各县（市、区）党委、人民政府，市直各单位、中央和省驻阳江各单位：
为进一步深入开展整顿机关作风活动，推动第三阶段各项工作的落实，经市委领导同意,现将《关于在整顿机关作风活动中加强制度建设的意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
阳江市整顿机关作风活动领导小组办公室
2011年7月29日
关于在整顿机关作风活动中加强制度建设的意见
为深入贯彻落实市委书记林少春同志在全市整顿机关作风活动动员大会和全市整顿机关作风工作会议上的讲话精神，推动全市各级各部门进一步转变工作作风，提高工作效率，更好地服务基层，服务企业，服务群众，服务发展，现就在整顿机关作风活动中加强制度建设工作提出如下意见。
一、深刻认识加强制度建设的重要意义
加强制度建设，建立与阳江“在加快发展中转变方式，实现幸福追赶”要求相适应的管理体制和运作机制，是推进机关作风建设的关键所在。今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级各部门大张旗鼓地开展整顿机关作风活动，通过表扬先进，批评后进，广泛征求群众意见，深入查摆和整改存在问题，全市各级、各部门机关作风有了明显好转，主要表现在：机关干部履职意识、宗旨意识、责任意识有了明显增强，服务能力和服务质量有了切实提高，潜心谋事、用心干事、为民办实事的良好氛围初步形成，解决了一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，赢得了人民群众的肯定和赞誉，为下一步深化机关作风建设打下了良好基础。但是，必须看到，我市的整顿机关作风活动，与先进地区相比还有很大差距，与人民群众的期望相比，还有很大差距，与建设幸福阳江的要求相比，还有很大差距，如果不在建设长效机制上狠下功夫，不仅已经取得的成果难以巩固，市委书记林少春同志提出的“形象提优，打造奋发有为的干部队伍；服务提质，打造群众满意的服务型机关；效能提速，打造干事创业的发展环境”三个目标，也无法实现。正如邓小平同志所说：制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。所以从现在起到九月底，整顿机关作风活动必须以制度建设为重点，把结合实际，建立健全长效机制的各项工作落到实处。
二、建立十项基本制度
近年来，各地各单位在建立规章制度、建设服务型机关方面，进行了很多有益的探索，但在系统性、针对性、可操作性上，还有很大的提升空间。因此，要在总结经验的基础上，按市委书记林少春同志的要求，建立十项基本制度。
1、建立岗位目标责任制。要深化大部制改革，根据职责权限和工作实际，科学、合理地确定本单位工作人员的岗位工作目标和管理办法，保证内部分工合作有序进行。
2、建立持证上岗制。各机关应制发贴有工作人员相片的身份牌，身份牌要做到“四亮”，即亮岗位身份、亮工作职责、亮办事程序、亮服务承诺；工作人员上岗时，应将身份牌放置在办公桌明显位置，并佩戴胸前；工作人员外出执法时，应按有关规定着装，并主动出示有关执法证件。
3、建立首问负责制。外来办事人员通过电话、传真等通讯工具或本人来访所接触的第一人即为首问责任人，首问责任人要文明礼貌，耐心了解情况，属于自己职责范围的要立即予以办理。对不属于本部门或本人职责范围的业务，要为当事人提供热情周到的引导服务。
4、建立一次告知制。服务对象到机关办事时，承办人应一次性告知与办事相关的全部事项和所需的文书材料。对符合规定、手续齐全的，应及时办理；未能及时办理的应出具回执并告知办理时限；不予办理的，应说明理由。
5、建立办事公开制。各级机关应明确和公开办事职责、办事条件、办事程序、政策依据、工作纪律、办事结果，增加权力运行透明度，自觉接受群众监督。
6、建立服务承诺制。各级机关应该根据本单位职能要求，将对外服务的内容、程序、时限以及服务标准等事项向社会做出公开承诺，并在承诺的时限内，对行政审批、公共服务事项及日常政务活动，办结或予以答复。能够提前办结的必须提前，对紧急事项要特事特办，随到随办。没有明确办结时限的，要合理确定标准时限。
7、建立重要岗位AB角制。各部门对重要岗位必须确定A、B角。对涉及的许可事项，如主要负责人A角外出时间超过一天，须委托B角行使有关职能。
8、建立否定报备制。机关工作人员在办理各项业务中，认为管理服务对象的诉求事项违背有关法律、法规、规章和规范性文件的精神，决定不予受理的，要实行登记备案或请示报告制度。
9、建立并联审批制。涉及两个及以上同级部门的，实行并联办理，由首受部门负责办理，出具回单，抄告相关部门，限时办结，反馈申请人。按办事程序排在最前面的部门，即为首受部门。
10、建立部门会商制。在办理审批事项特别是涉及许可过程中，遇到涉及多个部门的疑难问题，应及时进行部门协商，协商的牵头单位，应为疑难问题较多、或较复杂的部门，如果部门间难以协商，应报上级分管领导牵头协调。要建立部门之间定期交流的常规平台和不定期协调的应急平台，做到多沟通、多交流，不推诿、不拖拉。对窗口单位的要求，也是对各级各部门的要求，全市各级机关都要立即行动起来，通过宣传发动、查摆问题、建立长效机制，把机关作风建设推上一个新台阶。
以上十项制度是基本的工作制度，各地各单位要结合工作实际，把内容细化、具体化，也可在此基础上，建立其他工作制度，以便更有效地改进机关作风，提高社会满意度。
三、工作要求
当前，各地各部门的工作任务都十分繁重，越是在这种情况下，越是要整顿机关作风，通过建立行之有效的规章制度，调动机关工作人员的工作热情，提高办事效率和工作质量，确保市委、市政府下达的各项目标任务圆满完成。
1、要加强领导。各级各部门要切实按照市委、市政府的要求和部署，从思想上重视制度建设，做到领导上更有力、工作更深入。特别是要精心组织好制度建设中的调查研究、综合梳理、起草条文、征求意见等工作，在制度建设中创造亮点、创新特色，带动整顿机关作风活动的深入开展。
2、要加强督查。市整顿机关作风活动领导小组办公室要敢于较真，敢于碰硬，强化督促检查，形成抓落实、求实效的工作导向，对不按市委、市政府要求，在制度建设方面不严肃不认真，敷衍了事的地方和单位，该通报的通报，该批评的批评，该补课的补课，鼓励先进，鞭策后进，使各地各单位、特别是问题反映比较集中的单位，在思想上真正有触动，在工作上真正有推动，在制度建设上真正有成效。
3、要加强宣传，营造氛围。阳江日报、阳江广播电视台等新闻单位要加大宣传力度，大力宣传以制度建设推动机关作风建设的先进典型，宣传制度建设过程中的好经验、好做法，宣传整顿机关作风活动取得的成效，努力营造良好氛围，扩大社会影响。把机关工作人员的思想引导到比作风、比奉献、比服务上来，推进机关作风实现根本好转。
