阳江市人民政府关于印发《阳江市人民政府党组

党的群众路线教育实践活动整改方案》的通知

阳府〔2014〕65号

各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：

现将《阳江市人民政府党组党的群众路线教育实践活动整改方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　 阳江市人民政府

　　　　　　　　　　　  2014年8月18日

阳江市人民政府党组党的群众路线

教育实践活动整改方案

根据中央、省委和市委的部署要求，为做好市政府党组党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制工作，确保教育实践活动取得实效，经市政府党组成员集体讨论审议，制定本整改方案。

一、指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察广东重要讲话精神，紧紧围绕“为民务实清廉”主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以解决“四风”问题为核心任务，把专项整治作为狠刹“四风”的重要手段，把逐项整改作为教育实践活动的基本要求，把建章立制作为祛除病根的治本之策，更加牢固树立正确的政绩观、权力观和世界观，全面深入推进群众路线教育实践活动，积极转化运用教育实践活动成果，以改革创新的精神、过硬的工作作风和扎实有效的工作措施，推动全市经济社会持续健康发展，为阳江在粤东西北地区率先全面建成小康社会作出新贡献。

（二）整改目标

——促进领导班子、领导干部党性修养和思想作风建设实现新的提升，理想信念更加坚定，思想政治更加纯洁，群众观念更加牢固，工作作风更加务实。

　　——坚决贯彻落实中央八项规定，切实解决“四风”存在问题，建设服务型、法治型政府，树立为民务实清廉形象。

　　——切实解决人民群众反映强烈的问题，坚决遏制侵害群众利益行为，恪尽职守办好民生实事，以实际行动密切党群、干群关系。

　　——把加强作风建设和狠抓工作落实紧密结合起来，努力把教育实践活动成果转化为稳增长、调结构、促改革、惠民生的强大动力，推动全市经济社会持续健康发展。

（三）整改原则

——率先垂范。市政府党组带头，一把手负总责，党组成员严格履行党组整改和个人整改责任，一级做给一级看，一级带着一级改，推动各项整改措施落到实处。

　　——开门整改。把群众路线贯穿于整改工作全过程，增强公开性和透明度，及时向群众通报整改方案、内容、措施、过程和效果，自觉接受群众监督和评判，让人民群众感受到教育实践活动的整改成效。

　　——突出重点。抓住整治“四风”这个重点，既立足当前，下大力气解决群众反映强烈的突出问题，又着眼长远，建立健全作风建设的长效机制，努力从根本上解决“四风”问题。　

　——统筹推进。注重上下联动、整体推进，调动领导干部和广大群众的积极性，将整改落实和推动改革发展紧密结合，做到两手抓、两促进。

——改革创新。以改革攻坚的勇气和创新的思路办法改作风、反“四风”，勇于直面问题，善于攻坚克难，敢于担当，花大力气刹歪风、树正气。

二、整改措施、责任分工和时限要求

（一）加强市政府党组政治建设

1. 加强党性修养。加强市政府党组成员思想作风建设，强化宗旨意识，永葆共产党员政治本色，坚定走中国特色社会主义道路的信念，坚定推进改革开放、加快发展的信心和决心。（责任领导：丘志勇，牵头办理单位：市府办公室）

2. 进一步增强纪律意识。把强化党的政治纪律意识作为党组建设的重要内容，严格遵守党内组织生活制度，坚决克服自由主义、个人主义、好人主义倾向。坚决贯彻落实上级党委政府和市委的决策部署，不打折扣、不搞变通，做到有令必行、有禁必止。（责任领导：丘志勇，牵头办理单位：市府办公室）

3. 提高政策理论水平。完善市政府党组集体学习制度，每月集中学习不少于1次，每年举行1次以上理论务虚会，认真学习中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神，以及中央、省和市委重要会议文件精神，用最新理论武装头脑，把上级决策部署和阳江实际紧密结合，创造性地开展工作。（责任领导：丘志勇，牵头办理单位：市府办公室）

（二）着力整治“四风”方面存在的突出问题

——切实解决形式主义问题。

4. 坚持科学民主决策。重大决策部署前广泛征求各民主党派、工商联和无党派代表人士及“两代表一委员”的意见建议，开展民意调查、听取意见。组织专家学者进行咨询论证、风险评估，做到科学决策、民主决策。重大问题决策、重大项目投资、大额财政资金使用等事项由集体讨论决定，不搞“一言堂”。（责任领导：丘志勇，牵头办理单位：市府办公室）

5. 树立正确的政绩观。坚持科学发展，既要加快发展，又要统筹协调，既要立足当前，又要着眼长远，不搞违背科学发展的“政绩工程”、“形象工程”，切实做好打基础、利长远的工作。根据省修订后的考核评价体系，完善我市贯彻落实科学发展观指标考核评价体系，注重对“潜绩”的考核，提高发展质量和效益。（责任领导：丘志勇，牵头办理单位：市府办公室，参与办理单位：市委组织部、市统计局）

6. 弘扬求真务实作风。坚持一切从实际出发，注重调查研究，2014年9月底前制定出台市政府领导同志调研工作规范，推行随机选点的调研方式，解决“被安排”、“被调研”等问题（责任领导：冯铝，牵头办理单位：市府办公室）。班子成员每年下基层调研时间不少于2个月，查找重要工作、重大项目、重点工程等方面存在的问题，采取措施，确保各项工作顺利推进。（责任领导：丘志勇，牵头办理单位：市府办公室）

——切实解决官僚主义问题。

7. 坚持密切联系群众。进一步加强网络问政和信访工作，通过网络、报纸、电视等媒介畅通民意表达渠道，主动协调重大疑难信访问题，依法依规及时解决和回复网络问政、网上信访反映的问题（责任领导：周乐荣、林春生，牵头办理单位：市信访局、市电子政务办）。建立健全市政府党组成员联系一个后进村、问题突出村或困难企事业单位的工作制度，党组成员每个季度都到挂点联系村走访，每年接访群众不少于4天，抓好征地遗留问题、企业改制、企业欠薪等领域专项整治，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。（责任领导：丘志勇，牵头办理单位：市府办公室）

8. 提高办事效能。继续开展“服务效率提升年”活动，加强政风行风评议，整治“吃拿卡要”（责任领导：周乐荣，牵头办理单位：市监察局）。加大简政放权力度，全面清理审批事项，研究制定市行政审批标准化实施办法，规范行政审批行为，简化审批程序，提高审批效率，2014年底前实现县级以上政府行政审批事项比2011年底减少40%以上（责任领导：周乐荣，牵头办理单位：市编办）。加强机关作风明查暗访，发现一起、处理一起。（责任领导：周乐荣，牵头办理单位：市监察局）

9. 深入一线破解难题。对重点工作、重要项目遇到的问题，发扬“钉钉子”精神，一抓到底。经常深入工作一线检查指导，对项目建设中遇到的征地难、融资难、审批难等“落实难、落实慢”问题不回避，想方设法解决。（责任领导：丘志勇，牵头办理单位：市府办公室，参与办理单位：市国土资源局、市政府金融工作局、市发展改革局）

10. 推进依法行政。落实学法用法制度和行政执法责任制，促进公正、严格、文明执法。加强依法行政工作监督，督促各地各部门运用法治思维和方式推动发展、深化改革和化解矛盾，提高依法行政水平。（责任领导：周乐荣、林春生，牵头办理单位：市府办公室，参与办理单位：市法制局、市司法局、市监察局）

——切实解决享乐主义问题。

11. 规范领导干部待遇。严格领导干部用房、用车等工作生活待遇标准。认真执行公务接待标准。加强公车管理，加大对公车私用的曝光和查处力度。规范因公出国（境）审批并加强管理。（责任领导：周乐荣，牵头办理单位：市机关事务局，参与办理单位：市监察局、市旅游外侨局）

12. 勇于开拓创新。弘扬“敢想敢干、敢闯敢冒”精神，克服因循守旧、固步自封、安于现状、求稳怕乱的思想，对项目建设、招商引资、征地拆迁等重点难点工作，创新思路，提振精神，攻坚破难，打开局面。（责任领导：丘志勇，牵头办理单位：市发展改革局，参与办理单位：市商务局、市国土资源局）

13. 强化担当意识。尤其是面对当前经济下行压力，切实增强加快发展的责任感和紧迫感，认真履行职责，直面困难，敢于担当，推动经济增速进一步回升。（责任领导：丘志勇，牵头办理单位：市府办公室，参与办理单位：市政府工作部门）

——切实解决奢靡之风问题。

14. 坚持厉行节约。严格按照中央八项规定和国务院“约法三章”要求，认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《广东省党政机关厉行节约反对浪费实施细则》，坚决遏制公款吃喝、铺张浪费等不正之风。（责任领导：周乐荣，牵头办理单位：市财政局，参与办理单位：市监察局、市审计局）

15. 严控“三公”经费。进一步规范“三公”经费预算管理，严控“三公”经费支出，严禁超预算或无预算安排支出。规范公务接待和公务消费。认真贯彻执行《党政机关国内公务接待管理规定》，完善公务接待规定，对各级干部接待、出差、会议等公务活动消费标准进行细化、量化（责任领导：周乐荣，牵头办理单位：市机关事务局、市接待处，参与办理单位：市财政局）。规范公务用车费用。加强公车购置和运行经费“双控制”，严格公车经费支出，加强对公务用车的监督管理，加大对公车私用的查处与曝光力度（责任领导：周乐荣，牵头办理单位：市机关事务局，参与办理单位：市财政局、市监察局）。规范公务出访费用。加强对领导干部因公出国（境）的计划控制、量化管理和任务审批，不安排照顾性、无实质内容的一般性出访，不安排考察性出访，不得由企事业单位出资或补助，不得摊派、转嫁出国（境）费用。严格实行经费先行审核制度，健全经费审批与任务审批联动机制，加强经费审批的源头管理（责任领导：周乐荣，牵头办理单位：市旅游外侨局，参与办理单位：市财政局）。2014年9月底前制定出台市政府专项经费管理的具体办法，2014年底前集中推动各单位细化严控“三公”经费具体办法（责任领导：周乐荣，牵头办理单位：市财政局）。强化审计监督，最大限度压减一般性财政支出。（责任领导：周乐荣，牵头办理单位：市监察局、市审计局）

（三）坚持真抓实干加快改革发展

16. 抓好发展第一要务。以习近平总书记视察广东重要讲话精神为指导，围绕全省“三个定位、两个率先”总目标，深入实施“双化”驱动、蓝色崛起和融入珠三角战略，抢抓省进一步促进粤东西北地区振兴发展的战略机遇，突出交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质“三大抓手”，推进产业结构调整，注重招商引资实效，加快重点项目建设，保持经济持续快速健康发展。（责任领导：丘志勇、周乐荣、陈芝岳、李日芳、林春生、陈马娟、李孟志，牵头办理单位：市府办公室，参与办理单位：市政府工作部门）

17. 推进全面深化改革。坚持问题导向，学习借鉴珠三角等地区先进经验做法，按照我市2014年若干重要改革任务要点，统筹推进好由市政府部门负责组织落实的12个部分、40项改革任务，突出抓好经济体制、生态文明体制和深化事业单位等改革，激发更大的发展活力。（责任领导：周乐荣，牵头办理单位：市发展改革局、市编办，参与办理单位：市政府工作部门）

18. 进一步改善民生。认真办好省、市十件民生实事，扎实推进新一轮扶贫开发“双到”工作，努力解决好就业、社保、教育、医疗、环保等热点难点问题，使人民群众得到更多实惠。每年12月前研究提出下一年市政府十件民生实事方案，列入该年度市政府工作报告，提交市人大会议审议。（责任领导：周乐荣，牵头办理单位：市财政局，参与办理单位：市政府工作部门）

（四）深入推进廉洁政府建设

19. 当好廉洁自律的表率。坚持严以修身、严以用权、严以律己，做到自重、自省、自警、自励。带头遵纪守法，勇于同各种不正之风作斗争，坚决纠正部门和行业存在的办事不公、以权谋私、损害群众利益等问题。强化党风廉政建设“一岗双责”，做到廉政工作、经济工作和其他业务工作一起部署、一起落实。班子成员坚决反对公款吃喝送礼，绝不出入实行会员制、只有会员才能出入的会所或不向公众开放、只对少数人开放的餐饮服务、休闲娱乐、美容健身等场所。落实领导干部报告个人有关事项制度，切实管好亲属和身边工作人员。（责任领导：丘志勇，牵头办理单位：市监察局，参与办理单位：市审计局）

20. 加强源头防腐。筑牢思想防线，强化警示教育，加强对权力运行的制约和监督，推行政府及工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，让权力在阳光下运行。加强廉政制度建设，全面梳理和排查可能引发廉政风险的问题，完善相关制度，把权力关进制度笼子。（责任领导：周乐荣，牵头办理单位：市监察局，参与办理单位：市编办、市审计局）

21. 加大违纪违法案件查办力度。以零容忍的态度坚决惩治腐败，严肃查办发生在领导干部中的贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办发生在重点领域、关键环节、农村基层和群众身边的腐败案件。（责任领导：丘志勇、周乐荣，牵头办理单位：市监察局，参与办理单位：市审计局）

（五）切实加强制度建设

22. 加快制度清理。按照“谁起草、谁梳理”的原则，围绕简政放权、使市场在资源配置中起决定性作用，对不符合法律法规规章和国家政策规定，或者相互抵触、依据缺失，以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，集中梳理，列出清单，认真做好立改废工作。（责任领导：周乐荣，牵头办理单位：市府办公室，参与办理单位：市法制局）

23. 抓好制度建设。完善领导班子思想政治学习教育制度和公务员教育管理制度，按照“三严三实”要求加强领导干部和公务员队伍教育管理。完善科学民主依法决策机制和工作落实机制，规范密切联系群众制度、办文办会制度和党政机关办公用房、公务接待等管理制度，建立健全长效机制，用制度管权、管人、管事、管财。（责任领导：周乐荣，牵头办理单位：市府办公室，参与办理单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市机关事务局）

24. 严格制度执行。加强制度公开宣传，进一步畅通监督渠道，让群众监督制度执行情况。加大监督检查力度，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实。严查违规行为，对违反制度规定的，发现一起、查处一起。（责任领导：周乐荣，牵头办理单位：市监察局）

三、工作要求

　　（一）强化领导保障

　　根据整改方案确定的任务、路径和时间要求，逐条逐项落实牵头领导、责任单位和责任人，落实到具体工作。市政府党组严格按照省督导组要求和市委部署开展整改，由党组书记负总责。党组书记认真履行第一责任人的职责，主持制定整改方案和专项整治方案，牵头协调解决整改中的重点难点问题。党组各成员和责任单位要切实负起责任，按照分工落实有关整改工作。各责任单位主要负责人对涉及本部门本单位的整改任务负直接责任，按照本方案要求制定具体实施方案。涉及多个部门的整改任务，由牵头单位负责综合协调，其他责任单位对号入座、各负其责、密切配合。领导干部带头整改，既要抓好分管领域的整改，又要搞好个人的整改。

　　（二）强化开门搞整改

　　坚持把开门搞整改贯穿到整改工作全过程，整改方案的制定、相关制度的出台要充分听取群众意见建议，整改措施的落实、整改成效的好坏要广泛接受群众监督，建立健全整改落实的跟踪反馈、督促检查、公示监督、成效测评、问题追责机制，及时掌握整改落实进度，认真研究整改落实中的问题。在阳江日报公开整改方案，及时向群众公开整改的措施、内容、时限和进展情况。在召开活动总结会议时，组织对市直各单位领导班子及成员开展教育实践活动情况，尤其是解决问题、改进作风的情况进行民主评议；活动结束后，组织开展民意调查，让群众检验和评判活动成效。对多数群众不满意的，及时补课、重新整改；对整改不到位、走过场、搞变通或拒不整改的，及时问责追责。

　　（三）强化统筹协调

　　市政府党组要切实统筹协调开展群众路线教育实践活动和推动经济社会发展的各项工作，做到两不误、两促进，特别要抓好各项整改措施的落实，以群众路线教育实践活动的成果推动全市经济社会持续健康发展。牵头的党组成员和责任单位要切实加强对整改落实的协调，从全局和整体上谋划，建立上下互动、左右联动、整体推进的整改落实工作机制。对涉及行业系统的突出问题，市直单位要与各地协同配合，跳出一时一地、一部门一行业局限，整体谋划、协同推进。加大舆论宣传，及时曝光那些整改不力、措施不实、作风不良的负面典型，为推进整改工作营造良好氛围。

　　（四）强化督促检查

　　党组各成员、责任单位要以此次整改工作为契机，深入推进本部门党的群众路线教育实践活动，积极探索建立密切联系群众的长效机制，促进作风转变和全局工作的落实。各牵头单位要切实负起责任，及时跟进办理进度，并于2014年11月底将整改落实情况向市政府党组报告，由市政府党组向市委报告。委托市府办公室协调有关部门对整改落实情况加强督促检查，确保整改工作按照进度要求推进、取得实效。