市人大常委会：

市人大七届一次会议期间，市人大部分代表吴华、孙立良等提出了《关于从大河水库引水至阳江市水厂作为市民饮用水水源的议案》（第6号议案，以下简称议案），建议市政府及早规划建设，在“十三五”期间组织实施。对此，市政府高度重视，明确将大河水库引水工程列入省、市重点推动的项目之一，目前该项目的各项工作正有序推进。有关情况汇报如下：

一、工程概况

大河水库引水工程的任务通过引水和输水管道等工程建设，将大河水库的原水引到阳春市区和阳江市区，提供两个区域的生活和生产等用水。项目估算总投资为24.61亿元，工程设计水平年近期为2025年，将向大河水库日均取水量62万立方米，年取水量2.26亿立方米；远期为2035年，将向大河水库日均取水量为88万立方米，年取水量3.21亿立方米。该工程经输水线路比选，选定西线方案，自大河水库坝址上游约7.0公里处的库内打隧洞取水，沿着罗阳高速往西南方向埋管，至穿过省道S113和漠阳江四桥后，沿着省道S277走向一直埋管到银岭工业区，然后往东方向埋管至阳江第二水厂和漠江水厂，工程输水管线全长为57.53公里，其中管道长度52.21公里，隧洞长5.32公里，管径从2.6米到2.0米，施工工期36个月。项目建成后，将有效解决阳江、阳春市区供水安全及水质问题。

　　  该工程先行段为阳江市第一水厂取水口迁建工程，是中央环保督查要求今年完成整改项目，主要建设内容为新铺设管道2.34公里，概算投资约6120万元，由市水务集团出资兴建和建设管理，并已于2019年10月初开工，截至11月完成投资约2000万元，确保按要求和时间节点完成建设任务。 

二、项目推进情况

（一）强化组织领导。市委、市政府高度重视该议案的办理工作，迅速成立市加快推进大河水库引水工程建设前期工作领导小组，由市分管领导任组长，市水务局牵头，江城区、阳东区、阳春市政府、市发展改革局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市住房规划建设局、市水务集团等相关单位协助办理。市委焦兰生书记、温湛滨市长多次到大河水库引水工程项目现场调研指导，协调解决项目推进遇到的问题，推动项目有关工作扎实开展。市政府还先后召开20多次专题会议专项研究项目推进事宜。

（二）学习类似工程经验。为确保工作顺利推进和少走弯路，市政府一方面积极与省水利厅沟通，协调项目如何争取上级资金以及列入省级规划问题，另一方面多次组织考察组到梅州市、茂名市，分别学习了梅州市益塘水库引水工程、茂名市滨海新区供水工程、茂名市水东湾城区引罗供水工程建设经验，进一步明确了项目建设相关要求及政策，并提供了实施方案的比选，为加快推进大河水库引水工程提供助力。

（三）推进项目前期工作。

1、项目业主单位迅速委托招标代理单位，完成勘察设计及有关专题公开招标工作。广东省水利电力勘测设计研究院中标，设计单位外派100多名工作人员及专家组进驻阳江，进行实地踏勘和开展地质钻探、测量等工作，以及开展水资源论证、水库功能调整、水库水功能区调整、洪水影响评价、水土保持等专题报告编制工作。

2、积极开展可行性研究报告的评估、技术审查工作。项目可行性研究报告在广泛征求有关县（市、区）政府等有关部门意见，并多次召开会议研究，按照提出的意见修改完成。同时，为更加科学决策，业主单位委托第三方甲级水利设计资质公司（中水珠江规划勘测设计有限公司）对项目可行性研究报告进行评估，设计单位再根据评估意见进行修改完善，形成送审稿。市水务局邀请省内行业内9名著名专家和有关县（市、区）政府、市直有关单位有关人员，召开该工程可行性研究报告专家技术评审会，设计单位根据专家技术评审和部门意见再次修改完善可行性研究报告，形成报批稿。2019年4月10日市发展改革局批准项目立项。

3、迅速落实有关专题报告编制。根据工程建设需要，并结合本工程项目在本市立项和专题报告实行并联、容缺办理的实际，已完成《社会稳定风险评估》、《节能评估报告》、《水库功能调整》、《环境影响评价》、《水资源论证》（取水许可）、《水库水功能区调整》、《洪水影响评价报告》、《水土保持报告》、《坝后电站影响研究》等专题报告编制、审查、修改完善、报批或审批工作。

4、加快推动项目PPP工作，做好“一方案两报告”编制。项目业主单位及时开展该工程PPP项目咨询和社会资本采购代理全过程服务的公开招标工作。广州谷德工程项目管理有限公司（主体方）、广东鸿诚工程咨询招标有限公司（协办方）联合体中标。中标单位在可研报告基础上完成《PPP项目实施方案》、《物有所值报告》、《财政承载能力报告》等专题报告。市水务局与市财政局等单位多次对接，对项目运营补贴测算和“一方案两报告”征求有关部门意见，进一步修改完善，“一方案两报告”在走相关审批流程，审批期间按照2019年5月21日、7月13日、8月2日、12月16日市政府主要领导召开专题会议精神，对“一方案两报告”继续进行优化完善，待审批后争取短时间内纳入省、国家PPP项目库。

5、全力抓好工程先行段（阳江市第一水厂取水口迁建工程）建设等工作。市政府明确阳江市第一水厂取水口迁建工程是市大河水库引水工程一部分，由市水务集团集资兴建和建设管理。项目业主单位阳江市大河水库管护中心将前期完成的工程初步设计、施工图设计及专题报告成果交付市水务集团，并全力配合工程先行段的建设工作。

6、做好正面宣传工作，化解社会存在疑虑。早前为止，市政府收到15名阳江市人大代表、15名阳春市人大代表和18名政协委员联名发起《阳江市大河水库引水工程对阳春的影响及建议》信件，市政府主要领导及分管领导对此高度重视，指示市水务局即召集设计单位及有关专家进行认真研究、分析，并形成回复文件，对建设引水工程对下游农业、工业和生态等影响进行说明。2019年7月2日市政府组织相关部门及部分联名代表、委员召开大河水库引水工程项目座谈会，由设计单位对代表、委员提出的问题进行详细的解答，积极争取代表、委员的理解支持。

7、完成市政府专题会议有关工作。市政府多次召开专题会议分析研究项目可预见性问题：（1）继续优化工程设计、减少工程投资；（2）补充引水工程对漠阳江下游水位、生态各方面影响分析；（3）环北部湾水资源配置工程对大河水库引水工程关联分析；（4）大河水库水质与漠阳江水质对比；（5）挖潜投资、研究甲供材料方式减少工程投资和调整 PPP项目政府补贴测算；（6）对漠阳江综合治理情况进行分析，10年后是否可以通过综合治理并维持三类水质甚至更好；（7）分析其他和漠阳江流域污染情况相似的流域，治理的效果及投入情况等。会后，市水务局会同相关单位及设计单位、PPP项目咨询单位对专题会议提出的问题进行认真分析研究，并形成有关成果。

（四）全力争取上级支持。2017年5月12日，省政府马兴瑞省长在阳江调研工作时，我市汇报了大河水库引水工程的工作情况，请求省在项目资金上给予支持。马兴瑞省长充分肯定了我市的工作情况，提出了“大河水库引水工程可由企业来建设，政府给予贷款贴息和财政补贴”的指导意见。省十二次党代会期间，市委市政府主要领导向省领导汇报了该工程的相关情况，积极争取省的指导和支持。经过多方努力，将该项目列入我省推进基础设施供给侧结构性改革基金支持项目库，力争省对该项目给予资金补助。目前，该项目已争取到省级《2019年区域协调发展战略专项资金》300万元。

三、工程未能及时开工原因

目前，市政府正依法依规全力推进项目前期工作。但由于该项工程重大，需要各方进行科学论证、深入勘察，且在推进过程中也存在方案不断优化、第三方补偿协商等难以把握因素，致使项目整体进度推进不快，按照目前工作推进情况，2019年难以实现全线开工建设，主要原因如下：

（一）工程建设必要性再深入分析研究。由于工程项目重大，根据项目工程论证的要求，对项目重要环节再进行深入研究，确保项目得到充分的论证。一要重新核定供水、需水规模。重新对大河水库引水工程需水量更准确预测及水库在各种工况下的供水量分析，以满足阳江未来经济高速发展的需要。二要进一步分析研究引水工程对下流生态、灌溉影响。对下游生态的影响主要对生态补水及对河道纳污的影响进行分析。三要进一步优化工程投资。根据市政府多次会议要求，从工程布置、管材选择、主要材料价格等方面进行优化，尽可能降低工程投资，同时再认真研究以甲供材料方式减少工程投资。

（二）水资源论证（取水许可）补偿协议未签订。本工程《水资源论证》（取水许可）报告须省水利厅审批，审批报告时涉及第三方利益即水库坝后电站问题，要签定有关补偿协议，没有补偿协议省水利厅不予受理，现虽与第三方利害方工作达成共识，但仍需走相关流程。

（三）部分人大代表、政协委员仍存在质疑声音。2019年5月市政府收到15名阳江市人大代表、15名阳春市人大代表和18名政协委员联名发起《阳江市大河水库引水工程对阳春的影响及建议》信件，市政府对此高度重视，于7月2日组织相关部门及部分联名代表、委员召开市大河水库引水工程项目座谈会，由设计单位对代表、委员提出的问题进行详细的解答，基本消除代表、委员疑虑。阳春市委、市政府也加大宣传力度，部分代表、委员对引水工程认识进一步加深，质疑声音基本消除。

四、下一步工作措施

大河水库引水工程作为我市漠阳江流域综合整治的重点项目，已列入广东省推进基础设施供给侧结构性改革实施方案项目。下一步要按照市委的工作部署，在市人大常委会的监督下，市政府将积极协调相关单位，督促业主单位依法依规全力加快推进项目的前期工作，积极对接省争取项目补助资金的支持，积极推进项目加快实施，切实把这件民生大事办好，争取早日让广大阳江人民用上放心水、优质水。

（一）加快工作进程。市直各有关单位要坚持以问题为导向，要进一步增强抓项目的紧迫感和主动性、密切配合，提高工作效率，严格按照时间节点，层层抓落实，争取全线早日开工建设，并把项目建成优质工程。一是要加快该工程PPP项目入库工作，力争《PPP项目实施方案》尽快批复，使得项目早日纳入国家PPP项目库，早日落实社会资本方招标采购工作，以便开展项目的前期征地补偿工作。二是要加快取水许可的办理。在与第三方利害方工作达成共识基础上及时开展该工程对水库坝后大河水电站发电影响专项评估，以评估结果作为双方协商补偿的依据开展谈判，尽快落实坝后电站补偿有关协议签定。

（二）加大宣传引导。各地党委政府、各相关部门要加强统筹谋划、密切协作配合，形成上下贯通、左右联动的宣传工作大格局，切实把大河水库引水工程项目宣传好、引导好、推动好。要强化正面宣传，让群众深入了解大河水库引水工程的重要意义和必要性，宣传报道工程项目的进展情况，引导群众积极参与项目建设。要注重做好舆情监测与引导工作，及时解答群众提出的各种问题，消除大家的顾虑和误解，营造良好的社会氛围。

（三）争取资金支持。由于项目投资较大，在市委市政府主要领导拜访省水利厅达成共识同时，市有关职能部门要加强同省直部门沟通，争取将该项目作为“一事一议”事项给予该项目省级以上资金支持。

（四）强化督查督办。大河水库引水工程是重点民生项目，市水务局要负起牵头抓总作用，主动统筹好工作进度，江城区、阳东区、阳春市政府，市发展改革局、市财政局、市自然资源局、市生态环保局、市住房和城乡规划建设局、市水务集团及有关单位要加强协作，形成合力，共同确保办理实效。市府办公室将根据项目推进进度情况进行检查督促，并及时向市人大常委会报告项目办理工作进展情况。                             

      阳江市人民政府

                                   2019年12月31日