今年5月初，按市委、市政府《关于深入开展整顿机关作风活动方案》的要求 ，我院制定了《阳江市人民检察院关于深入开展整顿机关作风活动的方案》，我院领导班子按《方案》的要求，在开展整顿机关作风的问题上统一了认识：要锤炼和打造一支政治可靠、作风过硬、务实高效、奋发有为的检察队伍，必须要通过深入开展整顿机关作风活动，克服队伍中“不作为”、“慢作为”和“乱作为”的现象，要从政治上、品德上、作风上、能力上，加强教育和培养，提升检察队伍素质，使广大检察人员牢固树立立检为公、执法为民的思想，为建设幸福阳江提供司法保障。领导班子在统一了指导思想和任务目标的情况下，按步骤分阶段落实推进，今年6至7月份，我院领导班子在深入调研，采取自查、相互帮查、上下协查、组织“开门评检”活动，通过召开座谈会、发放征求意见函、登门走访、开设网络意见箱等形式，广泛征求社会各界群众的意见和建议，深入查找检察队伍作风建设存在的不足和问题，深刻剖析存在问题的原因，形成领导班子查摆问题的剖析报告，为下一阶段落实整改打好基础。
一、结合活动开展工作的主要情况
（一） 检务执行情况。
今年上半年，我院领导班子结合检察职能，按上级检察机关的工作重点，认真贯彻落实市委五届十次全会、市五届人大六次会议精神，围绕《阳江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《法治阳江建设五年规划（2011-2015）》的要求，紧紧围绕市委中心工作，充分发挥打击、监督、教育、预防、保护等职能作用，服务我市经济社会发展。
1、依法查办和预防相结合，促进全市党风廉政建设。一是以工程审批、种粮补贴资金发放管理、医疗购销等贪污贿赂犯罪多发、易发的环节为查办的重点，继续推进治理商业贿赂专项工作，深化工程建设领域突出问题专项治理工作，大力查办商业贿赂犯罪案件、工程建设领域贪污贿赂犯罪。二是深入开展严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作，严肃查办危害能源资源和生态环境背后的职务犯罪。另外，严肃查处了徇私枉法，危害司法公正犯罪，从中立查了原市公安局副局长冯仕儒滥用职权、徇私枉法、收受巨额贿赂案件。三是积极参与打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，成立打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动领导小组，制定具体可行的实施方案。
2、化解社会矛盾，维护社会和谐稳定，着力深化三项重点工作。一是认真履行审查批捕、起诉职责。今年以来，全市检察机关受理提请逮捕619件1011人，批准逮捕588件948人；受理移送审查（不）起诉案件740件1097人，提起公诉644件958人。二是正确贯彻落实宽严相济刑事政策。对轻微犯罪特别是未成年人的刑事犯罪，做到当宽则宽，该严则严，减少矛盾对抗，促进社会和谐稳定。积极推进轻微犯罪案件刑事和解，取得案结事了的良好效果。三是紧密结合检察工作实际，积极参加社会治安综合治理。积极参与“平安阳江”建设，建立综治联系点，充分发挥打击和预防犯罪等职能作用，促进社会治安防控体系建设。针对执法办案中发现的社会管理问题，及时提出消除隐患、堵塞漏洞、健全制度、强化管理的检察建议，协同有关方面共同推进社会管理创新。
（二）执法规范化情况
为进一步规范执法，市院领导班子注重加强管理，加强检察工作创新，重点是完善各项管理机制，实现制度管人、管事，确保分工到位、责任到位、督办到位。案件管理科近期通过建立案件管理加强统筹能力，规范案件管理，提高办案效率和质量，促进廉政建设。完善诉讼参与人权利义务告知制度，建立和公布案件办理情况查询机制。完善市检察院侦查一体化机制，已实现了侦查人才、技术和信息资源一体化；积极推行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，加强了对查办职务犯罪案件的自身监督；坚持查办职务犯罪案件回访考察机制，巩固和扩大办案成效，规范执法行为。自觉接受纪检监察监督，充分发挥纪检监督部门的预防、警示、监督作用，预防和避免队伍发生违法违纪。
（三）检务公开情况
市院领导班子为了深入推进阳光检务工作，进一步提高执法公信力，采取了切实的工作措施。一是认真贯彻落实《广东省人民检察院关于进一步深化阳光检务工作的意见》，深化对阳光检务的认识，进一步加强阳光检务的保障机制建设。目前，市院已筹建了案件管理中心，认真解决机构、人员等问题。规范案件流程管理、案件质量管理、执法办案质量评估和司法统计工作等职能，为案件管理部门顺利运作打好基础。二是成立了以领导班子为主要成员的涉检舆情应对领导小组，加入“平安广东”广东检察微博，进一步建立健全涉检舆情汇集、分析和应对机制，加强舆情收集研判，规范舆情处置程序，高度重视、及时核查涉检舆情反映的问题。三是规范和改进检察新闻宣传工作，设立宣传中心，将宣传工作与信息工作统筹考虑，一并安排，一并部署抓落实，使检察信息与宣传工作齐头并进，检察信息宣传稿件的见报率逐步增多，与各级新闻媒体逐步形成良性互动，提高检察宣传舆论引导水平。四是进一步加强和改进与人大代表、政协委员的联络。采取院领导班子带队主动登门走访，召开座谈会征求意见，邀请人大代表参与执法检查、视察和评议检察工作、旁听案件庭审，定期向各级人大及其常委会报告工作等途径，切实加强与人大代表联络。五是认真抓好人民监督员制度试点工作。加强对“三类案件”的监督，今年以来，全市人民监督员监督结案“拟不起诉案件”3件4人，均同意检察机关的拟定意见。
（四）服务民生情况
一是积极化解社会矛盾。目前，中央交办给我市检察机关进京重复访案在已全部化解完毕，自排查信访积案已化解完毕6宗，还有1宗案件现已取得重大进展，信访人已基本同意救助方案。对尚未化解的老信访户和有进京到省或到有大运会赛事城市上访苗头的重点群体和重点人员，市院领导班子于 4月1日至4月15日带队开展 “基层大接访活动”，通过“带案下访”、“上门探访”、“检察长接访”等方式，深入了解群众的利益诉求。据统计，“基层大接访”活动的领导共26人，干警56人，定点接访群众共17批108人，上门探访5批10人，带案下访2批2人。二是深入开展严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作，严肃查办危害能源资源和生态环境背后的职务犯罪，查办违法批地、征地，违法批准和放任非法开采、破坏性开采，导致国土资源被破坏，造成恶劣社会影响的渎职犯罪，从中立案5件5人。三是加大查办涉农贪污贿赂犯罪力度，从中立案3件5人。四是加强民事行政检察工作，拓宽群众司法诉求渠道，维护申诉人的合法权益。今年以来，全市检察机关依法受理和及时审查不服人民法院生效判决、裁定的民事行政申诉，对认为确有错误的民事、行政裁判提请抗诉6件，提出抗诉5件；对裁判正确的，认真做好申诉人的服判息诉工作。同时，采取纠正违法通知、检察建议等方式开展民事执行监督，今年以来，共受理民事执行申诉案件4件，其中向法院发检察建议1件。如：阳东县院办理的恩平市经济和信息化局执行案件，查明法院作出的执行裁定在认定事实与适用法律存在错误，遂向法院发出检察建议书。法院采纳检察建议，中止了对查封的国有资产的拍卖程序，使恩平市经济和信息化局240多万元的国有财产暂且得以保全。
（五）工作纪律和思想情况
领导班子加强了作风建设和内部监督制约机制建设，以正面示范和反面警示相结合，积极开展警示教育，做到警钟长鸣。完善和落实党组中心组学习、民主生活会制度，进一步加强领导班子的自身建设。5月初，领导干部签订了党风廉政建设责任书，层层落实“一岗双责”。突出抓好对检察机关自身执法办案的内部监督制约，认真落实检察官职业行为基本规范、检察机关执法工作基本规范和检察机关文明用语规则。严格执行《广东省检察机关纪检监察信访谈话制度（试行）》，着力认真落实《关于加强检察机关内部监督工作的意见》，各领导班子结合分管工作，在纪律作风上作表率，严守纪律，带好队伍，维护检察机关的良好形象。领导班子认真落实“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，结合庆祝中国共产党成立90周年，阳江市院以党支部为单位开展了一系列的活动：组织干警阅读了一批红色题材书籍，并开展各种形式的体会交流；七一前后，党员干部通过瞻仰革命旧址、邀请老同志讲述革命史等形式召开组织生活会，进行革命传统的集中教育；收看收听省院组织的《解放战争中的中国共产党》专题报告会，观看《建党伟业》、《长征》等影片；以市院名义每周向全市检察干警发送一条红段子短信；6月29日，市院举行庆祝中国共产党成立90周年大会，表彰一批优秀共产党员和优秀党支部，党员干警重温入党誓词，并通过大唱革命歌曲，营造了浓厚的红色文化氛围。
二、市检察院领导班子在开展查摆阶段中存在的突出问题及原因分析
今年上半年，我们在服务我市经济社会科学发展和实现检察工作科学发展上取得了一定的成绩，通过开展整顿机关作风活动，深入分析检查，我们发现领导班子及检察队伍仍然存在一些影响和制约检察工作科学发展的突出问题。有深刻的主客观原因，客观方面主要是检察机关法律监督职权行使的方式和途径受现行法律制约、人少案多、人少事多矛盾比较突出等原因，主观方面存在着对整顿机关作风的认识还不够深刻，措施落实还不到位，机制还不完善，工作作风转变还不彻底等原因：
（一）领导班子工作作风还不够深入和细致。
一些班子成员因为自身分管工作繁忙，工作上重组织部署、轻指导落实，深入本院部门、基层和群众方面做得还不够，谋划决策工作做得比较多，相对而言在具体工作指导、监督检查工作上做得不够多，倾听干警和群众的意见和建议不够。尤其在服务基层及干警方面会有所忽视，主要表现在：一是班子未能很好地坚持和发扬密切联系群众，依靠群众的优良作风，听汇报多，深入科室和办案第一线了解情况少；深入基层调查研究少，指导工作不够得力；二是对干警的思想政治教育缺少统筹安排，思想工作做得不够深入、不够细致，未能全面了解和掌握干警的思想动态，进行针对性的教育和管理；三是帮助基层解决实际困难的工作力度还不够。
（二)执法行为还不够严格、规范，执法水平还不够高。 在执法过程中，少部分干警执法不够严格、规范，导致在落实工作还存有瑕疵。一是执法力度不够。由于检察干警在素质上存在差异，执法水平也不一样，少部分干警缺乏执法的毅力和技巧，不善执法，造成执法失之于宽，失之于软。二是依程序执法还不够严格。在执法过程中，都能够按照法定程序来办案，但还不够严谨，还存在漏洞。三是执法水平不够高，在理解法律政策出现偏差。从客观上看，有的法律法规本身存在一些漏洞，或者可操作性不强，容易造成检察干警对法律认识产生分歧,导致执法水平不高。另外相对滞后的学习培训不够，检察干警得不到及时的法律知识更新，影响办案质量。
(三)执法观念和执法作风与新形势的要求还有差距。
一是改革创新意识与新形势的要求还不相适应。总体上看，市院领导班子能始终坚持以科学发展观来统领检察工作，但在具体的检察实践和改革中，与时俱进的执法思想和观念还不够，面对新形势下检察工作遇到的新情况新问题，多用传统的思维模式来解决。二是执法作风还不能完全适应执法工作的新要求。我市检察机关在执法作风上总体上是好的，但通过自查分析情况，也发现少数检察干警在思想作风、工作作风、领导作风方面仍然存在一些问题。比如领导班子工作作风不够深入，对基层院的调研指导不够得力，对人民群众的新要求、新期待回应不及时。
(四)法律监督职能的发挥还不够充分。
构建和谐社会给检察工作提出了新的要求。我市检察机关在构建和谐社会进程中积极认真履行法律监督职能，为阳江的改革、发展、稳定提供有力的司法保障。但我市检察机关底子薄，法律监督职能的发挥还不够充分，监督的思路、领域还不够广，方式方法还不够有效，与其他先进市检察机关及人民群众的期盼存在一定差距。具体表现是：一是查处和预防职务犯罪的力度还不够。特别是查处有影响、有震动、群众反映强烈的案件不多；二是对刑事案件立案、侦查、审判、执行等诉讼活动的监督，以及对民事行政诉讼活动的监督力度还不够大。还存在监督不到位等制约检察职能发挥的现象。三是在新形势下对法律和刑事政策把握不好。尤其对如何贯彻落实 “宽严相济”的刑事政策的研究不够深入，运用还不够灵活。
(五)规范化建设落实力度还不够强。
市院在自身的规范化建设上已取得较好的成效，形成了着眼于激发干部活力、建立科学合理的选人用人机制，构建“阳光检务”的长效运行机制，出台《阳江市人民检察院关于进一步加强与人大代表、政协委员的联络自觉主动接受人大、政协监督的意见》，建立“检察开放日”的工作机制等规范化建设的机制。但在实际工作中，抓落实、抓执行工作做得不够，缺少相应的配套措施和落实手段。一是在执行自身监督制约有关制度过程中，对下级机关监督偏软，对关键环节监督偏粗，对重点岗位监督偏散；对执行案件系统化规范化管理、落实案件考评制度还不够科学；对落实党风廉政建设责任制的正面效应看得多，对其负面影响看得少。二是少部分检察干警的自身行为规范与衡量标准还有一段距离，联系社会现象多，剖析个人思想的少，纪律松弛的问题还未能彻底扭转，在一定程度上影响工作效率。三是落实检察业务、检察队伍、政务管理、检务保障和信息化机制结合上还有欠缺，信息化应用需要进一步加强。
三、下一阶段的主要方向和工作目标
（一）主要方向
市院院领导班子要以这次整顿机关活动为推动我市检察事业发展的有利契机，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，立足检察职能，突出工作重点，更加自觉的把检察工作放在市委工作大局中来谋划和推进，不断夯实检察工作服务发展大局的根本和基础。突出在执法为民见成效上下功夫，把整改工作与落实市委的决策部署紧密结合起来，着力为经济平稳较快发展提供良好的法治保障，全面提高检察队伍整体素质和切实转变机关作风，为我市构建和谐社会提供强有力的司法保障。
（二）工作目标
1、继续深入学习和查摆问题，切实转变落后的执法思想观念和执法作风。市院领导班子要带头深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深刻把握科学发展对检察工作提出的新要求，在检察工作实践中，着力解决影响和制约检察工作科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面和执法作风特别是机关作风方面群众反映强烈的突出问题，要着力转变机关作风，贯彻中央、高检院和省委、市委各项重大决策部署，要继续解放思想，转变观念，把执法思想、执法观念统一到强化法律监督，维护公平正义，促进社会和谐，坚持执法为民，不断推动我市检察工作的科学发展。
2、进一步增强服务大局的意识，为经济发展创造良好的法治环境。结合我市检察工作的实际，我们既要突出重点，依法打击金融、投资、房地产、民生工程、基础设施、生态环境建设等领域破坏市场经济秩序的犯罪活动，又要注重改进办案方式方法，要坚持“三个有利于”的原则，规范执法、文明执法，努力实现政治效果、法律效果与社会效果有机统一。
3、着力维护和谐稳定的社会环境。一要依法严惩严重刑事犯罪。突出重点，加大对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪和毒品犯罪的打击力度，坚决遏制严重刑事犯罪高发的势头，增强人民群众安全感，促进社会治安大局稳定。二要切实贯彻宽严相济的刑事政策。积极探索对一些罪行轻微的人员做到“两减少，两扩大”和轻微刑事案件快速办理、量刑建议、刑事和解、未成年人犯罪案件集中办理等机制。三要进一步加强涉检信访工作。深入开展重信重访专项治理，加强涉检信访分析、研判和排查，特别要注意研究应对信访问题的举措。
4、着力维护和保障民生。高度关注民生，既维护好群众的现实利益，又依法保障群众的民主政治权利。严肃查办社会保障、劳动就业、征地拆迁、抢险救灾、医疗卫生等与群众利益息息相关领域的职务犯罪案件，依法查办国家机关工作人员侵权渎职案件，促进公职人员依法办事和正确行使职权。全面改进法律监督工作，突出公平正义的价值追求，促进执法不严、司法不公等群众反映强烈问题的解决。发挥好民行检察职责，集中优势力量办理民生关注案件，增强办案效果。进一步深化阳光检务工作，充分保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权，树立检察机关的良好社会形象。
5、全面履行法律监督职责，不断提高法律监督能力。一是加强查办和预防职务犯罪工作，服务反腐败工作大局。一方面，继续加大查办职务犯罪的工作力度。在党委的统一领导下，坚决查办党委重视、群众关心、社会关注的职务犯罪案件。集中力量查办国家机关工作人员利用经济建管权、行政审批权、行政执法权实施的破坏市场经济秩序的职务犯罪，严重渎职以及严重侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪案件，司法人员和行政执法人员贪赃枉法、滥用职权的犯罪案件，为谋取不正当利益拉拢腐蚀干部、危害严重的行贿犯罪案件。同时，要加强对查办职务犯罪初查、立案、搜查、扣押等环节的办案规范管理。另一方面要深入开展职务犯罪预防工作，积极开展个案预防、专项预防和系统预防，促进反腐败斗争和党风廉政建设。二是强化诉讼监督职能，维护司法公正和司法权威，促进依法治市。一要全面开展侦查监督、立案监督、审判监督和刑罚执行监督，坚持依法纠正有案不立、有罪不究、裁判不公、徇私枉法以及超期羁押、刑讯逼供等侵害当事人合法权益的违法现象；二要建立健全诉讼监督制度机制，包括检察机关适时介入公安机关侦查活动机制，预防和纠正超期羁押长效机制，刑罚执行同步监督机制；三要加大科技投入，全面提高诉讼监督的科技含量。
6、完善机制，推进执法规范化管理。科学、完善、有效的工作体制机制是推动检察工作科学发展的重要保障。要增强创新意识，逐步改革和完善各项机制，进一步形成正确的执法导向，力求使各项执法活动、每个执法环节都有章可循。切实抓好以下几项机制建设：一是继续探索“阳光检务”长效运行机制的完善，提高检察工作的透明度和公信力；二是通过已成立的案件管理科，完善案件管理和内部执法监督机制；三是积极探索敢于监督、善于监督、规范监督、依法监督的长效机制建设，使各项检察职能切实得到有效发挥；四是建立健全监督制约机制，推行领导干部“一岗双责”，强化队伍规范化管理，加强纪检监察部门监督、检务督察和社会监督。通过机制改革落实，努力为检察工作可持续发展提供制度保障。
7、加强领导班子自身建设，提高领导检察工作科学发展的能力。一是加强学习，努力成为理论强、素质高的领导班子。班子成员要做认真学习的表率，同时注意引导干警学习，把加强学习作为履行好职责的第一需要，不断提高领导水平，把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。二是转变作风，努力成为干事创业能力强的领导班子。班子成员要不断增强使命感和责任感，以奋发有为的精神状态，以细致扎实的工作作风履行好领导职责。要按照挂点基层院的分工，坚持亲自深入基层调研指导，亲自参与办案一线工作，做到办实事、求实效，防止走过场形式。三是发扬民主，努力成为团结凝聚促和谐的领导班子。班子成员要倡导并严格执行民主集中制，做到思想上合心，工作上合力，行动上合拍。要树立以干警为本的理念，心系干警，认真落实与干警面对面恳谈制度，广泛听取干部群众意见，关心干警成长进步，体恤干警生活疾苦，调动干警工作积极性，营造和谐机关。四是严格要求，努力成为清正廉洁标准高的领导班子。班子成员要带头执行党章，自觉遵纪守法，恪守检察官职业道德。要严格要求自己，严格贯彻落实党风廉政建设责任制，勤政廉政，慎用权用好权，不搞特殊化，不办人情案，不搞权钱交易，以实际行动维护党纪政纪检纪的权威性和严肃性，为党员干部树立勤政廉政的领导形象。
