阳江市林业局2024年法治政府建设年度报告
市委、市政府：
2024年度在市委、市政府的坚强领导下，阳江市林业局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的二十大和党的二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚定不移贯彻落实省委“1310”具体部署和市委“433”工作安排，深入推进绿美广东生态建设的决定，加快构建人与自然和谐发展的现代化建设新格局。根据《中共阳江市委全面依法治市委员会办公室关于做好2024年法治政府建设年度报告工作的通知》（阳法治办[2024]30号）及《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》工作部署及要求,结合本单位自身职能定位，坚持以依法治市为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，不断推进林业各项工作法制化、程序化和规范化。现将我局2024年度法治政府建设工作开展情况报告如下:
一、主要工作情况
今年以来，我局认真按照市委、市政府法治政府建设工作部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平依法治国重要论述，全面深入学习宣传贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，以法治政府建设统领林业各项工作，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，为推进各项目标任务在林业系统真正落到实处，落实中央和省、市关于法治政府建设的工作部署，阳江市林业局印发了《2024年阳江市林业法治建设工作要点的通知》（阳林通【2024】12号），坚持依法治林，认真履行林业部门法定职责，深入开展法制宣传教育，加强行政执法监督检查，完善法治政府建设各项规章制度，认真履行推进法治建设第一责任人职责等工作取得了一定成效。
（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况。
为贯彻落实市委全面依法治市委员会决策部署，我局高度重视法治政府建设，把加强林业法治工作作为事关新时代林业改革发展、具有全局重要意义的大事来抓。局党组书记切实履行推进法治建设第一责任人职责，进一步健全党组对法治工作的领导机制，扎实推进林业法治建设。党组会议、党组理论学习中心组持续深入学习习近平法治思想，及时传达学习习近平总书记关于法治政府建设重要指示精神，党组专题听取法治政府建设进展情况汇报，多次研究部署林业法治建设重要工作，我局印发了《2024年中共阳江市林业局党组理论学习中心组专题学习计划》的通知，把“深入学习领会习近平法治思想”、“习近平总书记关于保密工作的重要指示批示精神以及《中华人民共和国保守国家秘密法》”作为学习计划内容。我局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的二十大精神和党的二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚持读原著、学原文、悟原理。做到自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学，着力在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行。充分发挥“一把手负总责、分管负责人具体抓、法治工作机构统筹指导、各责任科室（单位）共同发力”的法治工作机制作用，推动领导干部和工作人员带头尊规学规守规用规、尊法学法守法用法，增强学法用法示范效应，做到在法治之下想问题、作决策、办事情，依法办事的自觉行动，提高法治政府建设质量。
（二）推深做实林长制，稳步实现林长治
一是体系完善运行畅。市领导高度重视林长制工作，市委书记、市第一林长卢一先，市委副书记、市长、市林长余金富多次听取工作汇报，既抓总体部署，又抓具体推动。今年以来已共同发布《关于加快推进2024年造林绿化工作的令》、《关于开展候鸟保护行动 全力做好森林防火工作的令》和《关于加快推进深化集体林权制度改革工作的令》市级林长令3道，并就绿美生态建设工作、培育森林旅游、春季造林育苗、森林防灭火等林业重点工作多次开展巡林调研。二是协同联动聚合力。阳江市林长办、市中级人民法院、市林业局共同建立“林长+森林法官”工作机制，充分发挥林长制制度优势以及审判机关、林业部门职能作用，强化协同配合，深入推进绿美阳江生态建设。深化实施“林长+检察长”、“林长+警长”、“河长制林长制”等“林长+”工作机制，推动各县（市、区）积极探索跨部门跨区域联动协同治理机制，提高工作效率。
（三）资源管护强有力，生态屏障更牢固
一是做好林木林地管理工作。通过严格执行林木采伐限额管理制度，合理有序开展林木采伐。确保全市森林资源可持续利用，全年采伐限额执行情况良好，未超出核定采伐限额标准。二是认真组织开展森林督查工作。组织各县（市、区）对2022年以前打击毁林专项行动和森林督查案件开展“回头看”。2022年以前全市案件查处整改率已达99%以上；2023年森林督查案件查处整改率已按省林业局要求达到95%以上；核查2024年国家下发森林督查疑似图斑中涉嫌违法图斑82个，已移交执法部门调查处理。三是严控林业有害生物。开展“护松 2024”打击涉松材线虫病疫木违法犯罪行为专项整治行动，举办全省互花米草防治工作交流活动，做好薇甘菊、红火蚁规划设计，顺利推进松材线虫病、互花米草、薇甘菊、红火蚁等重大林业有害生物防治工作。四是筑牢森防安全网，守护林区安全。全力做好安全生产和森林防火工作，全市没有发生重大以上森林火灾和人员伤亡事故。森林防火重要时期和高火险天气期间，各地各单位在主要进山路口设立临时防火检查站1025个；综合运用林火远程视频监控系统24小时实时监控、无人机高空巡逻、护林员实地巡护等多种方式加强林区全方位立体监测。深入排查隐患，开展专项行动，全市累计排查森林火灾隐患82处，无重大隐患，并已全部完成整改。提高宣传实效，全市各地在进山主要路口安装太阳能语音宣传杆300多支，设置固定宣传牌1400多个，悬挂宣传横幅2000多条，张贴宣传标语、进村入户发放宣传资料超过10万份。
（四）法治护航保生态，提高生物多样性
一是保护体系更完善。阳东寿长河和海陵岛红树林国家湿地公园评为省级重要湿地，为我市湿地保护工作再添“金招牌”。开展阳江市野生动植物本底调查并形成成果《阳江市野生植物本底调查》和《阳江市野生动物本底调查》，为生物多样性保护工作提供科学依据。二是部门配合更密切。市林业局联合市公安局组织召开涉林案件研究联席会议，逐步形成两法衔接有效工作机制；联合市人民检察院、市生态环境局在阳东寿长河红树林国家湿地公园建立检察公益诉讼生物多样性保护实施基地，打造全市生物多样性保护和宣传窗口。三是监管覆盖更全面。开展“清风行动”和“保护候鸟等野生动物专项行动”。加强野生动植物审批和批后监管。对12家野生动物行政许可单位开展“双随机”抽查，对人工繁育场所、自然保护地开展日常巡查检查280余次，实现人工繁育场所监管全覆盖。四是宣传效果更明显。开展野生动物保护培训和宣传。组织野生动物保护法活动120次，结合“野生动植物保护日”、“爱鸟周”、“野生动物保护宣传月”等时间节点开展野生动植物保护宣传668次，举办野生动物保护进校园宣传212次、通过新闻网等媒体开展宣传60次，印刷防控宣传材料12000份，设立警示宣传牌222块，取到良好的宣传效果。五是生物多样性稳步提高。发现国家一级保护物种15种，其中动物6种、植物9种，其中国家一级保护野生动物东方白鹳、黄胸鹀在多地均有发现且种群数量稳定增加。
（五）依法全面履行政府部门职能。
一是加强组织领导，根据人员变动和岗位调整的情况，及时调整法治政府建设工作领导小组，坚持经常听取林业依法行政工作情况汇报，研究解决法治政府建设过程中存在的具体困难和问题，为法治政府建设提供了坚强有力的组织保障。二是为有效提高政务服务智能化水平和审批服务效率，实现全市通办无差别受理，持续优化营商环境，进一步方便企业群众；做好行政审批事项服务工作，我局现有实施事项共62项，其中即办件占比（行政许可+公共服务）100%，可网办占比100%，全流程网办占比100%，一窗受理率100%，预约办理率100%，零跑动事项占比100%，较好地完成了各项指标的数据梳理及数据汇聚工作；完善广东省“互联网+监管”系统数据共享汇聚工作，我局共有监管事项8项主项，已全部认领完成，并进行了数据汇聚；做好电子证照相关工作，完善电子证照库有关信息，减少申请资料，方便企业和群众办事，着力解决森林经营单位和群众办事的堵点，减证便民，提高办事效率；完成网上中介服务超市日常运营工作，我局有行政审批中介服务事项2项，已梳理完善各项事项要素并在中介服务网发布；优化项目审批流程，简化材料，对接进驻“工程建设审批平台”，“广东省用林业务管理应用系统”，为森林经营单位和群众提供一站式、一网通办、方便、快捷的审批服务；进一步畅通互联网沟通渠道，安排专人负责政府网站、12345平台的网民留言、咨询的受理、转办和反馈机制，及时处理答复，为群众提供更好服务，提升政府公信力和治理能力。三是规范“双随机、一公开”抽查流程情况，根据随机抽查事项清单，制定我局2024年度抽查工作计划，明确了具体抽查事项、抽查对象和比例以及抽查时间等详细内容，为全年监管任务制定了时间表、路线图，年度抽查任务共有4项，其中3项为本部门抽查任务，1项为部门联合抽查任务。年度抽查任务已全部按时按量完成。
（六）完善依法行政制度体系，全面履行推进法治建设职责。严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责和班子成员“一岗双责”。将法治建设工作纳入重要议事日程、述职报告范围、干部考察考核内容，以“述法”促“履职”，树立重视法治素养和法治能力用人导向。
（七）推进行政决策科学化民主化法治化。高度重视行政决策的民主性和科学性，对重要的林业行政决策事项，坚持通过社会公开和召开座谈会等形式进行研究讨论，征求人大代表、政协委员、镇村干部、群众代表等各方面的意见，确保各项决策充分体现民意。对专业性强的营造林工程建设、林业产业规划等事项，坚持实地调查和专家论证，及时与相关部门沟通，按照要求进行可行性分析评审后再作决策，保证了重点林业规划事项的科学性、可行性。严格落实重大行政决策法定程序，严格按照决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等。严格落实民主集中制，进一步完善党组议事规则，对“三重一大”等重要事项集体决策研究，切实做到科学民主依法决策。必要时邀请法律顾问提前介入、全程参与，有效规避法律风险，切实保障合法权益。
（八）全面推进政务公开。为更好地保障社会公众依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，有力促进依法行政，认真贯彻落实上级有关政务信息公开的工作部署，遵循公平、公正、便民的原则，做好政务信息公开各项工作，主动公开各类政务信息和依申请公开信息，切实维护人民群众的知情权，提高政务信息公开的实效。
（九）强化对行政权力的制约和监督。一年来，我局不断加强行政权力的制约和监督，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，积极办理人大议案和政协提案，经统计，2024年度办理人大议案和政协提案2件，其中市政协提出的《关于聚力恢复植物多样性，推动绿美阳江生态文明建设的提案》（第2024112号）和阳江市八届人大五次会议第805032号代表提出的《关于加大执法力度规范放生行为、保护野生动物的建议》，我局积极办理相关提案，及时对人大议案和政协提案进行提案答复，同时着重加强领导干部和行政执法人员法治教育，提高依法行政的能力，增强文明执法的意识，使领导干部和执法人员明白到有权必有责、用权受监督、违法受追究。
（十）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是依程序办理好涉林信访事项。认真贯彻落实《广东省信访条例》规定的程序和省、市有关信访维稳工作的要求办理信访事项，确保涉林信访事项在法定时限信访人得到答复。对非涉林的信访事项，进一步做好解释、引导、告知和转送。推动通过法定途径分类处理涉林信访投诉请求，以保障合理合法诉求依法得到有效解决。二是同时积极做好行政复议、诉讼案件的应诉工作，认真贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》，进一步强化行政复议决定的履行责任和落实行政机关负责人出庭应诉制度。
（十一）提高领导干部法治思维和依法行政能力。领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。一是积极推进领导干部学法用法，学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，切实增强依法行政工作的使命感和责任感，强化使命担当，推动依法治林工作上新台阶。二是组织领导干部参加专题法治讲座，以提升领导党员干部法治思维和依法办事能力作为重点，通过会议培训等方式来强化领导干部的法治思维，提高依法行政能力。三是开展好林业普法宣传。落实“谁执法，谁普法”责任制。充分利用基层林业站和护林队伍、森林消防队，深入林区，结合“植树节”、“野生动物宣传月”“爱鸟周”、“世界野生动植物日”积极宣传新《森林法》、《陆生野生动物保护法》及《广东省野生动物保护管理条例》等法律法规。
（十二）加强法治政府建设的组织领导。推进法治政府建设重点落实关键在领导，我局深刻把握这个关键要领，切实加强对法治政府建设的组织领导，坚持将法治政府建设的法治理念贯彻到业务工作的各个方面。局一把手坚持经常听取林业依法行政工作情况汇报，认真贯彻党政主要负责人履行推进法治政府建设的职责规定，研究解决法治政府建设过程中存在的具体困难和问题，为法治政府建设提供了坚强有力的组织保障。
二、存在的主要问题
今年我局推进法治政府建设总体进展顺利，但是还存在一些不足，既有思想认识问题，也有体制机制问题，需要在今后的工作中重点加以整改。主要表现在三个方面：一是学习宣传习近平法治思想还不够深入，自觉运用法治思维和法治方式推动林业治理体系和治理能力现代化的水平还需进一步提高；二是普法宣传的力度有待进一步加大，宣传形式还不够创新；三是林业行政执法监督检查力度进一步加强，从严规范和监督执法人员的执法行为，进一步强化群众监督职能和拓宽群众举报渠道，主动解决群众诉求，依法有效化解社会矛盾纠纷。
三、2025年主要工作思路
2025年，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，贯彻落实党中央关于坚持全面依法治国、省委关于全面依法治省决策部署，落实绿水青山就是金山银山理念，坚持法治引领，落实落细落具体依法治省、依法治市、依法行政各项措施，积极推进林业治理体系和治理能力现代化，全力推动全市上下积极投身绿美阳江生态建设。
（一）进一步提高政治站位，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。一是把持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，全面准确学习领会，牢牢把握核心要义，把习近平法治思想贯彻落实到提升林业治理体系和治理能力现代化的全过程、各方面，推动习近平法治思想往深里学、往实里走。二是结合林业工作实际，大力宣传习近平法治思想，大力弘扬宪法精神，创新普法形式，多主体参与，抓住“国家宪法日”等关键时期，联动县（市、区）林业部门开展形式多样、内容丰富的普法活动，拓展林业法治宣传的深度和广度，形成依法治林、依法护林的良好氛围。三是以习近平法治思想为引领深入推进林业系统法治建设，狠抓重点领域和关键环节，健全依法行政制度体系，严格规范权力行使，为加快推进林业治理体系和治理能力现代化提供有力法治保障。
（二）进一步突出“关键少数”，认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。我局将坚持以习近平法治思想为指导，推进法治政府建设不断深化，认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，建立健全相关工作机制，突出问题导向、目标导向，狠抓各项工作落实。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，局党组不定期听取研究林业法治建设进展情况，推动林业法治工作常态化、制度化、规范化，不断提升法治政府建设新高度。
（三）进一步规范权力运行，提高依法行政能力水平。一是加强规范性文件、重大决策的合法性合理性审查，强化对行政权力的制约和监督。二是制定领导干部及公职人员学法计划，举办依法行政培训班和法治专题讲座，提高林业干部法治意识和依法行政能力，积极推进林业治理体系和治理能力现代化，全力推动全市上下积极投身绿美阳江生态建设。
（四）注重普法宣传和宣传引导。充分利用互联网、微信公众号等媒体和平台，采取设置专栏、发表专题文章、发放宣传资料和开展“林长宣讲”线上专题课程等方式，广泛宣传发动，做好全面推行林长制工作及绿美阳江生态建设工作的宣传教育。结合“世界湿地日”、“植树节”、“国际森林日”、“爱鸟周”、“野生动物保护宣传月”、“世界野生动植物日”、“森林防火宣传月”等重要节日，将宣传工作延伸到机关、社区、学校、乡村、企业。
阳江市林业局
2024年12月5日
