市工商局强抓作风建设打造服务型政府机关

　　在全市整顿机关作风活动中，市工商局通过建立行之有效的规章制度，先后建立和完善了《阳江市工商局为社会服务承诺制度》、《阳江市工商行政管理局岗位过错责任追究暂行办法》、《关于落实窗口重要岗位AB角和登记事项不予受理报备制度工作指引》等制度和办法，进一步强化机关作风建设。同时，全面推行“行政指导”，做到以法为本、柔性执法、服务于民的新型管理模式，切实转变职能打造服务型政府部门，使作风上有了新的转变，办事效率和工作质量有了新的提高，对外形象有了新的提升。

　　一根烟功夫办好营业执照

　　本月15日上午9时多，在阳春市三甲工商所，两名身着工商制服的工作人员正在窗口上班，一名四五十岁的中年男子抽着烟悠闲地坐在柜台前。原来这位陈姓群众是三甲镇新坡村村委会角塘尾自然村人，在三甲镇圩开了一间陶瓷店，六七分钟前他来到工商所办理营业执照。就在老陈与记者交谈的时候，身旁窗口的打印机响了起来，老陈的个体工商户营业执照办好了，工商人员将执照的正本置入一个长方形细木框，站起来双手交给老陈。从受理登记到领取执照，前后不到20分钟，而且办照完全免费，老陈十分高兴，对工商人员的服务连称满意，“才抽一根烟就办好了”。事实上，全市工商系统早已推行“一个窗口许可”，实行一站式服务，将各县城（市区）所在地登记注册窗口撤并为一个窗口，无论是在行政服务中心的工商窗口，还是在乡镇工商所，登记注册业务的完成时间由改革前的7天缩减为3天，资料齐全的基本上做到即到即办即出照，今年来，共有6627笔业务在当天办结，办事效率有了很大的提高。

　　监管从“刚性化”到“刚柔并济”

　　行政指导是一种现代行政管理的方式方法。用市工商局局长容新荣的话来说，“行政指导”就是“柔性执法”。工商行政管理的执法方式不再像以往那样局限于“没收、查封、扣押、罚款”等强制硬性措施，而是更多地应用“建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示”等多种人性化手段，引导市场主体规范经营。容局长表示，人们通常认为，行政部门的管理就是收费，执法就是罚款。而行政指导是工商行政管理的监管手段从“刚性化”到“刚柔并济”的转变，是工作作风从“居高临下”到“以人为本”的转变，更是工作态度从“有事才办、一错就罚、罚完了事”到“主动服务、罚后回访、避免再错”的转变。今年来，市工商局结合整顿机关作风活动，从促进社会和谐着眼，从提高监管效能入手，统一规范了191项工商业务的行政指导文书，把行政指导贯穿于市场准入、日常监管、消费维权、执法办案的全过程，发挥了“润滑剂”作用，实现监管者和被监管者和谐相处。今年1-8月，全市工商系统共实施行政指导约1.2万次，既大幅减小了强制处罚激化成社会矛盾的可能，又引导众多经营户走上良性发展道路。

　　“零距离”指导服务企业发展

　　行政指导的第一要义是服务，全市工商人员从企业最迫切的需求入手，开展“零距离”指导服务。如在今年上半年，阳东工商局回访辖区重点企业时，得知市盛达工业有限公司出资另设立了4家公司，涉及五金、贸易、房地产等行业，按条件可以申请成立企业集团公司等情况时，主动对该企业实施行政指导，建议其申办集团公司，进一步做大做强企业，并安排人员全程跟踪办理，通过“面对面”的专业指导，不到半个月时间，就帮助企业办结所有申办手续，注册成立“广东盛达工业集团有限公司”。“企业整合成集团公司后，客户们刮目相看，名气更大了，信誉更高了，订单更多了，效益更好了。”该企业有关负责人如是说。其实，从2010年市委市政府作出促进我市个体经济转型升级决策后，市工商局就积极投入，先行先试，主动上门走访服务，推动1333户符合条件的个体工商户转型升级为企业，并跟踪掌握升级后经营情况，帮助其解决实际问题，扶持升级企业做大做强。8月8日，《阳江日报》头版头条报道阳江工商推动“个转企”成效明显。

　　不再在“查”与“罚”之间徘徊

　　“行政指导”推行后，我市工商人员“提前出动”，就工商行政管理领域相关问题实行和谐执法，对于27种涉嫌违反法律规定但情节轻微未造成危害后果的行为进行劝告、警示、建议等等，坚持做到“能整改的先指导、能教育的不处罚、能轻罚的不重罚”，不再在“查”与“罚”之间徘徊。7月4日，江城工商分局观光工商所执法人员在巡查中，发现市区建设路一间刚开业几天的照相馆没有取得营业执照，依法可没收其违法所得，并处5000元以下罚款。但考虑到该照相馆违法行为轻微，并未造成社会危害后果，工商人员当即发出《行政告诫书》，限期整改，并指导经营者及时办理执照。这样的案例已经不是新闻。在实施行政指导、强抓作风建设以来，工商执法行为进一步规范、执法效能不断增强。今年来，全市工商系统共查办案件2002宗，全部实现了“复议零撤销、诉讼零败诉、信访零错案、复查零违法”的目标。