民生无小事，枝叶总关情。

　　家门口的学校办得如何？生病就医方便吗？教育是民生之基，医疗是民生之需，桩桩件件，都是老百姓生活中最为关注的民生问题。

　　群众期盼处，就是发力点。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，阳西县始终坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民对美好生活的向往，不断聚焦人民群众“急难愁盼”问题，逐步实现从“有没有”到“好不好”的提升，阳西县教育、医疗事业不断迈向优质均衡，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

　　打造区域教育高地

　　让更多孩子在家门口上好学校、享好教育

　　百年大计，教育为本。教育，寄托着万千家庭的殷殷期盼。

　　近年来，阳西县始终坚持办好人民满意的教育，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，紧紧围绕省、市关于推动基础教育高质量发展的工作要求，举全县之力优先发展教育，加大教育投入，改善办学条件，提升教育教学质量，加快打造区域教育新高地，推动教育事业在高质量发展轨道上阔步前行。

　　“新学校环境优美，很喜欢，我读的是高考班，接下来会努力读书，争取考上理想的大学。”今年9月1日，阳西县中等职业技术学校新校区正式投入使用，迎来首批新生，进一步提升了学校的硬件水平和教学质量。

　　阳西县中等职业技术学校新校区投入使用，是阳西县全力推进教育事业均衡优质发展的一个缩影。近年来，阳西县委、县政府始终坚持“再穷也不能穷教育，再困难都要坚定发展教育”的决心，在县财政不富裕的情况下，把财政资源进一步向教育领域倾斜，进一步加大教育资金投入，根据人口增长、学位需求、区域实际，科学规划学校建设，补齐教育发展短板。

　　——学前教育方面，分两批新建、改扩建18所公办幼儿园。其中，第一批项目包括奋兴、丹江、新墟、沙扒书村等4所幼儿园，目前，奋兴、丹江幼儿园已开工建设，新墟、沙扒书村幼儿园加快推进前期工作；第二批14所公办幼儿园力争明年开工建设。

　　——义务教育方面，阳西二小、丹江小学、阳西四小等学校建成开学，改扩建方正中学、兴华学校等一批校舍，全县实现义务教育标准化学校全覆盖；加快奋兴中学（初中部）、奋兴小学、育才小学等一批新建、改扩建中小学校建设，逐年推进小规模教学点撤并整合工作，第一批4间乡镇寄宿制学校将在明年秋季投入使用，增加优质学位供给，消除教育“大班额”现象，最大限度地缩小城乡、校际办学差距，促进城乡义务教育一体化发展。近年来，全县新增义务教育、公办学位1.5万个。

　　——高中教育方面，新建阳西一中新校区、升级改造阳西二中。其中，阳西一中新校区（第一期）已经开工建设，计划明年秋季投入使用；改扩建阳西一中运动场及体育馆，目前，标准化的运动场已投入使用，改变了阳西二中12年没有田径运动场的落后局面，体育馆建设工程正加快推进。

　　——中职教育方面，阳西县中等职业技术学校已于今年秋季投入使用，改变了多年来阳西县中等职业技术学校无独立校址的面貌，为现代职业教育发展提供了有力保障。

　　——特殊教育方面，累计投入资金2000多万元，完成阳西县特殊教育学校的教学楼、综合楼、学生宿舍楼和教工工作用房等项目建设，学生康复楼正加快推进。阳西县特殊教育学校自2015年开办以来，依托送教上门、随班就读等方式，进一步完善特殊教育机制，累计送教上门学生达300多人次，有效实现了教育公平发展。

　　——教育城建设方面，位于教育城片区的阳西县中等职业技术学校已投入使用、阳西县教师发展中心已完成建设、阳西崇文学校已于2021年9月开学。目前，阳西教育城集义务教育、中职教育、教师发展中心为一体的发展架构已经形成，正与阳西一中新校区、阳西二中构筑集基础教育于一体的区域教育新高地。

　　而今，阳西新校建设如火如荼，市民“家门口”的好学校正在“拔节生长”。

　　为了加快推动教育事业高质量发展，办好人民满意的教育，阳西县在2022年十项重点任务工作安排中，针对教育工作提出“实施优质教育提升工程”，并在“大学习、深调研、真落实”的基础上，结合阳西教育发展实际，出台了《阳西县推动基础教育深化改革实现高质量发展三年行动计划》《阳西县中小学校长绩效考核工作暂行办法》等指导性文件，建立了奖教奖学和帮扶困难师生的长效发展机制，为教育优质发展提供了制度机制保障。

　　为兜牢兜住底线民生，阳西县委统筹，人大、政府、政协同心协力，各镇各部门齐抓共管，形成合力，全面开展《党建引领乡村振兴“心连心 共富裕”实践行动——阳西县“干部深入学校一线，密切联系服务师生”》工作，由县四套班子成员和党员干部带头挂点联系学校和服务困难师生，对全县40间学校、24名特困教师、929名特困学生，全部落实“一对一”帮扶，解决各学校发展过程中遇到的问题，让农村的孩子也能享受优质的教育资源。此外，对全县师生及其家庭这个最大社会群体中的困难人员精准帮扶，防止规模性返贫，兜牢兜住底线民生，促进共同富裕。

　　好教育离不开好老师。阳西县着力抓好教师队伍建设，完善校长任用和考核评价机制，把对教育有情怀、有能力的校长和教师用起来，形成“能者上、平者让、庸者下”的学校班子用人机制，发挥绩效激励作用，坚持正向激励和反向问责相结合，破解“干多干少一个样”。加大人才引进力度，进一步增强师资力量。加强培训培养，多渠道安排教师学习培训和外出交流，全面提升教师队伍专业能力和教育教学水平，着力提升教育教学质量。通过全面规范学生作业设置及校外培训机构压减工作，让学生和家长真“减负”。

　　打造区域医疗高地

　　“县域医共体”让百姓健康更有“医”靠

　　在田地里劳作了一天的梁伯，晚上突然感到半边身子没了力气，一时间还说不出话来。家人见状，立即将梁伯送往阳西县儒洞镇中心卫生院。做了脑部CT，结合专家远程会诊后，医生发现年逾六旬的梁伯突发脑卒中，马上安排救护车将其转运到阳西总医院人民医院卒中中心救治。由于救治得当，梁伯很快转危为安。

　　以往，类似脑卒中这类非常凶险的急性脑部疾病，很多农村患者选择前往阳江市区的大医院就诊。但路程远、耗时久，容易错过急救的黄金时间。而今，这些疾病在县里都能治了。

　　改变，源自一场医改。经过前期详细谋划布局，2017年11月，阳西县横向整合县人民医院、县中医院、县妇幼保健院3家县级公立医院，纵向联合8家镇级卫生院，成立阳西总医院，同时将村卫生站纳入镇卫生院管理，探索构建县镇村一体化管理的紧密型医共体，成为全省医共体建设首批试点县之一。

　　阳西县坚持高位推动，把医共体建设纳入党委、政府“一把手”工程，卫健、财政、人社、医保等部门协同联动，多部门联合出台了百余份改革配套文件，形成了健全的医共体建设政策体系。同时，简政放权，推行公立医院去行政化改革，不断加大投入，近年来，县本级财政投入8.2亿元用于医院建设和设备设施、信息化建设，补齐基层服务硬件短板。

　　县域医共体建设的关键在于紧密二字。阳西总医院推进医共体行政、人员、财务、质量、药械、信息、后勤和医保支付“八统一”管理，医共体内实现同质化管理、资源共享、优势互补，医疗运行成本和群众就医费用明显下降。

　　以县域医共体建设为契机，阳西县加快推进医疗基础设施建设，相继完成阳西县人民医院新住院楼、新住院楼附属配套工程建设，以及阳西总医院妇女儿童医院迁建等项目建设。目前，全县8间镇卫生院已完成“星级”卫生院建设任务、125个行政村卫生站标准化建设项目全部完工。

　　今年以来，阳西县稳步推进县妇女儿童医院二期建设项目、县公共卫生医院建设项目、县中医院迁建项目等，年内将进一步提升全县医疗卫生服务能力。

　　2019年，阳西总医院开始实行医保打包支付改革，按照“总额预付、超支合理分担、结余留用”的原则，由总医院统筹使用医保资金，建立有效内部激励分配机制。医保到账金额占记账总额比例从2018年的亏损34.51%到2020年结余11.9%。

　　阳西总医院先后制定了《双向转诊工作管理办法》《患者转诊管理规定》等文件，建立专门的双向转诊服务部门，完善转诊规章制度和流程，严格按照上下转诊标准转诊患者，畅通异地转诊绿色通道，简化患者入院手续，优先为转诊患者安排就诊、住院，为群众提供更便捷的预约转诊服务和连续规范的医疗服务。此外，阳西总医院还联合县疾控中心，建章立制，完善队伍建设，强化健康管理，全面推进医防融合工作。

　　为了让群众“小病不出镇”，阳西县推动优质医疗资源、人才下沉基层，创建“星级”镇卫生院，建立县镇联合病房和专家工作室，协助建立特色专科、培养学科带头人，加大对基层医务人员的培训和培养力度，提高基层医生常见病、多发病处理能力，为病人回流基层看病创造有利条件。积极推动远程诊断等资源下沉，群众在基层医疗卫生机构做完检查，就能一键上送到牵头医院出报告，并通过互联网回传结果，基层群众不出镇就能获取精准可靠的检验检查报告，极大方便群众就近就医。

　　为了加强人才队伍建设，阳西县把握省级医院帮扶契机，积极借助省级医院的智力和技术支持，与15家省市级医院组建联盟帮扶关系，20多名帮扶博士长期驻点阳西总医院。为此，该院还在院区内改建了一座“博士楼”，以解决高层次医疗人才的生活保障问题。

　　近年来，阳西县医共体建设紧紧围绕“强龙头”到“强县域”和“以治疗为中心”向“以健康为中心”转变两条主轴线，以医保包干为有力抓手，以“提质量、优服务、强基层、保健康”为改革总目标，优化整合县域医疗卫生资源，积极开展整合型卫生健康服务，逐步形成县域大健康大卫生医疗服务格局，先后获得了“服务体系建设先锋奖”等十余项荣誉。2019年9月，在广东召开的医改工作新闻发布会上，阳西在县域医共体建设领域的探索被推向全国，2021年获评广东省紧密型县域医共体建设真抓实干成效明显的县域，阳西县域医共体案例入选全国“紧密型县域医共体建设”优秀实践案例。

　　随着阳西县加快推进紧密型县域医共体建设，县直医院专科能力明显提升，基层综合医疗服务能力逐步提高，医院运营成本有效控制，医保基金有效节省，群众满意度大幅提升，群众“小病不出镇，大病不出县”的愿景逐渐变成现实。

　　2022年，在阳西县十项重点任务工作安排中，针对推进医院高质量发展，该县提出“完善紧密型县域医共体体制机制建设，加强县域医疗机构硬件建设，提升医疗卫生服务能力，确保医共体改革可持续发展”的任务目标，为阳西卫生健康工作开出了“良方”。