阳府办函〔2017〕134号

 

 

阳江市人民政府办公室关于印发《2017年

阳江市企业集中服务月活动

工作方案》的通知

 

各县（市、区）人民政府，市府直属有关单位：

　　《2017年阳江市企业集中服务月活动工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市企业集中服务月活动办公室（设在市经济和信息化局）反映。

 

 

 

　　　　　　　　　　　　　阳江市人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　 2017年4月7日

 

 

 

 

2017年阳江市企业集中服务月活动工作方案

　　

　　为进一步建立健全服务企业的长效机制，深化供给侧结构性改革，减轻企业负担，优化企业发展环境，完善招商引资软环境，打造重商崇企的社会氛围，推动全市经济平稳健康发展，市政府决定在全市范围内开展“2017年企业集中服务月”活动，特制定本方案（以下简称《方案》）。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届六中全会、市委七届一次全会和市七届人大一次会议精神，牢固树立和贯彻新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，以加快发展为第一要务，以优化企业发展环境为重点，主动适应经济发展新常态，加强政策引导，强化协调服务，着力帮助企业解决经营发展中的主要困难和突出问题，完善服务企业的长效机制，打造企业优质发展环境，为做大做强全市工业经济、实现全面建成小康社会目标提供有力支撑。

二、组织保障

为加强对“市企业集中服务月活动”（下称“市服务月活动”）的组织协调和指导，由市经济和信息化局作为牵头单位，市中小企业服务中心作为协办单位，6个县（市、区）人民政府（管委会）及40个挂点单位（名单见附件1）深入开展市服务月活动。设立市企业集中服务月活动办公室（下称“市服务月办公室”），由市经济和信息化局局长雷双富同志任办公室主任，市经济和信息化局副局长黄碧俏同志任办公室常务副主任，市经济和信息化局副调研员林小丹同志任办公室副主任，工作人员从市委督查室、市政府督查室、市经济和信息化局、市中小企业服务中心抽调。市服务月办公室负责市服务月活动的综合协调、督查督导和日常衔接工作。

三、工作机制

（一）实行企业问题办理制度—台账制，实现服务企业制度化、常态化、长效化

1. 各挂点单位要长年受理企业提出的问题并实行台账管理，认真填写《2017年阳江市企业集中服务月活动部门服务企业台账》（附件2）详细记录问题办理的过程，规范工作流程，明确办理期限，确保企业问题事事有回复、件件有落实。一是各单位要指导企业认真填写需解决问题的详细情况、补充完善企业基本资料（附件2“企业填写”部分），以便联系跟进处理问题。二是各单位要对企业需要解决问题的情况进行跟踪，指定专人负责受理问题，及时记录办理问题的阶段时间和情况，问题办结后需要填写解决结果（附件2“部门填写”部分）。

2. 各挂点单位要指定专人负责服务企业台账工作，负责台账的日常管理；要定期对台账录入内容进行录入和更新，确保台账数据的准确性、及时性和完整性。

3. 各挂点单位须于8月15日前将所有台账整理报送到市服务月办公室，以便市服务月办公室检查评分。

（二）实行企业问题转办通知单制度，切实帮助企业解决实际问题

市服务月办公室长年受理企业提出的问题，并根据企业反映问题涉及的职能转发《2017年阳江市企业集中服务月活动企业问题转办表》（附件3）至办理单位跟进处理。办理单位对企业反映的问题原则上3个工作日内以书面或电话形式向市服务月办公室和企业反馈受理意见，并在受理企业问题后1个月内给出办理结果告知企业并送市服务月办公室。

（三）完善服务月活动宣传报道制度，加大对活动、对政策的宣传力度，让企业更好地用好、用活、用足政策

在6月1日-9月30日期间，各挂点单位要在市政府门户网站的企业集中服务月活动专栏（http://www.yangjiang.gov.cn/

zhzw/xxgk/ztzl/zdgz/gyqyjzfwy/）（有权限的单位可自行报道，没有权限的单位可通过电子政务办或市服务月办公室进行报道）及本单位门户网站积极报道各自开展服务月活动的情况，每个单位至少有1篇报道，多次发表报道的将进行加分，没有发表报道的将进行扣分处理；市服务月活动办公室将联合阳江日报社在阳江日报上开设报道专栏，对服务月活动开展情况、解决问题优秀个案进行宣传报道，要求各县（市、区）政府（管委会）、各挂点单位需于8月15日前提供至少2篇新闻稿件供市服务月办公室和阳江日报筛选报道，不提供将进行扣分处理（评分细则见附件4附表1）。同时，做好中央、省和市出台的财政、金融、科技、税收等涉企政策的落实工作，加强对企业的政策法规宣传教育和帮助指导，增强企业依法办事的观念，引导企业用好用足各项惠企政策。

（四）实行服务企业活动工作测评和督查通报制度，加强对各县（市、区）政府（管委会）、各挂点单位的督导，保障服务企业各项工作的落实

1. 实行服务企业活动工作测评制度。由市服务月办公室按照《方案》要求，收集并检查各县（市、区）政府（管委会）、各挂点单位需提交的材料，了解各县（市、区）政府（管委会）、各挂点单位服务月活动及专项活动开展情况以及宣传报道情况，再综合企业对各县（市、区）政府（管委会）、各挂点单位的满意度测评，形成最后测评结果，具体测评办法及测评细则详见《2017年阳江市企业集中服务月活动测评办法》（附件4）。

2. 实行督查通报制度。在8月16日-9月30日期间，由市服务月办公室、市委督查室、市政府督查室、市中小企业服务中心抽调人员组成督查小组，赴企业对解决问题情况进行摸底调查，对各县（市、区）政府（管委会）、各挂点单位服务企业台账进行抽检，对开展服务月活动和专项活动情况进行督查，并将督查情况进行阶段性通报。

四、工作措施

5月中旬召开2017年阳江市企业集中服务月活动动员大会，市政府对市服务月活动进行动员部署，明确任务，落实责任。市领导、各县（市、区）政府（管委会）主管领导及分管领导、各成员单位主要领导和各挂点企业负责人等参加会议。会后，由各县（市、区）政府（管委会）、各挂点单位按照《方案》要求，开展5大专项活动：

（一）完善服务企业长效机制，实行挂点精准服务

深入开展“挂点精准服务”帮扶行动，为企业提供全方位、有针对性的服务。一是举办市长与民营企业家见面会，畅通政企沟通渠道；二是由市主要领导和部门联动挂点帮扶我市一批重点企业；三是由部门挂点帮扶我市一批工业、农业、房地产和服务业等企业。各挂点单位全程负责帮助挂点企业协调解决问题，根据《2017年阳江市挂点单位联系企业安排表》（附件5）深入挂点企业调研，听取企业声音，摸清挂点企业在生产经营中所遇到的困难和需政府帮助解决的实际问题，并针对企业反映问题，在市服务月活动期间，集中人力、物力、财力，及时帮助企业解决实际问题。

第一阶段：调研收集问题（6月1日-6月30日）

1. 各县（市、区）政府（管委会）、各挂点单位要制定本单位服务月活动工作方案及填写《2017年阳江市企业集中服务月活动联络员名单》（附件6），并于6月15日前报市服务月办公室（含电子版）。

2. 各挂点单位由主要领导带队，深入挂点企业调研，广泛收集挂点企业在生产经营中遇到的困难问题和需要政府帮助解决的实际问题，并填好《2017年阳江市企业需要解决问题调查表》（附件7），加盖企业及挂点单位公章后于6月30日前报市服务月办公室（含电子版）。

第二阶段：解决问题（7月1日-8月15日）

1. 市服务月办公室将收集到的问题分门别类进行汇总整理。

2. 召开挂点单位市服务月活动联络员会议，将收集的问题分解至相关职能部门，明确解决时限。

3. 各挂点单位全程负责帮助企业协调解决问题。凡属单一责任单位职责范围内的问题，责任单位要以最快速度办结；需要与其他职能部门协调解决的，由挂点单位负责协调，并跟踪落实，责任部门拿出处理意见，制定解决时间表，在职责范围内负责帮助企业解决问题；对一时难以解决的重大、难点问题，要及时书面向市服务月办公室反馈，适当放宽解决期限；对目前无法解决的问题，要做好书面解释工作，给企业一个圆满的答复，做到事事有着落、件件有回音。

4. 填写《2017年阳江市企业需要解决问题情况表》（附件8），于8月15日前报市服务月办公室（含电子版）。

第三阶段：督查总结（8月16日-9月30日）

1. 由市服务月办公室、市委督查室、市政府督查室、市中小企业服务中心抽调人员组成督查小组赴企业对解决问题情况进行摸底调查，以及到相关单位对服务月活动工作开展情况进行督查。对未能解决的问题由有关责任单位在规定时间内重新办理。同时，对一些故意刁难企业、破坏发展环境、阻碍经济发展的人和事进行曝光。

2. 各挂点单位再次填写《2017年阳江市企业需要解决问题情况表》（附件8）与服务月活动工作总结一起，于9月15日前报市服务月办公室（含电子版），同时，各专项活动责任单位还需提交专项活动工作总结（含电子版）。市服务月办公室在调研和督查的基础上，对活动进行全面总结，分析成效和不足，总结好的经验和做法。

责任单位：市服务月办公室、各挂点单位。

（二）深化供给侧结构性改革，减轻企业负担

1. 深化企业改革。推进分类处置国有“僵尸企业”出清重组，通过市场化机制，试点开展停产、半停产民营企业盘活重组工作，稳步实施非国有僵尸企业退出市场。〔市财政局、市经济和信息化局、各县（市、区）政府负责〕

2. 降低商品房建设成本。清理涉及房地产企业的行政事业性收费和经营服务性收费项目，对已完成修建性详细规划的开发项目，开发企业可根据自身实际及市场情况进行分期报建，相关费用按分期报建范围缴交。（市住房规划建设局、市财政局负责）

3. 防范金融风险。促进银行机构采取有效措施处置不良资产和降低不良贷款率，积极防范和稳妥处置金融风险。〔市金融局、阳江银监分局、人行阳江市中心支行、各县（市、区）政府负责〕

4. 减轻企业负担。开展降低实体经济企业成本行动，帮助企业降低制度性交易成本、社会保险费、电力等生产要素成本和物流成本，全面推行“一门式、一网式”政府服务模式改革，落实企业投资项目负面清单，放宽和规范市场准入条件，进一步减轻企业负担。〔市财政局、市发展改革局、市人力资源社会保障局、阳江供电局、市政务服务管理局、各县（市、区）政府负责〕

（三）强化企业培育，扶持企业做大做强

1. 加大招商选资力度。继续做好10+1专业招商工作。全市4个省级产业园区要全力承接珠三角产业转移项目，力争园区新增投资额和工业增加值有较大突破。加强不锈钢产业链建设，在佛山举办不锈钢制品专业招商会，加快宏旺冷轧等不锈钢深加工项目签约。〔市商务局、市经济和信息化局、各县（市、区）政府负责〕

2. 推进重点项目建设。落实重点项目建设工作责任制，采取有力措施，及时解决项目建设存在的问题。市重点项目继续实行一月一报表、一季一报告制度。〔市发展改革局、各县（市、区）政府负责〕

3. 支持发展大型骨干企业。遴选并重点培育一批主营业务超10亿元、50亿元的企业，帮助完善项目相关手续，协调解决存在问题。成立产业扶持基金，推动本地龙头企业发展。（市经济和信息化局、市财政局、市工商联负责）

4. 支持“个转企”“小升规”。个体工商户转型为企业的，允许保留原字号和行业特点；对转型后办理土地使用权更名和房屋、设备等所有权更名时，投资主体、经营场所、经营范围不变的，免收交易手续费。（市经济和信息化局、市财政局、市工商局负责）

5. 加强高新企业培育。启动高新技术企业培育计划，安排配套扶持资金，扶持有潜力的企业进入后备库。落实高新技术企业认定资助政策和税收优惠政策。（市科技局、市国税局、市地税局负责）

6. 强化企业自主创新主体地位。支持企业创建国家级工程技术研究中心，省级重点实验室、技术中心、新型研发机构和科技企业孵化器，培育省级众创空间，落实有关资助政策，提高研发机构比例。〔市科技局、各县（市、区）政府负责〕

7. 促进传统企业技术改造。进一步推进五金刀剪、食品加工等传统优势产业提质增效，落实技改事后奖补政策，引导规模以上企业实施技术改造，鼓励企业开展自动化和智能化生产线改造。〔市经济和信息化局、市财政局、市国税局、市地税局、市统计局、各县（市、区）政府负责〕

（四）完善公共服务体系，强化服务保障

1. 推进中小微企业公共服务平台建设。搭建中小微企业公共服务平台，探索省、市、县三级联动机制，为企业提供便捷服务通道，整合社会服务资源，为中小微企业提供优质、高效、全面的服务，促进中小企业实现持续健康发展。〔市经济和信息化局、各县（市、区）政府负责〕

2. 完善中小企业公共服务机构。市、县（市、区）政府要加强中小企业服务中心建设，尽力配备相应的专职人员和服务场所，满足当地中小微企业服务需求。重点在搭建服务平台、政府购买服务、资金扶持等方面，支持各级服务中心建设和服务业务开展，不断提升综合服务能力。〔市经济和信息化局、各县（市、区）政府负责〕

3. 强化知识产权的创造和运用。根据《阳江市人民政府关于印发〈阳江市专利申请资助办法〉的通知》（阳府〔2016〕17号）精神，对有关企业的专利申请进行资助。（市科技局、市财政局负责）

4. 完善企业人才培训服务。推进技工院校与企业开展校企合作，建立实训基地，共建重点专业，实行技能人才定向培养、联合培养。组织实施企业经营管理人才素质提升工程，提高企业家和经营管理队伍整体水平。（市人力资源社会保障局、市工商联负责）

（五）完善融资机制，创新融资渠道

1. 多渠道解决企业融资困难。发挥政策性融资担保资金和中小微企业信贷风险补偿资金的作用，为企业贷款提供担保和风险补偿。（市经济和信息化局、市财政局、市金融局负责）

2. 加快推进融资租赁业务。引进和培育融资租赁企业，促市属国有融资租赁企业扩大规模，增大融资租赁业务领域覆盖面，引导融资租赁企业服务实体经济发展、中小微企业创新、产业转型升级和产能转移。（市财政局、市商务局、市恒财城投公司负责）

3. 加大力度建设信用体系。重点加快实现阳江中小微企业信用信息和融资对接平台与省平台连接。加强征信系统数据质量管理，帮助金融机构提高防范风险能力。（人行阳江市中心支行、市发展改革局、市经济和信息化局负责）

4. 发挥融资服务平台作用。继续加大中征应收账款融资服务平台推广应用力度，推动更多企业加入平台，盘活应收账款存量，扩大无抵押融资支持力度，缓解小微企业融资难。（人行阳江市中心支行负责）

5. 构建新型政金企关系。协调国土、住建、不动产登记部门与金融机构加强沟通、交流，及时解决目前金融信贷业务中涉及政府职能部门和影响银行抵押权的突出问题。（人行阳江市中心支行、市国土资源局、市住房规划建设局负责）

6. 支持民营企业上市融资。对上市（挂牌）成功的民营企业给予一次性奖励。（市财政局负责）

五、活动要求

（一）加强组织领导。各挂点单位要结合自身职能认真制订出本单位开展市服务月活动工作方案，按要求报送市服务月办公室。要主动上门服务，及时帮助企业解决难题。各挂点单位主要负责人到企业调研每季度不少于一次，各挂点单位到企业调研每月不少于一次。

（二）抓好活动宣传。各县（市、区）政府（管委会）、各挂点单位要加强活动宣传，积极推广为企业服务的好做法、好经验，扩大市服务月活动影响力，在全社会形成共同支持企业发展的良好氛围。

（三）建立长效机制。各县（市、区）政府（管委会）、各挂点单位要进一步建立健全服务企业的长效机制，推进市服务月活动常态化。对市服务月活动期间未能解决的问题，各县（市、区）政府（管委会）、各挂点单位要继续跟踪服务，全程负责帮助企业解决好问题，并及时向市服务月办公室报告工作进度。（市服务月办公室联系人：刘真、徐永赞，电话：3412858、3118823，传真：3118823，电子邮箱：fwy3412858@126.com）

 

　　附件：1-8