各地级以上市民政局，顺德区人力资源和社会保障局：

为做好我省城乡困难群众的社会救助工作，妥善解决城乡困难居民临时性生活困难，进一步完善我省社会救助体系，更好地保障困难群众的基本生活，现就建立健全临时救助制度有关事项通知如下：

一、基本原则

以“救急救难”、公开公正、属地管理、分级负责为主，坚持现金、实物救助与提供服务相结合，临时救助与最低生活保障以及其它专项救助相结合。

二、救助范围和救助标准

（一）救助范围。临时救助主要是对因临时性、突发性原因造成基本生活出现暂时困难的城乡低收入家庭，给予非定期、非定量的临时救助，帮助其解决基本生活困难。其对象主要包括：（1）持有本地常住户口、在最低生活保障和其他专项救助制度覆盖范围之外，由于特殊原因造成基本生活出现暂时困难的城乡低收入家庭，重点是低保边缘家庭；（2）虽然已纳入最低生活保障和其他专项救助制度覆盖范围，但由于特殊原因导致基本生活暂时出现较大困难的家庭；（3）当地政府认定的其他特殊困难人员。

（二）救助标准。各地应根据临时救助非定期、非定量特征和临时救助对象困难的原因、种类等因素，针对困难家庭的特殊情况和维持当前基本生活的需要，充分考虑救助对象实际困难程度，结合当地群众基本生活水平、物价指数和财政状况，合理确定救助方式和救助数额。具体救助标准由县级人民政府确定。

三、申请和审批程序

临时救助的申请、审批程序参照最低生活保障申请、审批程序，以家庭为单位，按照户主（救助对象是孤儿的，由其监护人代理）申请，居（村）委会申报，街道办事处（镇、乡人民政府）审核，县（市、区）民政部门审批的程序实施。特殊情况则按照“救急救难”的原则，采取简化程序、特事特议的方式予以审批。在实施过程中，要做到救助政策、对象、标准、方式“四公开”，申请原因、审核意见、审批结果“三公布”，广泛接受社会和群众的监督。要明确规定一定时期内同一救助对象享受临时救助的次数和期限，避免临时救助长期化。

四、资金筹措和管理

临时救助资金以政府投入为主，通过财政预算、福利彩票公益金、社会捐赠等多种渠道筹措。各市、县（市、区）要在年度财政预算中安排临时救助专项资金，并不断拓宽临时救助资金筹措渠道，鼓励社会组织和个人为临时救助提供捐助。

加强对临时救助资金的使用、管理和监督。临时救助资金要设立财政专户，专账管理，专款专用，并通过金融机构实行社会化发放。监察、审计部门加强对临时救助资金的监督、审查，民政部门要定期向社会公布临时救助资金的使用情况，接受社会监督。

五、工作要求

各地要切实提高认识，加强领导，落实责任，按照《广东省民政厅转发民政部关于进一步建立健全临时救助的通知》（粤民救〔2007〕13号）的要求，抓紧制定临时救助实施办法（实施细则），科学合理确定本地区临时救助范围和标准，明确临时救助的申请、审核、审批和发放程序，全面建立起覆盖城乡、完善配套、便于操作的临时救助制度。要做好临时救助制度与其他社会救助制度的衔接工作，形成临时救助和最低生活保障、五保供养、医疗救助、自然灾害救济等专项社会救助制度及慈善事业各有侧重、相互衔接、良性互动的运行机制，切实保障困难群众的基本生活。要认真做好救助对象档案资料的管理，加强监督检查，确保临时救助规范有序实施，实现临时救助制度化、规范化。要安排临时救助工作经费和人员经费，确保临时救助工作顺利开展。