为全面推进创新驱动、项目带动、旅游拉动、环境推动、文化鼓动 “五大发展战略”，贯彻落实好市委、市政府的决策部署，完成区委、区管委布置的各项工作任务，调动全区各级团结奋进、开拓创新、攻坚克难，确保全区今年经济社会发展主要预期目标的实现和明年各项工作高效推进，把海陵区建设成为阳江旅游经济发展的引擎、对外形象的品牌、和谐发展的典范，全力打造国内一流、世界水平的国际生态旅游岛，制定如下工程计划。

　　一、总体要求

　　坚持以科学发展观为统领，以建设国内外著名旅游度假胜地为目标，以作风建设为切入点，以提高效能为着力点，以促进发展为落脚点，团结奋进，开拓创新，攻坚克难，认真抓好近期工作落实和明年工作谋划，切实把广大党员干部的思想统一到区委、区管委各项工作部署上来，促使全区工作作风出现新变化、工作成效取得新突破，促进全区经济社会发展实现新的跨越。

　　二、工作目标

　　（一）发展的共识进一步增强。深刻领会市委、市政府对海陵当前形势发展的科学判断，深刻认识加快发展的重要性、紧迫性和艰巨性，深刻反思当前工作中存在的薄弱环节，进一步增强忧患意识和责任意识，进一步强化大局意识、使命意识和进取意识，破除因循守旧观念，把思想和行动统一到市委、市政府和区委、区管委的重大决策部署上来，以更高的标准、更扎实的工作、更优良的作风落实到发展上来。

　　（二）实干的作风进一步发扬。坚持解放思想、改革创新，把改革创新的精神贯穿于经济社会发展的全过程。坚持执政为民、讲党性、重品行、作表率，带头抓好工作落实，带头服务基层、服务群众。强化主动服务、抓好制度建设，突出解决不作为、慢作为、乱作为和工作纪律松懈等问题，注重抓落实、善于抓落实成为各级干部的自觉行动。

　　（三）工作的合力进一步强化。把握好科学发展、结构调整、项目建设、社会稳定、惠及民生五个基本点，牢固树立全局思想、大局意识和合作理念，形成由区委、区管委统一领导，各部门、各单位各司其职、密切配合的工作格局。部门主动摒弃利益和狭隘观念，着力降低办事门槛和成本，开辟“绿色通道”，特事特办、急事急办，提高工作效率。积极创造条件，形成齐心协力、共抓落实的强大合力。

　　（四）考核的机制进一步完善。督查工作机制得到完善和落实，“谁去落实”、“何时落实”、“怎样落实”等问题得到有效解决，干部职工的执行力和工作效能进一步提高。

　　三、工作内容

　　近期及明年工作，重在科学谋划、真抓实干、强化治理。通过真抓实干，把今年各项工作落到实处，完成和超额完成各项工作任务；通过科学谋划，确保明年及今后各项工作有效推进；通过强化治理，切实改善旅游环境，促进全区经济社会又好又快发展。重点是“一谋二抓三整治”：

　　（一）谋划十项工作。

　　1、实施全员聘用制改革。全员聘用制改革是我区率先在全市推行的一项人事制度改革和工资分配制度改革，要先行先试，做到“两破一立”，即大胆打破传统选人用人制度，大胆打破收入均等化分配制度，建立长效的绩效考核机制。今年11月在区市政管理局、区社会事务管理局、区闸坡渔港管理中心三个单位开展试点改革，在总结经验的基础上明年底在全区铺开。

　　2、编制完善旅游发展规划。按照今年6月6日朱小丹省长在海陵岛调研时提出的要求，结合今年10月19日在海陵岛举办的国际、国内一流旅游规划专家参与的海陵岛旅游发展研讨会的意见和建议，严格按国际旅游岛的标准重新规划海陵岛。当前，重点是完善《阳江市海陵岛总体规划（2007-2020）修编》和编制完善《阳江市海陵岛旅游发展规划》以及其他专项规划。

　　3、创建国家AAAAA级旅游景区。要根据今年4月19日区创建国家AAAAA级旅游景区工作动员会精神，加快创AAAAA工作步伐，做好总体筹划，细化工作任务，明确工作责任，以时间倒逼进度，加强与国家、省、市旅游主管部门的沟通与协调，力争用两年时间成功创建国家AAAAA级旅游景区。

　　4、创建国家园林城市。根据市政府的工作部署和我区10月16日创建国家园林城市动员会精神，进一步细化工作任务，按要求高标准、高质量完成好各项创建工作，确保如期实现市政府确定的创建目标。

　　5、成立海陵岛旅游投资公司。按照政府主导、政企分开、市场运作、责权统一的管理体制，遵照《公司法》和现代企业制度设立海陵岛旅游投资公司。海陵岛旅游投资公司要在国资管理部门的监督下，组织国有资本运营，行使国有资本“投资、筹资、旅游开发”三大主体职能，深化投融资体制改革，做大做强投融资平台，加快推进我区基础设施建设。

　　6、成立海陵岛企业家商会。根据省、市乡贤反哺工程工作部署和外出企业家强烈要求，今年底前要成立海陵岛企业家商会，加强岛内外企业家的联系，发挥好众多企业家支持海陵岛建设的积极性，参与家乡旅游开发建设。

　　7、规划建设环岛路及填海造地。规划建设环岛路，可加快北部片区的土地开发和建设，据测算，可填海造地约13070余亩（871万平方米）。把环岛路规划建设成为一条集通行、休闲、景观游览、市民健身为一体的综合性景观大道。

　　8、规划建设游客服务中心。游客服务中心标志着一个地方的旅游发展水平和接待服务水平。要规划一个集交通集散、智慧服务、旅游咨询、旅游宣传、旅游购物和旅游投诉等多功能于一体的游客服务中心，为进岛游客提供更加优质、高效、便捷的服务。

　　9、升级改造闸坡渔港码头。为进一步完善中心渔港功能，要在首期建设基础上，开展改造升级二期工程建设，新建渔业高桩码头，增加码头泊位；完善渔港周边道路建设，美化亮化港区周边环境；疏浚港池，缓解船只停泊拥挤状况；加固护岸；建设渔港管理中心和水产品交易加工物流中心，加强渔港中心诚信体系和监管体系建设，加强水产品交易管理工作。

　　10、建设一批市政工程。重点是第四期旅游环境建设10项工程，包括螺洲大道中段工程、螺洲大道西段工程、太傅大道西段道路工程、旅游大道闸坡段升级改造工程、海陵岛滨海丝绸之路栈道工程、白蒲社区市政升级改造工程、海滨路东段升级改造工程、闸坡东小区道路网工程（第一阶段）、闸坡旅游新村道路网工程、十里银滩污水管网工程等。

　　（二）抓好十大项目。

　　1、保利海陵岛十里银滩项目。至目前止，该项目已累计投入资金18.5亿元。首个五星级酒店—“保利·皇冠假日酒店”也将于明年“五一”试业。相关责任部门要想方设法解决“南海Ⅰ号”大道未能连通而影响施工组织和后续开发建设等问题，促进保利项目进一步完善相关配套设施和功能。

　　2、恒大文化旅游城项目。该项目今年5月动工建设，现正加紧填土、打桩、排洪渠施工，已累计完成投资6420万元。要加大力度落实征地预留地安置等历史问题，项目地块内的迁坟以及螺洲大道恒大项目段的征地等工作，确保恒大文化旅游城项目建设顺利进行。

　　3、敏捷-雪流湾度假项目。该项目今年5月动工建设，目前加紧敏捷大道和中区填土、打桩等施工，已累计完成投资1200万元。当前，要妥善解决好敏捷大道牛栏冲段征地、虾塘搬迁、石塘村委会董村段清表等问题，确保项目建设顺利推进。

　　4、海陵岛游艇产业基地。该项目包括广东阳江大飞洋国际游艇产业度假区项目和阳江国际帆船港项目，总投资20亿元。项目工作组要统筹推进项目规划报批、土地征用拍卖、用海申请、鱼排食舫的搬迁等工作，确保项目今年底前动工建设。

　　5、顺峰-马尾岛乡村俱乐部。该项目已完成迁坟工作、留用地的选址、统征土地报批等工作。下一步重点是想方设法解决农民留用地的统征问题和项目规划方案的报批等工作。

　　6、飞鹅岭文化公园。尽快完成规划方案的报批工作，尽快落实项目用地，促使项目早日动工建设。

　　7、银滩中区万豪国际酒店。该项目正开展土地置换、土地“三通一平”以及“南海Ⅰ号”大道附属工程的前期相关工作。项目工作组要积极主动协调，争取在今年底前完成所有相关工作，确保明年初动工建设。

　　8、“南海I号”大道市政工程。该项目一标段已完工，并进入工程验收阶段；二、三标段正恢复施工。目前已累计投入资金1.42亿元，完成总工程量的50%。下一阶段主要是完成迁坟、拆迁等工作，加快施工进度。力争在元旦前接通保利银滩项目六号路，确保“南海I号”大道可通达“南海I号”博物馆。

　　9、莳元古村落项目。旅游部门要在前期工作的基础上，完成《海陵岛莳元古村落保护修缮项目可行性研究报告》，组织人员着手开展可操作性工作，请专业旅游咨询公司对古村落开发保护进行专业性的策划，争取早日开工建设。

　　10、一批民生工程。建设海陵区人民医院、完成撤并陵岛中学到海陵中学等中小学布局调整，搞好保障性住房建设，做好困难家庭和低收入群众保障工作，搞好村庄规划和生活垃圾收集建设，实施6000人口水改工程，建设海陵自来水厂，完成101户农村低收入困难户住房改造，等等。重点要加快推进海陵区人民医院和海陵自来水厂建设。

　　（三）开展十大整治。

　　1、开展机关作风大整治。近期至明年要开展集中整顿，切实解决当前机关工作作风中存在的服务意识不强、办事效率不高、工作落实不力等问题，切实解决当前干部工作中存在的“庸、懒、散、假、浮、慢”等问题。要采取明察暗访、查处曝光等形式，诫勉一批、通报一批、处理一批，要把整治成果作为全员聘任工作的重要参考依据，彻底改变全区机关工作作风。

　　2、开展市容市貌大整治。全面整治乱搭乱建、乱停乱放、乱摆乱占、乱堆乱倒、乱扯乱挂、乱贴乱画行为，对违规设置和影响容貌的广告坚决予以取缔。建立长效整治机制，做到每天巡查不间断整治，打造一批市容市貌整洁街道和地段，从根本上扭转“脏、乱、差”的局面。

　　3、开展旅游市场大整治。重点整治拉客斩客、短斤缺两、以次充好、不明码标价、货签不相符和食品安全等问题。借鉴三亚市整治旅游市场的经验做法，加大投入，加大执法力度，建立信息化管理和监督平台，发挥部门协调联动作用，重拳打击损害游客消费利益行为，确保旅游环境净化、旅游市场有序和旅游行业诚信自律。

　　4、开展社会治安大整治。坚持“立足当前、着眼长远、标本兼治、综合治理”的原则，集中时间、集中警力，严厉打击黑恶势力，全面整治治安秩序，切实解决人民群众反映强烈的治安问题。

　　5、开展道路交通大整治。建立“政府主导、部门联动、综合治理、全民参与”的交通管理工作机制，机动车辆乱停乱放现象得到有效遏制，安全隐患得到有效治理，严重交通违法行为得到有效查处，道路交通事故得到有效预防。重点整治非法营运无牌无证三轮车。

　　6、开展旅游沙滩大整治。全面清理整治违规经营的沙滩车，全面清理沙滩垃圾、乱建乱搭小卖部、冲凉房等违章建筑。加强非泳区海域监管，设立警示标志，加强巡查管理。

　　7、开展海水养殖大整治。重点整治无序养殖、污染海域、破坏景观、挤占航道等状况，加强海水养殖规划控制，加强鱼排食舫规划管理，健全海水养殖监管和环境保护机制，大力推广健康、环保、安全养殖模式，规范海水养殖生产秩序，保护好珍贵的海域资源。

　　8、开展环境卫生大整治。环境卫生大整治要以创建国家卫生镇为目标。重点突出农村卫生整治，突出搞好主要交通道路、公共活动场所、景区景点以及单位室内外环境卫生，提高广大干部职工的健康意识和环境意识，提高人民群众健康水平。

　　9、开展渔港环境大整治。重点是加强渔港中心诚信体系建设和监管体系建设，加强水产品交易管理，彻底整治渔港码头“脏、乱、差”现状，创建“公平、公正、公开”的交易环境。同时，扩建渔港高桩码头，建设水产品交易中心。

　　10、开展闲置土地大整治。要根据国家、省、市最新的闲置土地清理处置规定，摸清闲置土地底数，依照政策，分类指导，该清理的清理，该回收的坚决回收。

　　四、几点要求

　　（一）高度重视，加强领导。各部门、各单位要把“三个十”工程计划列入重要工作日程，精心安排部署，制订实施方案，全力以赴抓紧抓实，抓出成效。各单位各部门主要领导要切实履行第一责任人的领导责任，发挥模范带头作用，率先垂范，亲力亲为，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

　　（二）健全机制，锐意创新。各部门、各单位要不断完善各项工作机制，加快建立协调顺畅、指导有力、务实管用的工作机制；要把上一级的各项方针政策同本地区、本部门实际结合起来，创造性开展工作，在创新中出特色，在落实中出成绩，确保完成各项工作任务，创出一批在全市乃至全省有影响的发展亮点。

　　（三）突出重点，统筹兼顾。各部门、各单位既要狠抓重点工作、重点项目的落实，又要狠抓社会事业、民生工程的落实；既要抓住工作落实的关键环节，实现重点突破，又要处理好开展活动与完成全年各项任务的关系，切实做到中心工作全员参与、重点工作分工协作、一般工作统筹推进，使各项工作更有效果。

　　（四）加强宣传，营造氛围。要大张旗鼓地宣传“三个十”工程计划工作内容，对各单位好的做法进行总结提炼、形成经验向外界推广；宣传部门以及区电视台和新创刊的《海陵》，要大力宣传工作中的好经验和先进典型，着力营造浓厚的舆论氛围。

　　（五）强化督查，确保实效。区重点工作、重点项目督查组要以定期现场督查为主，以暗访抽查为辅，根据“三个十”工程计划分解责任抓好督查工作的落实，做好信息反馈工作，做到问事必问人、问人必问责、问责必到底，确保工作取得实效。

　　附：海陵区科学发展“三个十”工程计划责任分解表。

海陵区科学发展“三个十”工程计划责任分解表