阳江市是广东省经济欠发达的沿海地级市之一，是广东省2020年全面建设小康社会率先基本实现现代化的重点地级市之一，因此，从现在起到2010年是阳江市全面建设小康社会的重要发展时期。

　　随着国际经济一体化的深入发展和中国加入世贸组织，全球竞争格局和国内市场结构的变化，将对一个地区的产业结构产生深远的影响，作为国民经济和社会发展基础产业的矿产资源勘查、开发利用与保护将面临新的机遇和挑战，随着阳江市经济社会的迅速发展，工业化和城市化进程的加快，人们生活水平和生活质量显著提高，要求扩大矿产资源的有效供给，加大矿产资源勘查、开发利用与保护力度，要求对矿产资源的利用方式从粗放型向集约型转变，要求加强对环境的治理和保护，实现经济和社会的可持续发展。

　　根据《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规、国土资源部《矿产资源规划管理办法》、《广东省矿产资源总体规划》、省国土资源厅《广东省市级矿产资源规划编制指南》和广东省有关矿政管理的条例、法律法规、规定及《阳江市社会发展和经济建设“十五”计划》的精神和要求，编制《阳江市矿产资源规划》以下简称《规划》。

　　本《规划》的主要任务是：对阳江市的矿产资源勘查、开发利用与保护进行统筹规划；对阳江市矿山地质环境问题进行综合评价，对地质环境保护和地质灾害的治理提出规划目标和措施，促进矿业开发与环境保护的协调发展。

　　本《规划》是指导阳江市矿业经济发展、矿政管理及各种矿业专项规划的政策性、指导性文件。《规划》的计算基准年为2000年，使用的资料和数据以统计到2000年底为基准。规划期从2001年到2010年，分两个阶段实施，第一阶段为“十五”期间，第二阶段由2006到2010年。《规划》的适用范围为阳江市所辖行政区域。

　　第二章　 社会经济发展概况及矿产资源

　　一、社会经济发展概况

　　（一）地理位置及自然环境

　　阳江市位于广东省西南部沿海，东与江门市接壤，北与云浮市相连，西边紧靠茂名市，南临南海，地理坐标：东经111°3′5″至112°21′51″，北纬21°28′45″至22°41′02″，国土面积（陆地面积）7813.4平方公里，辖一区三市县（即江城区、阳春市、阳东县、阳西县），海岸线长341.5公里，有主要岛屿30个，其中海陵岛为广东省第二大岛，面积107.8平方公里，沿海滩涂19.6万亩，沿海港湾发育，全市有闸坡、东平等国家认可的6大渔港。

　　阳江市位于北回归线以南，属亚热带海洋性气候，常年气候温和，雨量充沛，年平均气温23℃左右，年平均降雨量2300毫米。地貌特点为西北高，东部及南部低，西北部以中低山为主，千米以上山峰有40余座，最高山为西部望夫山脉的鹅凰嶂，海拔1337米，东部和南部为河流三角洲和滨海平原，地面标高一般在40到200米之间。本市河流主要为漠阳江水系，漠阳江自西北往南东纵贯全市，全长近200公里，流经阳春市区和阳江市区在北津港注入南海，主要支流有潭水河、那龙河、大八河及西山河等。

　　（二）人文历史、交通及自然资源

　　阳江市历史悠久，早在1千多年前隋朝末年已置阳江县地，清朝同治九年升为阳江直隶厅，1912年又改为阳江县，1959年阳江、阳春两县合并称两阳县，1961年恢复阳江县，1988年撤县建阳江市，为地级市建制，全市人口259.53万。

　　阳江市自然资源十分丰富，水力资源蕴藏量67.6万千瓦，目前已建成大小水电站274座，装机容量达到18.21万千瓦；海产资源在省内占有重要地位，有可供养殖的海洋滩涂19.6万亩，盛产鱿鱼、鱼翅、对虾等，2000年统计，海水产品产量达到71.65万吨，产值21.42亿元；旅游资源丰富，全市有自然保护区、森林公园、旅游风景区10多处：大角湾国家4A级旅游区、马尾岛风景名胜区、北洛湾风景区、银海城十里银滩、金沙滩旅游区、阳春国家地质公园（包括凌霄岩、春湾石林、龙宫岩、通真岩、通天蜡烛）、阳春玉溪三洞风景区、阳春春都温泉度假村、阳西大垌山净业寺、阳西月亮湾度假区、阳东东平珍珠海滨浴场、阳江温泉度假村、阳东东平大澳渔家文化村、阳东东平玉豚山海滨公园、阳东东湖旅游区等等。全市人文景区也有10多处：国家博物馆水下考古培训基地（国家级博物馆）、北山石塔、石觉寺、阳春独石仔、阳春崆垌岩、阳春通真岩、阳春铁屎迳、阳春北津独石塔、阳东雅韶十八座、阳东华洞文笔塔、阳东万人坟遗址、阳东大澳渔村。矿产资源在省内亦占有相当地位，铁、铜、钨、锡、水泥用灰岩、饰面用花岗岩等均有相当储量。

　　阳江市交通十分发达，海运可通航广州、香港、湛江、澳门等地，陆运方面，广州至湛江325国道横贯全市，广湛高速公路已经开通，三茂铁路横贯阳春市，水路运输有漠阳江、那龙河等河流，在涨水时期，由阳江至阳春可通行100吨小型平底货船。

　　（三）社会经济发展概况

　　阳江市历史以来就以海洋渔业、水产养殖业和农业为主，工业基础薄弱，经济发展较为缓慢。新中国成立以后，经济发展很快，尤其是改革开放20多年来，经济总量以每年10～15%的速度增长，到“九五”未期，国内生产总值已达到169.5亿元，比1978年的4亿元增长42倍，工业方面，已基本形成了以传统轻工业和高新技术产品为龙头的门类较齐全的工业体系，2000年，工业总产值达到145.43亿元，主要工业有五金、机械制造、化工、建材、电子、制糖、矿产采选加工、纺织及食品等，经过改革开放以来20多年的建设，到“九五”未期，总体经济得到了稳中求进，有效增长，综合经济实力明显增强，基础设施建设、民营经济发展、海洋渔业和旅游业取得了显著成效。

　　“十五”时期，阳江市社会经济发展总体目标是：“全市社会经济发展再上新台阶，国民经济保持快速健康发展，力争主要经济指标逐步接近全省平均水平，经济增长质量和效益明显提高；经济结构调整取得较大进展，二、三产业增加值在国内生产总值中的比重有较大提高；工业化、城市化、信息化步伐加快，不同类型地区协调发展；社会主义市场经济体制逐步完善，对外开放上新水平；教育科技事业取得新突破，生态环境进一步改善，精神文明民主与法制建设有新的进展，人民生活水平不断提高”。

　　（附表1、主要经济指标及主要工业产品产量完成情况表）

　　（附表2、经济和社会发展“十五”预期目标及主要建设项目规划表）

　　（附表3、基础设施建设和旅游业发展规划表）

　　二、矿产资源

　　（一）矿产资源及开发利用状况

　　1、矿产资源概况

　　截至2000年底，阳江市共发现矿产48种，矿产地259处，其中能源矿产3种，矿产地22处；金属矿产18种，矿产地61处；非金属矿产25种，矿产地168处；地下水矿产2种，矿产地8处。

　　（1）能源矿产

　　本市能源矿产有煤矿、泥炭土和地下热水，煤矿主要分布在阳春市境内，有矿产地8处，均为小型规模，多为贫煤和无烟煤，个别为烟煤，煤层薄，变化大，开采条件困难。地下热水矿产地24处，其中经勘查评价的10处，分布范围较广，主要分布在阳东的新洲、合山，阳西的儒洞织篢、塘口及阳春的春湾等地，其中规模达到中型的6处，总允许开采量9831.44立方米/日，水温普遍较高，新洲、合山、八甲、河表等处地下热水，水温在70℃以上，开发前景较好。

　　（2）金属矿产

　　金属矿产有铁矿、铅锌矿、钨锡矿、铜矿及独居石等，主要分布在阳春市境内，阳春石碌铜矿、锡山锡矿、林湾钼矿、阳东合山、丹南及阳西县上洋南山海一带的独居石砂矿规模均达中型以上，阳春一带的铁矿规模均为小型，矿石质量较好，含铁品位43%以上的矿产地2处，阳东一带的独居石砂矿为滨海沉积砂矿和河流冲积砂矿，独居石、锆英石、钛铁矿含量较高，开发利用前景较好。本区金属矿产经多年开采，目前保有储量不多，大部份矿山已采空闭坑。近年在阳东田畔镇一带发现铅锌矿，铅锌品位较高，有一定远景。

　　（3）非金属矿产

　　非金属矿产主要有水泥用灰岩、硫铁矿、熔剂用灰岩、饰面大理岩、建筑用花岗岩、瓷土、钾长石及毒砂、玻璃用石英砂及水晶矿等。水泥用灰岩主要产于阳春市的潭水、春湾等地，规模一般达到中型以上，矿石质量较好，氧化钙含量在50%以上，是制造高标号水泥的原料基地。硫铁矿产地1处，即阳春市黑石岗硫铁矿，资源储量1400多万吨，硫品位平均22.73%，该矿山水文地质条件比较复杂，开采成本较高。本区毒砂矿产地4处，主要分布在阳春市，矿产规模一般达到中型，但砷品位较低，开发利用效益不高。钾长石原产于阳春市圭岗等地，矿床规模可达中型，K2O含量大于10%，开采条件较为简单，开发利用前景较好；近年来，在阳西县新圩镇东水发现钾长石矿床，规模可达中型。饰面用大理岩和饰面花岗岩主要分布在阳春市春湾镇、阳西程村塘口、阳东县大八一带，矿床规模一般几百万立方米，荒料率较高，因岩石中含石英和燧石颗粒，影响板材的光度，加工成本较高。玻璃石英砂矿主要分布在沿海地带，如阳西的溪头，阳东的大沟等地，为滨海沉积石英砂矿，矿石质量较好，SiO2含量一般大于96%（原矿），Fe2O3+TiO2含量在1%以下，矿床规模一般可达中型，可作为平板玻璃原料基地。

　　（4）地下水矿产

　　本市地下水矿产有矿泉水和饮用地下水2种。矿泉水产地8处，其中有6处规模达中型，其中阳春市龙宫矿泉水允许开采量接近1000立方米/日。本市矿泉水均为偏硅酸低矿化度矿泉水，偏硅酸含量一般在30～40mg/L之间，适宜生产一般矿泉饮料。

　　（附表4、主要矿产资源储量一览表）

　　（附表5、主要矿产地基本情况表）

　　2、矿产资源开发利用状况

　　本市矿产资源开采历史较早，清朝末年本地已有金矿、铁矿和钨锡矿开采，民国时期，本地金属矿产开采已颇具规模。新中国成立以后，对矿产资源的开发利用发展很快，大跃进时期，阳春一带的铁矿开始大规模开采，用以供应阳春钢铁厂使用，上世纪六十年代到七十年代，成立阳春石碌铜矿开采铜矿石、年产精矿约1.1万吨，南山钨矿、锡山钨锡矿相继建立，上世纪七十到八十年代，阳春一带的金属矿产开发达到了鼎盛时期。在阳西县，南山海稀土矿于1970年建立，开采独居石砂矿是当时国内少数几家海滨砂矿采选企业之一。上世纪九十年代以后，大多数金属矿已基本采完闭坑，随着经济的发展和市场的需求改变，非金属矿产、地下热水、矿泉水的开发又大量兴起，目前，本市开发的矿产资源主要有建筑用石料矿产（建筑用花岗岩、建筑用石灰岩）、砖瓦用粘土、建筑用砂、水泥用灰岩、钾长石、饰面花岗岩、瓷土、地下热水、矿泉水，另外还有少量金属矿产开发，据2002年统计数，全市有开采矿山123个，年产固体矿石1059.39万吨。

　　（附表6、矿产资源开采情况一览表）

　　（二）矿产资源开发利用存在的主要问题

　　1、经过矿业秩序整顿以后，全市停采、关闭的露天采矿场62处，要在2010年前完成全部停采矿山复垦绿化工作，需投入大量资金和人力。

　　2、正在开采的露天采石场，以前多数未按设计方案进行开采，对生态环境破坏和污染仍较为严重。

　　3、地下热水和矿泉水的开发尚未纳入法制化、规范化管理，仍有一矿多开及过量开采现象。

　　4、建筑用石料矿产、砖瓦用粘土矿等无证开采现象时有出现，对无证开采的违法行为管理还不到位。

　　三、矿产资源供需状况及矿产地质工作形势

　　（一）矿产资源的供需状况及对经济建设的保证程度

　　根据阳江市经济建设和城市发展的需要，当前需求量较大的矿产资源主要有建筑用石料矿产、水泥灰岩、轻质碳酸钙、瓷土、钾长石、磷矿、砖瓦用粘土、建筑用砂、地下热水和矿泉水，另外，金属矿产铁、铜、铅、锌、锡等需求亦相当迫切。从本市已勘查探明的矿产资源储量对比，建筑用石料矿产（建筑用花岗岩、建筑用灰岩等）、饰面用板材矿产、水泥灰岩、瓷土、砖瓦用粘土、玻璃用砂、建筑用砂等储量可以满足需求，化工灰岩阳春地区分布较多，目前市场对纳米级高钙粉需求量大，可适当加大开发。硫铁矿储量基本能保证需求，但目前产量不够，部份仍靠外地购进，钾长石、磷矿资源不足，阳西县新圩东水钾长石矿虽然初步查明规模达到中型，品位高，但尚未作详细勘探，目前无法形成规模开采，地下热水和矿泉水探明储量较多，但随着今后开发规模的不断扩大仍显不足，必须寻找新的资源基地，金属矿产目前大部份矿产地均已采完闭坑，开采条件困难，资源已近枯竭，基本无法保证需求。

　　（二）地质矿产工作形势

　　阳江市以往地质矿产工作程度较高，探明的矿产基地不少，经几十年的开采，大部份已采空，如石碌铜矿（氧化矿）、黑石岗铁矿、锡山钨锡矿、南山钨矿、南山海稀土矿、南鹏岛钨矿等已基本采空，目前金属矿产基地十分短缺，另一方面，过去对非金属矿产和地下水矿产地质勘查投入较少，目前急需的磷矿、钾矿、优质高岭土矿、优质矿泉水等矿产资源探明基地不足，为了满足经济建设对资源的需求，今后仍需加大勘查投入，寻找新的资源基地。另外，随着阳江市社会经济的发展和城市化水平的提高，要求加强水文地质、工程地质和环境地质调查，为各项建设提供充分的基础地质资料，为地质灾害的防治提供准确的地质依据。

　　（附表7、社会发展和经济建设对矿产资源需求预测表）

　　第三章　 规划的指导思想，基本原则和目标

　　一、规划的指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻中央关于“人口、资源、环境”的基本国策和对矿产资源“在保护中开发、在开发中保护”的方针，以广东率先基本实现现代化为导向，以维护矿产资源的国家所有权、保障社会经济发展对地质资料和矿产资源的需求，促进资源效益、环境效益、经济效益和社会效益的协调统一为主线，以“阳江市社会发展和经济建设第十个五年计划”和本市矿产资源为依据，加强矿产资源开发利用中的环境保护，积极发展绿色矿业，强化矿业管理，实现矿业经济可持续发展，拓宽地质服务领域，更好发挥地质矿产工作在阳江市社会发展和经济建设中的作用。

　　二、规划的基本原则

　　（一）坚持地质矿产工作与阳江市经济和社会发展目标相适应的原则。以2020年广东省全面建设小康社会率先基本实现现代化为契机，以把阳江市建成为工业新城，生态绿城，旅游美城，文化名城为总目标；充分发挥阳江市的资源优势，加快发展具有阳江特色的民营经济、海洋渔业、旅游业，统筹安排地质矿产工作，加强为城市建设和基础设施建设服务的基础地质调查和水文地质、工程地质、环境地质调查，为经济建设和社会发展提供充分和准确的各种基础地质资料。

　　（二）坚持矿业经济发展与环境保护并重，环境保护优先的原则。加强矿山生态环境保护治理，坚持“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁投资、谁受益”的原则，坚决执行“矿山开发建设项目环评制度”和“自然生态环境治理保证金”制度，积极保护自然景观和生态环境，当矿业开发与环境保护发生矛盾时，矿业开发要为环境保护让路，坚决停止对环境产生严重破坏的一切矿业活动。

　　（三）坚持效益统筹原则。统筹矿业活动的经济社会总体效益，统筹矿产资源开发利用与生态环境保护的总体效益，统筹矿山生产同土地、河流、地下水、森林、旅游景观等资源的总体效益。

　　（四）坚持科技兴矿的原则。应用新理论、新技术、新方法提高本地区地质环境调查研究程度，鼓励矿业主采用新工艺、新技术、新设备，提高矿产资源开发综合利用水平和矿山复垦绿化水平，降低或杜绝矿业开发引起的环境污染和生态破坏。

　　三、规划目标

　　（一）2001-2010年总体目标：矿产资源开发利用方式从粗放型向集约型转变；矿产资源得到有效保护和合理开发利用；地质灾害防治、地质环境保护、矿山土地复垦绿化取得显著成效；矿山生态环境状况全面好转；矿产资源开发利用与环境保护实现良性循环；基本完成矿业结构调整；矿产资源规划得到全面贯彻落实，规划区在政策上、措施上有切实的保障；优势矿产的开发利用达到有序、科学、合理。

　　（二）“十五”规划目标：

　　1、矿山生态环境保护和治理取得根本性的进展，基本完成主要地段矿山土地复垦绿化工作。

　　2、矿业秩序基本好转，矿业结构调整中的矿山规模结构、产业结构基本合理，达不到最低开采规模的小矿山基本完成关停并转工作，禁采区内的一切固体矿产开采活动已全部停止。

　　3、矿产资源开采总量和最低开采规模得到有效控制，一矿多开的现象得到较好抑制。

　　4、矿泉水地下热水开发利用管理达到法制化、科学化和规范化，基本做到统一规划、统一管理、有效利用、总体布局合理，杜绝无证开采。

　　（三）2010年远景目标：

　　1、地质调查、矿产资源勘查、矿产资源开发利用全面纳入法制化管理轨道，管理力度进一步加强，基本形成适应本市实际的矿产资源勘查、开发利用和社会主义市场经济宏观管理体制和微观运行机制。

　　2、全面完成全市地质环境调查工作，建立了地质灾害监测防治和预警预报系统。

　　3、基本完成禁采区和闭坑矿山土地复垦绿化工作，矿山开采造成的环境污染和生态环境问题得到较好治理。

　　4、基本完成矿业结构调整，矿业布局和矿山规模达到规划要求，矿产秩序全面好转。

　　第四章 地质调查与矿产勘查规划

　　按照建立社会主义市场经济体制的要求，实行公益性地质调查与商业性矿产勘查分制运行。公益性、基础性和战略性地质调查工作按计划统一安排，商业性矿产勘查工作则由市场主体投资开展，根据社会和市场需求安排。

　　一、公益性地质调查工作

　　（一）部署原则。公益性地质调查工作，主要根据全省地质调查工作总体部署，结合本市社会发展和经济建设的需要，以地质环境调查评价为主，以国家重要经济区综合性基础调查为主，优先安排促进社会进步所需的公益性地质调查评价工作。

　　（二）工作项目安排。

　　1、海岸带环境地质调查。

　　比例尺1∶5万，面积1200平方公里。主要对沿海地区及河流出海口淤积、海岸带变迁、湿地变化进行调查，研究海岸变迁产生的环境地质问题，并提出防治措施。

　　2、地质灾害环境地质调查。比例尺1∶10万，面积7800平方公里。范围为阳江市全市范围，详细圈定地质灾害易发区，提出预防和治理措施。

　　3、城市综合地质调查

　　范围包括阳江、平冈、织三个1∶5万图幅1100平方公里，任务是开展阳江市、阳东县、阳西县城市水文地质、环境地质和工程地质综合区域地质调查重点查明城市建设区水文地质、工程地质条件和环境地质特征，为城市建设发展提供基础性地质资料。

　　4、农业生态环境地质调查。

　　范围包括岗侨区岗美和江城区双捷，阳西县蒲牌镇，比例尺1∶2.5万，面积600平方公里，任务是查明调查区内各种岩石、土壤、地下水特征和水文地质特征，研究上述各种因素对农业生态的影响，提供农业发展及地下水、土壤改良所需地质资料。

　　5、水文地质、工程地质专项调查

　　调查范围包括阳春至阳江漠阳江两岸及规划阳阳铁路沿线地段，比例尺1∶1万～1∶2.5万，面积600平方公里，任务是查明工作区范围内水文地质、工程地质特征，地下水埋藏条件，为河流整治和铁路建设提供地质资料。

　　6、地下热水资源调查

　　调查范围包括阳东县合山镇、阳西县织篢断裂及其周边两个地区，比例尺1∶5万，面积500平方公里，任务是查明地下热水赋存特征，分布范围，远景资源量和水质、水温，为开发地下热水提供有关资料。

　　7、地质环境监测

　　设立地质环境监测点3-5个，对垃圾堆放场、污水处理厂、电镀厂等进行长期地质环境监测工作。

　　二、商业性矿产勘查

　　以盈利为目的的商业性矿产勘查工作，实行在政府宏观调控下的业主依法投资负责制，充分发挥市场资源配置基础性作用，根据国家产业政策和建设布局总体规划要求，坚持经济效益、资源效益、环境效益和社会效益的协调统一。

　　（一）矿产勘查分区。

　　1、鼓励矿产勘查的地区：阳春市，阳东县北部地区，阳西县北部、西北部，织篢断裂带。

　　2、限制矿产勘查的地区：沿海地区。

　　3、禁止矿产勘查的地区：城市建设规划区、自然保护区、农田保护区、森林公园、经济（工业）开发区、军事禁区、历史文物保护区、主要交通要道两侧可视范围，主要江河流域两侧第一重山，重大工程建设规划范围。水文地质、环境地质、工程地质和地下水矿产勘查不在此限制范围。

　　（二）矿产勘查分类。

　　1、鼓励勘查的矿种：优质水泥灰岩、高温地下热水、饰面用花岗岩、优质矿泉水、富铜、富铅锌矿、富铁矿

　　2、禁止勘查的矿种：离子型稀土矿、煤矿。

　　（附表9、地质调查矿产勘查规划项目表）。

　　第五章 矿产资源开发利用与保护规划

　　一、矿业经济发展战略与区域布局

　　阳江市“十五”及到2010年社会经济发展战略目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以增创新优势，更上一层楼，基本实现社会主义现代化为总目标、总任务统揽全局，突出抓好体制创新和科技创新，积极实施追赶、科教兴市和可持续发展三大战略，努力增创海洋产业、农业产业化、民营经济、旅游产业、开放促开发五大优势、大力推进工业化、城市化、信息化，正确处理改革、发展和稳定的关系，促进物质文明和精神文化建设的协调发展，实现经济的快速增长和社会全面进步。根据上述总体经济发展战略和广东省矿产资源总体规划对阳江市矿业经济发展布局，确定本市矿业经济发展战略和区域布局。

　　（一）矿业经济发展基本方针和发展战略。

　　矿业经济发展基本方针：矿业经济发展要以环境保护为前题，要考虑社会经济发展的综合效益，正确处理矿业开发、环境保护和经济发展三者的关系，使阳江市矿业经济保持适度增长。

　　矿业经济发展战略：为适应阳江市城市建设和经济发展的要求，从可持续发展的角度出发，按照生态优先，保护环境的原则，限制沿海地区矿产开发，扩大禁采区，减少准采区；经济欠发达的山区可适当加大矿产采掘；限制和禁止对环境影响严重，对生态产生破坏的矿产开发；对建设急需的优势矿产，在“上规模、高效益、无污染、保生态”的前题下，提倡组建矿业集团进行规模化、现代化生产，使矿业经济发展与全市总体经济发展同步增长。

　　（二）矿业经济发展区域布局。根据阳江市经济及城市发展总体布局和矿产资源状况，将全市矿业经济划分为：北部矿业经济区和南部矿业经济区。

　　1、北部矿业经济区：

　　范围包括阳春市及江城区的双捷到阳东县田畔一线以北地区，即“三带一廊”的北部经济带，该区以低山丘陵为主，经济发展相对较慢，工业基础比较薄弱，城市化水平较低，矿产资源较为丰富，北部经济区重点发展建材、森工、机电、旅游和“三高”农业，可适当加大矿产采掘业和矿产品加工产业，要正确处理矿业发展与生态环境保护的关系，当二者产生矛盾时，矿业要给生态环境保护让路。

　　2、南部矿业经济区

　　范围包括阳江市区，阳西县阳东县南部沿海地区，即“三带一廊”的沿海经济带、中部经济带及站港公（铁）路经济走廊地区，该区是阳江市主要工业园区，重点城镇发展区，是全省沿海限制矿产开发地区的主要地段，又是阳江市环保工作的重点地区，集中了阳江市绝大部份的人口、工业和农业，是生态环境问题较为突出的敏感地区，该区重点发展海洋渔业、商贸、轻工、金融、信息、生化和出口加工业，因此，禁止一切对环境造成影响的矿业活动，禁采区内的矿产采掘业2005年内全部停止，严格控制砖瓦粘土开采和烧制红砖， 2006年底以前完成矿山生态环境治理和停采矿山土地复垦绿化工作。

　　二、矿产资源开发利用宏观调控

　　目前，本市主要开采的矿产资源是水泥灰岩、瓷土、建筑用灰岩、建筑用花岗岩、饰面花岗岩、建筑用砂、矿泉水、地下热水、砖瓦粘土、饰面大理岩、硫铁矿和少量金属矿产。

　　砖瓦粘土：禁止在农田和耕地开采砖瓦粘土，禁止在居民区开办砖厂烧制红砖，阳江市区、阳东及阳西沿海地区开采砖瓦粘土必须严格审批。

　　建筑用花岗岩和建筑用灰岩：禁采区内严禁开采，禁采区内现有的露天采石场限期关停，限期复垦绿化；限采区内现有采石场，可充许开采到采矿许可证有效期为止，个别石场经批准可延采1～3年；准采区内开办露天采石场需符合准入条件。

　　饰面用花岗岩和饰面用大理岩：鼓励开采花色品种好、市场销路广的高档饰面石材，鼓励开办生产工艺先进的现代化建筑板材加工企业，发展市场销路好的建筑板材深加工产品，提高经济效益。

　　水泥灰岩：小于最低开采规模的小厂（场）2005年底全部关闭，严格控制开采总量，禁采区内所有灰岩采场限期关停，准采区内开办灰岩采场需符合准入条件，北部矿业经济区可适当增加开采点和开采量。

　　长石和瓷土：限制开采总量，根据市场需求实行有效调整。2005年前矿山数保持在现有水平，目前位于禁采区内的长石、瓷土矿山立即关停。

　　建筑用砂：目前本市建筑用砂主要开采河道及河流两岸冲积砂矿，河道采砂，一律按《广东省河道采砂管理条例》（2005年1月19日广东省人大常委会第40号公告公布，自2005年5月10日起施行）执行。

　　矿泉水和地下热水：根据区域经济布局和资源情况重新布局矿泉水地下热水开发利用，在不突破开采总量基础上，进行矿泉水地下热水开发利用专项规划，2005年底前，矿泉水地下热水开发要纳入规划开采。

　　硫铁矿及金属矿产：目前硫铁矿及金属矿产因资源枯竭或开采条件困难已处于停产或半停产状态，急需加大地质找矿寻找新的可供开采的矿产基地。在北部矿业经济区鼓励依法合理开采硫铁矿和铁、铜、铅、锌等金属矿产。

　　三、矿产资源开发利用结构调整

　　（一）矿产资源开采总量控制和最低开采规模限制。

　　矿产资源开采总量主要是根据经济建设对资源的需要、市场容量、资源状况和目前资源的开发利用现状考虑。制定最低开采规模的目的是发展规模化、集约化、现代化生产，防止大矿小开，乱采滥挖、浪费国家资源。

　　1、建筑用花岗岩和建筑用灰岩：根据阳江市“十五”及至2010年城镇建设、基础设施和重大工程建设规划考虑，每年开采总量控制在1000万立方米（约2600万吨）以下，矿山最低开采规模10万立方米/年。

　　2、砖瓦用粘土：规划期内，每年开采总量控制在100万吨以内（相当于10亿块砖）。

　　3、矿泉水和地下热水：目前全市有矿泉水厂4间，地下热水开采点2处，矿泉水年产量13.47万吨/年，地下热水开采量为124.1万吨/年，根据阳江市的资源情况和市场需求，确定矿泉水最低开采规模100吨/日，个别储量规模较小，水质好的其最低开采规模为50吨/日，年开采总量20万吨；地下热水最低开采规模500吨/日，年开采总量200万吨。

　　4、水泥灰岩：目前全市水泥灰岩年产量50万吨左右，只能满足需求量的30%，左右根据本市矿业开发总体原则和水泥生产发展规模，确定年开采总量300万吨，不足部份由外地购进解决，矿山最低生产规模为每年不小于30万吨。

　　5、建筑用砂：主要开采对象为河流冲积砂矿，目前每年开采量38万吨，规划期内，基本保持在现有水平。

　　6、瓷土：现有瓷土矿山29处，年产54万吨，主要销往外地，部分为本市瓷厂自用，规划期内，年产量保持在现有水平，矿山最低生产规模5万吨/年。

　　7、饰面用花岗岩和饰面用大理岩：年开采总量和矿山开采最低规模根据资源情况和市场需求确定，矿山企业申报材料中应有生产、技术及经济效益的可行性论证并经市国土资源管理部门批准。

　　（二）矿山企业（规模）结构调整。至2002年底止，全市矿山企业121家，生产规模达中型以上的78家，个体小型矿山一般生产技术落后，生态环境问题严重，安全事故较多，经济效益较差，管理十分困难。根据广东省矿产资源规划的部署原则和省政府关于全省石场整治的有关规定，确定全市各类矿山企业数量，建筑用花岗岩和建筑用灰岩矿山60家，（含水泥用灰岩，建筑板材矿山），瓷土矿山15家，矿泉水厂8家，地下热水开采点8处。

　　四、矿产资源开发利用规划分区

　　（一）矿产资源开发利用规划分区划分原则。根据《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规、《广东省矿产资源管理条例》和《广东省矿产资源总体规划》等法律、条例规划的规定，本市矿产资源开发利用划分禁采区、限采区、准采区和限采矿山四类，其划分原则是：

　　1、禁采区——县级以上自然保护区、主要风景区、旅游度假区、饮用水源地保护区、军事禁区、国家重点保护的历史文物古迹所在地；基本农田保护区；重大建设工程和基础设施规划区、城市建设规划区、经济技术开发区；主要交通要道两侧可视范围，主要江河流域两侧第一重山；主要湖库周边；矿产资源的开发会对生态环境和农业生产产生不良后果或可能引发严重矿山安全隐患的地区；准采区、限采区以外的地区原则上作禁采区处理。

　　2、限采区——在禁采区内已经开办的采石场，因客观原因不能立即停采的矿山，其他地区规划停采的矿山或用于平整造地的地区，可以规定限采时间，限采时间1-3年，在此时间内，按每年规定的生产规模和土地复垦绿化计划执行。

　　3、准采区——禁采区和限采区以外的地区，资源条件和开采条件相对较好，开发过程中生态环境问题能得到有效控制和治理的地区。在准采区内开采矿产资源，要严格依法执行。

　　4、限采矿山——位于禁采区内个别开采矿山暂时无法关停，允许继续开采，限采时间到采矿证批准的有效时间为止。

　　（二）矿产资源开发利用规划分区。根据规划分区的原则，

　　全市划分准采区15处，总面积4657平方公里，占全市土地总面积的55%，阳春市8处，分布在河朗、石望、圭岗、松柏、永宁、春湾、合水、春城、三甲、潭水、双滘、八甲、河口、陂面等18个镇。阳江市区5处，分布在江城区、海陵、平冈、埠场等3镇一区。阳东县4处，分布在新洲、大沟、东平、大八、田畔、塘坪6个镇。阳西县3处，分布在程村、织篢、上洋、儒洞、新墟、塘口、蒲牌7个镇。划分限采区14处，其中阳江市区4处，分布在，江城区、埠场、海陵岛经济技术开发区等2区1镇。阳春市5处，分布在陂面、春城、河口、双捷、岗侨管理区、八甲6个镇区。阳东县6处，分布在东城、塘坪、北惯、雅韶、大沟、东平6个镇。阳西县2处，分布在上洋、儒洞、溪头、新圩、蒲牌5个镇。

　　禁采区严禁开采一切固体矿产，对地下热水，矿泉水等地下水矿产，如资源条件好，市场需求迫切，开发利用过程中不严重影响生态环境的必须通过水资源论证后方能允许开采。

　　附表10、矿产资源开发利用规划分区表）。

　　五、矿产资源开采准入条件

　　在准采区内开采矿产资源，必须符合下列开采准入条件；

　　（一）办矿资质的准入条件：有与生产规模相适应的资金、工艺技术和设备。

　　（二）开采规模准入条件：矿山设计生产规模达到规定的最低开采规模。

　　（三）区域准入条件：矿山范围不能超越规划确定的准采区范围。如果拟开采地点位于准采区、禁采区、限采区相邻地带，则按实际情况来定。

　　（四）资源准入条件：要有与开采规模相适应，保证与开采年限相适应的储量规模，资源评价有相应的地质报告。

　　（五）其他准入条件：较先进的矿山开采方案，经环保部门批准的生态环境影响评价报告，持有县级以上人民政府水行政主管部门审批同意的水土保持方案，符合实际且可行的安全生产措施。

　　第六章 矿山生态环境保护与治理

　　矿山生态环境保护与治理是一项复杂的综合性系统工程，要提高思想认识，坚持矿产资源开发与生态环境保护并重，生态环境保护优先的原则，坚持“安全第一、预防为主”的方针，最大限度地减轻矿业活动对生态环境的污染和破坏，防止矿山地质灾害的发生，要按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁使用、谁补偿”的原则，加强矿山生态环境恢复治理，实现矿产资源勘查、开采与生态环境保护相适应和协调，防止和减少生产安全事故、保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。

　　一、加强矿产资源开发全过程的生态环境综合治理

　　矿山可行性研究、设计和基建阶段要依法分别进行环境影响评价，水土保持方案和建设用地地质灾害危险性评估，严格执行“三同时”和“安全生产许可证”制度，严格对矿山用地的审批；矿山生产要采用先进的采、选工艺，减少环境污染，环境问题一经发现，立即治理。

　　二、露天采矿场生态环境保护治理

　　严格矿山生态环境恢复治理责任制，采矿权人在领取采矿许可证的同时与国土资源主管部门签订矿山生态环境治理责任书和缴纳复垦绿化保证金，采矿权人要履行矿山自然生态环境治理义务，矿山复垦绿化经国土资源主管部门会同环保、林业、水利、农业、规划等部门验收合格，复垦绿化保证金及相应利息可退回采矿权人。

　　三、加强停采矿山复垦绿化工作

　　全市停采闭坑采石场38处，05年底已复绿14处，未复绿24处，复绿费用2000万元，2007年以前，全部完成复垦绿化工作。石场所在区（县）国土资源主管部门要加快制定停采露天矿山复垦绿化专项规划和具体办法，经市国土资源主管部门审核后报市、县级市人民政府审批，由市、县级市财政拨出专项资金分期分批进行。

　　四、建立矿山地质环境预警预报和防治系统

　　市、区（县）各级分别建立矿山地质环境预警预报和防治系统，安全事故应急预案，及时控制由采矿活动造成的山体崩塌、滑坡、水土流失、土地退化、水资源污染、泥石流及森林破坏等灾害，及时采取有效预防治理措施。

　　五、加大执法力度，加强对矿山开采过程中环保措施落实情况监督检查。

　　加强矿山环保工作的监督检查，对环保问题严重的矿山企业，责令限期停产整顿，限期内整顿不合格的，吊销采矿许可证。

　　六、矿山自然生态环境治理目标

　　“十五”目标：矿山生态环境治理率70%；矿山自然生态环境保护及治理体系和各项管理办法基本完善；由矿业开发引发的各种地质灾害得到控制和治理；矿山生态环境基本好转。

　　至2010年时，矿山自然生态环境治理率100%；矿山自然生态环境保护治理管理体系和各项管理办法全面完善；由矿业开采引发的地质灾害基本消除；矿山生态环境全面好转

　　（附表11、停采闭坑矿山复垦绿化规划表）。

　　第七章 规划实施的政策措施

　　一、加强矿产资源规划实施管理，建立完善的规划管理体系

　　阳江市矿产资源规划是市人民政府国土资源主管部门对本行政区范围内矿产资源勘查、开发利用管理的政策性和纲领性文件，《规划》一经批准，必须严格执行。在本行政区内矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护均要以《规划》为依据，对不符合规划要求的勘查、开采项目，不得审批或颁发勘查许可证或开采证可证，不得批准用地；对于违反规定审批或颁发勘查、开采许可证的，要追究直接责任人和有关领导责任。

　　按照阳江市矿产资源规划的统一部署，编制本市各种专项规划，专项规划包括矿山生态环境保护与恢复治理专项规划；地下热水、矿泉水开发利用与保护专项规划；地质环境调查专项规划等，专项规划应服从市矿产资源总体规划，应与土地利用、环境保护、森林保护、城镇建设、旅游开发及水资源开发利用等规划相衔接。阳江市矿产资源规划的主要指标要纳入市人民政府国民经济和社会发展规划，《规划》经市人民政府和省国土资源主管部门批准后实施，《规划》每五年修编一次。

　　二、认真贯彻矿产资源法律法规，加强执法检查，确保规划

　　的实施

　　进一步贯彻《矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》《矿产资源勘查区块登记管理办法》《探矿权 、采矿权转让管理办法》、《广东省矿产资源管理条例》等国家和地方的有关矿产资源法律、法规，与此同时，要根据本市具体情况，制定适应本地区的矿产资源管理办法，使规划的实施更有保障和具有可操作性。

　　加强执法队伍建设，强化执法力度，全面推进依法办矿，严格依法治矿，进一步理顺矿产资源执法监察体制，建立一支高素质的执法监察队伍，全面实行矿产资源动态巡查制度，严厉查处矿业活动中各种违法事件。

　　加强矿产资源勘查、开采全过程的监督管理，严格执行探矿权、采矿权申报制度和矿山建设审批程序，维护国家对矿产资源所有权益和矿业权人的合法权益，对各种违法和侵权行为要给予严厉处罚，情节严重的要追究刑事责任。

　　三、加强矿山生态环境保护及恢复治理

　　坚持“矿产资源开发与矿山生态环境保护并重，环境优先、安全第一、预防为主、防治结合、综合治理”，“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁使用、谁补偿”的方针，严格执行“三同时”制度，矿山环境影响评价制度，矿山生态环境治理保证金制度和监督检查制度。对复垦绿化工作成绩显著的，政府给予适当奖励，对拒绝缴纳复垦绿化保证金或因矿山开采造成严重生态环境问题的，要严格依法处罚。对于关停后生态环境问题比较严重的闭坑停采矿山，作专项生态环境恢复治理规划，政府拨给适当资金，按难易程度和轻重缓急分期分批按期完成。

　　四、加强矿产资源开采管理

　　开采矿产资源必须符合国家规定的资质条件和相应的资质证书和规划的准入条件，采矿权申请人经依法登记领取采矿许可证后方成为采矿权人。

　　办理采矿许可证要提交矿产资源开发利用方案、环保部门批准的环境影响评价报告书（表）和水土保持方案，开发利用方案要求采矿方法合理，技术工艺先进，生产效率高，生产规模在允许最低开采规模以上，矿山生产过程中必须按环保部门规定执行，对产生严重污染的矿种，应达到国家规定的各项环保指标。严肃查处乱采滥控、破坏资源，造成环境污染和生态破坏的行为。

　　搞好矿产开发与城建、交通、环保、农业、林业、水利、旅游、规划等部门的协调工作，根据效益统筹原则建立避让制度。

　　五、严格执行矿产资源开采规划分区制度

　　矿产资源开采分区制度是保护矿产资源，加强生态环境保护治理的具体体现，对在限采区内设立矿山企业要严格掌握准入条件，原有矿山企业与准入条件相抵触的要限期整改，不符合准入条件的要分期关停整顿。

　　六、加强宣传教育、营造良好的社会氛围

　　加强法制宣传教育，增强全民的矿产资源法制意识，增强矿产资源国家所有的观念，增强各类矿业权人依法办矿的自觉性。定期举办各种学习班，普及矿业及安全生产知识，提高全民素质，贯彻中央关于“人口、资源、环境”的基本方针，在全社会树立一个合理开发利用和保护矿产资源，保护生态环境的自觉意识，使矿业经济走可持续发展道路。

　　七、加强领导，落实政策，保证规划目标任务的实现

　　各级国土资源管理部门在各级人民政府的统一领导、组织协调下，与有关部门密切配合，建立规划实施责任制，明确各有关部门在实施规划中职责，进一步协调好矿产资源与水资源、森林资源、环境资源及旅游资源开发与保护关系，确保矿产资源规划在本行政区域的贯彻实施。同时要根据本地区实际情况和规划管理需要，研究制定具体的、可操作性强的规划年度实施方案，将规划确定的指标和任务分解、落实至年度和地区。与此同时，要强化矿产资源规划实施的保障措施，从责任制、人员、机构、经费等方面落实，确保规划的贯彻实施。