今年上半年，我市民政工作在市委市政府的领导下，坚持围绕中心，突出重点，培育亮点，切实抓好以民生保障为主线的各项民政工作，取得了一定的成绩。 

上半年民政工作进展情况 

    ——低保对象的补助水平有新提高。继续抓好低保工作的落实，加强“低保对象有进有出，补助水平有高有低”的运行机制，切实加强低保动态管理，确保低保对象的基本生活得到保障。2010年6月底， 全市纳入低保救济的困难家庭有35286户79357人，其中城镇低保对象6527户17447人，农村低保对象28759户61910人； 上半年累计发放低保资金3537.2万元；城镇低保对象人均月补差额为111.9元，农村低保对象人均月补差额为65.6元。 

    ——城乡医疗救助扎实有效。继续做好资助农村低保（五保）对象参加农村合作医疗，资助城镇低保对象参加城镇居民基本医疗保险。累计资助农村低保（五保）对象参加新型农村合作医疗共71656人（比去年增加5596人），资助资金215.1万元（比去年多支83.1万元）；资助城镇低保对象参加城镇居民医疗保险10280人，资助金额123.4万元，使更多的困难群众得到医疗救助。同时，积极开展医疗二次救助工作，上半年累计救助12344人次，支出救助金270.8万元，较好地解决困难群众医疗难问题。 

    ——深入开展走访慰问困难群众活动。春节期间，全市组织慰问团（组）数112个，参加慰问人员513人，慰问了49所敬老院和1所麻风病院，慰问五保对象、低保对象和受灾全倒户共6560多户，发放慰问金153万多元，慰问品折款72万多元，确保困难群众过上欢乐、祥和的新春佳节。 

   ——重建家园工作顺利完成。各地急群众所急，想群众所想，精心组织，深入基层督查，继续抓好重建家园最后冲刺阶段的各项工作，扎实推进受灾全倒户重建。截止2010年2月10日，全市2068户重建户百分百竣工，重建工作任务顺利完成，实现市政府提出的让全倒户在2010年春节前搬进新居的目标，重建工作深得民心。 

   ——冬春灾民生活救助及时有效。我局统筹做好冬春期间受灾群众御寒保暖和生活救助工作，及时发放御寒保暖衣物和口粮，解决困难群众缺粮少衣问题，确保困难群众食有粮、寒有衣、有病能得到及时医治。春节期间，各级民政部门沉着应对低温冷冻恶劣天气影响，紧急下拨御寒棉被3300床、棉衣2600件，切实帮助困难群众渡过严寒。全市投入救济资金500多万元，向困难群众发放口粮150多吨、衣物1.6万件（张），救济人口3.7万人次。 

——灾害救济及时有效。今年入汛以来，全市局部地区先后遭受到龙卷风、冰雹和暴雨的袭击，造成局部地区发生洪涝灾害。灾情发生后，各级民政部门迅速启动自然灾害应急预案，协助组织紧急转移受灾群众，调运发放救灾物资，妥善安排灾民的基本生活，同时，深入灾区开展查灾核灾，核查因灾全倒户数，并着手部署重建家园工作。全市各级紧急转移受灾群众4838人次，民政部门投入救灾救济款40万元，救济人口0.7万人次。 

   ——敬老院建设继续扎实推进。上半年，在市委市政府的正确领导下，在市政协的大力支持下，各地继续推进高标准改扩建敬老院，列入改扩建范围的河口、圭岗、河朗、三甲、新洲、北惯、中洲等7所镇级敬老院全部动工建设，投入资金约500万元。特别是江城区中洲敬老院规划标准高，建成后将对街道167名五保老人全部进行集中供养，将成为阳江乃至广东首个五保集中供养率达100%的街道；市政协发动政协委员捐款50多万元全部用于阳春市三甲镇敬老院建设，产生了良好的社会效果。此外，列入今年第五批改扩建的19所村级敬老院也基本动工，到位资金近600万元。 

    ——扶贫开发“双到”工作卓有成效。今年以来，按照省委省政府和市委市政府的部署，在挂点市领导岑国健副市长的重视和关心下，我局积极主动履行牵头单位职责，会同市委政研室、市统计局和市工交资产经营有限公司等3个帮扶单位继续抓好海陵区北汀村扶贫开发“双到”各项工作的落实，印发了《扶贫开发“规划到户责任到人”工作实施方案》、《北汀村扶贫开发“规划到户责任到人”工作年度计划》和《北汀村村容村貌整治方案》。投入资金30多万元、占地面积800多平方米的北汀村农贸市场，于4月正式动工建设，目前，已建好第一层（建筑面积300多平方米），正进行第二层（村委会办公场所）的施工。北汀村到下朗村水泥路的建设已开工，将于8月底全面完工。26户泥砖危房户有15户已动工改造，占总数的58%，其中4户已入住，5户已基本完工，落实改造资金7.5万元。自去年扶贫开发工作以来村委会已有7人参加劳动力技能培训，有5人实现再就业。结合贫困户的实际和发展意愿，共为14户帮扶贫困户落实帮扶资金7万元，其中为5户帮扶贫困户发放耕牛10头（价值2.5万元，每户2头）。 

   ——积极开展“广东扶贫济困日”活动。按照市委办、市府办《关于印发〈阳江市开展“广东扶贫济困日”活动实施方案〉的通知》（阳办〔2010〕26号）要求，我市活动日办公室设在市民政局。我局主动履行职责，做好我市开展“广东扶贫济困日”活动的各项具体组织、协调和实施工作，及时起草制定活动实施方案，广泛开展宣传发动，组织策划募捐办法，顺利开展了阳江市“广东扶贫济困日”启动仪式、万人行活动。各地各部门高度重视，迅速行动，广泛动员全社会参与“广东扶贫济困日”活动，全市形成了扶贫济困捐赠的热潮，募捐工作成效显著。截止7月2日下午5时，全市共认捐9368.3万元，到位捐款7128.91万元，为下一步开展扶贫开发“双到”工作打下了坚实的基础。 

   ——积极开展慰问优抚对象和军休干部活动。春节期间，我市各级党委、政府组成拥军优属慰问团，通过召开军政座谈会和走访慰问等形式，对全市驻军（包括广州军区、广东省军区、南海舰队湛江基地）和军烈属、军队离退休干部和残疾、复退、转业军人进行慰问，赠送慰问品和慰问金（折款）215万元，组成拥军优属慰问团（组）97个，召开各种座谈会82场（次），参加人数5858人，慰问优抚对象2278人。此外，市民政局代表市委、市政府分别走访慰问了全市一至六级残疾军人、孤老烈属、孤老复员军人,向优抚对象和军休干部赠送慰问金40多万元（含慰问品折款）。 

   ——认真做好创建第九届全国、省级双拥模范城（县）活动的准备工作。为加强双拥工作的组织领导，我市于今年4月及时调整阳江市双拥工作领导小组成员。4月13日召开了全市民政系统安置和双拥工作会议，全面部署了全市民政系统创建第九届全国、省级双拥模范城（县）活动工作。我市双拥办在6月2日至7日组织人员对各县（市、区）开展创建双拥活动工作情况进行检查，进一步按照《全国双拥模范城（县）考评标准》等相关规定进行查漏补缺，并近期出台《阳江市创建第九届全国、省级双拥模范城（县）实施方案》。 

   ——切实抓好优抚政策的落实。全市进一步调整了部分重点优抚对象的抚恤补助标准，全市各类优抚对象抚恤补助标准均高于省规定的标准。全市非在职六级以上残疾军人、孤老烈属、孤老复员军人全部享受公费医疗，并每月发给医疗费，其他优抚对象医疗困难给予适当补助。 

   ——认真做好重点优抚对象及优抚事业单位数据更新。为提高优抚工作水平和资金使用效率，我市及时对重点优抚对象和优抚事业单位数据更新录入工作。至6月底止，全市共新增重点优抚对象18人，新增参战退役人员127人，重点优抚对象减员共450人。 

   ——积极做好退役士兵接收安置工作。2009年冬季至今，全市共接收退役士兵442人，其中城镇退役士兵139人，农村退役士兵303人，转业士官7人。广泛发动退役士兵参加免费职业技能培训，全市拟参加职业技能培训的退役士兵共442人，其中，参加高职培训的有83人，中职359人（技工学校77人，职业技术学校282人）。 

   ——村务公开和社区建设扎实推进。积极推进以村务公开为主的农村党风廉政信息平台建设，按照市“四公开”工作方案要求，召开了全市村务公开信息平台建设会议，对信息平台建设进行了分工，提出了建设时限。阳西县被命名为广东省村务公开民主管理示范单位，并再次荣获全国村务公开民主管理示范单位。继续推进“六好”为内容的平安和谐社区建设，积极争取市政府的重视和支持，从今年起对江城区实行城市社区先进街道竞争性扶持资金的奖励办法，分两年每年安排100万元对江城区内的先进街道给予奖励用于推动社区建设。目前，江城区南恩街道通过了评审并上报市政府审批。婚姻登记规范化建设进展顺利，阳东县获得2009年全国婚姻登记规范化建设示范单位，今年又推荐阳春市申报全国婚姻登记规范化示范单位。 

   ——殡葬改革扎实推进。继续加强殡改工作力度，成立了市局殡改执法工作领导小组，拨出资金购置了殡改执法专用车辆，加强和规范殡改执法工作，有力打击了非法土葬活动。制定清明节扫墓应急预案，加派人手到各公墓进行值勤，及时疏导人流，确保了清明期间的扫墓秩序。严抓殡仪服务质量，特别对收受和索要“红包”现象进行查处，殡仪行业风气有了很大好转。加快做好罗琴山墓园规划建设。加大清理整顿丧葬用品市场行动的力度，引导社会群众树立文明的丧葬观念，促进殡葬改革的发展。今年上半年共火化尸体3424具（其中外地52具），遗体火化率达到100%。 

   ——社会组织管理进一步加强。经市委组织部批准，在2月份成立了阳江市社会组织党工委并挂牌运作。5月份召开了全市社会组织管理工作会议，对全市社会组织党建工作进行了部署。指导社会组织开展学习实践科学发展观活动，督促社会组织抓好第三阶段的学习，圆满完成科学发展观学习实践活动，我市社会组织学习实践活动受到省的充分肯定，其中，阳江市中小企业协会和阳春市养猪行业协会被省评为“全省学习实践活动先进单位”。开展全市社会组织等级评估的准备，对评估工作进行部署，同时积极争取市财政对评估资金和社会组织党工委经费14多万元。积极发动全市社会组织开展我市“广东扶贫济困日”活动工作，并于6月26日向全市社会组织发出社会组织开展“广东扶贫济困日”活动倡议书。继续抓好社会组织的登记管理工作，目前全市440个登记在册的社会组织年检率达到90%以上。 

   ——区划地名管理扎实推进。制定了阳茂线联检方案，明确了我市作为联检的牵头单位职责，并在5月份牵头完成了茂阳线界线联检。认真抓好行政区划调整，指导并协调江城区、海陵区制定了海陵镇并入闸坡镇的方案，完成了闸坡、海陵两镇确定调研材料的上报工作，有利发挥闸坡镇的国家中心渔港地位和4A级旅游风景的品牌效应。进一步加强道路建筑物命名管理工作，上半年全市建筑物共命名6宗。 

   ——福利彩票发行销售实现了开门红。加大彩票市场开发力度，明确了今年工作重点和主攻方向，在抓好投注站管理和服务的同时，突出中福在线即开票和“快乐十分”彩票作为今年的增长点，福利彩票销售实现了开门红，上半年，我市幸运彩民在 “36选7”和“双色球”上喜中500万元以上的有3个，市福彩中心迅速抓住这一前所未有的机遇，在全市开展了大规模的宣传活动，进一步提升了福彩的吸引力，激发了彩民的购买热情。至6月底，我市共销售福利彩票8353万元，完成任务87%，完成任务进度排在全省第一位。 

   ——民政基础设施建设进展顺利。加快市福利院“蓝天计划”建设项目的实施，并于3月5日举行了动工仪式，市救助未成年人救助保护中心工程建设进度加快，民政基础设施建设进一步推进。 

   ——民政队伍建设得到进一步推进。以提高队伍整体素质、强化队伍凝聚力、活跃工作气氛为目标，多措并举推进民政队伍建设。一是强力推进民政队伍专业化、职业化。发动了200多人参加全国第三批社会工作者职业水平考试。二是推进机关文化建设，举办了庆祝元旦、庆祝“七一”等一系列晚会活动，社会反响很好，“惠民、务实、和谐、创新”的民政机关文化理念深入人心。三是男子篮球队参加阳江市篮球联赛，一举夺得了市直机关组冠军，实现了二连冠的目标，为我市民政系统争得了荣誉。 

下一阶段工作设想 

虽然我市民政工作取得了一定成绩，但也还存在着一些问题和不足：一是五保应保未保存在，符合五保条件纳入低保救助实行分散供养的还有6121人；二是五保集中供养率低，约为10%，与省提出集中供养率达25%的水平还有一定差距；三是我市部分县（市、区）农村低保标准偏低、保障力度不足，低保动态管理有待加强。四是民政事业费投入与经济发展还有较大差距。 

    下一阶段工作设想： 

  坚持不懈抓好敬老院建设。要再接再厉，保持高昂的精神状态，继续加温鼓劲，推进敬老院建设工作规划高起点，建设高质量，管理高水平，为五保老人做一件实实在在的好事、善事。要广泛宣传敬老院建设成就，营造支持敬老院建设的氛围，积极发动社会热心人士捐资，解决资金不足问题。运用敬老院改扩建成果，推动集中供养工作，进一步提高集中供养率。 

  继续推动五保应保尽保。落实农村五保供养政策，把符合农村五保条件的人员及时纳入五保供养，进一步提高五保供养标准，建立农村五保供养标准自然增长机制。逐步推行五保对象分类供养措施，按年龄段实施不同标准，年龄越高供养标准越高。 

  努力提高低保保障水平。加大低保扩面力度，逐步将年人均收入低于1500元的农村家庭全部纳入低保范围。加强低保动态管理，坚持定期复核制度，完善“低保对象有进有出，补助水平有高有低”机制，确保低保资金发挥最大效用。按照《阳江市城乡低保分类施保实施意见》，大力推进分类施保。 

  充分做好抗大灾准备，继续推动防灾减灾工作。修订完善救灾应急预案，健全市、县、镇、村4级灾害救助应急预案体系。推进救灾物资储备仓库、城乡避灾场所的建设，争取实现每个县（市、区）至少建立一个具有灾民基本生活保障功能、防灾减灾知识宣传功能的比较规范的应急避灾中心，每个街道办事处建立有2个以上的避灾点。完善市、县救灾物资储备网络，加强救灾物资储备并制定相应管理制度。争取成立减灾委员会，加强防灾减灾领导。深入开展全国综合减灾示范社区创建活动，努力提高城乡减灾能力。 

  全面落实双拥优抚安置政策。积极推进物质保障与精神抚慰相结合的优抚制度建设，重点是继续完善优抚医疗保障制度，不折不扣地落实好优抚对象医疗待遇。加强双拥典型的培育和宣传力度，按照《阳江市创建第九届全国、省级双拥模范城（县）实施方案》的要求，在全市范围重点部署创建第九届全国、省级双拥模范城（县）活动，进一步深入开展创建活动，以迎接上级的考核检查。 

  切实加强城乡社区建设。加大抓落实力度，跟踪督促南恩街道“城市社区建设先进街道”建设项目的落实，协调相关部门做好资金拨付，确保资金落实到位。积极实施“强居促和谐、强村促稳定”计划(“双强双促”计划)，打造一批可供学习借鉴的城乡社区建设典型，推动村、居委会规范化建设。通过开展创建全国和谐社区建设示范单位活动和村、居委会规范化建设活动，提高城乡社区建设水平。 

  抓好“难点村”治理和建设农村党风廉政信息公开平台。抓紧村务公开信息平台建设，按照市“四公开”信息平台建设领导小组的要求，加强督促，推进村务公开信息平台按时完成建设投入使用。组织开展一次全市村务公开民主管理“难点村”治理工作检查，对照“难点村”治理工作方案，督促未治理完成的县（市、区）继续推进治理工作，确保今年内完成治理任务。积极做好《村民委员会组织法》的宣传培训工作，开展第五届村（居）委会换届选举的调查摸底工作，为明年换届选举作准备。 

  加强和巩固殡改工作。努力推进殡改工作向规范化、正常化、轨道化发展，继续推进公益生态葬工作，抓好市森林公园生态墓园的有序开发，充分开发利用好石猪山公墓的剩余土地，整体考虑推进罗琴山墓园的开发利用，使我市公墓建设提高到一个新水平。认真实施殡葬公共设施建设“祥安计划”。指导各殡仪馆开展殡葬改革示范活动和省级殡仪馆认定工作；继续推进“馆所分设”工作，理顺殡葬管理体制。 

  健全城乡医疗救助体系，大力发展慈善事业。推进各项医疗救助政策的实施，整合现有医疗救助资源，进一步健全困难群众医疗救助体系。继续做好资助农村低保（五保）对象参加农村合作医疗，及资助城镇低保对象参加基本医疗保险工作。进一步推进慈善组织和工作体系建设，健全完善慈善捐赠机制，广泛开展慈善募捐活动，实施好慈善项目，推动慈善事业进一步发展。同时，管好用好善款，提高社会捐赠和善款善物使用的社会参与度、透明度和公信度。 

  大力做好福利彩票发行工作。要加强彩票市场的开发，突出抓好福彩优势品种，开拓彩票市场，确保福利彩票在我市的绝对市场份额，今年要确保福利彩票销售量达到省下达的9500万元任务，并争取实现11100万元的目标任务，筹集更多的福利彩票公益金。 

  加快扶贫开发“双到”工作步伐。继续按照市委、市政府关于“双到”工作的部署，突出抓好帮扶措施的落实，持之以恒地组织实施贫困户的生产发展项目，加快推进北汀村的扶贫开发工作的纵深开展。 

  抓好“广东扶贫济困日”活动。进一步贯彻落实市委、市政府关于开展好“广东扶贫济困日”活动的指示和要求，当前重点抓好各地各部门及社会各界人士认捐款项的到位落实，策划开展好宣传报道工作，营造正面宣传氛围，协助组织好阳江募捐文艺晚会，及时做好扶贫济困日活动工作总结，起草出台捐赠资金的使用管理办法，规范扶贫济困资金使用的管理，确保资金发挥最大的经济和社会效益。 

  认真开展民政系统规范化建设年活动。要认真组织开展民政系统规范化建设活动，不断健全完善各种措施，解决民政系统中存在的内部管理制度不完善、资金管理不规范、服务手段落后、服务质量不高等突出问题，进一步提高我市民政工作管理水平和服务质量。