一、起草背景和必要性

　　2018年9月，广东省交通运输厅 广东省财政厅联合印发《广东省交通运输厅 广东省财政厅关于印发农村道路客运、出租车行业油价补助政策实施细则的通知》（粤交〔2018〕8号），首次提出农村道路客运油价补助退坡资金。明确退坡资金的使用，其中30%用于支持除广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山以外其他地市的通行政村农村道路客运发展；70%首先用于新能源农村道路客运车辆、新能源出租车的运营补助，剩余资金也统筹用于上述镇通行政村农村道路客运发展。我市目前还没有新能源农客车辆、出租车，所有退坡资金都统筹用于通行政村农村道路客运发展，但如何统筹分配没有明确细则，需要各地市结合实际制定分配方案。

　　2019年7月省级下达了首批退坡资金，为做好资金分配，充分发挥资金绩效，推进我市通行政村农村道路客运发展，制定我市《农村道路客运油价补助退坡资金分配方案》迫在眉睫，也非常必要，同时为今后农村道路客运油价补助退坡资金的分配提供依据。为此，我局会同市财政局决定制定符合我市实际的分配方案，并作为部门的规范性文件印发实施。

　　二、制定依据

　　《广东省交通运输厅 广东省财政厅关于农村水路客（渡）运油价补贴资金使用管理实施细则的通知》（粤交〔2019〕7号）、《广东省交通运输厅 广东省财政厅关于印发农村道路客运、出租车行业油价补助政策实施细则的通知》（粤交〔2018〕8号）。

　　三、主要内容

　　《农村道路客运油价补助退坡资金分配方案》全文共“目标、原则、资金分配、监督管理”四大点，共十二小点：

　　（一）目标。明确了制定本方案的目的及实现目标。

　　（二）原则。明确退坡资金分配管理遵循的原则。

　　（三）资金分配。明确退坡资金分配方法。

　　（四）监督管理。明确部门职责及文件有限期。

　　四、相关内容解读

　　（一）退坡资金定义：指中央拨付广东省现行农村道路客运、出租车油价补贴涨价补助中按规定比例统筹使用的部分。

　　（二）方案“三、资金分配”中“（一）退坡资金总额50%拨付农村道路客运运营补助”，“退坡资金总额50%拨付各县（市、区）按行政村总数进行平均分配，统筹用于推进全市710个行政村100%通客运班车工作”。

　　根据《实施细则》中第十一条第（二）款“农村道路客运、出租车油价补助中涨价补助退坡资金总额的30%用于支持除广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山以外其他地市的通行政村农村道路客运发展；70%首先用于新能源农村道路客运车辆、新能源出租车的运营补助，剩余资金也统筹用于上述镇通行政村农村道路客运发展。”由于我市还没有新能源农村道路客运车辆，因此退坡资金全部统筹用于通行政村农村道路客运发展。考虑我市实际情况，目前全市大部分行政村常住人口不多，且随着现在农村公路的畅通及生活水平提高，村民更多习惯以电动车、摩托车出行，因此无论以何种形式开通行政村客运班车都是难以盈利。

　　为进一步保障现有线路正常运行，拨付50%退坡资金用于现有农村客运车辆运营补助，车型系数、通行政村调整系数与《实施细则》第十一条（一）中的车型系数、通行政村调整系数相一致。各县（市、区）交通运输主管部门再按照农村道路客运行驶里程、车型系数、通行政村调整系数做分配方案。

　　（三）方案“三、资金分配”中“（二）退坡资金总额50%拨付各县（市、区）按行政村总数进行平均分配，统筹用于推进全市710个行政村100%通客运班车工作。”

　　该条款的制定主要考虑我市农村客运均衡发展问题。50%退坡资金按全市710个行政村平均分摊后，拨付给各县（市、区），由各县（市、区）自行统筹用于所有行政村通客运班车工作。按行政村分摊资金优势在于不出现厚此薄彼情况，根据《实施细则》第十一条（二）中“退坡资金的70%首先用于新能源农村道路客运车辆、新能源出租车的运营补助，剩余资金也统筹用于上述镇通行政村农村道路客运发展”。我市目前没有新能源农村客运车辆，那么这部分资金将全部补给镇通行政村农村道路客运车辆，而据统计我市目前只有16条线路共25辆农村客运车辆符合条件，且大部分集中在阳西县，这样补助资金将过度集中一个地方，不利于全市农村道路客运的均衡协调发展，不符合我市实际。因此按全市行政村均摊给各县（市、区），然后由各县（市、区）据各地实际情况，统筹分配用于推进行政村通客车工作，确保圆满完成全市行政村100%通客车任务，也进一步保障已开通线路正常运行。