整顿机关作风活动进入查摆问题阶段后，我局按照市委、市政府的统一部署，结合本单位实际，制定了整顿机关作风活动第二阶段工作具体实施意见，要求全体党员干部紧紧围绕“八查”、“八问”深入查摆存在问题，组织市、县局领导带队深入我市重点企业开展大走访活动，以党支部和科（股、所、队）为单位开展整顿机关作风大讨论，发放调查问卷广泛征求社会各界对工商部门改进机关作风的意见和建议。通过“走出去”、“请进来”、“自己找”、“领导点”、“互相帮”等多种方式，把群众反映工商部门在服务效能、廉政勤政等方面存在的突出问题、在市场监管和行政执法中影响群众切身利益的突出问题以及工商部门在服务地方经济社会发展中存在的突出问题找出来，为下阶段有针对性地制定整改措施打牢基础。通过深入分析查摆问题，既找到了差距又分析问题的根源，达到了以整改促提高的效果。现将剖析情况综合汇报如下：
一、主要存在问题
（一）政令执行方面：对市委、市政府部署的重点工作任务，我局能够高度重视，及时研究落实办法，认真抓好落实。比如，我局在抓好个体工商户转型升级为企业工作中，能够立足职能，深入实际，广泛做好思想发动工作，抓好任务分解，实行每月进度通报制度，促进了该项工作的全面落实。但是全系统工作开展不够平衡，仍然存在薄弱环节，少数单位措施不够得力，有待改进。又如，我局在食品安全监管方面，虽然落实了一系列的监管措施，但由于考核机制不够细化，监督检查的力度不够，造成有些工作落实不到位，仍然存在安全隐患，群众对此还不够满意。
（二）履行职责方面：我局在履行市场监管和行政执法职能上，能够围绕市委、市政府和省局工作部署，通过体制机制创新，实行“一个窗口对外，一支队伍办案”改革，实现了人力资源的优化配置，达到精简效能的目标。在业务建设方面，通过建立一系列工作指引，更好地规范了各项业务工作的开展，履职更加到位，行政执法工作力度得到了加强。但是与上级的要求和群众的愿望还有差距，存在的不足有如下方面：一是创新意识有待加强。少数机关干部平时忙于日常事务，满足于上传下达，缺少对基层工作进行检查指导；部分基层干部热衷于照本宣科，不开动脑筋想问题、出主意，解决问题的方法简单，创新意识不强。二是履职能力有待加强。有些干部没有用心学习，缺乏刻苦钻研的学风，综合业务能力较弱，在工作遇到困难时不是认真应对处理，而是互相推诿，把矛盾上交，导致工作落实不到位。三是开拓进取精神有待加强。一些干部工作上不求有功，但求无过，奉行好人主义，工作患得患失，一团和气，死水一潭，工作责任心不强，工作干劲不足，缺乏开拓进取精神。
（三）政务服务方面：我局在政务服务工作方面，出台服务阳江市加快经济发展方式转变29条措施，继续深化“一个窗口许可”建设，进一步将市级媒体等单位的广告经营许可证登记及年检管理等7项权限下放到属地工商部门集中办理，启动市重点企业直通车服务，开展“工业企业集中服务月”活动，开通“宽乐通信”短信提醒服务，充分发挥个私协会作用，积极促进我市各类市场主体健康发展。同时，进一步拓宽信息公开渠道，提高信息化水平，进一步推动阳光行政，得到了上级和群众的好评。但是，工作上还存在一些薄弱环节：一是服务质量有待提高。少数窗口工作人员作风不扎实，接到任务时，有时马虎应付，不是想方设法做得最好，办事质量不高，有时会出现忙乱错漏现象；个别基层执法人员工作方法粗暴简单，服务态度较差，仍存在“生、冷、硬、横”的现象。二是工作规范化程度不高。少数干部不能运用信息化手段加强服务监管工作，还习惯凭老经验、老办法办事，未能适应工商部门转型升级工作的要求。
（四）办事效率方面：我局通过建立健全工作人员绩效考核办法，安装上下班人像考勤、行政监察和视频监控系统，对干部考勤、行政审批、行政执法、巡查监管等70多项工商业务实施有效监督，将有条件的县区局行政审批事项纳入市纪委电子监察系统平台，实行立体化的实时监控，进一步促进了行政效能的提高。但是，也还存在一些薄弱环节：如少数窗口人员服务意识不够强，未能创新服务理念，少数干部工作中还不同程度地存在着办事效率不高、服务态度生硬等现象，工作效率仍有待提高。如工作人员在办理企业登记注册业务方面，能加强对企业登记注册工作指导，但事后对企业做好跟踪服务较少。
（五）承诺落实方面：在窗口服务工作上，窗口工作人员在履行服务承诺制上执行总的是好的，重点落实市政府要求的办理登记注册业务时限“双减半”规定，同时能够做到特事特办，开通登记注册绿色通道，实行特殊对象落实政策优惠待遇，群众评价是满意的。但是，仍有个别窗口人员工作的主动性不够强，工作的热情还不高。
（六）依法行政方面：我局在规范执法人员行政行为方面采取了一系列的措施，重在制度建设和落实，制定《“一把手”不插手经检执法办案的若干规定（试行）》、《文明执法办案规范》等制度，推动各项业务工作走上规范化轨道，促进了依法行政。同时，加大了队伍管理和违纪行为责任追究的力度，重点围绕《广东省〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉实施办法》，探索廉政风险防范工作，坚持常态化明查暗访，加大责任追究力度，从源头上预防腐败，进一步规范了执法行为。但是，在依法行政方面还存在一些薄弱环节：一是市场监管尚未完全到位。市场长效监管机制还未完善，执法责任制、责任追究制未得到全面落实，致使一些地方存在监管“盲区”和“死角”，无照经营等现象仍有不同程度的存在；二是服务地方经济和社会发展有待加强。全系统各单位服务地方经济和社会发展上都不同程度地存在一些模糊认识，导致工作的开展存在一定的片面性，如在流通领域食品质量监管工作方面，监管措施还未完全到位，信息化监管手段还比较滞后，执法力度仍有待加强等。又如在服务措施方面，在指导企业申请商标注册、虚假广告查处、打假治劣服务“三农”、消费维权等方面仍然有不到位的地方。
（七）工作纪律方面：我局近年来通过坚持不懈抓好队伍的纪律作风建设，取得了明显的成效，三年多来系统内干部队伍没有出现违纪、违法案件。市、县两级局班子成员带头讲党廉辅导课，逐步养成自动自发、自觉自愿“抓工作、求实效”工作作风，带动全体干部职工主动加压学业务、练技能，适应转型升级需要。但是，干部队伍作风建设仍然存在薄弱环节：一是少数干部作风纪律较散漫。个别干部仍存在出勤不出力现象，工作缺乏主动性，争先创优意识不够强。二是规章制度落实不到位。虽然我局作风建设的规章制度比较完善，但是，工作人员在制度的执行当中未能严格地落实，监督查检工作还不到位。
（八）率先垂范方面：市局党组对本系统各级领导队伍建设高度重视，一直坚持抓班子带队伍，不论在作风建设上还是履行工作职责上都能从大局出发，以身作则，率先垂范。市局党组坚持集体领导，分工负责，坚持按民主集中制的原则议事，是一个团结务实的领导集体。去年我局领导班子参加全省工商系统考评被省局评为优秀等次，党组成员在市党风廉政建设责任制综合考评中全部定为优秀。但是，对照市委、市政府和省局的工作部署要求，我们在发挥班了的表率作用方面还存在差距，主要表现在如下方面：一是有些工作抓而不实，工作浮于表面，没有沉下去，只停留在一级部署一级，充当传话筒，联系实际指导基层不够。二是在工作中与上级沟通和相关部门的协调缺乏主动性。三是调查研究仍然不够深入，创造性地开展工作有待加强。
二、存在问题的主要原因
（一）政治理论和业务学习自觉性不够。有些干部在政治理论和业务学习方面缺乏自觉性，平时忙于应付日常工作，对学习重要性的认识不足，导致学习缺乏系统性。同时，在深入实际调查研究方面仍有欠缺，对系统内出现的复杂问题的应对处置的能力仍有待加强。
（二）队伍规范管理方面不够严格。个别单位领导对队伍管理不够严，要求标准不高、内部缺乏规范化的管理机制，少数干部责任意识不强，从而导致工作落实上不到位，工作有数量而没质量。
（三）制度落实方面还不完全到位。由于少数干部未能养成良好的行为习惯，在制度执行上往往打擦边球，甚至钻制度的空子，导致制度落实不到位。同时，上级对下级监督检查的力度不够，致使一些单位的制度执行不严格，制度的监督约束作用还没有完全发挥。
（四）队伍综合素质未能适应工作需要。当前，全省工商行政管理系统正在开展“双规范”建设工作，以达到全面转型升级的目标。面临新形势新要求，而我市工商系统队伍的整体素质不高，尤其是运用信息化手段提升监管能力方面仍然比较滞后，规范化管理水平不高。部门工作人员在思想理念、创新意识、工作作风等方面未能坚持与时俱进，未能适应工商行政管理工作转型升级的需要，影响了工商职能的有效发挥。
三、今后整改方向
（一）抓领导，发挥表率作用。领导干部的作风是导向、是标杆，直接影响着整个机关作风的好坏，决定着整顿机关作风活动的成败。全系统各级领导干部要切实增强大局意识、群众意识，忧患意识，法制意识，要进一步增强工作的责任感和使命感，从自己做起，凡是要求别人做到的，自己首先要做到，凡是要求别人不做的，自己要首先不做，充分发挥领导干部的表率作用。领导干部要做到经常深入基层调查研究，并结合实际创造性地开展工作，进一步提升执政为民的能力。通过领导抓、抓领导，一级抓一级，层层抓落实，以领导干部的模范带头作用推动工作全面落实。
（二）抓教育，提高队伍素质。当前，全系统要认真抓好学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，把思想和行动统一到讲话的要求上来。在开展整顿机关作风活动中，要做到“两个结合”：把整顿机关作风活动与纪律教育学习月活动结合起来，与机关和基层“两个规范化建设”工作结合起来，切实抓好全系统党员干部党性、党风、党纪教育，抓好干部队伍政治理论和业务培训学习，全面提高队伍整体素质，努力实现人人适应岗位、人人精通业务、人人胜任职责的目标，不断提高履职能力，推动各项工作实现新突破。
（三）抓服务，提升行政效能。树立“人人都是投资环境、个个都是政府形象”理念，严格执行市委、市政府提出的“十项制度”，推行“三从”（办事从快、手续从简、服务从优）、“四通”（对符合法律法规规定的确保畅通；对有利于企业发展而法律法规未禁止的适度变通；对需前置许可的，协助企业与相关部门疏通；对难以畅通，不能变通的加强沟通）、“五服务”（上门服务、预约服务、限时服务、跟踪服务、延时服务）措施，变被动服务为主动服务，变“有事稍后”为“立等可取”，真真正正从多方面做“解释”促“解决”，由简单的“不行”指引为“怎么才行”，切切实实为企业群众办事提供便利。
（四）抓规范，促进依法行政。紧紧围绕全面推进工商机关转型升级这一主线，通过信息化手段全面推进机关和基层规范化建设，建立以市场主体信用状况动态化为基础、层级管理与属地管辖相结合的精细化、信用型监管体制，全面落实网上登记、年检、巡查、办案等措施，完善工商业务工作规范指引，进一步规范行政行为，防范和降低履职风险，不断提高履职能力，树立工商部门良好的形象。
（五）抓监管，维护市场秩序。坚持依法行政，执法为民的工作理念，围绕市委、市政府布置的中心工作，立足工商行政管理部门职能，突出工作重点，加强市场监管，加大执法力度，大力查处经济领域各类违法违章行为，维护良好的市场经济秩序，实现“点上有突破，面上有推进”。重点抓好如下几方面工作：一是全力抓好食品安全监管；二是着力维护公平交易秩序；三是保持打击传销高压态势；四是不断加大消费维权力度；五是积极参与社会综合治理。充分发挥工商行政管理部门的职能作用，为促进我市经济社会健康发展作出应有的贡献。
（六）抓监督，确保制度落实。加强检查监督工作，围绕登记注册、市场监管、行政执法等重点岗位，对工作人员纪律作风、服务态度、行政效能、依法行政、文明执法等方面情况实行不定时间、不定地点进行全方位、全天候的明查暗访，坚决查纠行政不作为、乱作为，随意执法等损害群众利益、影响工商事业科学发展的不正之风。同时，各级纪检监察部门要加大对制度执行情况的监督检查力度，及时纠正违纪违规现象，对那些不履行工作职责，失职、渎职的行为，要按照责任追究的有关规定，严格实施问责，以良好的纪律作风推动工作落实。
