一、编制背景

　　石油天然气长输管道安全是关系人民群众生命财产安全和经济社会发展的大事。根据《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《阳江市安委会办公室 阳江市减灾委办公室关于进一步加快我市应急预案体系建设的通知》（阳安办〔2020〕143号）等法律法规，为强化我市油气行业应急救援能力体系建设，维护人民群众合法权益和生命财产安全，在对我市石油天然气长输管道安全工作深入研究、总结经验的基础上，经征求各相关单位意见，我局牵头组织编制了《阳江市石油天然气长输管道安全事故应急预案》。

　　二、主要考虑

　　随着我市经济的发展，人们生活水平的提高，对于石油和天然气的需求越来越大。尤其是天然气国家管网的敷设、阳江LNG调峰储气库及配套外输管道的建设和天然气县县通联接工程的实施，我市的石油天然气长输管道数量将呈爆发式增长。石油和天然气是易燃易爆物品，安全生产管理至关重要，主要面临以下主要风险：

　　一是我市新增油气长输管道数量多、长度长、跨越的县区和乡镇多、情况复杂多样，安全风险大。

　　二是涉及沿线的单位和人员多。

　　三是长输管道主要以埋地方式敷设，容易被忽视。

　　四是我市经济社会正处在快速发展阶段，建设工程尤其是道路交通工程较多，地面开挖等第三方施工作业容易造成事故，此外，还存在盗窃油气可能引发的油气储运设施安全事故。

　　针对可能造成石油天然气长输管道安全事故的危险源，首先要落实相关油气储运企业的主体责任，同时制订并设施本《预案》有利于切实防范和应对我市行政区域石油天然气长输管道安全事故。

　　一是建立应急预案的组织体系，明确责任和分工。

　　二是明确应急预案的响应程序，做好信息报告、先期处理、应急相应和后期处理。

　　三是建立起保障体系，确保人员队伍、物资装备、资金和技术保障到位。

　　四是加强监督管理，加大培训力度，定期做好应急演练。

　　三、编制过程

　　我局对各县（市、区）的天然气长输管道的现状进行调查研究，并对潜在的危险源进行了辨识，分析可能存在的风险，充分了解现有应急救援资源的状况的基础上，针对石油天然气长输管道整体和重大风险点，编制了《阳江市石油天然气长输管道安全事故应急预案》。该预案广泛征求了市委宣传部、市委编办、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市应急管理局、市市场监督管理局、市城管综合执法局、市消防救援支队，各县（市、区）发展改革（经济发展）局，国家管网集团华南分公司广东输油一部阳江站，市成品油协会，中石化、中石油、中海油、中化石油、中油BP阳江分公司、广东省天然气管网公司粤西项目部、阳江华润燃气有限公司、阳江港华燃气有限公司、阳春博能燃气有限公司、阳江新奥燃气有限公司、阳江海陵湾液化天然气有限公司等相关单位及企业意见，并就相关内容达成一致。

　　四、主要内容

　　《预案》分为八部分。分别是：总则、组织指挥体系及职责、隐患的排查和预防、信息报告和先期处理、应急响应、后期处理、保障措施和附则。

　　第一部分：总则。明确预案编制的目的和依据、适用范围、工作原则和事故分级。

　　第二部分：组织指挥体系及职责。成立市指挥部及其专家组，市指挥部统一领导、指挥事故的应对处置工作，同时明确市指挥办公室、各成员单位的职责，各县区和相关企业成立应急指挥机构并明确其职责。第三部分：隐患的排查和预防。

　　第四部分：信息报告和先期处理。建立事故报告制度，规定事故报告的时效性，涉事企业和县区任命政府要及时进行先期处理。

　　第五部分：应急响应。根据事故的分级，市指挥部接到较大及以上事故按照响应程序部署相应措施，统一发布信息，处理完成后终止相应。

　　第六部分：后期处理。相应终止后进行善后处理组织事故调查，并进行总结评估。

　　第七部分：保障措施。各级政府和相关单位做好队伍保障、物资装备保障、资金保障和技术保障，并做好宣传培训工作。

　　第八部分：附则。

　　五、其他说明

　　（一）省能源局及省直相关职能部门目前尚未出台该领域的相关应急预案，因此，本预案实施期间如国家和省有新的预案或法规规定出台，则按国家和省的预案和规定重新修订后实施。同时，相关油气长输管道企业须按有关规定和本预案落实企业主体责任，制订并落实企业应急预案。

　　（二）本预案仅适用于我市行政区域内国家和省主干油气管道、阳江高新区天然气调峰储气库配套外输管道安全事故应急处置工作。