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强化责任担当 深化政治巡察以高质量巡察监督为经济社会提供保障
——七届市委巡察工作综述
来源:阳江新闻网 作者:阳纪宣 时间:2021-12-26 10:24 【字体: 】 浏览量:-

  2017年以来,阳江市委巡察机构坚持以习近平总书记关于巡视工作重要论述为根本遵循,全面贯彻“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”的工作方针,统筹推进市县巡察上下联动,注重创新工作方式方法,积极推进政治监督具体化常态化,扎实完成巡察全覆盖任务。同时,抓好巡察整改强化成果运用,推动形成整改长效机制,全市巡察工作不断提质增效。

  坚守政治定位,确保“两个维护”落到实处

  巡察是政治巡察,本质上是政治监督,根本任务是督促做到“两个维护”。

  “学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入,意识形态工作责任制落实不够到位;党建主体责任履行不到位,执行‘三会一课’、民主生活会、组织生活会有关制度不够有力,党员发展和教育管理、干部选拔任用工作不够扎实……”去年11月,市委第四巡察组向被巡察单位反馈巡察情况,要求被巡察单位对照反馈意见认真制定整改方案,落实整改措施,不折不扣完成整改任务。

  五年来,我市始终坚守政治巡察定位,确保市县巡察政治定位不变、政治方向不偏、政治效果不减,自觉跟进、服务、保障“国之大者”,将政治标准和政治要求贯彻体现到巡察工作的方案制定、报告起草、成果运用等全过程,推进政治监督的具体化常态化,实现一届任期内巡察全覆盖,为我市经济社会发展提供了坚强保障。

  高质量推进新时代巡察工作,必须以党的政治建设为统领,聚焦“两个维护”根本任务。在实践中,市委巡察机构坚持党中央重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里,自觉把监督党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实情况作为政治巡察的核心内容,督促被巡察党组织以实际行动做到“两个维护”,围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,紧盯打好三大攻坚战、扫黑除恶、落实“六稳”“六保”任务、统筹疫情防控与经济社会发展等党中央重大决策部署的贯彻落实情况,着力发现和纠正政治偏差。

  从“政治体检”入手,在政治监督中发力。截至2021年7月,市县党委如期实现一届任期巡察全覆盖任务。市本级共开展了10轮常规巡察,对130个单位(地区)党组织进行全面政治体检,顺利完成本届市委巡察全覆盖任务,发现问题2415个、问题线索463件;全市6个县(市、区)党委共巡察343个单位党组织及832个村(社区)党组织,发现问题15992个,移交线索863件。全市纪检监察机关根据市县巡察移交线索共立案602件。

  增强系统观念,深化上下联动监督贯通融合

  过去五年,市委巡察机构坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以严实深细的工作作风推进市县巡察上下联动,同时促进巡察监督与其他监督贯通融合。

  市委巡察机构深入学习贯彻党的十九大关于建立巡视巡察上下联动的监督网部署要求,积极探索交叉巡察、提级巡察、巡察“回头看”等有效的巡察组织方式,有力破解基层“熟人社会”障碍多、监督难,问题巡不深、察不透等难题。对16个镇(街道)开展提级巡察,对全市88条省定贫困村开展提级脱贫攻坚专项交叉巡察,对36个县直单位开展交叉巡察,共发现问题1540个、线索428件,全市纪检监察机关立案171件,给予党纪政务处分121人,形成强大震慑。统筹市县巡察工作力量,对市县两级涉粮单位开展提级专项交叉巡察,推动粮食购销责任落实落地。

  为推动解决县级巡察工作中存在政治巡察定位不够准、队伍规范化水平不够高等问题,市委巡察办学习省委巡视做法,实现对6个县(市、区)巡察工作指导督导全覆盖,并向党委发出提醒函,指出政治巡察不深、线索把关不严、监督合力不够、队伍建设有短板等22个问题,并限期整改,促进县级巡察工作高质量发展。通过完善机制、传导示范、做好干部训练等方式,传导责任压力、传授工作经验、示范具体做法等。

  在推进上下联动的同时,我市巡察机构着力深入推进巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督的统筹衔接、贯通融合,加强巡察与组织、审计等各类监督的协作配合,构建系统集成、协同高效的监督机制。如市委巡察办先后印发《中共阳江市委巡察机构与相关单位协作制度》《关于建立健全市委巡察机构与市纪委监委有关部门协作配合机制的实施意见》等多项制度。从市委巡察办抓起,不断促进巡察监督与其他监督的贯通融合。

  突出问题导向,推动问题解决提升监督实效

  发现问题是巡察监督的首要职责、基本职责。

  五年来,我市巡察工作坚持目标导向和问题导向相结合,自觉跟进监督、精准监督、做实监督,把脱贫攻坚、扫黑除恶、形式主义官僚主义问题集中整治等专项工作,以及中央巡视、省委巡视反馈问题的整改情况纳入巡察监督内容,深层次查找问题,深入发现和纠正政治偏差。

  紧扣监督重点,紧盯动摇党的执政根基、侵害群众利益的人和事,紧盯权力集中、资金密集、资源丰富的重点领域和部门,发现和推动查处基础设施建设、项目审批等方面的腐败问题。

  创新方式方法,因地制宜、分类施策,把常规巡察、专项巡察、提级巡察、巡察“回头看”等贯通起来,方式更加多样,使巡察形式更加灵活,拓宽问题线索来源,政治效果、纪法效果和社会效果更加凸显。

  合力同题共答,在查找问题、解决问题上形成整体合力,印发《巡察报告问题“底稿+核对”管理暂行办法》,实行巡察报告问题底稿、被巡察党组织主要负责人沟通制度,促进客观精准发现和反映问题,激发被巡察党组织解决问题的内生动力,不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效,实现有形覆盖与有效覆盖相统一。

  畅通双向监督,在每轮巡察期间,一方面通过报纸、电视台、网站、微信公众号等渠道发布巡察进驻公告,畅通巡察组、党员和群众对被巡察党组织的监督渠道。另一方面,主动在被巡察单位(地区)公布被巡察纪律公告,有效畅通被巡察党组织干部职工对巡察组监督渠道。

  编印问题汇编,市委巡察办按照“三个聚焦”的监督清单对前九轮巡察发现的普遍性问题进行汇总梳理,筛选11大项70类问题,以及有关政策法规规定,印发给全市各地各单位,学习领会、对照排查、及时整改。

  注重抓好整改,压实责任推动改革促进发展

  “阳春市岗美镇全面改装完成416盏太阳能路灯,有效解决群众出行难问题。”

  “阳东区北惯镇那霍村1000多亩农田灌溉用水难和村民出行难问题得以解决,重建滘仔桥,架起了干群的连心桥。”

  “阳西县食品总公司根据巡察反馈重新建章立制,扎实整改,实现扭亏为盈。”

  ……

  类似的案例还有很多,得益于加强巡察整改落实和成果运用,才能充分发挥政治巡察作用。这些都是阳江深化政治巡察,落实“发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展”工作方针的具体行动。

  市委以上率下,层层压实整改责任。把巡察整改作为履行全面从严治党主体责任的政治任务,市委常委会主动担责,专题听取巡察整改情况汇报,研究深化成果运用。市委书记带头履责,在书记专题会上点人点事点问题,形成鲜明导向。将问题向所在党委通报,相关市委常委、副市长主动领责,持续施压、督促整改。进一步细化各方责任,巡察整改质量和成果运用效果持续提升。

  日常监督和检查抽查相结合。坚持100%的比例督查巡察整改情况,市委巡察领导小组分4批共派出8个督查组对61个单位开展整改督查,发现敷衍整改、表面整改甚至拒不整改等整改不到位问题280个,对28个整改不力的单位进行全市通报批评,移交问题线索5件,纪检监察机关立案查处1人。统筹力量对海陵试验区、市交通运输局、市自然资源局、市生态环境局、市公路事务中心及阳东区合山镇、阳春市岗美镇、阳西县织镇、沙扒镇等9个单位(地区)开展巡察“回头看”,对问题再发现、再了解。据统计,共发现各类问题166个,移交问题线索20件。

  完善整改促进机制,强化整改监督。市委印发《被巡察党组织配合市委巡察工作办法》,进一步规范被巡察党组织配合巡察,主动接受监督,认真落实整改主体责任。推动市纪委监委、市委组织部分别出台《阳江市纪委监委关于市委巡察整改日常监督工作办法》《市委组织部深化巡察整改日常监督工作清单》,持续压实纪检监察机关和组织部门关于巡察整改日常监督责任。此外,市委巡察办印发了《关于规范市委巡察期间立行立改工作的意见》,确保巡察取得实效。

  深化标本兼治,推动监督、整改、治理贯通。既抓好个案整改落实,又带动面上整治。如就巡察发现党的领导弱化问题,推动市委建章立制,印发了《关于规范阳江市直单位“三重一大”决策充分发挥党组(党委)领导核心作用的意见》,堵塞制度漏洞。针对巡察发现基层党建工作发挥不到位问题、违反财经纪律问题等普遍性倾向性问题,专题调研形成调研报告,由市委办、市府办联合印发《关于建立完善制度机制 强化巡察成果运用 推动改革促进发展的实施方案》,要求全市各地各部门强化巡察成果,持续做好巡察发现问题的整改。七届市委以来,巡察推动各单位制定完善制度机制1800余项,已完成问题整改2259个,整改完成率93%,标本兼治作用明显。

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