阳江市人民政府关于印发《阳江市文化体育
产业发展“十三五”规划》的通知
阳府函〔2017〕587号
各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：
《阳江市文化体育产业发展“十三五”规划》业经市政府七届十三次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市文广新局反映。
阳江市人民政府
2017年12月8日
阳江市文化体育产业发展“十三五”规划
为加快文化体育产业发展，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，建设海丝文化名城，根据《文化部“十三五”时期文化产业发展规划》《印刷业“十三五”时期发展规划》《广东省体育发展“十三五”规划》和《阳江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合我市文化体育产业发展实际，编制本规划。本规划期限为2016年至2020年。
一、发展基础
（一）发展现状
“十二五”期间，我市认真按照全面建设小康社会和振兴发展的工作部署，紧密围绕“一带一路”国家战略和创新驱动发展战略，充分发挥文化特色和区位优势，深化文化体制改革，推动文化体育产业加快发展，在传承发展本土文化、培育壮大市场主体、促进产业深度融合等方面做出了大量工作。文化体育产业发展活力不断增强，行业门类日益齐全，产业结构持续优化，呈现出健康的发展态势，对经济社会发展的引领带动作用日益明显，为推进供给侧结构性改革提供有力支撑，为我市“十三五”文化体育产业发展奠定了坚实的基础。据统计，2015年，文化及相关产业企业共1317家，其中“四上”企业29家，“四下”企业1288家；文化及相关产业增加值为34.35亿元，占GDP比重为2.75%；体育彩票销售网点达150多家，体育彩票销售额达2.438亿元，实现体彩销售业绩和公益形象双丰收。
——产业融合不断加深。文化产业与相关产业融合发展态势日益明显，特别是文化与体育、旅游、科技等产业的融合发展趋势进一步深化。广东海上丝绸之路博物馆等8个“阳江市文化旅游示范点”的创建，给文化旅游产业的融合发展起到了示范效应。风筝文化节、帆船帆板赛等活动的开展，为文化体育产业深度融合注入了新动力。有线电视网、电信网、因特网的融合，实现了文化科技发展的生活化。实体书店与休闲娱乐的融合发展，改变了传统文化消费观念。
——发展环境日趋优化。文化体制改革深入推进，政策体系不断健全，文化体育产业发展环境持续优化。《阳江市深化文化体制改革实施意见》和《阳江市文化体制改革举措实施规划》等政策措施的制定，从体制机制上保障了文化体育产业发展。《阳江市文化广电新闻出版局关于文化创意产业园区（集聚区）的管理办法》等规范性文件的出台，有效地促进文化体育产业健康发展。“简政放权、放管结合、优化服务”的改革，进一步加快转变政府职能，释放市场活力和社会创造力。
——聚集效应初步形成。阳江漆艺院、海陵山底古村、阳西书画墟、阳春百安文化城、阳东东平海钓基地、市帆船（帆板）训练基地和江城新江北路书画一条街等大型文化体育产业专业市场、特色基地的集聚辐射功能进一步增强，阳西沙扒旅游文化特色产业基地、海陵山河文化产业示范基地和海陵华夏文化艺术大观园等重点项目投资进一步加大，逐渐形成了书画、漆艺、根雕、雅石、水上运动和文化旅游等具有较强影响力的特色文化体育产业集群。
——特色品牌日益彰显。文化体育产业核心要素不断提升，软实力和影响力逐步增强，特色品牌打造屡创佳绩。“南海I号”被誉为“海上敦煌”，阳江漆器髹饰技艺被列入国家级非物质文化遗产名录，市帆船（帆板）训练基地加挂“广东海上项目训练中心阳江训练基地”和“广东省帆船队OP训练组”牌匾，阳江风筝文化节被省列为岭南特色文化品牌之一。这些特色鲜明的文化体育品牌，已成为促进我市经济社会发展的重要力量。同时，“中国风筝之乡”“中国孔雀石之乡”“中国诗词之市”和“中国楹联文化城市”等美誉，已成为我市最亮丽的城市名片。
——产业规模平稳增长。文化体育产业保持了平稳增长的态势，出版发行、影视传媒、文化娱乐、体育休闲等产业门类日益齐全；海陵的文化旅游、水上（沙滩）运动，江城的健身休闲、书画风筝，阳春的根雕雅石、山地运动，阳东的海钓、漆艺，阳西的养生休闲、书法美术等产业布局更加合理。截至2015年底，我市文化及相关产业共有“文化产品的生产”等两大部分、“新闻出版发行服务”等10个大类、“新闻服务”等48个中类和“新闻业”等81个小类，基本涵盖文化及相关产业所有分类。
在文化体育产业加快发展的同时，我们也清醒地看到，我市文化体育产业发展与经济社会发展要求还不匹配，产业整体规模还不够大，产业集聚程度还不够高，创新创意能力还不够强，龙头骨干企业还不够多，优秀人才比较短缺，政策环境有待完善。
（二）面临形势
“十三五”时期，是我市全面建成小康社会的决胜阶段，也是推动文化产业成为国民经济支柱性产业的决定性阶段。当前，世界多极化、经济全球化深入发展，文化体育产业在国际交往中的地位和作用更加凸显。我国经济发展进入新常态，经济增长速度、经济发展方式和经济发展动力等正在发生深度变化，有效需求乏力和有效供给不足并存，文化体育产业发展空间更加广阔。我省大力推进经济结构战略性调整，经济转型升级初见成效，文化体育产业呈现继续向好发展的局面，文化及相关产业与体育产业总量继续位列全国第一。这对我市文化体育产业发展来说，既是严峻挑战，也是发展机遇。综观国内外形势，我市提出了“一个确保、六个提升”的发展目标，开启了建设成为文化体育产业繁荣发展的文化名城的新征程。与此同时，我市消费结构升级进一步推动了产品供给，本土特色资源进一步增强了发展优势，信息技术革命进一步促进了产业转型，金融资本发展进一步助推了企业跨越，产业深度融合进一步拓展了发展空间，文化体育产业加快发展正当其时。
站在新的历史起点，全市文化体育产业蓄势待发，前景广阔。面对新的形势，我们要主动适应新常态，牢牢把握发展机遇，解放思想，创新观念，乘势而上，积极作为，着力解决影响和制约文化体育产业科学发展的深层次问题，加快推动我市文化体育产业发展，努力实现新跨越。
二、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”要求，立足区位优势，依托资源禀赋，以改革创新和科技进步为动力，以培育市场主体和促进集聚发展为抓手，以满足人民过上美好生活的新期待和推动经济发展方式转变为着眼点，全面深化文化体制和文化供给侧结构性改革，积极参与“一带一路”建设，推动产业融合发展、集聚发展和创新发展，促进文化体育产业转型升级，不断提升文化体育产业发展水平和综合实力，为全面建成小康社会提供强有力的精神动力和文化支撑。
（二）基本原则
——政府推动，市场主导。充分发挥政府对文化体育产业发展的规划指引、政策扶持和市场监管等职能的作用，推动文化体育产业发展。遵循市场规律，发挥市场优化配置资源的基础性作用，使企业成为文化体育产业发展的主体。
——集聚发展，壮大规模。不断提高文化体育资源的统筹配置能力，发挥产业集聚的引领、辐射和带动作用，推动文化体育产业集约化、规模化、专业化发展。积极培育和壮大各类文化体育市场主体，推动不同所有制文化体育企业共同发展、大中小微文化体育企业相互促进。
——融合发展，联动协调。积极推动文化体育与其他产业融合发展，拓展产业发展空间，促进产业转型升级，形成叠加优势。推动文化体育产业在城乡之间、产业门类之间、市场主体之间协调发展，加强产业链上下游和区域之间分工协作，促进文化体育产业层次化、规模化、链条化联动发展，努力构建现代文化体育产业发展体系。
——以人为本，创新驱动。坚持以人民为中心，不断满足人民群众日益增长的多元化文化体育需求，保障人民群众的文化体育权益。积极推动优秀传统文化创造性转化和创新性发展，大力支持战略性新兴产业领域的重点产品、技术和服务，提升文化体育产品的竞争力和附加值。
——突出特色，开放发展。充分利用地方文化体育资源优势，积极打造特色鲜明的文化体育品牌，推动本土特色文化体育发展，提升文化体育产业的表现力和吸引力。积极对接“一带一路”国家战略，坚持“走出去”和“引进来”并重，支持拓展沿线国家文化体育市场，推动和发展与世界各地的文化体育贸易合作，不断增强文化体育产业国际竞争力。
（三）发展目标
到2020年，文化体育产业门类逐步齐全，产业结构不断优化，产业布局科学合理，产业融合深度紧密，产业集聚更加明显，创新环境显著改善，地方特色更加凸显，产品服务日益丰富，文化体育消费规模和水平明显提高，文化体育产业整体实力和竞争力明显增强，文化及相关产业占GDP增加值达到5%，成为国民经济支柱性产业。
“十三五”期间，规划建成若干具有地方特色的文化体育产业园区（集聚区），扶持发展一批具有核心竞争力的文化体育骨干企业，打造一批具有影响力的文化体育特色品牌，形成一批拥有自主知识产权的文化体育产品，不断满足人民群众日益增长的物质文化体育需求，助推海丝文化名城建设。
三、产业布局和发展重点
（一）产业布局
以区域资源为依托，以产业发展为基础，按照重点突破、融合互动、整体推进的原则，构建“一廊、两带、一圈”的空间布局，形成错位发展、优势互补、特色鲜明、核心引领、联动辐射、合作共赢的文化体育产业发展新格局。
1.“一廊”——打造传统特色文化体育产业发展新高地。
“一廊”，是阳江市文化体育产业发展的核心带，以中心城区的江城区为主阵地，纵贯东西，连接阳东区和阳西县两地中心区，构成“阳东—江城—阳西”空间布局的重要区域廊道，依托发达的交通枢纽和厚重的文化底蕴，集中发展以传统特色为主的文化体育产业，积极推动传统产业转型升级，不断提高文化体育产业发展层次和水平。
在江城区，借助阳江政治、经济、文化中心的地位，依托区位交通和历史文化的优势，重点发展风筝、书画、发行、广告传媒、影视制作、演艺娱乐、网络文化、设计服务、会展博览、健身休闲等产业。在阳东中心区，根据文化体育产业发展基础，重点发展印刷、漆艺、工艺产品、红色文化旅游、健身休闲等产业。在阳西中心区，依托自然生态和产业基础，重点发展宗教文化、书法美术、文化旅游、温泉养生等产业。
2.“两带”——打造区域特色文化体育产业发展双引擎。
“两带”，一带是依山带，以阳春市整个区域为中心，连通阳东区北部区域和阳西县北部区域，形成“阳东—阳春—阳西”空间布局的山区文化体育产业带，依托特色的山区地貌和丰富的文化资源，大力发展山地特色、乡村特色的文化体育产业，重点加大对贫困地区、少数民族地区、革命老区文化体育产业的支持力度，发挥文化体育产业在脱贫攻坚战略中的积极作用；另一带是沿海带，从阳东区东平镇起，连接阳东区雅韶镇、江城区埠场镇、海陵试验区闸坡镇、阳西县沙扒镇等区域，形成以海陵岛为重点的滨海文化体育产业带，依托海洋优势和文化资源，重点发展具有岭南特色、滨海特色的文化体育产业，大力打造一批特色风情小镇、主题景区，不断提高文化体育产业规模化、专业化、集约化发展水平。
在阳东区北部地区，重点发展书画创作、乡村文化旅游、户外运动等产业；在东南部沿海地区，重点发展滨海文化旅游、海钓比赛、水上运动等产业。在阳春地区，大力发展乡村文化旅游、中药文化、手工艺品、根雕雅石、印刷发行、书法美术、山地运动和养生休闲等产业。在海陵岛地区，重点发展文化创意、滨海旅游、演艺娱乐、水上运动、沙滩运动、养生休闲等产业。在阳西北部地区，发展山区特色的文化旅游、生态养生等产业；在东南部滨海地区，发展传统庙会、飘色巡游、书村走公、渔家风情等文化旅游产业。
3.“一圈”——打造创意文化体育产业融合发展集聚地。
“一圈”，是指阳江滨海新区，包括城南新区片区、金朗岛片区、长洲岛南部片区等核心区，以及江城区埠场镇、阳江高新区平冈镇、海陵试验区闸坡镇和阳西县溪头镇，依托高新技术、高校教育、区位交通和文化资源等优势，以现代服务业的融合发展、集聚发展为切入点，大力推动文化体育产业集群发展、创新发展和装备制造业、现代服务业转型升级，不断提高文化体育产业自主创新水平。
在滨海新区，结合城南中心商务区、国际金融大厦、社区休闲体育公园、滨海生态公园、入海口绿廊生态景观带等项目建设，重点发展滨海文化旅游、文化创意、设计服务、影视制作、版权交易、健康休闲等文化体育产业，推动文化体育产业与旅游、金融、科技、生态等融合发展。
（二）发展重点
依托本土特色资源优势，立足现有行业发展基础，重点发展文化旅游、创意设计、印刷发行、演艺娱乐、网络文化、广播影视、会展博览、艺术品、健身休闲等文化体育行业，以重点行业的全面协调发展带动全市文化体育产业跨越式提升，助推文化产业成为国民经济支柱产业。
1. 文化旅游。加强文化和体育、旅游的融合，推动历史、地域、民族特色和文化内涵的旅游休闲街区、体育主题度假区、滨海旅游目的地、特色小镇的发展，打造具有地域特色和民俗风情的文化体育旅游品牌。积极开发文化体育旅游工艺品和传统手工制品，促进发展参与式、体验式等新型业态，延伸文化体育旅游产业链条。支持大型文化体育主题公园的建设和发展。
2. 创意设计。充分发挥文化创意和设计服务的先导产业作用，推动本土文化元素与现代设计有机结合，促进创意设计与现代生产生活和消费需求对接，拓展大众消费市场，营造创意设计氛围，不断提高创意设计能力，推进创意设计行业快速发展，引领相关服务业和制造业发展，增强影响力和带动力。支持创意设计推广、品牌展示活动。
3. 印刷发行。加快传统印刷企业技术升级和战略转型，发展数字印刷、特色印刷、绿色印刷、智能印刷，推动产业融合发展，提高产业集约化水平。完善出版物分销和配送体系，扶持国有出版物发行网络建设，支持实体书店不断做优做强，加强城乡发行网点建设，推动发展数字化、网络化发行渠道，提高整体实力和竞争力。
4. 演艺娱乐。加快演艺与休闲娱乐、旅游、体育等相关产业的融合发展，培育旅游演艺、竞赛表演、戏曲创演等市场，推进以演出剧场为中心的演艺产业链建设。创新文化娱乐业态，扩大娱乐行业发展空间，推动娱乐行业向品牌化、连锁化、规模化、个性化发展，增强市场吸引力。
5. 网络文化。发挥互联网打通文化体育领域产业链的主导作用，创新传统文化体育产业与互联网对接商业模式，促进文化体育产业转型升级，增强网络文化的核心竞争力。鼓励文化体育内容与网络技术结合，大力发展网络出版、网络广播、网络影视、网络音乐、网络动漫、网络直播、网络演出、网络体育等战略性新兴产业。
6. 广播影视。大力发展广电传媒行业，提升影片、电视剧和广播电视节目的制作水平和生产能力。扩大影视制作、发行、播映和后产品开发，满足多种媒体、多种终端对影视数字内容的需求。积极稳妥推进有线数字电视整体转换工作，并努力成为三网融合的支撑平台。加强数字影院建设，鼓励各类资本投资商业影院。加快发展以移动多媒体广播、网络广播影视、手机广播电视等新兴文化业态。
7. 会展博览。发展各类以文化旅游、体育运动、工艺产品、传统节庆为主的综合及专业文化体育会展博览业，促进会展博览与文化旅游、商贸合作、宣传推广的融合，推动文化体育交流、合作和贸易。发展会展博览中介组织，支持会展博览企业向集团化、网络化、专业化、品牌化发展，转变会展博览业的运作模式。
8. 艺术品。鼓励绘画、书法、雕刻等艺术创作，促进艺术创作与市场需求对接、与生活结合。扶持经纪代理制画廊等市场主体，推动画廊业健康发展。加快漆艺、根雕、编织等传统工艺美术产品与创意设计、现代科技和时代元素融合，增加文化含量和技术含量，培育具有市场潜力和地方特色的工艺美术品种和品牌，提升传统工艺和传统文化的影响力和竞争力。大力培育和繁荣艺术品交易、版权质押市场，积极推动艺术品产业集聚发展。
9. 健身休闲。大力发展日常健身、山地户外运动、水上运动、沙滩运动、航空运动和特色时尚运动项目，促进体育娱乐业、竞赛表演业、体育彩票业、体育培训业和中介服务业等现代体育健身休闲产业多元化发展，推进健身休闲与旅游、健康等产业融合互动，打造体育产业示范基地。
四、重点任务
（一）推动产业结构调整
按照现代产业体系的要求，积极改造提升传统文化体育产业，加快发展新兴文化体育产业，构建区域产业集群优势，推进产业结构调整，促进文化体育产业又快又好发展。
1. 促进转型升级。鼓励上网服务场所发挥遍布城乡、靠近社区、贴近居民、信息装备水平较高等优势，积极开展社区电子课堂、网络代购、远程健康咨询等便民服务，参与文化下乡、科技下乡等活动；支持组织电子竞技、棋牌比赛等活动，开设观影、观赛、体感游戏等功能区，扩大消费人群，改善用户结构。鼓励娱乐场所引入体感、多维特效、虚拟现实、增强现实等先进技术设备，增设上网服务、休闲健身、体感游戏、电子竞技、音乐书吧等服务项目，或提供观影、演出、游戏、赛事转播等服务；支持娱乐行业向品牌化、连锁化、规模化、个性化发展，做大做强文化娱乐行业。实施“绿色印刷推广工程”，推动企业降成本、节能耗、减排放；推动包装印刷向创意设计、个性定制、环保应用转型。推动实体书店利用互联网、物联网、云计算、大数据等新技术手段，扩大营销渠道，推动网上书店向农村延伸服务；鼓励实体书店依托大型商贸、餐饮、服务连锁企业开展出版物经营业务，支持乡镇综合文化站、农家书屋、供销社、邮政局所、便民超市等设立农村出版物代销点。推动新闻出版、广播影视媒体向现代媒体转型升级，提升新闻出版、广播影视内容生产与信息服务水平，引导产品结构优化，支持阳江日报社、阳江广播电视台等主流媒体综合运用微博、微信、移动新闻客户端等方式，拓展媒体传播渠道，实现多元化经营、全媒体发展。促进高新科技在演艺、影视、文化旅游、工艺美术、健身休闲等行业中的应用，推进传统文化体育行业在内容创作、传播方式和表现手段等方面创新，提升传统文化体育行业发展活力。
2. 培育新型业态。支持发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、数字多媒体广播、手机广播电视，开发移动文化信息服务、数字娱乐产品等增值服务，为各种便携显示终端提供内容服务。支持网络文学、网络剧、微电影等新兴文化产业繁荣有序发展。加快发展以文化创意内容为核心，依托数字技术、媒体艺术进行创作、生产、传播和服务的数字文化产业，培育纸质有声读物、电子书、手机报和网络出版物形成文化产业发展新亮点。大力培育基于大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术的新型业态，推动电子票务、电影院线、演出院线、网络体育发展，形成文化体育产业新的增长点。
3. 推动融合发展。鼓励印刷技术与新一代信息技术加快融合发展，支持胶印、网印、柔印等印刷方式与数字技术融合发展。鼓励新华书店等重点发行企业利用优势渠道资源，积极布局文化、教育、信息等领域，打造成新型发行传媒集团；支持实体书店进一步融合文化旅游、创意设计、商贸物流等相关行业发展，努力建设成为集阅读学习、展示交流、聚会休闲、创意生活等功能于一体的复合式场所。整合“南海I号”、东平镇大澳渔村、新洲镇北桂园等历史文化资源，阳西县净业寺、江城区石觉寺等宗教文化资源，东城丹载村许氏宗祠—中共阳江县委机关旧址、新洲表竹村—粤中人民解放军滨海总队恩阳台独立大队活动据点等革命历史资源，岗美镇隆岗村、雅韶镇十八座等古村落资源，以及闸坡镇、东平镇、沙扒镇、春湾镇等海洋文化、渔家风情和特色小镇资源，推动历史文化、红色文化、宗教文化、乡村文化、海洋文化与旅游融合发展。积极创建“阳江市文化旅游示范点”，大力扶持广东海上丝绸之路博物馆、阳江漆艺院、世界发烧音响博物馆等示范点提升发展。深入挖掘海陵、阳春、东平、沙扒等区域文化旅游资源，创建省级文化旅游融合发展示范区。支持春砂仁、沙姜、藿香、穿心莲等南药生产基地，以传统医药文化为主线，结合现代生态、园林景观、植物分类，推动中药文化与药用种植和旅游产业有机融合。挖掘咸水歌、疍家（渔民）婚俗、祭海庆典、书村走公和七月七神水节等具有地域特色的海洋文化，发展海洋文化创意产业，推进“21世纪海上丝绸之路”海洋特色文化产业带建设。利用阳东合山机场航空资源，推动航空飞行营地和俱乐部发展，推广飞机跳伞、飞行训练、低空观光等项目。鼓励各地依托自然人文资源举办特色体育活动，推动体育产业与健康、养老、教育等产业结合，支持市帆船帆板基地、阳江市海陵岛旅游有限公司发展竞赛表演、水上（沙滩）运动、旅游演艺等文化体育产业。推动阳江山歌、阳江花笺、咸水歌等非物质文化遗产和传统音乐与互联网的融合发展，实现音乐传播的新模式。积极推动文化体育产业与金融精准对接、务实合作，为文化体育产业持续健康发展提供资金支持。支持文化创意与现代服务业、装备制造业等其他产业深度融合，促进广告设计、装潢设计、服装设计和工程设计发展。推动文化体育产业与乡村农业有机结合，合理开发农业文化遗产，支持发展集农耕体验、田园观光、教育展示、文化创意、手工编织于一体的特色农业。进一步推进“三网融合”，促进高清电视、互动电视、交互式网络电视（IPTV）、互联网电视、手机电视等视听新媒体业务发展。加快足球与教育、旅游、传媒、会展等产业多向融合，推动足球产业发展。
（二）培育市场主体发展
积极培育和壮大各类文化体育市场主体，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，发挥文化体育市场主体的作用，提高文化体育产业活力和竞争力，促进各类文化体育企业分工协作、协调发展。
1. 支持小微企业发展。推动文化体育产业发展与“大众创业、万众创新”紧密结合，扶持文化体育领域创新创业，围绕健身休闲、康养旅游、影视传媒、演艺娱乐等业态，发展“专、精、特、新”中小微文化体育企业。鼓励社会各方面参与文化体育领域创新创业，支持个体创业者、文化体育工作室、民办非企业等文化体育机构、文化体育专业市场发展，培育文化产权鉴定、评估、拍卖、经纪等机构。支持文化体育企业孵化器、众创空间、公共服务平台建设，为文化体育领域创新创业和中小微文化体育企业发展提供生产经营场地和信息咨询、投资融资、知识产权等各项服务。鼓励互联网创业平台、交易平台等新型创业载体发展，拓宽中小微文化体育企业创业发展渠道，形成富有活力的小微企业集群。加强对中小微文化体育企业经营管理的培训和辅导，促进小微企业向专业化、品牌化方向发展。鼓励和支持民间艺术品收藏行业发展，吸引民间资本投资设立民间展馆，推动各类民间艺术品收藏主体利用丰富的文化资源，开展交流、展示、销售等活动，全面提升阳江民间艺术品收藏市场的知名度和影响力。
2. 壮大骨干龙头企业。鼓励文化旅游、印刷发行、广播影视、健身休闲等产业关联度高的文化体育企业以资本为纽带联合重组，推动跨地区跨行业跨所有制并购重组，培育一批核心竞争力强的骨干文化体育企业。充分发挥国有文化体育企业在实现社会效益和经济效益相统一中的示范作用，推动建立健全有文化体育特色的现代企业制度，完善法人治理结构，推进公司制、股份制改革。鼓励和引导非公有制文化体育企业发展，引导非公有资本有序进入、规范经营，扶持具有一定规模且市场潜力较大的非公有制企业做大做强。加强对文化体育产业示范园区、基地的规划建设，进一步提升其示范、带动和辐射作用。
3. 打造文化产业集群。扶持阳江漆艺院生产基地、阳东田畔画家村基地发展，积极拓展上下游产业链。推动东平镇海钓基地在成为广东省海钓基地的基础上，依托漫长的海岸线、众多的岛屿和丰富的海洋渔业资源等天然优势，打造成为全国海钓基地，促进海钓运动项目和海岛体育休闲旅游产业健康发展。扶持市帆船帆板基地建设，在加挂“广东海上项目训练中心阳江训练基地”和“广东省帆船队OP训练组”牌匾的基础上，打造成为国家级帆船帆板基地，发展集训练、比赛、培训、表演、旅游于一体的体育休闲产业集群。提高阳春百安文化城和江城区新江北路书画、根雕、雅石等产业集约化水平，推动鉴定、评估、拍卖、经纪等机构集聚发展。推动阳西咸水温泉借助东湖自然生态、地热矿泉等资源，结合水上乐园和温泉养生项目，打造大型温泉健身养生基地。推动海陵岛依托海洋、沙滩等自然资源和环岛马拉松、帆船帆板等特色赛事，以及摩托艇、滑翔伞、沙滩足球等体育休闲运动项目，打造成为国家体育产业示范基地、海岸时尚运动体验休闲集聚区。以海陵岛和沙扒镇创建国家海洋公园为契机，依托“南海I号”博物馆和大澳渔村民俗风情馆等资源，建设海洋文化展示集聚区和创意产业示范区。推动山底古村建设，打造文化旅游产业融合发展集群。利用春湾石林等自然外景资源，加强与中央和省市各级电视台、影视制作单位和网络媒体的战略合作，争取建设影视基地。依托春砂仁、沙姜、穿心莲等南药生产基地，打造中药文化产业园区。开发鹅凰嶂、鸡笼顶等资源，打造贴近市场和群众，推动体育和旅游产业融合发展的登山和越野车等山地户外体育运动基地。以阳东区为重点，以中国刀剪生产基地、中国菜刀中心为依托，整合印刷企业资源，建成特色鲜明、产业关联度较大、技术水平较高的领先的印刷产业集群。盘活市体育馆、市水上运动中心和金山植物公园（体育健康主题公园）等体育运动场馆的资源，打造体育健身、培训、中介、零售等休闲产业集群。以市文化艺术中心、市青少年宫等场所为依托，推动舞蹈和书画培训、娱乐演艺、文化传媒等文化产业集聚发展。整合本土的书画、音乐、漆艺、风筝、根雕等文化资源，以高新技术手段为支撑，以文化创意为核心，规划建设文化创意产业园区，搭建一个包含文化、旅游、科技、金融、物流等领域，涵盖研发生产、展示销售、孵化教育等功能，集城市生活、情景体验、观光旅游、娱乐休闲等于一体的发展平台。挖掘“南海I号”为代表的海丝文化遗存，筹划建设海丝文化博物馆，并推动在海陵岛建设海上丝绸之路主题文化景区。依托乡村良好的自然生态环境，深入挖掘传统文化内涵，打造以家训文化、孝德文化、村规民约为主题，集传统文化体验、山水生态体验、田园农耕体验于一体的特色文化乡村、特色文化小镇。推动阳西净业寺以宗教文化资源为基础，发展集礼佛、祈福、禅修、旅游体验、文化演艺、碑帖展示于一体的文化旅游主题园区。挖掘东城丹载村许氏宗祠、新洲表竹村等革命历史资源，打造红色文化旅游融合发展示范景区。以打造城市综合体、商贸中心，发展总部经济、楼宇经济为载体，重点发展创意设计、动漫游戏、演艺娱乐、艺术培训、上网服务、电影放映、出版物发行、健身休闲等文化体育产业，打造成为城市文化体育产业聚集区。支持世界发烧音响博物馆引进高端音乐人才、特色音乐项目和先进商业模式，打造成为特色音响音乐产业基地。
4. 构建特色会展博览。利用国际会展中心、市体育馆、市美术馆、市风筝馆、市文化广场、市刀具城和广东海上丝绸之路博物馆等场地，重点承办国际国内重大体育赛事、文化演艺、主题展览、主旨论坛等活动，建成区域文化博览中心，创办具有影响力的标志性会展活动品牌。继续办好南国书香节暨阳江书展活动，通过拓展主题馆板块和咖啡吧、茶吧区域，以及本地书法名家作品展、美术名家作品展、摄影展、诗联文化展等分区，汇聚新华书店、大众书城、公大书城等市内外出版物发行企业和相关企业，展销涵盖海丝文化、民俗风情、本土特色的图书和音像制品、动漫产品、文体用品、创意产品，举行教育、养生、健身、艺术等方面名人名家讲座，推动书展品牌化、特色化、规模化发展。依托阳江风筝文化节、南海（阳江）开渔节、阳江“蚝美”美食节等活动和国际（阳江）刀剪博览会，打造漠阳文化展示和交流平台，加强与漆器、风筝、根雕、雅石、书画等本土特色文化产品联动会展。推动各类行业协会、社会组织和企业单位组织开展漆艺、书画、雅石、根雕、装潢设计、健身休闲等各类会展博览，推动会展博览业向网络化、专业化、品牌化发展。
5. 释放社会组织活力。培育娱乐场所、艺术品经营、互联网上网服务、体育等行业协会发展，扶持印刷、风筝、足球等行业协会和漆艺产业协会发展，带动各级各类社会组织发展。鼓励和支持社会力量兴办文化体育社会服务机构，支持建立社会组织培育孵化基地。加强社会组织分类指导，推进各类社会组织加强自身能力建设，建立和完善法人治理结构，提高承接政府购买服务能力。促进社会组织市场化运作，发展文化体育经纪机构、代理机构等文化体育中介组织，鼓励文化体育中介机构向规模化、网络化、品牌化、规范化发展。推动各类社会组织制定环境服务评定标准和程序，逐步开展环境服务分级评定工作。
（三）引导文化体育消费
落实以人为本的发展思想，探索建立文化体育消费的长效机制，以优质、丰富的文化产品和服务吸引消费者，增强文化体育产业的内生动力，发挥消费对文化体育产业增长的重要作用。
1. 改善消费条件。鼓励文化娱乐、上网服务、健身休闲等行业积极应用新设备、改造服务环境、创新经营模式，提升行业形象。支持歌舞、游艺、漆艺、电影、健身、图书等文化体育行业融合城市综合体、商贸中心等各类消费场所。鼓励社会力量积极通过政府购买服务、政府和社会资本合作等方式，参与文化体育消费项目的拓展和创新。积极推动金融机构创新文化体育消费信贷产品，开发新型文化体育消费金融支持，提高文化体育消费便利化水平。
2. 营造消费环境。深入推进“放管服”改革，转变政府职能，积极构建有利于文化体育产业发展的社会环境。落实扩大文化体育消费的政策措施，转变城乡居民文化体育消费思想观念，培育文化体育消费习惯，提高文化体育消费自觉性和积极性。落实文化消费补贴制度，引导城乡居民文化体育消费，培育新的文化体育消费增长点，增加文化体育消费总量。发挥各类文化体育节庆、展览和文化体育精品的市场影响力、带动力，营造积极健康的文化体育消费氛围，激活文化体育消费市场。
3. 推进消费改革。大力推进市场取向的文化体育消费供给侧结构性改革，重视供给侧产品和服务的校正，瞄准个性化、分众化、科技化的文化体育消费新需求、新趋势，推进文化体育产品和服务供给创新。积极推动文化体育消费供给侧结构性改革试点，开发与文化体育融合的教育培训、旅游、健身、休闲等服务性消费，开发适宜互联网、移动终端等载体的网络文化体育产品，着力增加有效供给。
（四）推进科技创新发展
加快推进文化体育科技创新体系建设，进一步增强文化体育产业发展创新活力，推进科技创新在文化体育产业领域的集成与应用，促进文化体育创新成果转化，打造文化体育科技创新链条。
1. 增强文化科技创新能力。积极运用数字、互联网、移动互联网、新材料、人工智能、虚拟现实、增强现实等技术，提高演艺娱乐、影视传媒、出版印刷、文化旅游、创意设计、健康管理、健身指导等文化体育产业的技术装备水平和表现力，增强文化体育产业核心竞争力。鼓励高科技企业利用自身科研实力和技术优势，进入文化娱乐行业，合作开展产品研发生产和娱乐场所改造升级，促进行业吸收新理念、新观念、新技术，增强文化娱乐企业创新创造的动力和活力。以阳江高新区创建国家级高新区为契机，把重大文化体育科技项目纳入相关科技发展规划和计划，促进文化体育与科技创新资源和要素互动衔接、协同创新。健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化体育技术创新体系，培育一批特色鲜明、创新能力强的文化体育科技企业。
2. 促进文化科技成果转化。完善文化体育科技成果转化机制，发挥企业主体作用，加强技术转移和科技项目成果应用，促进科技成果转化为文化体育生产力。落实科技创新的优惠政策，完善科研人员奖励激励机制，加大侵权盗版行为打击力度，形成保护知识产权、激励科技创新的良好社会环境。推动文化体育与科技相互融合的产学研战略联盟和公共服务平台建设，促进科技创新资源对接，确保科技成果转化取得成效。
3. 加强知识产权保护利用。深入实施知识产权战略，加强对作品登记代办机构的业务指导，鼓励著作权人自愿登记，推动文化创意作品及形象的专利申请、商标注册、软件著作权保护。完善适应文化体育产业创新发展要求的知识产权政策措施，健全知识产权侵权查处机制，加大知识产权保护力度，改善创新发展社会环境，推动科技创新发展。加强网络文化知识产权保护制度建设，积极应对互联网等新技术发展的挑战。推进软件正版化工作，以版权保护促进文化创新。
（五）扩大产品服务供给
1. 引导文化体育产品生产。牢固树立以人民为中心的创作生产导向，坚持“二为”方向和“双百”方针，坚持创造性转化、创新性发展，引导文化体育产业工作者和文化体育企业坚定文化体育自信，自觉培育和弘扬社会主义核心价值观。培育和弘扬精益求精的工匠精神，引导企业数量质量为先、信誉至上的力量年，着力提升文化体育产品的内涵和质量。鼓励深入发掘中华优秀传统文化，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，培育精品意识，推出一批思想性、艺术性、观赏性相统一，体现中华文化精髓、反映中国人审美追求、传播当代中国价值观念、符合世界进步潮流的文化精品。坚持把价值取向、艺术水准、受众反应、社会影响等作为主要指标，建立健全科学合理的文化体育产品评价体系。
2. 推动文化创意产品开发。积极调动广东海上丝绸之路博物馆和各级各类博物馆、美术馆、图书馆、文化馆、纪念馆、非物质文化遗产保护中心等文化文物单位的积极性，借助“南海I号”等馆藏文物和本地特色文化资源，引进团队创作或自行开发各类文化创意产品，推动我市文化旅游资源创造性转化和创新性发展。系统梳理漆艺、风筝、小刀、根雕、书画、音乐等非物质文化遗产、传统民间工艺和传统民俗文化资源，引入民间资本和社会力量，将本土特色传统文化的传承保护与文化旅游创意产品的开发利用结合起来，借助风筝文化节、漆艺文化节、南海（阳江）开渔节、中国（阳江）刀剪博览会等活动的品牌形象、活动主题等要素，开发系列特色文化旅游创意产品。支持阳江漆艺院有限公司、阳江手信文化传媒公司、阳江十八子集团、阳江市海陵岛旅游有限公司等文化体育企业，结合自身经营特点，开发符合大众消费习惯、形式多样、富有创意、特色鲜明、竞争力强的文化创意产品。鼓励利用现代科技手段，推动文化内容形式、传播手段创新，提高文化创意产品原创能力。以本土特色文化为内容，以弘扬和传承优秀传统文化为目标，组织开展文化创意产品设计大赛，吸引更高水平设计师、设计机构和文创企业关注我市，实现文化创意产品与特色文化资源有效对接，不断提升文化创意产品的影响力和综合竞争力。
3. 创新产品服务供给方式。大力开发适宜互联网、移动终端等载体的数字文化体育产品，促进优秀文化体育产品多渠道传输、多平台展示、多终端推送。引导文化体育企业提供个性化、分众化的文化体育产品和服务。积极推广政府向社会力量购买文化体育服务模式，推动文化体育供给侧结构性改革。创新体育彩票销售渠道，稳步扩大市场规模。积极推动众创、众包、众扶、众筹，鼓励企业采用个性定制、精准营销、社群共生、网络共享等模式提供文化体育产品和服务。推动建设线上线下交易平台，积极开展阳货网上行、阳货全国行活动。
4. 加强文化体育品牌建设。大力推动“南海I号”沉船及沉船点参与“海上丝绸之路：中国史迹点”申报世界文化遗产，抓住海丝文化国际影响力日益扩大的机遇，打造成为阳江文化旅游产业龙头和世界知名文化旅游品牌。办好作为岭南文化活动品牌之一的阳江风筝文化节，形成以风筝为核心的非物质文化遗产和传统文化展示推广的节庆活动，擦亮“中国风筝之乡”和“中国风筝‘南派’之首”品牌。借助中国当代著名国画艺术大师、当代岭南画派代表人物之一的关山月与清代江城书坛名家“三姜”和“两石”的影响力，推动书法、绘画本土特色文化的传承和发展，建设“中国书画之乡”品牌。借助本土知名音乐人才的影响力，大力扶持阳江音乐发展，打造“广东音乐之乡”品牌。深入挖掘和整理山歌文化，创新和发展山歌小品、山歌演唱和山歌剧等表演形式，进一步擦亮“广东省山歌之乡”品牌。传承和发展漆艺传统文化，扶持漆艺产业创新发展，继续打响“国家级非物质文化遗产代表性项目—阳江漆器髹饰技艺”在国内外的声誉。抓好市帆船帆板基地和广东省（东平）海钓基地建设，推动国家级帆船帆板基地和全国海钓基地落户阳江，打造海上体育运动品牌。整合海陵岛沙滩体育、水上运动等特色项目和帆船帆板、国际马拉松、沙滩足球等特色赛事资源，推动特色体育产业发展，打造成为国家体育产业示范基地、休闲体育健身欢乐岛。引导企业强化品牌意识，鼓励进行商品、域名注册等品牌保护活动，支持和鼓励文化体育企业以品牌为纽带开展国内外合作，实现规模化、品牌化、连锁化、网络化经营，拓展品牌效应。
5. 振兴发展传统文化工艺。建立传统工艺振兴目录，实施动态管理，予以重点支持。鼓励技艺精湛、符合条件的风筝、漆艺等传承人申报并进入各级非物质文化遗产代表性项目代表性传承人队伍，调动年轻人从事传统工艺的积极性，形成合理梯队。组织风筝、漆艺等优秀传承人、工艺师及设计、管理人员，到传统工艺项目所在地开展巡回讲习。积极推行现代学徒制，建设一批技能大师工作室，鼓励代表性传承人参与职业教育教学和开展研究。鼓励漆艺、风筝、根雕、小刀等传统工艺项目与现代创意、现代设计和现代元素融合，促进传统工艺融入现代生活。推动传统工艺与旅游产业融合发展，将漆艺、根雕、小刀等体验消费、工艺参观、创意博览、商贸购物等消费链融入传统工艺产品的开发、生产等过程之中，形成相互依存、相互促进的发展局面。开展漆艺、风筝、根雕等非物质文化遗产进校园活动，加深对传统文化的认知，提高青少年动手能力和创造能力。
（六）健全投资融资体系
1. 引导资本进入。鼓励采取政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、公建民营、民办公助等方式，拓宽社会资本进入文化体育领域。支持文化体育产业类投资基金发展，综合运用设立基金、阶段参股、风险补助和投资保障等方式，吸引社会资本投入文化体育产业。提高文化、旅游、科技等部门产业发展专项资金的使用效率，扶持文化体育产业发展，吸引社会资本参与重大文化体育项目和设施建设。创新政府投入方式，逐步引入市场化运作模式，吸引更多社会资本参与文化体育产业发展，逐步建立起多元化、社会化、公共化的投融资服务体系。
2. 创新融资方式。健全完善文化体育与金融合作联席会议机制，创新文化产业融资模式，推动文化资源与金融资本有效对接。鼓励金融机构加大产品和服务创新力度，开发适合文化体育企业特点的文化体育金融产品。积极探索文化体育资产管理、文化体育产业融资租赁、文化体育保险等业务创新。鼓励金融机构设立专门服务文化体育产业专营机构、特色支行、文化类小额贷款公司等专业化机构。支持符合条件的文化体育企业直接融资，进一步扩大文化体育企业上市融资、并购重组和债券融资规模。大力发展文化体育产业股权融资。
3. 优化融资服务。鼓励金融机构与文化体育产业合作，创建文化体育与金融合作示范区，通过以滨海新区金融大厦的金融机构为试点，以文化创意产业为重点，开创文化体育金融合作新局面。依托文化产业园区建设，推动建立文化体育金融服务中心，为文化体育企业提供小额贷款、融资担保、风险投资、股权投资、版权质押等服务，实现文化体育与资本的有效对接，构建文化体育产业投融资体系。积极推进文化体育企业无形资产评估、确权、登记、托管、流转服务。鼓励金融机构针对文化体育产业特点创新产品和服务，推广无形资产评估、流转和抵质押融资，完善文化体育企业信用评价体系、融资风险补偿机制和融资信用担保体系。
（七）加强对外合作交流
坚持“走出去”和“引进来”相结合，加强对外文化体育交流和贸易往来，建立文化体育交流和贸易合作机制，推动文化体育产业有序发展，构建对外开放新格局。
1. 培育国际竞争新优势。加强对外招商引资力度，吸引一批国际知名度高、影响力强的文化体育企业落户我市，形成在更大范围、更广领域和更高层次参与对外文化体育交流贸易的格局。加大对企业的扶持和引导力度，培育一批具有本土特色化和国际竞争力的外向型文化体育企业，开发适应外向型的文化体育产品和服务，形成具有核心竞争力的文化体育品牌。鼓励各类文化体育企业发挥自身优势，深度参与国际文化体育产品在研发、设计、生产、销售等环节的分工协作，全面提升在全球价值链中的地位。鼓励各类文化体育企业和社会资本通过新设、收购、合作等方式，在境外开展文化体育产业投资合作，建设文化体育产品国际营销网络，扩大境外优质文化体育资产规模。
2. 搭建产业发展大平台。利用“南海I号”的影响力，积极参与“一带一路”建设，向世界展示和推介本土特色的优秀文化体育产品和服务，促进文化体育产业发展。鼓励文化体育企业参加“文博会”“体博会”“海博会”和“版博会”等国内外重要文化体育会展，支持拓展“一带一路”沿线国家和地区市场，推动和发展与世界各地的文化体育交流、合作和贸易。借助“南海（阳江）开渔节”“阳江风筝文化节”“中国（阳江）刀剪博览会”等平台，加强文化体育对外交流，推动文化体育产业发展。积极加强与大珠三角经济区、“珠中江+阳江”、泛北部湾等区域对接，推动文化体育产业区域合作共赢。鼓励文化体育企业加强与阳江（汇达）跨境电商快件分拣清关中心业务对接，借助电商等新模式新渠道拓展国际业务，推动文化体育产品“走出去”。建设文化体育产业发展公共服务平台，加强对外文化体育贸易公共信息服务，向文化体育企业发布海外文化市场信息。
五、保障措施
（一）加强组织领导。要高度重视，统一思想，把文化体育产业发展摆在重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，纳入财政支出预算，认真按照各项任务抓好组织实施。要加强对规划实施情况的监督检查，完善中期评估制度，分析实施效果，找出实施中存在问题，并提出相应的改善措施。
（二）健全协调机制。要坚持党政齐抓共管、文化体育部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的原则，进一步健全和完善统筹协调推进机制，加强地区与部门之间的沟通协调，形成工作合力，共同推进文化体育产业发展。成立由市政府主要领导为组长、分管领导为副组长、各相关职能部门负责人和县（市、区）主要领导为成员的文化体育产业发展工作领导小组及其办公室，负责文化体育产业体系建设、对外交流与合作、文化体育产业园区规划建设、文化体育产业政策制定、文化体育发展专项资金评审等工作，推动文化体育产业加快发展。
（三）完善政策体系。围绕规划确定的重点任务，结合文化体育产业发展实际需要，修订文化创意产业园区（集聚区）管理办法，制定文化产业发展专项资金管理办法，出台促进文化体育产业发展若干意见，健全投融资和扶持中小微文化体育企业发展的政策措施，完善和落实人才引进优惠政策，落实文化体育企业税收优惠政策，推动将文化体育产业用地纳入城乡发展规划、土地利用总体规划，为文化体育产业发展创造良好的政策环境，促进文化创意、文化旅游、印刷发行、健身休闲等文化体育产业发展。
（四）强化人才培养。深入实施人才培养工程，重点培养和扶持创意设计、文化旅游、文化金融、健身休闲、经营管理、投资运营等优秀人才，为文化体育产业发展提供强有力的人才和智力支撑。利用高校院所、培训机构、文化企业、园区基地、众创空间、孵化器等各自优势，针对文化体育产业发展重点领域，举办各类人才培训班、研修班，提升文化体育领域人才知识水平。鼓励有条件的高等学校、中等职业学校和其他教育机构等开设文化产业相关专业和课程，推进人才培养。加强与各国文化体育产业界的交流合作，通过“走出去、请进来”的方式，培养国际化专业人才。推动重点企业与高校、科研院（所）建立人才合作关系，引进急需紧缺的高层次人才。建设文化体育产业领域智库，发挥好文化体育产业研究和咨询机构、文化体育产业专家委员会等在理论创新、智力支持、督查指导和项目评审等方面的作用。
