印发阳江市海堤加固达标工程

建设方案的通知

阳府办〔2012〕41号

各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：

　　《阳江市海堤加固达标工程建设方案》已经市政府同意，现印发给你们，请按照执行。执行过程中遇到的问题，请径向市水务局反映。

二○一二年七月三十日

阳江市海堤加固达标工程建设方案

　　为认真贯彻落实中央水利工作会议和2011年中央一号文件、《中共广东省委、广东省人民政府关于加快我省水利改革发展的决定》（粤发〔2011〕9号）、《中共阳江市委、阳江市人民政府关于开展海堤达标加固建设的决定》和《中共阳江市委、阳江市人民政府关于加快我市水利改革发展的实施意见》（阳发〔2011〕16号）精神，大力推进我市海堤加固达标工程建设，进一步完善我市水利防灾减灾体系，制定本方案。

　　一、指导思想和目标任务

　　（一）指导思想

　　以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央水利工作会议和2011年中央一号文件、粤发〔2011〕9号文和阳发〔2011〕16号文精神，围绕2020年前基本建成我市人水和谐水利工程体系、基本实现水利现代化的目标，坚持以人为本，突出加强水利薄弱环节建设，突出防潮安全、民生安全和区域协调发展，加快我市海堤加固达标工程建设，进一步完善我市水利防灾减灾工程体系，提高水利保障民生、服务民生、改善民生的能力。

　　（二）目标任务

　　按照“一年初见成效、三年大见成效、五年全面完成的目标”推进海堤除险加固加固达标工程项目建设，完成我市海堤加固达标建设任务。我市海堤加固达标工程总体上按防洪（潮）能力达20年一遇以上标准进行建设，其中对保护耕地5万亩以上且鱼塘面积大于2万亩的堤围防御风暴潮设计标准为50年一遇。项目从2011年开始实施，力争到2014年基本完成主体工程建设任务，到2015年，全面完成我市海堤加固达标工程建设任务，项目通过销号验收。

　　二、投资规模

　　我市海堤加固达标工程项目共15宗，建设堤长197.49公里，总投资约9.953亿元（不含大中型穿堤涵闸除险加固工程），包括5万亩以上海堤工程2宗、建设堤长61.58公里，约需投资3.119亿元；1～5万亩海堤工程13宗、建设堤长135.91公里，约需投资6.834亿元，其中2011年～2013年约需投资5.972亿元。海堤加固达标工程投资主要以省级为主,市将进一步加大对海堤加固达标工程建设支持力度，具体补助政策另行研究制订。

　　三、实施步骤

　　我市海堤加固达标工程建设按照先急后缓、民生工程优先的原则，坚持统筹规划，有计划、有步骤，分阶段、分层次加以推进。具体分为五个阶段：

　　第一阶段（2011年）：动员部署，启动实施。

　　1、动员部署。开展现状调查和评估，摸清我市重点海堤病险隐患主要情况；加快我市海堤达标加固工程前期工作力度，研究和配套相关政策。召开全市动员大会，全面部署；市与县(区)签订建设目标责任书，建立责任追究制度。

　　2、启动实施。我市海堤达标加固工程要在2011年10月启动实施；各县(区)要加快工程前期工作进度，力争更多项目今年汛后开工建设。

　　第二阶段（2012年）：分批推进，初见成效。到2012年完成投资和建设任务30%以上。

　　第三阶段（2013年）：全面推进，大见成效。到2013年完成投资和建设任务60%以上。

　　第四阶段（2014年）：继续推进，基本完成。到2014年完成投资和建设任务90%以上，加固达标主体工程建设完成。

　　第五阶段（2015年）：工程扫尾、验收总结。到2015年完成投资和建设任务100%，全部项目完成销号验收。

　　四、加快前期工作

　　（一）优化设计方案

　　各县(区)要结合海堤所在地形、海岸线情况，因地制宜，研究结合沿海防护林、红树林等生态防护措施，科学合理制定除险加固方案，降低海堤工程造价。按照同步规划、同步实施的原则，由市农林局牵头负责，做好包括沿海防护林、红树林种植等海岸线林业建设规划，进一步加大沿海地区防护林、红树林工程的建设力度，切实提高有关区域防洪（潮）的能力，优化海岸线生态，美化城乡环境。

　　（二）加快前期工作

　　我市海堤加固达标工程事关人民群众生命财产安全，各县(区)要切实采取措施，确保设计质量，加快前期工作进度。2009年8月，委托省水利水电勘测设计研究院编制完成了《广东省阳江市海堤达标加固工程规划报告》（报批稿）, 2009年9月3日省水利厅对该《规划报告》提出了审查意见，并以粤水规计〔2009〕98号文报省发展改革委立项审批。2010年7月16日省发展改革委已经省政府同意复函市政府，同意支持我市继续开展前期工作。经相关部门进行协调，最近省发展改革委已同意，纳入规划内的捍卫5万亩以上的海堤加固达标工程项目，直接编制可行性研究报告，由省发展改革委按程序组织审批；纳入规划内1～5万亩的海堤加固达标工程项目，可以县（市、区）为单位打捆，直接进行初步设计，经省水利水电技术中心审核后，由地级以上市发展改革部门会同级水务部门审批，初步设计审批概算不得超过省审核的概算投资。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　我市海堤加固达标工程建设为我市“十二五”期间水利防灾减灾的重要工作，工程建设涉及面广，投资大，任务重，时间紧。各级党委、政府要高度重视，进一步提高认识，党政一把手要负总责，各部门之间要紧密配合，形成工作合力，加快推进工程建设。

　　为加强对我市海堤加固达标工程建设的领导，已成立以魏宏广市长为组长的阳江市海堤加固达标工程领导小组，统筹工程建设各项工作，市直有关部门负责人和有关县（区）主要负责人为小组成员，建立部门联动机制，加强部门之间的合作，形成工作合力，加快解决工程建设有关重要问题，顺利推进我市海堤加固达标工程。各县（区）也相继成立了相应领导小组及办公室，协调组织辖区内工程建设的各项工作。

　　（二）落实责任

　　参照市城乡水利防灾减灾和病险水库除险加固工程的做法，由市政府与各县（区）政府签订责任书，明确项目所在地方政府行政主要责任人，把我市海堤加固达标工程完成情况，作为重要指标纳入年度工作考核。对进度严重滞后、不能按期完成任务、发生重特大质量与安全事故的，追究相关单位和人员责任。市水务局对建设进度滞后、存在问题较多的工程，向所在地政府发出责任告知书，并按规定采取惩罚措施。

　　（三）积极筹措建设资金

　　资金投入是我市海堤加固达标工程能否顺利完成的关键。各级政府要认真贯彻落实中央一号文件、省委九号文件、中央和省水利工作会议的精神，多渠道筹措工程建设资金，建立水利投入稳定增长机制。一是发挥政府在水利工程建设中的主导作用，加大公共财政投入，用好用足土地出让收益资金和水利规费政策等。二是市、县（区）级财政给予适当补助。三是创新体制机制，加大力度吸纳社会资金，如积极开展水利项目收益权质押贷款、大力推行BT融资建设模式等，加快我市海堤加固达标工程建设。

　　（四）加强建设管理

　　各地要认真贯彻落实工程建设管理项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，加强对工程建设项目的审计、稽察工作，加强对招标投标、设计变更、计划资金安排和使用、工程验收等关键环节的监管，确保工程建设进度、质量和安全，做到建设一宗，完成一宗，验收一宗，发挥效益一宗。

　　（五）加强督促检查

　　建立信息报送制度，加强工程建设信息的收集和整理，及时掌握工程建设进度、质量情况；加强监督检查，严格执行基建程序，进一步落实水利基建工程建设管理“三制”；加强对财务管理、资金使用的审计、稽察、监督，严格执行国家、省基本建设有关财经法规制度，严禁截留、挤占和挪用，确保工程质量、进度和安全，建设阳光工程。

　　（六）严格奖惩制度

　　参照市城乡水利防灾减灾和病险水库除险加固工程的做法，对到期未按照要求完成建设任务的县（区）进行通报批评，追究相关责任人责任，暂停审查、审批该地区新的水利基建项目（应急抢险项目和列入中央专项规划的项目除外），暂停该地区省级水利投资补助计划安排，取消该地区省级水利竞争性资金的申请资格。各地建立相应奖惩和责任追究机制。

　　（七）加大宣传力度

　　各级宣传部门要采取有效措施，加大宣传力度，充分发挥报纸、广播、电视等新闻媒体作用，大力宣传加快我市海堤加固达标工程建设的重要性和紧迫性，及时总结推广好做法、好经验，使全市上下形成共识，形成合力，为工程建设营造良好氛围。

　　（八）加强建后管护

　　各地要坚持建管并重，及时研究建立海堤工程长效运行机制，落实管护单位、人员和经费，确保海堤除险加固效益长期发挥。