阳江市公用事业集团于2011年1月正式开始组建，经过半年的紧张筹备，各项组建工作圆满完成。在集团组建期间，市委、市政府决定在全市范围内开展整顿机关作风活动，我们以此作为打造务实拓展型服务机关的契机，认真按活动的要求严格推进各项工作。进入查摆问题阶段，我集团通过多种形式广泛征求集团本部和各组成单位的意见，针对群众反映的热点和意见集中的问题，我们从思想作风、工作作风、领导作风、生活作风各个方面认真查找存在的问题，并从思想根源和客观工作各个方面对现存的问题作了深入的剖析，以期能真正找准问题，剖析准确，为下步的整改打好基础，真正打造群众满意的服务型机关。相关问题剖析如下。

　　一、存在的问题 

　　（一）学习的广度和深度不够，学习型机关建设有待加强。　　

　　在学习方面，我们较注重抓好领导班子党委中心组的学习，对其他干部职工的学习要求较少；注重于上级要求的政治理论学习，对适应市场经济规律发展要求的相关业务知识学习相对较少；在形式上注重中心组的集中学习和自学相结合，而很少要求做横向比较的学习，只满足于自身的完成任务需要，而忽略整体水平的提高；在学习深度方面，仅要求对当前较重要的科学发展观有针对性的学习，而忽略从马列主义、毛泽东思想和邓小平理论在整体上深入研究，缺乏系统性学习。另外，集团内部还未形成较完善的学习制度，仍有部分干部职工存在认识上的模糊，学习的主动性和自觉性不足，整个集团的学习氛围不浓，学习型机关建设有待进一步加强。

　　（二）转变经济发展方式步伐不快，创新水平有待提高。转变经济发展方式，实现幸福追赶，是我们当前各项工作的主题。要实现集团的跨越式发展，必须打破现有一些国有企业长期积聚的弊端，这就要求我们要加快转变经济发展方式，创新管理模式，但这方面工作推进的步伐还不够快。主要表现在，集团各组成单位经济发展模式单一，管理体制还不十分适应当代激烈的市场经济发展要求，当代的经营管理理念与旧国企管理模式交织冲突的现象仍不同程度存在，在短期内完全转变现有传统发展理念，改变仍存在的一些不思进取的传统观念，推进适应市场经济发展要求的体制机制仍有相当的难度。

　　（三）深入基层调研还不够，工作作风有待提高。集团领导深入下属各组成单位检查、调研、指导工作还不多，特别是对生产一线的情况调研掌握还不透。对各成员单位推动经营发展中存在的困难和问题研究分析还不够，帮助企业前瞻性发展的指导性意见还不够充分。

　　（四）日常管理还不够严格规范，工作纪律有待改善。集团成立后，我们制订了各种相应的规章制度，对集团本部的干部职工也经常性进行教育，但仍有个别同志存在上下班迟到、早退现象，或有的同志上班时间进行与工作无关的事情。对于属下各成员单位在日常管理中也缺乏严格有效的监管，个别单位工作纪律松散，存有上班不上班一个样，工作干好干坏一个样，干部职工的工作热情未能很好激发，甚至有个别单位的干部出现违纪违规行为。

　　二、产生问题的原因

　　通过深入剖析主、客观方面的因素，我们对产生上述存在问题的原因有了较清晰的认识。

　　（一）对学习政治理论的重要性认识不足。对学习政治理论当作任务来完成，平时主要是以党委中心组学习为主，比较机械地按照市委的要求去学习规定的专题和书目，未能在全局的高度上去认识系统学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的重要性，未能认真研究和深刻领会其精神实质和科学内涵，比较纯粹地为了学习而学习，从而忽略了完整学习共产主义理论体系的重要性，缺乏其对指导实践的重要现实意义的认识，没有很好地应用理论知识指导我们的具体工作。

　　（二）对实现幸福追赶的紧迫感认识不足。加快转变经济发展方式，实现幸福追赶，是我们“十二五”规划的主题和工作主线，但我们大多只是把它停留在理论认识层面，而对于付诸实践行动而言，总认为这与我们关系并不太大，在思想认识上未能将集团的经济工作真正融入到全市经济发展的大局中，从而对推进经济发展方式转变工作的紧迫感认识不足，对于加快创新型管理体系的建设缺乏主观的动力。

　　（三）对推进服务型机关建设的认识不足。集团的成立，我们平时强调较多的是对本部员工的综合素质的提高和服务态度的改进；对于属下各成员单位而言，我们强调较多的则是如何考核和加强管理。而对于如何为他们解决生产经营中遇到的困难和问题缺乏指导性意见；对于陈旧落后的管理方式缺乏体制机制创新方式的支持；对于如何提高干部职工的幸福指数缺乏具体可行的方法。这些在认识上和核心工作的偏颇对我们推进服务型机关的建设带来一定的影响。

　　（四）对规范各成员单位的管理较难把握。集团是由各成员单位组成的，各成员单位均属一级法人，在管理定位方面，集团更多的是考虑如何激发他们的工作积极性，放手他们自主发展，同时更多地在客观上强调我们是刚组建的新单位，总应该有个适应期，优化管理总应有个过程，认为当前集团的工作应以稳定大局作为重要的工作，所以在日常工作中，我们便尽量少到企业中去，认为这样会影响他们的工作，会削弱他们的管理权威，总怕管过界了，有越俎代庖的感觉，怕扰乱大局，一味求稳，这就导致了我们深入基层的调研活动较少，存在掌握情况不深入细致的一方面，这也是我们工作作风不扎实的深层原因。

　　三、整改措施 

　　针对认真查找出来的上述问题以及产生问题的原因，我们决定在今后的工作中要下大力气抓好整改，切实使整顿机关作风活动取得实实在在的效果。

　　（一）抓好体制机制的建立，确保集团的规范运作。通过建立长效的运行机制，以制度管人管事，实现堵塞管理漏洞的根本。为了使集团各项工作运行顺畅，我们将逐步建立起科学的目标管理考核体制和规范化的财务、行政管理制度，以期以科学合理的管理制度充分调动集团全体干部职工的工作积极性，以现代企业管理制度促进各项工作的发展。年内我们将在充分调研的基础上制定出各项具体的管理制度，理顺集团与各组成单位的管理体制，确保集团在今后的运作中规范有序。

　　（二）抓好发展方式的转变，确保集团的幸福追赶。科学发展观的第一要义是发展，而发展的根本目的是为了人民的生活过得更好，实现幸福追赶是我们“十二五”规划的主线，加快经济发展方式转变则为实现这一目标的主题和主要抓手。针对集团各成员单位的具体情况，我们将分别采取有针对性的措施加以改进。为务实地推进这项工作，集团决定每月召开一次经济碰头会，每季度召开一次经济分析会，通过各个时期的经济发展形势对各单位作出经济发展方式的调整，力求拓展新的经济增长点，为集团实现幸福追赶打好应有的经济基础。

　　（三）抓好务实人才的培养，确保集团的创新活力。集团虽然是国有独资企业，但市委、市政府对我们的要求跟以往的国企在发展模式上是完全不同的，集团的组建是我市国有经济转变经济发展方式的有益尝试，这就要求我们必须拿出敢闯、敢干的勇气，而实现创新型发展依靠的就是务实型的人才。针对集团目前高端人才缺乏的现状，集团拟通过加强培养力度逐步提高全体员工的整体素质。一是通过参加各级培训提高素质；二是通过加强与先进地区的横向交流，开阔视野；三是通过引进高端人才增强实力。通过采取各种有效措施，确保集团保持创新发展的活力，为今后实施跨越式发展提供人力资源支撑。

　　（四）抓好廉洁自律的建设，确保集团的良性发展。一要始终坚持用党员领导干部的标准严格要求集团的全体干部职工，时常对照党章，对照党员和党员领导干部的标准，时刻反省，按照“理想常在，信念常驻，宗旨不变，本色不褪”的要求，真正做到“常在河边走，也能不湿鞋”的境界；二要树立廉政就是政绩的观念，认真贯彻落实《廉政准则》和相关党纪法规，严格规范自己的行为，从小节做起，严于律己，自觉保持廉洁情操，做到干干净净办事，清清白白做人，自觉接受职工群众的监督，时刻做到自重、自省、自警、自励；三要加强道德修养，将世界观的改造和自身的修养作为伴随一生的过程，不断提高自身素质，塑造新时期党员干部的良好形象。只有这样，才能在集团内部形成一种风清气正的发展氛围，才能真正保持集团的良性发展，为集团今后的可持续发展提供一个良好的发展环境。