阳江市人民政府办公室印发关于加快推进我市

电信基础设施建设发展的实施意见的通知

阳府办〔2013〕7号

各县（市、区）人民政府，市府直属有关单位：

　　经市政府同意，现将《关于加快推进我市电信基础设施建设发展的实施意见》印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向市科工信局反映。

阳江市人民政府办公室

2013年3月13日

关于加快推进我市电信基础设施

建设发展的实施意见

　　为全面贯彻落实国家宽带发展战略、《广东省通信管理局关于加快推进广东省宽带网络建设发展的意见》、《阳江市人民政府办公室关于阳江市信息化有关问题工作会议纪要》和《阳江市国民经济和社会信息化发展“十二五”规划》等文件精神，充分发挥电信基础设施对我市国民经济和社会信息化发展的基础与促进作用，全面支撑“智慧阳江”建设，现就我市加快推进电信基础设施建设发展提出以下实施意见：

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实科学发展观，探索电信基础设施建设的科学发展模式。加强整体规划，加强政策扶持与统筹协调，通过市场驱动与政府引导相结合，促进电信设施网络新技术、新应用的发展。推动电信资费合理调整，使信息技术普惠群众。鼓励用户使用宽带业务，加大民生公益项目扶持力度，加快培育和发展电子信息产业，加快我市电信基础设施建设步伐，缩小地区和城乡差距，充分发挥电信基础设施在促进全市国民经济和社会信息化发展中的支撑作用。  

　　二、发展目标

　　按照“政府引导、统筹规划、部门合作、加快推进”的原则，通过加强移动通信基站建设、推进光纤宽带网络和3G网络建设、完善配套措施、加强共建共享、改善网络服务质量、保障网络和信息安全，进一步提升通信网络覆盖率和覆盖质量，力争在网络覆盖、网络速率和应用水平方面达到全省平均水平。到“十二五”期末，实现全市城市和农村平均接入带宽能力分别达到30兆和10兆以上，行政机关、企事业单位等用户接入带宽能力达到100兆以上；宽带应用进一步普及，固定宽带用户超过65万户，固定宽带网络覆盖率95％，使用光纤接入的宽带用户超过64万户；实现全市所有高等院校、中小学校、科研院所、政府机构、医疗卫生机构等公益性机构光纤达到率100％，实现所有科技园区、工业园区、商务楼宇、宾馆酒店等商务类场所光纤到楼入室；进一步扩大公共热点区域无线局域网（WLAN）覆盖规模，无线局域网公共运营接入点（AP）数超过1.35万个；第三代无线移动通信（3G）移动电话用户突破146万户，3G网络覆盖率96%；推动固定宽带网络、3G宽带网络由行政村通向自然村通迈进。

　　三、主要任务

　　（一）加快移动通信基站建设，提高通信质量。加快推进移动通信基站建设，逐步走上政府主导、统筹规划、科学布点、集约发展、共建共享、绿色环保的良性局面，着力解决我市移动通信基站建设中选点建设难、信号覆盖差、资源浪费等问题，保障基站覆盖无缝化，不断提高移动通信信号覆盖率。进一步改善通信基站建设技术和设备，采用先进的设计技术，使移动通信基站的结构更加轻盈，用钢量更少、更加低碳环保，同时对基站进行一些美化、和谐处理，把通信基站塔桅结构从以前的粗、大、笨转变成漂亮精致的景观。各电信运营商按照合理规划、依法建设、资源共享、有序发展的原则，积极争取上级单位加大对我市的资源投入，积极配合当地政府的管理，共同营造和谐的通信环境。

　　（二）加速城市光纤宽带网络发展，推动光纤到楼入户。各电信运营商以光纤尽量靠近用户为原则，加快部署推进光纤宽带接入网络工作，在城市新建住宅小区及商住楼全面推进光纤到楼入户，已建住宅小区加快“光进铜退”改造，全面提升宽带接入能力，提升网络信息安全保障能力，改善网络服务质量，加快推进宽带网络升级换代工作。推进政府机构、医疗卫生机构、科技园区、商务楼宇、宾馆酒店等单位和场所的光纤宽带接入。

　　（三）加快农村宽带网络建设，推动农村宽带入乡进村。改善接入条件，加快我市农村光纤网络建设，扩大光纤网络在农村地区的覆盖，逐步缩小城乡光网差距。出台鼓励农村用户使用宽带网络和应用产品的资费政策，缩小城乡使用宽带应用产品的差距。政府通过专项扶持政策等方式，不断推动光纤网络进乡村，信息服务惠农惠民。加快我市农村信息化试点工作，推进涉农信息平台、农产品信息平台、扶贫信息平台等平台建设，开发与农村、农民、农业发展、扶贫开发紧密联系的宽带信息服务产品。推动物联网、新一代移动通信等现代通信技术在农业生产和经营管理各环节的广泛应用，促进农村信息化建设。

　　（四）加快无线宽带网络建设，引领技术变革与创新。加快推进3G网络建设，不断提升我市无线宽带网络覆盖率和平均接入水平。推动移动通信技术在城市管理、电子政务、电子商务、公共安全等领域的应用。加快WIFI布点，扩大无线局域网公共热点区域覆盖规模，努力为政府、企业、公众乃至全社会提供方便快捷的信息技术应用服务，满足用户“随时、随地、随需”的移动通信服务需求，建设“智慧阳江”。

　　（五）改善公益机构与低收入群体的宽带接入条件，推动宽带建设成果普遍惠及基层。创造有利于公益机构、低收入群体宽带接入的建设环境和基础设施条件，推动中小学、图书馆、卫生服务站、社区服务站等公益机构以及保障性住房小区的宽带网络接入能力，推动宽带发展成果普惠群众。

　　（六）积极支持中小企业提高宽带接入和应用水平，促进中小企业创新发展。支持并鼓励中小企业加快技术改造，积极改善企业网络环境，提高企业应用宽带网络和信息服务的能力与水平。推动中小企业在软件开发、服务外包、网络动漫、广告创意、电子商务等新兴领域加快发展，扩大就业渠道，培育新的经济增长点。

　　（七）提升产业工业园区宽带网络水平，促进“两化融合”。各电信运营商要对我市各工业园区加大投入力度，落实光纤到楼、光纤到户建设，提高园区的带宽水平，促进园区利用宽带网络，提高信息化应用水平，推动传统工业转型升级。

　　（八）加强宽带应用创新与示范，提高宽带应用水平。在生产、安全、金融、社会服务、农业、医疗、教育、扶贫、应急救援等领域开展行业特色宽带业务，推动商业模式创新。积极推动移动互联网、物联网、云计算、下一代互联网业务发展。深入拓展电子政务、电子商务、物联网、社会领域信息化以及社会主义新型文化传播在宽带网络中的应用，加快面向“三网融合”领域应用类平台的建设。

　　（九）加强产品推广，完善产业链布局。鼓励电信运营商推出科学的、符合市场规律的宽带产品，完善宽带产品的价格形成机制，扩大宽带产品适用规模和范围，增进用户使用宽带产品的认知体验，形成规模效应，达到逐步降低综合资费的目标，促进宽带应用和推广。开发与推广适用于中小企业、学校、社区和家庭的高性能及具有融合能力功能的宽带接入产品，以及适用于贫困地区、弱势群体的宽带接入产品。加强宽带基础上的信息技术、数字内容、电子商务等现代信息服务业的发展。加快政务信息资源共享交换平台、公共教育服务平台、卫生信息平台、社会保障信息平台等服务平台建设。推动政府和运营商合作建设“无线城市”、“智慧城市” 等服务平台，提高政府公关服务能力和水平。

　　（十）加强保障体系建设，为电信基础设施健康发展保驾护航。构建可靠安全的通信网络，依法处置恶意阻扰电信工程建设、暴力强拆、损坏以及偷盗电信基础设施设备的行为。针对网络融合、新技术新业务带来的非传统安全问题，全面落实网络信息安全责任，完善信息通信网络防护等级定级、测评等信息安全保护措施，进一步完善通信网络安全防护体系。同时，加快建设新型应急通信政企联通机制，提升网络信息安全事件应急指挥协同处置能力，构建安全可靠的通信网络环境。

　　四、保障措施

　　（一）大力支持电信基础设施建设及应用推广。

　　1. 强化组织领导，加强统筹协调。市信息化工作领导小组各成员单位要密切配合、通力合作，共同做好我市电信基础设施规划、建设、保护、管理以及可持续发展的各项工作。各县（市、区）人民政府要建立相应的协调机制，明确目标任务，落实责任分工，建立交流和通报制度，认真落实相关政策，支持电信基础设施建设与宽带网络应用推广工作。〔市科工信局，市信息化工作领导小组各成员单位、各县（市、区）人民政府负责〕

　　2. 充分发挥专项规划的引领作用。将电信基础设施建设纳入我市城乡建设总体规划，在市政、交通、公路、学校、住宅小区等规划建设中，规划考虑通信管线基础资源建设空间，要与土地利用总体规划及其他相关建设规划相衔接。各电信运营商在新建通信基站、通信管道等电信基础设施前需履行报建审批手续，并征求信息化主管部门意见，确保电信基础设施建设的合法性。各有关部门要简化报建审批手续流程，进一步提高电信基础设施报建审批工作的效率。〔市住房规划建设局，市国土资源局、市科工信局、市环境保护局、各县（市、区）人民政府负责〕

　　3. 加大对电信基础设施用地的支持。对涉及电信基础设施建设，特别是宽带普及提速工程所需的通信机房、光纤线路、基站站址建设用地予以支持，规划用地指标。〔市国土资源局，市住房规划建设局、市城管局、各县（市、区）人民政府负责〕

　　4. 规范电信基础设施建设审查验收工作。对我市商业楼宇、住宅小区、工业园区、公共设施等电信基础设施在建设规划、设计审查和工程验收等环节严格把关、统筹协调，解决好基站建设和光纤入户等问题。（市住房规划建设局，市科工信局、市国土资源局、市环境保护局、市信息化工作领导小组相关成员单位负责）

　　5. 改善电信基础设施建设环境。市发展改革局要在项目立项方面给予积极支持。市城管局要开放市政设施和公共区域等所属建筑物以及路灯、电杆等公共设施用于支持通信基站和通信管道建设。市三旧改造办、市住房规划建设局要在市“三旧”改造等规划建设中，统筹考虑通信管线基础资源建设空间，开放“三旧”改造所属建筑物用于支持通信基站和通信管道建设。市环保局要加大对通信基站建设工作的支持力度，指导各电信运营商做好有关基站电磁辐射投诉的宣传解释工作。市公安局要加大执法力度，依法处置恶意阻扰电信工程建设、采取暴力手段强拆、损坏和偷盗电信设施设备的行为。各县（市、区）人民政府也要制订相应的扶持政策和配套措施，因地制宜推进电信基础设施建设。〔市科工信局，市发展改革局、市城管局、市住房规划建设局、市三旧改造办、市环境保护局、市公安局、各县（市、区）人民政府负责〕

　　（二）加大对电信基础设施发展的政策支持力度。

　　1. 大力支持电信基础设施建设，积极落实有关财政、税收、赔偿等优惠政策，减少或减免电信基础设施建设赔补等费用支出，降低网络建设成本。〔市科工信局，市财政局、市国税局、市地税局、市交通运输局、各县（市、区）人民政府负责〕

　　2. 结合我市农村信息化工作，提高农村移动通信信号覆盖率，加大农村宽带普及提速工程推进力度，不断提升农村信息化水平。〔市科工信局，市农林局、各县（市、区）人民政府负责〕

　　3. 结合我市实际，研究制定本地民生公益机构、农村地区、低收入群体、中小企业宽带接入网络建设的支持和引导政策，积极创造光纤网络宽带发展的建设环境和基础设施条件，减免光纤敷设赔补费用，做好宽带普及推广工作。〔市科工信局，市民政局、各县（市、区）人民政府、各电信运营商负责〕

　　（三）建立监测指标体系。

　　逐步建立宽带网络发展常态化监测机制和长期、透明、权威的信息发布渠道。各电信运营商要及时按要求向信息化主管部门报送宽带发展有关工作进展情况，客观反映我市宽带网络发展水平。（市科工信局，市环境保护局、各电信运营商负责）

　　（四）加强互联互通与共建共享管理。

　　推动各电信运营商在已有的通信基站、通信管道等和新建的电信基础设施中实施共建共享，提升基础资源的共享和利用率，减少重复建设。进一步改善通信基站建设技术和设备，采用先进的设计技术，使移动通信基站与环境景观配套，尽量采用美化天线。各电信运营商要落实网间带宽扩容长效机制，做好网间带宽扩容管理工作，促进宽带网络运行服务质量的提高，并为用户免费提供自我测速感知体验的相关技术手段。互联网企业要积极参与宽带普及提速工程建设，努力改善和提升网络及网站质量，提升服务水平、宽带使用的性价比和用户宽带上网体验。（市科工信局，市城管局、市环境保护局、各电信运营商负责）

　　（五）加强网络与信息安全监管。

　　要督促指导各电信运营商和互联网企业切实落实网络与信息安全责任，完善企业网络信息安全制度，健全机构和人员配置，同步提升网络信息安全技术能力，保障网络与信息安全。（市公安局，市科工信局、市电子政务办、市文广新局、各电信运营商负责）

　　（六）切实发挥各电信运营商主力军作用。

　　各电信运营商要切实加强对电信基础设施规划建设的组织领导，成立一把手挂帅的组织协调机构，按照全省统一部署和目标要求，结合我市实际，制定具体实施方案，细化分解各项任务，确保资金投入和工程进度。尽快委托规划编制单位开展电信专项规划的编制工作，并在按法定程序审批通过后作为依据按规划分步（年度实施计划）实施。要严格落实网络信息安全技术保护措施和安全管理制度，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家安全和社会公共利益。从大局出发，认真落实共建共享和互联互通各项要求，维护和谐稳定的市场秩序，同时，全面加强业务创新，不断提高移动通信信号覆盖率，以宽带应用推广引领工程建设,进一步加强网络运维管理，确保宽带服务质量，在宽带普及提速过程中不断降低单位带宽资费，同步提高用户使用体验，切实体现宽带发展惠及民生。（各电信运营商负责）