部门名称（公章）：阳江市自然资源局
填报人姓名：余思霖
联系电话：16606623263
填报日期：2023年5月24日
阳江市财政局制
2023年
阳江市自然资源局是市政府工作部门，为正处级，加挂市海洋局的牌子。主要职责是：
1.履行全民所有土地、矿产、森林、湿地、水、海洋等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责。组织起草有关地方性法规、规章草案和政策措施并组织实施。
2.负责自然资源调查监测评价。贯彻执行自然资源调查监测评价的指标体系和统计标准，建立健全自然资源调查监测评价体制机制。实施自然资源基础调查、专项调查和监测。负责自然资源调查监测评价成果的监督管理和信息发布。指导监督县（市、区）自然资源调查监测评价工作。
3.负责自然资源统一确权登记工作。制定本市各类自然资源和不动产统一确权登记、权籍调查、不动产测绘、争议调处、成果应用的制度、标准、规范。建立健全全市自然资源和不动产登记信息管理基础平台。负责全市自然资源和不动产登记资料的收集、整理、共享、汇交管理等。指导监督全市自然资源和不动产确权登记工作。负责江城区（含海陵试验区、阳江高新区）自然资源和不动产确权登记工作。调处土地、林权等重大自然资源权属争议。
4.负责自然资源资产有偿使用工作。贯彻执行全民所有自然资源资产统计制度，负责全民所有自然资源资产核算。编制全市全民所有自然资源资产负债表，拟订考核标准。贯彻实施全民所有自然资源资产划拨、出让、租赁、作价出资和土地储备政策，合理配置全民所有自然资源资产。负责江城区（含海陵试验区、阳江高新区）自然资源资产划拨、出让、租赁、作价出资和土地储备工作。负责自然资源资产价值评估管理，依法收缴相关资产收益。
5.负责自然资源的合理开发利用。组织拟订自然资源发展规划，制定自然资源开发利用标准并组织实施，建立政府公示自然资源价格体系，组织开展自然资源分等定级价格评估，开展自然资源利用评价考核，指导节约集约利用。负责自然资源市场监管。组织研究自然资源管理涉及宏观调控、区域协调和城乡统筹的政策措施。统筹推进全市“三旧”改造工作，会同有关部门拟订“三旧”改造政策并组织实施。
6.负责建立空间规划体系并监督实施。推进主体功能区战略和制度，组织编制并监督实施国土空间规划和相关专项规划，统筹衔接其他种类专项规划。负责编制并组织实施江城区（含海陵试验区、阳江高新区）国土空间规划和相关专项规划、分区规划、控制性详细规划、城市设计等城乡规划。开展国土空间开发适宜性评价，建立国土空间规划实施监测、评估和预警体系。组织划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，构建节约资源和保护环境的生产、生活、生态空间布局。建立健全本市国土空间用途管制制度，研究拟订城乡规划政策并监督实施。组织拟订并实施土地、海洋等自然资源年度利用计划。负责土地、海域、海岛等国土空间用途转用工作。负责土地征收征用管理。
7.负责统筹国土空间生态修复。牵头组织编制国土空间生态修复规划并实施有关生态修复工程。负责国土空间综合整治、土地整理复垦、矿山地质环境恢复治理、海洋生态、海域海岸线和海岛修复等工作。牵头实施生态保护补偿制度，制定合理利用社会资金进行生态修复的政策措施，提出备选项目。
8.负责组织实施最严格的耕地保护制度。贯彻执行耕地保护政策，负责耕地数量、质量、生态保护。组织实施耕地保护责任目标考核和永久基本农田特殊保护。落实耕地占补平衡制度，监督占用耕地补偿制度执行情况。
9.负责管理地质勘查行业和全市地质工作，组织编制地质勘查规划并监督检查执行情况。管理市级地质勘查项目。负责地质灾害的预防和治理，监督管理地下水过量开采及引发的地面沉降等地质问题。负责古生物化石的监督管理。
10.负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制地质灾害防治规划和防护标准并指导实施。组织指导协调和监督全市地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查。指导开展群测群防、专业检测和预报预警等工作，指导开展地质灾害工程治理工作。承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。
11.负责矿产资源管理工作。负责矿产资源储量管理及压覆矿产资源申报。负责矿业权管理。会同有关部门承担保护性开采的特定矿种、优势矿产相关管理工作。负责矿产资源的开发利用与监督管理。
12.负责监督实施海洋战略规划和发展海洋经济。贯彻执行海洋发展战略，提出优化海洋经济结构、调整产业布局、建设海洋强市的建议。拟订海洋发展战略并监督实施。会同有关部门拟订海洋经济发展、海岸带综合保护利用等规划和政策并监督实施。负责海洋经济运行监测评估工作。
13.负责海洋开发利用和保护的监督管理工作。负责海域使用和海岛保护利用管理。制定海域海岛保护利用规划并监督实施。负责无居民海岛、海域、海底地形地名管理工作，监督管理海底电缆、管道铺设及海上人工构筑物设置。负责海洋观测预报、预警监测和减灾工作，参与海洋灾害应急处置。
14.负责测绘地理信息管理工作。负责全市基础测绘和测绘行业管理。负责测绘资质资格和信用管理，监督管理测绘地理信息安全和市场秩序。负责地图管理。负责地理信息公共服务管理。负责测量标志保护。
15.推动自然资源领域科技发展。制定并实施自然资源领域科技创新发展和人才培养规划和计划。组织实施市级科技工程及创新能力建设，推进自然资源信息化和信息资料的公共服务。
16.组织开展自然资源领域的对外交流合作。
17.负责自然资源行政执法工作。查处自然资源开发利用和国土空间规划及测绘违法案件，指导监督县（市、区）有关行政执法工作。
18.负责江城区（含海陵试验区、阳江高新区）各项建设工程项目土地和规划管理涉及的行政审批、批后管理和监管工作。
19.统一领导和管理市林业局。
20.完成市委、市政府和省自然资源厅交办的其他任务。
阳江市自然资源局本级内设科室19个，分别是办公室、政策法规科、行政审批科、自然资源调查监测与所有者权益科、自然资源确权登记科、自然资源开发利用科、国土空间规划科（城市规划委员会办公室）、建设规划科、市政交通科、规划督查科、国土空间用途管制科、国土空间生态修复科、耕地保护科、地矿管理与海洋防灾科、海洋科、测绘信息科、财务科、人事科、机关党委办公室。
截至2022年12月31日，我局财政核定编制在职人员为100人；年末实有在职人员为100人，其中参照公务员法管理人员0人，财政补助人员0人，经费自理人员0人；离退休人员55人，其中离休人员0人、退休人员55人。
1、年度总体工作
（1）坚持把政治建设摆在首位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大和十九届历次全会精神，认真落实“第一议题”制度，严格遵守党章和党内政治生活准则，严明政治纪律和政治规矩，教育引导党员干部把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”要求，落实到不折不扣贯彻党中央、省委省政府和市委市政府决策部署的行动中。制定了2022年机关党的建设工作要点和机关党的建设任务分解表，做好党组理论学习中心组学习工作。召开43次党组会议均落实“第一议题”制度，进行33次党组理论学习中心组学习。积极推进模范机关建设，深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话、重要指示精神和会议精神。制定《阳江市自然资源局2022年“奋进新征程建功新时代以模范机关创建实际成效迎接党的二十大胜利召开”主题活动工作方案”》和任务清单，结合自然资源工作在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫，推动机关党建的高质量发展。
（2）进一步加强干部队伍建设。抓好干部选拔任用工作，认真贯彻落实《干部选拔任用工作条例》，对干部选拔任用的标准严格掌握不走样，对干部选拔任用程序切实遵守不变通。2022年，提拔任用科级干部5名，完成职级晋升10人次，新录用公务员9名。做好领导干部轮岗交流，提高党员干部工作积极性。完成8名干部轮岗交流工作，推荐1名优秀年轻干部到镇（街）任职。发展中共党员4名，整合市不动产登记中心第一、第二党支部。制定《2022年阳江市自然资源局开展纪律教育学习月活动方案》，开展政治理论学习和警示教育活动、案例警示教育活动、廉政风险排查，加强党员干部的纪律教育学习，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。开展谈话提醒400多次，2022年市局机关没发生党员干部因违纪问题受到党纪政纪处分的情况。
（3）做好重大项目资源要素保障。加快推进国土空间总体规划编制工作，完成“三区三线”，对省、市专项规划涉及的286个重大项目进行了空间落位。深化“指标跟着项目走”，共使用新增建设用地计划指标15577亩，批复用地6811亩。加强海上风电项目用海报批，取得省政府用海批复项目5个。加快矿产资源储量勘探，推进“矿地统筹”工作。阳西县溪头镇凤凰岭矿区（首期）出让收益16.1亿元。
（4）提升土地资源利用效益。加强城市经营管理，新增收储土地1347亩，组织市本级土地有偿出让1024亩，土地出让金19.67亿元。优化产业用地供应，出台《关于深化工业用地市场化配置改革的实施细则》。积极盘活存量土地资源，开展处置批而未供和闲置土地专项攻坚行动。处置批而未供土地22249亩、闲置土地4959亩，通过“双处置”获得市级用地指标共11056亩，创历年新高。
（5）落实最严格耕地保护制度。严守耕地保护红线，进一步压实各级政府耕地保护主体责任，全面落实“占补平衡”“进出平衡”，扎实推进垦造水田工作。全市累计完工垦造水田面积22724亩，已形成水田指标18598亩。2022年新立项垦造水田项目9815亩，开工面积4365亩。2021年度全省耕地保护考核排名第9，比上一年度提高了9个名次。
（6）统筹推进矿山和岸线生态修复。完成全市历史遗留矿山图斑核查和公示工作，完成历史遗留矿山治理复绿12.7公顷。完成阳江市滨海湿地公园海岸线生态修复项目市级验收，积极推进阳江市程村湾“蓝色海湾”综合整治行动项目。扎实开展绿色矿山建设工作，建成市级绿色矿山7个。
（7）全面强化自然资源领域执法监督。制定《阳江市自然资源局在线巡查工作方案》，抓好执法监督日常动态巡查。2022年度全市在线巡查时间12.73万小时，巡查距离共100.62万千米，发现上报土地违法事件2228宗，核查率98.43%。印发《阳江市开展遏制农村新增乱占耕地建房问题专项行动工作方案》，“零容忍”遏制农村新增乱占耕地建房。
（8）持续提升行政审批效率，优化社会投资简易低风险项目审批，实现工程规划许可证和施工许可证并联审批，落实工程建设项目“一网通办”，制定建设工程规划许可证豁免项目清单。进一步深化“放管服”改革，出台《阳江市关于深化工业用地市场化配置改革细则》《阳江市自然资源领域提升营商环境若干政策措施》《阳江市自然资源局关于促进房地产健康稳定发展的若干措施》，服务实体经济发展。认真开展2022年度企业集中服务月活动，依法依规帮助解决挂点企业诉求问题，通过“中小微企业公共服务平台”解决其他单位挂点企业涉自然资源业务问题24宗。持续开展不动产登记“双提升”工作，推进“不动产登记+金融”、“不动产登记+法院”、“不动产登记+仲裁”联动服务新模式。联合市住房和城乡建设局、市税务局印发《阳江市“交房即发证”实施方案》，推行“交房即交证”。
（9）盘活农村土地资源助力乡村振兴。指导各县（市、区）开展村庄规划优化提升工作。落实点状供地，保障分散布局的乡村产业实际用地需求。积极推进拆旧复垦工作，完成拆旧复垦竣工验收项目125个，面积2395.42亩。加快推进“房地一体”农村不动产登记发证工作，新发“房地一体”农村不动产权证25003宗。
（10）坚持城市规划发展以人民为中心。进一步完善城市路网架构，完成“六横六纵”快捷骨架路网选线，并纳入国土空间规划。优化城市交通系统，对接广湛高铁阳江北站站前配套工程、阳江北站至市中心快速通道工程。参与市区交通畅通行动，优化市政府圆盘、人民医院等节点交通方案，协助开展道路微改造和交通整治。推进东风三路和三环路两个人行天桥规划设计方案，完成市公共卫生医院西侧、波陵园一街西侧等8块公共停车场用地选址。
（11）推进地质与海洋灾害防治。做好汛前地质灾害防治“六早”工作，积极推进群测群防体系建设。2022年组织地质灾害巡查人员1.2万人次，巡查地质灾害隐患点（含风险点）57处，预防性转移1814人，发布地灾气象风险预警71次，预警短信共16万条，全市未发生灾情。制定2022年地质灾害防治综合治理实施计划，完成省地质灾害防治三年行动地质灾害隐患点综合治理49处。全力做好海洋预报及海洋灾害预警，发布海洋预警信息专报11期、风暴潮警报18期、风暴潮警报解除通报5期、海浪警报5期、海浪警报解除通报5期。认真做好赤潮监测预警工作，报告疑似赤潮情况3起。
（12）完成我市第三次全国国土调查工作，组织开展江城区（含阳江高新区、海陵试验区）、阳东区、阳西县、阳春市第三次全国国土调查成果的市级验收工作。实施国土空间规划“一张图”数据治理工作，完成阳江市国土空间基础信息平台基本架构搭建。编制《阳江市矿产资源总体规划（2021－2025年）》。积极推进自然资源普法宣传和法治建设工作，制定“八五”普法规划方案，组织举办“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日主题宣传活动、广东省“世界海洋日”暨“全国海洋宣传日”主场活动。加强重大行政决策合法性审查，全面落实法律顾问制度，严格执行业务会审会议制度，推进自然资源行政决策科学化、民主化、法治化。
2、2022年重点工作任务
（1）加快完成国土空间规划编制工作，尽快将规划成果转化落实到具体工作中。
（2）进一步加强土地经营管理，加大土地收储力度和土地出让工作，强化重点开发区域配套建设，提升土地价值收益。
（3）继续加大存量土地盘活力度，落实“增存挂钩”机制，压实地方主体责任，深入调查研究各类型批而未供土地成因，分类研究提出针对性处置举措，开展批而未供和闲置土地处置专项攻坚行动。
（4）加快推进新一轮垦造水田工作，统筹组织好项目招投标、施工、验收及报备等各项工作，完成上一轮垦造水田任务收尾补缺，全力推动项目报备信息修改完善。
（5）加大解决历史遗留问题力度，依法依规办理有关发票办证类、基建许可证、落实政策类、拆迁安置类等不动产历史遗留问题方面的确权登记工作，进一步加强改革创新，妥善处理信访旧案、积案。
（6）强化执法监督力度，压实县（市、区）局属地管理职责，督促镇(街)做好在线巡查工作，做到早发现、早制止，加强对自然资源案件办理情况的监督与指导，抓好重大案件的挂牌督办。
（7）继续提高信息化水平，推进阳江市国土空间基础信息平台及国土空间规划“一张图”数据治理项目的延期工作，继续完善阳江市自然资源一体化业务应用平台建设和应用。
（8）加快推进地质灾害综合治理、“房地一体”农村不动产登记发证等重点工作，确保按时保质完成任务。
（9）围绕市委、市政府工作部署安排，继续做好自然资源服务保障。
（三）部门整体支出情况
阳江市自然资源局（本级）2022年度财政拨款支出合计6684.32万元。其中：一般公共预算财政拨款支出5602.32万元，比上年增加1372.86万元，增长32.46%，主要变动情况：一是政策性增资及工资晋升和政府性基金项目增加致使我局2022年度的人员经费和公用经费增加；二是由于市财政局项目资金安排的缘故导致我局今年的政府性资金项目减少一般公用预算财政拨款项目增加。
阳江市自然资源局（本级）2022年度财政拨款支出合计6684.32万元。其中：基本支出决算为2844.26万元，预算支出为2289.30万元，决算数比预算数多554.96万元，主要原因是政策性增资及工资晋升和政府性基金项目增加致使我局2022年度的人员经费和公用经费增加；项目支出决算为3840.05万元，预算支出为15.00万，决算数比预算数多3825.05万元，主要原因是市财政局在年初预算时未给我局安排项目资金，但在日常运转中根据实际工作需要安排，我局2022年支出的项目均已获得市财政局的批复文件；国有资本经营财政拨款决算支出0.00万元，预算支出为0.00万元，决算与预算持平。
阳江市自然资源局（本级）2022年度“三公”经费财政拨款支出决算为12.69万元，完成预算17万元的74.66%。其中：因公出国（境）费支出决算为.000万元；公务用车购置及运行费支出决算为7.79万元（其中：公务用车购置支出决算为0.00万元；公务用车运行费支出决算为7.79万元）；公务接待费支出决算为4.90万元。
2022年度“三公”经费支出决算小于预算数的主要情况：认真贯彻落实中央八项规定精神和厉行节约的要求，从严控制“三公”经费开支，全年实际支出比预算有所节约。
（四）部门整体支出绩效目标
2022年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻新发展理念，落实“两个定位”战略要求，围绕市委、市政府“123+N”工作安排，认真做好自然资源服务保障，统筹推进自然资源各项重点工作任务。（1）按《阳江市2022年批而未供和闲置土地处置攻坚行动方案》推进各项工作。截至目前，全市年内共处置批而未供土地22249亩，占总任务比例111%，其中处置2019年1月1日前批准的批而未供土地9507亩，处置2019年1月1日以来批准的批而未供土地12742亩。截至目前，全市共处置闲置土地4959.08亩，完成总任务的134%。
（2）依法推进“矿地统筹、先矿后地、配建项目”开发模式，打造广东省绿色建材阳江生产基地。积极配合做好“矿地统筹”工作，加快推进矿产资源储量勘探工作。阳西县溪头镇凤凰岭矿区（首期）1.164平方公里（1746亩）探明储量9171.50万立方米，可采储量7514.54万立方米，已于2022年5月24日挂牌。7月5日中电建长久（广东）新材料有限公司以16.1亿元竞得该采矿权，目前已签订合同，并已经在8月30日缴纳出让收益。二期区块已完成采矿权出让前期工作。目前阳西县正在研究出让条件，待完善出让条件并编制出让方案后委托市公共资源交易中心挂牌出让。（3）根据国家和省工作要求，已完成“三区三线”划定工作，并于10月通过自然资源部审核；完成战略定位、双评价、产业空间等10项专题研究，在此基础上，形成《阳江市国土空间总体规划（2020-2035年）》初步方案。（4）结合阳江市实际，经市政府批准，制定印发《阳江市开展遏制农村新增乱占耕地建房问题专项行动工作方案》，压实各县（市、区）工作责任，采用疏堵结合的方式，以“零容忍”的态度坚决遏制2020年7月3日后的农村新增乱占耕地建房行为。（5）配合阳江滨海新区开展《阳江滨海新区发展战略规划》编制工作，提出滨海新区发展战略，推动产城融合发展。
二、绩效自评结论
2022年度阳江市自然资源局按照市财政局预算绩效管理的要求编报部门预、决算，做好预算资金管理，较好地保障职责职能和重点工作任务实施，绩效目标设置基本规范、绩效指标明确、项目管理规范、资产管理合法合规、管理执行制度健全，部门预算顺利完成了各项工作任务、实现了效益，但在管理方面也存在一些不足，自评2022年度部门整体支出绩效评价指标得分为99分，绩效等级为“优”。各指标得分详见附件3。
三、绩效自评分析
（一）预算编制情况
1.预算编制合理性及规范性。我局严格按照预算编制规范要求规范、完整、细致的编制部门预算，并严格按照市委市政府的方针政策和工作要求，根据轻重缓急对资金进行分配。
2.目标设置情况。我局根据部门履职和年度工作任务设置预算绩效目标，整体绩效目标依据充分、符合客观实际，覆盖全面、内容完整、清晰可量化、可细化。
（二）预算执行情况
1.制度管理。
包括管理制度健全性及执行情况。我局按照市财政局的要求制定并严格执行相应的财政制度，已制定阳江市自然资源局财务管理办法、阳江市自然资源局财务管理制度、阳江市自然资源局机关国有资产管理规定、阳江市自然资源局专项资金管理办法、阳江市自然资源局预算管理制度、阳江市自然资源局资产管理制度等制度。
2.资金管理。
我局按照市财政局的要求在规定的时间内及时批复下属单位的预算，根据项目轻重缓急合理安排部门预算资金，对尚未使用的项目资金做好结转结余工作，严格执行政府采购执行制度、按照政府信息公开有关规定进行部门预决算信息公开性，严格按照财务会计制度进行日常核算，不存在截留、挤占、挪用项目资金的情况。
3.项目管理。
我局2022年度项目支出25项，除了日常工作经费等5个项目外，其他20个项目均已获得我局的申报文件和市委市政府或市财政局的批复文件，各项目的相关申报批复文件详见附件6。严格履行招投标和相关的验收程序，项目资金支出严格按照阳江市自然资源局专项资金管理办法进行，确保项目资金专款专用。
4.资产管理。我局已制定阳江市自然资源局机关国有资产管理规定和阳江市自然资源局固定资产管理制度，按制度要求和日常工作需要配置固定资产，对固定资产的日常使用、核算、管理和调配等进行管理。
（三）预算使用效益
1.经济性。我局2022年度三公经费预算数为17万元，实际支出为12.69万元，三公经费在预算控制范围内进行支出。
2.效率性。我局严格按照年度要求超额完成市委市政府下达的重点工作任务，按时完成部门绩效目标和项目绩效目标的评价工作，能较好地根据部门预算安排的项目进度完成项目。
3.效果性。根据各县（市、区）上报数据统计，截至2022年9月30日，我市应开展权籍调查736745宗，已完成数据建库716062 宗，建库率为97.19%（其中阳春市100%、阳江高新区99.15%、海陵试验区97.21%、阳西县96.33%、阳东区95.38%、江城区89.50%），新发“房地一体”不动产权证为25003宗（其中阳西县12468宗、阳春市7442宗、阳江高新区2060宗、海陵试验区1823宗、阳东区1156宗、江城区54宗）。2022年，经我市核实上报省厅核定后违法用地1485宗，涉及土地面积10569.15亩，耕地面积3859.44亩,目前已完成整改592宗，涉及土地面积7412.7亩，耕地3519.73亩，未完成整改893宗，涉及土地面积3156.45亩，耕地339.71亩，其中新增建设违法用地未完成整改503宗，涉及土地面积1642.62亩，耕地面积234.97亩。根据自然资源部相关政策扣除后我市2021年新增建设用地占用耕地面积183.77亩，违法用地占用耕地占新增建设用地占用耕地比例为3.21%。同时加强检查督导，由分管领导对各地的整改情况进行督导，对整改工作不力，主动召开座谈会，共同研究问题，解决问题，推进违法用地的整改工作。我市卫片违法用地整改工作位于全省全列，违法用地耕地总量和比例均远低于省的约谈问责标准。
4.公平性。我局设立信访部门接待群众上访充分倾听群众的意见，对群众反映的事项及时跟进处理。2022年我局接到来信上访263件、需答复263件，已全部按规定期限答复，群众满意度100%。
四、存在的问题、原因分析及改进措施
（一）努力提升部门整体与专项绩效效能。
我局将更加主动积极地探索对项目执行过程中事前、事中和事后进行有效监督的方式，从而提升部门整体与项目专项绩效效能。
（二）增强预算编制的合理性。
一是针对项目支出预算部分，切实做好项目的前期绩效评审和可行性研究等准备工作，提高项目入库率，减少项目未来的实施风险。二是细化资金需求，增强预算编制的准确性，减少非因财政部门或发生不可抗力的自然灾害等因素导致部门预算资金的调剂，从而加强预算约束力。
（三）加强部门资产管理执行力度。
继续提供部门资产管理的有效性，在各环节加强固定资产管理力度，一是完善各类资产的卡片信息，使资产账和财务账保持一致，确保标签信息与固定资产卡片信息保持一致；二是建立更加完善的固定资产使用、调剂、损坏、维修等台账实时更新资产的存放地点、使用者等信息资料，提高资产的使用效率。
五、其他需要说明的情况
无。
