2021年7月，阳江市人民政府办公室印发了《阳江市城镇老旧小区改造实施方案（2021-2025年）》（以下简称《实施方案》），为指导和帮助各相关单位及公众更好地理解和执行《实施方案》，现解读如下：

　　一、《实施方案》制定的背景是什么？

　　为贯彻落实国家和省关于城镇老旧小区改造工作有关文件精神，全面推进我市城镇老旧小区改造工作。根据市委市政府工作部署，由市住建局牵头起草《阳江市城镇老旧小区改造实施方案（2021-2025年）》（下称《实施方案》）。推进城镇老旧小区改造工作的主要背景有以下三点：一是贯彻落实上级部署的需要。近几年来，党中央、国务院和省委、省政府高度重视城镇老旧小区改造工作，把城镇老旧小区改造作为一项重要的民生工程和发展工程来抓， 2020年7月，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号），今年1月，广东省人民政府办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》（粤府办〔2021〕3号）明确提出到2022年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制；到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。这对我们推进城镇老旧小区改造工作明确了方向，提出了要求。二是改善居民居住条件的需要。初步摸查，目前我市需改造的城镇老旧小区有约189个，约31582栋建筑，涉及约38532户居民，建筑面积约595.65万平方米。由于年久失养失修失管、市政配套设施不完善、居住环境较差、社区服务设施不健全等，给人民群众生活造成诸多不便，群众改造意愿非常强烈，迫切希望政府能开展改造工作，提升小区的居住条件和环境。三是惠民生扩内需的需要。城镇老旧小区改造工作是一项重要的民生工程和发展工程，是未来城市建设模式转变的方向和重点，也有利于扩内需、稳投资、促循环、保增长是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的有效举措。对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有十分重要的意义。

　　二、《实施方案》制定的依据是什么？

　　（一）《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国发办〔2020〕23号）

　　（二）《广东省人民政府办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》（粤府办〔2021〕3号）

　　三、《实施方案》制定的目的是什么？

　　贯彻落实党中央、国务院关于全面推进城镇老旧小区改造工作的决策部署，明确我市城镇老旧小区改造的总目标、总步骤，推动全市重视城镇老旧小区改造工作，建立健全我市城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制，完成好城镇老旧小区改造工作任务。通过全面推进城镇老旧小区改造，改善城镇老旧小区居民的居住环境，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　四、《实施方案》的主要内容有哪些？

　　该《实施方案》主要包括总体目标、改造范围、改造内容、改造计划及实施步骤、保障措施等五大部分内容。

　　第一部分总体目标，主要是提出2021年开工改造3个老旧小区，形成全市改造示范项目；2022年基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制；到“十四五”期末，力争基本完成2000年底前建成需要改造的城镇老旧小区改造任务。

　　第二部分改造范围，主要是按照国家、省文件划定符合城镇老旧小区定义的改造范围：县（市、区）城（城关镇）建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）。重点改造2000年底前建成的老旧小区。

　　第三部分改造内容，主要分为基础类、完善类、提升类三类：1、为满足居民安全需要和基本生活需求的内容，主要是市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等属于基础类；2、为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，主要是环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等属于完善类；3、为丰富社区服务供给、提升居民生活品质、立足小区及周边实际条件积极推进的内容，主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造属于提升类。

　　第四部分改造计划及实施步骤，主要明确城镇老旧小区改造工作按照“统一规划、分步实施”原则，分年度按计划组织实施：2021年开展老旧小区改造试点； 2022年完成改造项目的20%；2023年完成改造项目的25%；2024年完成改造项目的30%；2025年完成改造项目的25%。实施步骤按开展底数摸查、编制改造规划和年度改造计划、开展改造项目试点、组织项目实施等4步组织实施。

　　第五部分方案实施的5点保障措施，主要包括第一是强化组织协调，建立市政府主要领导任组长的市级城镇老旧小区改造工作统筹协调机制，成立专职工作机构或工作专班。强调政府要发挥统筹协调作用，建立工作统筹协调和督导检查机制，压实工作责任，各相关部门密切配合、协同推进。第二是动员居民参与，利用更多服务手段，引导居民了解、参与、监督改造，鼓励群众为社区改造献计献策、出工出力。第三是加快项目审批，组织有关部门及专业管线单位开展联合审查，联合审查通过后实行并联审批，由相关部门按要求办理立项、规划、用地、资金拨付等手续。第四是加大资金支持力度，通过申请中央、省补助资金、发行地方政府债券等多种资金筹措形式来保障对城镇老旧小区改造的资金支持。第五是支持加大宣传力度，各地要多角度、全方位宣传城镇老旧小区改造的重要意义、方法步骤和工作成效，大力宣传优秀项目、典型案例，引导形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛围。

　　此外，《实施方案》附件列明了市各有关单位的职责分工。