各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：
《阳江市文化体育事业发展“十三五”规划》业经市政府七届十三次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市文广新局反映。
阳江市人民政府
2017年12月8日
阳江市文化体育事业发展“十三五”规划
根据省、市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、省文化、体育、广电、新闻出版等部门的“十三五”发展规划，按照《中共阳江市委 阳江市人民政府关于贯彻落实〈广东省建设文化强省规划纲要（2011—2020年）〉的实施意见》的目标任务，制定本规划。
一、发展基础
（一）发展现状
“十二五”规划期间，全市文化体育系统认真贯彻实施市委、市政府决策部署，抓住机遇、奋发有为，文化、体育、新闻出版、广电等工作取得了新进展新成效，公共文化体育设施建设取得了长足的进步，文化体育惠民能力进一步提升，各项主要任务基本完成，文化名城建设取得显著成效。
1. 推进公共文化服务体系建设，公共文体设施日益完善。
着力在文化体育惠民上下功夫，紧紧抓住有影响、关系群众切身利益的的重点工程项目建设，一方面积极发挥体彩公益金作用，实施了体育扩展工程，投入建设了市体育运动学校、市帆板训练基地、市全民健身综合广场、阳东体育馆、阳春市体育馆、市水上活动中心温水馆、市国民体质监测中心等大型体育场馆，推动市体育中心田径场改造、市帆板训练基地改建、健身路径建设、市水上活动中心提质等大型工程，着力将市体育中心打造成为集体育馆、篮球场和足球场、羽毛球场、健身路径、游泳中心、国民体质监测等设施为一体的体育中心地。另一方面力争各级财政支持，实施了文化体育普惠工程。相继建成市美术馆、非物质文化遗产展示馆以及江城区、阳春市、阳东区、阳西县等县（市、区）的图书馆、文化馆，建成综合文化站47个、文化室818个、农家书屋709家、乡镇农民体育健身工程39个，各项公共文化体育服务设施建设实现全覆盖。全市每万人拥有公共文化设施面积达1201平方米，人均拥有公共体育场地面积为2.5平方米，每万人拥有社会体育指导员达25人，基本构建起市、县、镇、村四级公共文化体育设施网络。
2. 力抓文艺精品工程，文艺创作与展演景象繁荣。
认真学习贯彻习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，坚持“二为”方向和“双百”方针，力抓文艺精品，配合市委宣传部力促出台我市首个《阳江市文艺精品扶持办法（试行）》，激励文艺作者力出精品力作。成功创演《南海I号组歌》《南海I号“船说”》《南海I号传奇》以及阳春市自主创作大型廉政古装粤剧《番薯县令》等大型艺术作品。“十二五”时期，我市每年创作诗歌、小品、美术、摄影等各类文艺作品8000多件，其中小说《天国梦之女子有才》、戏曲《越国骊歌》、诗歌《铜鼓，铜鼓》等作品在全国获奖，各类艺术精品创作不断，每年都有50多件作品在省级以上获得奖项，2014年市文广新局自建市以来首次被省文化厅授予优秀组织奖。
3. 扎实办好民生实事，深化公共文化体育惠民活动。
广泛开展普惠性的大型活动，围绕风筝文化连续举办了2013年广东（阳江）风筝文化节暨首届广东风筝锦标赛，2014年阳江纸鹞南派风筝创新大赛暨宣传推广巡回表演活动、2015年广东风筝邀请赛暨阳江纸鹞推广活动等，形成风筝文化活动品牌，被列入省《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》作为打造的岭南文化品牌之一。围绕阳东海钓基地、海陵帆船帆板基地两个国家、省级体育基地，连续举办全国（东平）海钓邀请赛、全国OP帆船冠军赛等，逐步建立“一地一品”体育活动品牌。成功举办阳江市首届关山月文化节、群众文化节、民间民俗艺术花会、南国书香节暨阳江书展等大型活动，开辟了户外音乐会、阳江山歌自由表演、百场电影大汇映等文化活动专场，精心策划《情归漠阳》系列文艺展。实施“农家书屋”提升工程、广播电视“户户通”和“渔船通”工程等，开展送戏下乡、送书下乡、送春联下乡等文化走基层活动，推行“三馆一站”公共文化设施全免费开放，拓展图书流动点覆盖面，更换、拓展市区公园健身路径，大力构建面向基层、服务民生的公共文化体育服务网络。每年组织、策划开展群众性文化娱乐活动400多场次，举办博物、美术、摄影、漆艺、根雕等各种展览300多场次，送电影下乡8508场，送戏下乡演出460多场，送书下乡13870多册，“三馆一站”每周免费开放不少于45小时，新建图书流动点和扩建体育健身器材一批。
4. 加强文体市场监管力度，文体产业稳步发展。
加强文化市场执法管理，经常组织针对网吧、娱乐场所、印刷复制企业、出版物经营单位的专项整治活动，不断加大文化市场执法巡查力度，规范文化市场经营行为。持续开展“扫黄打非”工作，在强化日常监管的基础上，开展“清源”“净网”“秋风”“护苗”等专项整治行动，加强对出版物市场的检查，集中清理网上色情淫秽等有害信息。配合公安部门抓好娱乐场所禁毒宣传和文化市场技术监管与服务平台的相关工作，确保文化经营场所的安全。认真按照国家、省有关推动文化产业发展的政策，结合地方实际出台《阳江市文化广电新闻出版局关于文化创意产业园区（聚集区）的管理办法》，鼓励和支持文化创意产业园区的建设，规范园区的申报、认定、考核及相关管理工作。积极扶持阳江漆艺基地建设，优先发展地方特色文化产业，推动我市文化产业健康、科学、可持续发展。加强体育彩票三级管理工作，2015年我市体彩销售总量创历史新高达1.5亿元。
5. 加强文化遗产保护传承，维护文化遗产发展成果。
全国第三次文物普查取得突出成果，全市47个镇（街道）818条行政村（居委会）100%完成了实地文物调查，登记古遗址、古墓葬、古建筑、近现代重要史迹及代表性建筑、石刻等不可移动文物522处，其中文物保护单位国家级1处、省级8处、市、县级99处，率先在省粤西片通过田野调查阶段验收。扎实推进第一次全国可移动文物普查，完成文物收藏单位登录和省级以上文物保护单位的保护范围及建设控制地带的划定，编制阳江市《不可移动文物名录》。阳春市独石仔洞穴遗址被批准为全国重点文物保护单位，填补我市空白，广东海上丝绸之路博物馆成功申报为国家二级博物馆，成为我市首个国家二级博物馆。加强“南海I号”发掘与保护，做好“南海I号”史迹点参与海上丝绸之路世界文化遗产申报工作。加强非物质文化遗产传承保护，《阳江漆器髹饰技艺》申报成为国家级非物质文化遗产名录，实现我市国家级非物质文化遗产名录零的突破。目前，全市共有国家级非物质文化遗产名录1个、省级名录11个、市级名录14个、县（区）级名录26个，省级非物质文化遗产代表性传承人17名、市级传承人37名、县级传承人16名，省级非物质文化遗产研究基地1个、传承基地3个、生产性保护示范基地4个，全面普查排摸线索1064条。
6. 加快转变体育发展方式，体育核心竞争力稳步提升。
积极谋划足球改革方案，推动校园足球开展。广泛举办风筝赛、体育节、领导干部运动会、公务员运动会、阳江首届老年人运动会、阳江市首届广场健身排舞大赛等大型群众体育赛事，初步探索了群众体育社会办的发展路子。开展国民体育监测工作，指导群众科学健身，带动我市体育市场发展和健身活动兴起。承办全国（东平）海钓邀请赛、2015年全国OP帆船冠军赛、广东省男子篮球联赛（阳江赛区）等国内大型体育赛事。积极参加第十四届省运会，勇夺6金2银7铜，实现金牌总数、竞技总分、团体总分三大突破，创历史新高。我市残疾人运动员何茵在2012年伦敦第十四届残奥会中勇夺女子自行车金牌，并打破世界纪录，实现我市运动员在奥运会上的首金。积极推动学校等基础体育基地升级，市体校被省命名为“广东省高水平体育后备人才基地”、广东海上项目训练中心阳江训练基地和广东省帆船队OP训练组两块牌子落户市帆板基地，阳东县一中被批准为国家级青少年体育俱乐部，阳春市业余中心体校被批准为国家级青少年体育俱乐部，广东两阳中学等被命名为广东省体育传统项目学校。
7. 加大舆情监管力度，广电新闻出版行业管理规范。
严防死守抓好重要时期广播电视安全播出工作，认真完善和充实安全播出机制，加强事前研判和群防群治，将防范和安全播出责任延伸至各县（市、区）、广播电视台和各站点，做到安全播出零事故。全力推进广播电视“户户通”“渔船通”工程和县镇数字影院全覆盖工作，全面如期完成各项任务。加强知识产权保护，强力推进使用正版软件工作，完成省下达软件正版化任务。开展“保护知识产权宣传周”活动以及查缴侵权盗版非法出版物行动，大力打击非法出版活动，净化市场环境。
8. 深化党建工作，干部队伍建设取得显著成效。
扎实推进机关党建工作，按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，坚持将基层党建纳入全局工作中谋划、部署和推进，不断强化管党意识，落实管党责任，提升管党水平，全面推进从严治党。加强领导班子建设，坚决贯彻执行民主集中制和党中心组学习制度，班子凝聚力进一步增强。严格贯彻落实中央八项规定精神，切实转变工作作风，强化执纪问责，加强警示教育。扎实开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育和纪律教育学习月活动。始终抓好党的十八大、十八届三、四、五、六中全会精神等时政学习，参加各种学习培训，干部职工解读能力、大局意识进一步强化。举行表彰优秀共产党员活动，开展“七·一”革命传统教育，进一步巩固党的建设。重视和做好扶贫双到工作，发动干部积极捐款，用实际行动支持我市扶贫事业。
（二）发展环境
在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局下，中央先后出台了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》以及省、市分别出台了《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》和《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施方案》等一系列支持文化建设的重大政策措施，提出了一系列文化改革发展的新判断新理念新举措，文化建设面临前所未有的新的发展机遇和条件。
“十三五”时期，是我市决胜全面小康、建设富美阳江的关键时期，是全面深化改革的攻坚期，也是加快阳江文化名城建设进程，全面推动文化体育繁荣发展的关键阶段，文化软实力越来越成为我市经济社会科学发展的“硬支撑”。当前，与我市经济社会发展水平和人民群众日益增长的精神文化需求，还存在着文化体育事业经费投入不足、公共文化体育服务水平和效能有待提高、文化体育产品和服务有效供给不足、文艺作品精品力作不多、基层公共文体设施管理和相关配套措施未能跟上、文化体育人才的培养和引进力度不够、文体市场体系和产业体系仍未完善等问题。要坚持战略思维，坚持目标引领，坚持问题导向，根据省委省政府的文化强省和市委市政府文化名城建设的发展战略，继续集中力量巩固文化体育建设成果，着力化解存在的突出问题，不断开拓发展新境界新局面。
二、指导思想、基本原则、发展目标
（一）指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”要求，坚持先进文化发展方向，解放思想，与时俱进，坚定文化自信，增强文化自觉，进一步深化文化改革发展，促进体制机制创新，提高公共文化体育服务水平，推进文化名城建设，不断满足广大人民群众日益增长的文化体育需求，为决胜全面小康、建设富美阳江提供强大的精神动力和文化支撑。
（二）基本原则
1. 坚持正确导向，大力培育和践行社会主义核心价值观，积极发展社会主义先进文化。
2. 坚持创新驱动，创新发展思路和体制机制，坚持政府主导和社会参与相结合，促进文化与科技融合，推进文化体育事业和文化体育产业协调发展，不断壮大文化体育事业发展的内生动力，激发全社会的文化体育创造活力。
3. 坚持协调发展，以标准化推动均等化，统筹城乡发展，重点解决区域、人群、城乡之间公共文化体育服务不均衡问题，让全市人民共享文化体育改革发展成果。
4. 坚持提质增效，推动公共文化服务体系建设转型升级，从重硬件建设向提升服务效能转变，从单向供给向供需对接转变，提升公共文化服务的质量和效能，满足人民群众多样化、多层次的文化需求。
（三）发展目标
1. 总体目标。
文化名城建设深入推进，文化影响力充分彰显，文化软实力显著增强；独具地域特色的文化产品更加丰富，精品力作不断涌现，文化品牌效应进一步扩大；文化体育基础设施和公共文化服务网络更加健全，基本公共文化体育服务实现均等化，群众文化体育生活更加丰富多彩，文化体育事业加快发展；高素质文化体育人才队伍不断壮大，基层文化体育人才队伍建设得到切实加强，文化繁荣发展的人才保障更加有力。到2018年，文化小康综合指标指数达到97%以上，到2020年达到100%，基本建立与我市经济社会发展水平、人口状况、人民群众需求相匹配的现代公共文化服务体系，主要指标居全省中上游。
2. 重要指标。
——2018年，人均公共图书馆藏书达到1册，2020年达到1.2册；2020年，全市平均每万人公共图书馆、文化馆（站、室）、美术馆、博物馆建筑面积达到1200平方米。
——2018年，全市人均公共文化财政支出达到250元，城市建成“十分钟文化体育圈”，农村建成“十里文化体育圈”，文化信息共享工程服务网点覆盖到每个行政村。
——2018年，全市广播电视综合人口覆盖率达到99%以上，2020年达到100%，基本实现数字广播电视户户通。
三、主要发展任务
（一）构建现代公共文化服务体系
以贯彻落实《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施方案》（阳办发电〔2016〕3号）为抓手，坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，稳步提高基本公共文化服务标准化、均等化、社会化、数字化水平，与我市全面建成小康社会的进程同步，构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。
1. 推动公共文化服务标准化建设。
以县为基本单位全面落实《阳江市基本公共文化服务实施标准（2015—2020年）》（阳办发电〔2016〕3号文件附件），制定县域基本公共文化服务项目供给目录，围绕场馆建设、文艺演出、文体活动、陈列展览、图书报刊、广播电视、电影放映等群众基本文化权益，设置具体服务项目，明确服务种类、内容、数量要求，完善考核方式，提升服务质量和效率。各地要制定与当地经济社会发展水平相适应、具有地域特色的地方实施标准，逐步形成上下衔接、符合群众实际需求的标准指标体系。各地要建立标准实施监督评估机制，将绩效评价定级作为免费开放重要参考指标，明确目标步骤，出台具体文件方案，切实保障标准的落实。到2020年，基本公共文化服务内容各项指标达到省、市实施标准要求。
2. 推动公共文化服务均等化建设。
拓展完善公共文化体育服务设施网络。认真贯彻《阳江市基本公共服务均等化实施方案（2009—2020年）（修订版）》部署，结合城市发展，合理规划市区文化体育设施布局，打造政府主导的公共文化体育服务区和社会参与的社会服务区。配套实施市图书馆、文化馆、美术馆、体育馆等周边文体设施提升工程，上马建设市体育综合训练馆，改造升级市博物馆、市风筝展示馆、市非物质文化遗产展示馆，打造市文化体育服务中心。实施体育设施扩容工程，推动县（市、区）建设体育馆、游泳池、镇（街道）文体广场、社区体育公园等体育设施，配备、升级健身设施，整合资源新建一批具有示范性、带动性的公共文化体育服务示范点，并加强公园、休闲场所的体育、文化设施建设。完善文化站、文化室功能设置，实施效能提升工程，逐年打造一批基层综合性文化服务中心示范点。到2018年，全市基本建成基层综合性文化服务中心，镇（街道）综合文化站达到省二级站以上标准。到2020年，全市市、县（市、区）图书馆、文化馆达到国家二级馆以上标准，市博物馆达到国家三级馆以上标准，文化信息共享工程服务网点覆盖到每个行政村，广播电视全面实现户户通。
重点打造一批基层公共文化服务设施示范点。逐步分批推进基层综合性文化服务中心示范点建设。在镇（街道）综合文化站和行政村（社区）文化室“五个有”标准的基础上，完成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的综合性文化服务中心示范点建设。培育一支基层文化骨干队伍，建立一套基层综合文化服务中心的管理和服务示范标准，有效实现基层公共文化服务设施综合利用、服务统一提供。从2016年起至2018年，每年安排不少于20个行政村（社区）综合性文化服务中心作为市级示范点建设项目，县级试点建成综合文化服务中心示范点的行政村（社区）不少于辖区内行政村（社区）总数的10%。加快推进城乡文体广场示范点建设。按照人口规模或服务人群的距离，建设一批选址适中、与地域条件协调的县（市、区）、镇（街道）、行政村（社区）城乡文体广场示范点。在城乡文体广场示范点上配套建设阅报栏、电子阅报屏和公益广告牌，配备体育器材、健身路径和灯光音响设备，搭戏台舞台等，丰富广场服务内容，提高广场服务水平，促进群众活动开展。加强对城乡文体广场示范点活动的指导管理，打造、推广一批富有地方特色、群众喜闻乐见的广场文体活动。2016年完成6个镇（街道）文体广场省级示范点建设任务，2017—2020年逐年安排建设示范点，努力实现镇（街道）文体广场建设全覆盖。
增强公共文化体育设施服务效能。深入推进公共图书馆、文化馆（站、室）、博物馆、非物质文化遗产展示馆、美术馆等免费开放，完善公共文化场馆服务项目和免费开放制度。全面实行错时开放，增加开放时间每周不少于45小时。扩大开放场所，逐步推动体育馆（场）免费提供基本公共体育服务项目。支持和鼓励民办文化场馆、经营性文化设施提供优惠或免费的公益性文化服务。建立畅通的群众评价和反馈渠道，不断完善公共文化体育设施效能评价制度。
整合公共文化服务资源。推进基层文化场馆整合联动和服务互动，加快推进全市各地图书馆、文化馆总分馆建设，建立市级馆为中心馆，县（市、区）级馆为总馆，镇（街道）综合文化站为分馆，行政村（社区）综合文化室为服务点的总分馆体系。2016年完成阳东区文化馆总分馆制建设试点工作，2017年完成阳春市文化馆、图书馆总分馆建设试点工作，2018—2020年总结经验，逐步推广。大力推进基层公共文化服务的部门联动，依托公共文化服务体系建设协调机制，整合文化资源，及时、有效地解决公共文化服务体系建设中存在的突出矛盾和问题，促进公共文化服务体系建设规范有序进行。
加强公共文化产品供给。推进公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等藏书、藏品建设，加快展览展示更新频率，拓展服务领域规模。各级公共图书馆要建立图书馆捐赠换书中心。到2020年，全市人均公共藏书不少于1.2册，县级公共图书馆、镇（街道）综合文化站（室）藏书年新增不少于人均0.03册，每个村（社区）综合文化服务中心藏书不少于1200种、1500册，年新增不少于60种、100册；地面无线电视、有线广播电视网络基本实现数字化，城市网络基本实现高清双向化，直播卫星公共服务基本实现农村全覆盖。
3. 推动公共文化服务社会化建设。
广泛开展文化志愿服务。依托阳江市志愿者协会资源，整合阳江各地文化志愿者组织，统一管理、统一开展活动。广泛吸纳文化工作者、业余文艺骨干以及热心公益文化事业的团队和人士参与文化志愿服务，不断提高文化志愿者的比例。发挥文化志愿者队伍作用，开展文化志愿者惠民巡演、文化志愿者大舞台等活动，广泛开展导览、导读、送戏、扶弱等文化志愿结对帮扶服务。培育和规范文化类社会组织。大力培育和发展文化类行业协会、基金会、民办非企业单位等社会组织，做大全市文化类社会组织堆头，引导社会组织合法、规范运作，加快推动由社会组织承接政府部门职能转移进程。研究出台《阳江市关于引导和鼓励社会力量参与公共文化服务的意见》，采取政府采购、项目补贴、定向资助等政策措施，鼓励和扶持各类公益性文化机构、社会力量和文化企业参与公共文化服务，努力建成政府主导、社会参与的格局。倡导文化扶贫。统筹推进农村文化建设与扶贫开发、乡贤反哺工程等，加大对贫困地区的文化帮扶力度。
4. 推动公共文化服务数字化建设。
利用数字化资源、智能化技术、网络化传播，探索公共文化“互联网+”建设，拓展公共文化服务能力和传播范围，打通公共文化服务的“最后一公里”。在现有全市市、县、镇、村四级网络设施较为完备的基础上，大力推广实施文化信息资源共享、公共电子阅览室建设、数字图书馆推广、直播卫星广播电视公共服务、农村数字电影放映等工程，创新建立“阳江公共文化数字服务平台”， 链接广东公共数字文化云平台，整合阳江公共文化服务数字资源，重点建设“数字图书馆”“数字文化馆”“数字美术馆”，全面实现网络应用互联互通，形成覆盖全市公共文化数字网络，对接省总分馆制和广东“公共文化云”。
（二）繁荣发展文化体育惠民工程
1. 加大实施艺术精品创作力度。深入贯彻落实中共中央《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，健全完善《阳江市扶持文化艺术精品生产办法》和研究制订《阳江市传承弘扬优秀传统文化实施方案》，积极谋划发展我市艺术精品创作的办法、途径，为我市构建现代公共文化服务体系建设添砖加瓦。重点扶持、发展有代表性、示范性和保护性的文艺门类，抓出一批文艺精品，造就一批文化名家、文艺大师。鼓励广大文艺工作者深入生活、扎根人民，弘扬和发展民间民俗传统文化，以我市独特的民俗民风、民间艺术、民间故事和传说为创作内容，发扬光大具有地方特色的诗歌、对联、书法、美术（含漆画）、音乐、山歌等各种文化艺术，努力打造在全省乃至全国有重大影响、受市场欢迎的精品力作。坚持开展全市群众文艺作品评选活动，进一步繁荣群众文艺创作。完善文艺评奖机制和创作激励机制，鼓励文艺创作和组织开展音乐、舞蹈、器乐等文艺大赛，扶持精品生产和创演。
2. 打造和擦亮特色文化品牌。积极主动融入国家“一带一路”倡议链，加快推进“南海I号”水下考古研究和成果展示，大力开展以“海上丝路”文化为主题的海洋文化研讨会和宣传推进活动，以擦亮“南海I号”这张国际性海洋文化品牌；做好“南海I号”史迹点参与海上丝绸之路世界文化遗产申报工作。加大国家级非遗项目《漆器髹饰技艺（阳江漆器髹饰技艺）》的推广力度，擦亮阳江特色文化品牌。继续办好阳江风筝文化节、阳江户外音乐会、“开心广场·百姓舞台—文艺演出进基层”、名家书画展览、阳江群众文化节、阳江旅游文化节、南国书香节暨阳江书展、阳江（南海）开渔节等一系列常设的、具有阳江特色的文化活动品牌。以阳西“广东省山歌之乡”和东平大澳渔家民俗文化村为平台，大力宣传推介阳江渔家文化，组织“渔家文化”旅游观光。擦亮阳江城市文化名片。以阳江书法家协会、阳江中华诗词学会、漠江诗社为纽带，积极引导、扶持民间诗联创作和挥春活动，擦亮我市“中华诗词之市”“中国楹联文化城市”两块国字号文化招牌；进一步加大地方原创歌曲创作的力度，广泛开展阳江歌曲“大家唱”；加强阳江民间咸水歌剧、山歌剧的创作，并将其中的精品歌剧“送戏下乡”或与现代高雅艺术节目同台献演，使高雅艺术与乡土文艺两相辉映，为阳江作为首个“广东省音乐之乡”和“广东省山歌之乡”添彩增辉。
3. 繁荣群众文化体育生活。实施文化体育普惠工程，以城市建成“十分钟文化体育圈”和农村建成“十里文化体育圈”为目标，着力建设面向基层、服务民生的公共文化体育服务网络。以城市社区和村镇为重点，大力发展具有鲜明阳江特色的群众文化体育，推进广场文体、农村文体、社区文体、企业文体、校园文体、家庭文体建设。创新群众文化体育内容，依托传统节日、重大节庆和民间文体资源，组织开展歌咏、文艺演出、陈列展览、书画摄影比赛、象棋赛、围棋赛、篮球赛、羽毛球赛等文体活动，逐步形成全市相互贯通、互为补充的文化体育品牌活动系列。坚持办好风筝文化节、群众文化节、体育节、干部职工运动会、江城龙舟竞渡等群众喜闻乐见的大型文体活动，打造群众活动品牌。开展送戏下乡、送书下乡、送电影下乡、送春联下乡以及国民体育监测等惠民活动，并积极争取全省优秀舞台艺术作品来阳江巡演，向群众提供更多、更优文化体育服务。发挥文体协管员、社会体育指导员作用，引导组织举办群众自娱自乐文化体育活动。坚持突出主题、彰显特色、寓教于乐，打造“一县（市、区）一品”“一镇（街道）一品”“一村（社区）一品”的群众文化活动品牌。
（三）激活公共文化活力
1. 创新文化管理体制。加快推进政府职能转变，进一步简政放权，编制权责清单，减少和下放行政审批事项，加强事中事后监督。推进法人治理结构改革，逐步在市图书馆、文化馆、博物馆等公益性文化事业单位推行公益性文化事业单位法人治理结构改革，全面推进内部人事、收入分配、社会保障、经费保障制度改革，加强规范管理，明确职能定位，科学设置岗位，增强活力。组建理事会、监事会，有效吸纳各领域人才代表参与运营及管理，实行决策、执行和监督各负其责，实现由行政管理向法治管理模式的转变。充分发挥政府部门、高等院校、研究机构的作用，加强理论研究和制度设计，为阳江构建现代公共文化服务体系提供理论支撑。
2. 加强公共文化服务体系示范区（项目）建设。开展省级公共文化服务体系示范区（项目）创建工作，着力培育高新区村级文体设施惠民工程示范区，对现有文体设施进行改造升级，每个行政村和大部分自然村设置文体广场、舞台，配备充实文体器材，辐射带动全市农村文体设施建设提级上档。支持各县（市、区）创建公共文化服务体系示范项目。
3. 深化公共文化体育交流合作。依托泛珠三角区域合作和粤港澳文化交流合作平台，利用“南海I号”国际性文化品牌以及阳江风筝、阳江漆器髹饰技艺等非物质文化遗产品牌，通过文化与旅游有机结合，深化对外文化合作交流，把阳江优秀的民间文化体育推向省内外舞台。借力深圳文博会平台，展示阳江特色文化产品；鼓励优秀文艺剧目开展对外文化交流活动。
（四）着力提升体育竞争力
加快转变体育发展方式，大力发展群众体育，进一步扩展乡镇农民体育健身工程，推动公共体育场地设施向公众开放，利用8月8日“全民健身日”等时间节点开展示范性、引导性强的全民健身活动，加强科学健身指导，逐步建立完善以全民健身设施建设、组织建设、活动开展、健身指导等为主要内容的全民健身公共服务体系。大力加强青少年体育工作，密切教育部门推动校园足球、篮球等发展，开发适合青少年特点的体育锻炼项目，教授科学健身方法。积极参战第十四届省运会，力争成绩取得新突破。科学调整竞技体育项目，通过总结第十四届省运会及综合评估，合理优化青少年体育训练项目结构，制订新周期各项备战措施。突出抓紧市帆板基地、海钓基地等建设，推动筹建航海学校，着力发展优势大项，打造我市体育拳头项目。合理整合资源，逐步完善以各级各类体校为主体，传统校、网点校、体育特色校、青少年体育俱乐部为基础的体育后备人才培养网络，大力加强运动员文化课教育，全面提高运动队竞技水平和教练员科学训练水平，提升竞技水平。加强与教育部门协作，着力办好市运会和青少年年度锦标赛，承办省青少年单项锦标赛，提升办赛水平。着力抓好体校业余训练工作，发掘、输送更多拔尖人才。
（五）加强广电新闻出版管理
始终抓紧广播电影电视的安全播出管理，做到严防死守，确保安全播出无事故。进一步完善全广播电视监听监看系统，对全市广播电视节目进行实时监管，全面清理智慧问答、医药讲座等非法播出节目维护广大人民群众正常收听收看广播电视节目的基本权利。完善应急广播覆盖网络，打造基层政务信息发布、政策宣讲和灾害预警应急指挥平台，为全民提供突发事件应急广播服务。继续实施农民书屋提升工程，加强广播电视“户户通”“渔船通”工程监管，推进中心镇数字影院建设。继续实施农村和异地务工人员公益电影放映工程，保质保量完成“一月一村一场公益电影”的目标任务。积极推动传统媒体与新兴媒体融合发展，扶持做强我市媒体行业。加强对日报、广播电视台等新闻媒体行业指导，宣传正能量。进一步加强对新闻出版行业的监管，大力打击非法出版活动，净化社会文化环境。加强版权保护与版权执法，推进使用正版软件工作，规范政府机关、企事业单位使用正版软件行为，保护知识产权。
（六）推动文体市场繁荣发展
建立健全权责明确、监督有效、保障有力的文化市场综合执法管理体制，进一步整合文化市场执法资源，加快实现跨部门、跨行业综合执法，有效维护文化市场正常秩序。推进文化市场监管与服务平台的建设和应用，全市文化市场审批项目基本实现在线审批，且放宽对市场准入的管制。推动互联网上网服务、文化娱乐、演出等行业调整结构、转型升级。坚持繁荣与整治相结合，深入开展扫黄打非等各项专项行动，进一步加大文体市场监管力度，促进规范发展。进一步完善长效监督管理机制，巩固和发展市场管理成果，建立文化市场信息监控平台，做到上下内外联动，日常监管与专项整治并重，实现日常检查滚动化和集中行动重点化，提高市场执法的密度与力度。把握文化体育市场导向，优化经营环境，发挥政府主办的公益性文化体育事业单位在市场中的龙头作用、示范作用，扶持和鼓励个体私营大企业和社会团体以及人民群众进入文化体育市场，着力提高规模化经营程度，满足人民群众多层次、多元化需求。制订文化产业园区管理办法、民间资本进入公共文化体育服务领域扶持办法等，打造文化产业集群，大力发展漆艺、根雕等特色文化产业，进一步鼓励、引导社会力量参与文化建设。加快发展健身服务、竞赛表演、体育彩票和体育场馆四大市场，结合全民健身与竞技体育的开展，发展各具特色的体育服务业。积极推动印刷、娱乐等传统文化产业创新发展，促进文化与科技融合，做强本土产业。充分借助深圳文博会、风筝节、旅游文化节、南国书香节暨阳江书展等平台，宣传推介阳江文化体育产业，吸引投资，推动走出去。
（七）加强文化遗产传承保护
积极挖掘、抢救历史文化资源，抓紧推动“阳江学宫”“七贤书院”“崆峒岩”等文物保护单位修缮保护，加强文化遗产的保护和建设。申报、核定公布一批全国、省、市、县级文物保护单位，扩展省级重点文物保护单位库。进一步加强推动市、县级博物馆的基础设施建设，拓展收藏、展览服务项目，并促进民办博物馆的发展，积极引导、鼓励、扶持社会各行业依法兴办体现行业特性和区域特点的主题博物馆。积极探索文物资源的“活化利用”，努力实现文物保护事业和经济建设的协调发展。加强“南海I号”的保护、利用工作，积极推进“南海I号”重要史迹点参与海上丝绸之路申遗工作，实施“南海I号”环境保护工程、考古挖掘工程和陈列展示工程，擦亮“南海I号”文化品牌。
加强非物质文化遗产保护利用，推进文化生态保护区建设，加大重点非物质文化遗产项目及其周边生态环境的整体性保护工作力度。全面做好全市非物质文化遗产名录的申报和传承保护工作，使珍贵、濒危并具有历史、文化和科学价值的非物质文化遗产得到有效保护、继承和开发。加快推进非物质文化遗产基础设施建设，完成县（市、区）建有非物质文化遗产展示馆（厅）、镇（街道）建有非物质文化遗产传习场所的建设任务。深入开展非物质文化遗产调查工作，将有特殊价值的非物质文化遗产项目列入各级非物质文化遗产名录加以保护，并积极推荐各级非物质文化遗产名录及项目传承人申报，支持阳江风筝申报国家级非物质文化遗产名录。加大非物质文化遗产项目代表人的保护力度，建立阳江市非物质文化遗产数据库。统筹农村环境保护、美丽乡村建设、文化遗产保护等工作，加强历史文化名镇名村、历史文化街区和传统村落的申报、认定和保护。加大对阳江漆器髹饰技艺、阳江根雕、阳江风筝、阳江渔家婚俗、阳江山歌、阳春高流墟、江城逆水赛龙舟等非物质文化遗产项目及其生态环境的整体性保护，尤其要加大阳江咸水歌、阳江花笺、阳江打堂枚、阳江白榄等稀有剧种以及阳江漆器、漆画、火烙画的民间绝技绝艺的抢救性保护。鼓励和支持有条件的地方创建海洋文化、民俗文化等文化生态保护区。宣传我市非物质文化遗产资源的分布信息，利用“文化遗产日”和传统节日、重大庆典等组织开展各类展示展演活动。推动非物质文化遗产保护全面普及，争取形成一镇（街）一品的特色文化项目。
（八）加强文化体育队伍思想政治建设
严格落实中央八项规定精神，扎实推进党风廉政建设和遵纪守法教育以及廉政监督工作，建立健全预防、教育、惩治体系，持之以恒抓好作风建设。加强党组织建设，发挥党组织的民主决策和战斗堡垒作用。加强工作作风建设，强化纪律观念，提高工作质量和效率，增强机关干部队伍的活力。加强制度建设，坚持按规矩办事，靠制度管人，保证工作的高效协调运转。加强干部职工的思想教育，把干部的心思凝聚在工作上，使在相互合作中求合力、求发展。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各级党委和政府要把文化体育建设纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，纳入财政预算，作为评价地区发展水平、发展质量的重要内容，切实加强组织领导，落实科学发展措施，确保文化体育建设发展目标如期完成任务。
（二）加大财政投入。以政府投入为主，鼓励社会各方力量积极参与，建立健全文化事业发展建设多元投入机制。市、县（市、区）各级财政的文化事业经费要确保不低于当地财政总支出的1%，社区公共文化设施建设要落实从城市住房开发投资中提取1%经费用于社区公共文化设施建设等政策。各级政府要落实文化体育建设责任，按照省、市制定的标准提供基本公共文化体育服务项目所需资金，保障公共文化体育发展建设和正常运行。拓展资金来源渠道，加大政府性基金与一般公共预算的统筹力度。
（三）提升科技支撑水平。探索跨部门、跨地区的文化科技融合工作机制；支持社会力量参与文化创新活动；加强文化科技创新成果宣传和推广；组织实施文化重点领域科技成果应用示范项目，进一步激发文化领域创新创造的活力。
（四）建立绩效评价机制。要把文化体育事业发展纳入科学发展评价体系，建立一整套文化体育业绩评价体系和导向机制，重点做好市、县两级现代公共文化服务体系建设评价。建立由购买主体、服务对象和第三方评估机制组成的现代公共文化体育服务体系综合性评估机制，制定公众满意度指标，建立群众评价和反馈机制，每年绩效结果进行通报，并作为工作重要依据。
（五）培育优化文化体育人才队伍。创新文化体育人才工作机制，加大人才引进、培养和培训力度，不断提高文化体育队伍整体素质。加快建立开放型的管理人才选拔任用的新机制。围绕科学决策能力，驾驭全局能力，开拓创新能力，引进和培养一批优秀人才，建设一支高素质的文化体育管理队伍。全力培养造就会经营、善管理的文化体育人才，提升各门类专业人才素质，全面提高专业技术人才的专业水平，文化素质和创新能力。培养文艺创作和体育教练队伍，改变目前队伍老化和缺失问题。充分发挥老一辈文化体育工作者作用，全面开展传、帮、带的人才培养活动，由专家带骨干进行重点培养，造就充满生机活力的文化体育骨干队伍。引进高端人才，培育领军人物，扶持优秀中青年文化人才，打造我市公共文化服务人才高地。建立基层公共文化队伍培训长效机制，加强对基层文化体育干部、社会文艺骨干的培训，帮助文化体育工作者更新知识，更新观念，提高业务水平，为新时期文化体育建设提供人才保障。
