各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：

　　　　现将《阳江市贯彻落实〈广东省国家标准化综合改革试点建设方案〉实施方案》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市市场监管局反映。

　　                                 阳江市人民政府

　　                                 2019年6月5日

阳江市贯彻落实《广东省国家标准化

　　综合改革试点建设方案》实施方案

　　为贯彻落实《广东省国家标准化综合改革试点建设方案》（粤府函〔2018〕190号），全面实施标准化战略，加快形成推动高质量发展的标准体系，结合我市标准化工作实际，制定以下实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，聚焦发挥标准化在实现我市高质量发展中的基础性、战略性和引领性作用，依法深化标准化工作改革，创新标准化管理体制机制，优化标准供给结构，完善标准化政策措施，夯实标准的技术基础，深入实施标准化战略，加快形成推动我市高质量发展的标准体系，为建设富美阳江做出贡献。

　　（二）基本原则

　　1. 统筹协调，优化管理。全面落实统一管理、分工负责要求，强化标准化主管部门的牵头、协调和监督职责，有效发挥有关部门在相关领域的标准制定、实施、监督作用，建立完善高效权威的标准化管理体制和标准化协同工作机制。

　　    2. 注重融合，助力转型。推进标准化、技术创新与产业融合发展，拓展制定公共服务与社会治理领域标准，通过标准化体系结构功能的优化，提升标准化助力新时代阳江高质量发展的力度。

　　3. 抓住重点，突出阳江特色。突出阳江关键产业、关键技术，瞄准国际标准提高水平，培育对标一流、接轨国际的先进标准，推动我市产业迈向价值链中高端，努力实现创新发展、持续发展。

　　4. 法治保障，完善制度体系。认真贯彻新修订的《中华人民共和国标准化法》，形成支撑标准创新、应用实施的人才、政策、服务和法治保障体系，为标准化改革发展提供坚实支撑。

　　（三）工作目标

　　到2020年，全面完成标准化综合改革工作任务。建立起协调有力、运转高效的标准化综合协调推进机制；健全完善有利于标准化创新发展的制度政策；初步形成覆盖经济社会各领域，符合高质量发展要求，以国际标准为引领、国家标准和行业标准为基础、团体标准和企业标准为主体、地方标准为补充的新型标准体系；培育一批体现阳江优势和特色的先进标准，主导和参与更多的国际标准和国家标准制修订项目，创造一批可复制推广的经验做法。力争制修订国际标准1项、国家、行业标准2项、地方标准1项、团体标准2项；创建省级农业标准化示范区2个、省级服务业标准化试点1个。

　　二、主要任务

　　（一）建立与现代产业相适应的先进标准体系，有力支撑供给侧结构性改革

　　1. 先进标准+转型升级。实施化解产能过剩标准支撑工程，针对产能过剩行业，完善和严格执行环保、能耗、质量、安全等市场准入标准，推动落后产能退出市场（市工业和信息化局牵头，市生态环境局、市市场监管局、市应急管理局配合）。实施传统产业标准提升工程，在五金刀剪、食品加工、建筑材料等传统制造业领域，通过政府引导、行业协会组织、企业参与的形式，组建产业标准联盟，制订实施先进的团体标准和企业联盟标准，推动技术改造与先进标准互融互促，按照“先进标准—技术改造—做强产业”模式，促进传统产品向智能化产品转型（市市场监管局牵头，市工业和信息化局、市科技局配合）。实施消费品安全标准“筑篱”工程，做好重要消费品质量和标准比对提升。（市市场监管局牵头，市发展改革局、市工业和信息化局、市科技局、市商务局配合）

　　2. 先进标准+现代制造。推动阳江先进装备制造产业建成先进标准集聚区，在先进制造业领域实施“工业强基”工程，开展关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础等共性和关键技术科技攻关和标准研制。在战略性新兴产业领域实施新动能标准领航工程。大力推行绿色制造标准，创建一批绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区和绿色供应链等绿色制造示范。（市工业和信息化局，市发展改革局、市科技局、市市场监管局配合）

　　3. 先进标准+现代服务。以先进标准促进生产性服务业专业化水平提升，推动现代金融、现代物流、电子商务、科技服务、人力资源服务等生产性服务业标准化建设（人行阳江市中心支行、市商务局、市发展改革局、市市场监管局、市科技局、市人力资源社会保障局分别负责）。配合推动物流集聚区与产业基地、交通枢纽融合发展，实施物流标准化示范工程，实现物流业降本增效（市发展改革局牵头，市交通运输局、市商务局、市市场监管局配合）。在大型电子商务平台推行产品标准明示鉴证制度（市市场监管局负责）。以先进标准促进生活性服务业品质提升，推动养老服务、文化服务、法律服务、旅游服务等领域的标准化建设。（市民政局、市文化广电旅游体育局、市司法局分别牵头）

　　4. 先进标准+现代农业。实施农业标准化战略，推行绿色产品标准、认证、标识体系，落实农产品质量安全追溯体系，用先进标准助推农产品质量安全提升。推动农业科技成果标准转化，制定南药种植、热带水果、海水养殖、经济林业等一批具有阳江特色的农产品标准（市农业农村局、市林业局、市市场监管局分别负责）。加快现代农业基础设施标准化建设，提高农业标准化生产普及程度，推进高标准现代农业示范基地建设（市农业农村局牵头，市市场监管局配合）。加快冷链物流和服务规范标准建设，推动冷链物流设施和技术装备标准化，推动农产品电商、初级农产品田头冷库和冷链物流区标准化（市商务局牵头，市农业农村局配合）。大力推行“公司+农户”模式，建设一批综合性农业标准化示范基地，推动一、二、三产业融合发展。大力提升农产品加工标准化水平，以农产品初加工为重点，完善农产品采后预处理、贮藏保鲜、分等分级、商品化处理等亟需的标准。（市农业农村局牵头，市市场监管局配合）

　　5. 先进标准+社会治理。贯彻落实政府大数据编码、格式标准，规范数据交换接口，落实“数字政府”政务数据标准（市政务服务数据管理局负责），推进行政审批和政务服务标准化，推动政务信息资源跨地域、跨部门、跨层级共享交换，提升市场化、法治化、国际化营商环境（市政务服务数据管理局、市委编办分别牵头，市各有关行政主管部门配合）。推行基本公共服务标准化，以城乡一体化为重点，健全交通运输、劳动就业、社会保险、医疗卫生等基本公共服务重点领域标准（市交通运输局、市人力资源社会保障局、市卫生健康局分别负责）。深入推进安全生产标准化工作，开展企业安全生产标准化试点（市应急管理局负责）。加快社会信用标准建设，提高社会管理科学化水平。（市发展改革局牵头，市各有关行政主管部门配合）

　　（二）建立促进科技进步的先进标准体系，有力支撑创新驱动发展

　　6. 加快构建标准创新体系。建立标准创新型企业培育机制，支持企业瞄准国际新技术和市场新需求加大标准研制投入。鼓励各类标准创新载体深度参与标准化工作，形成以行业龙头企业为核心，以标准为纽带的产学研一体化标准联盟，推动技术研发、标准研制、资源共享、市场推广、品牌培育共享。开展高新技术企业“树标提质”行动，支持高新技术企业组建技术标准联盟，主导和参与国际标准、国家标准、行业标准研制，把高新技术企业数量优势转化为标准创新优势和产业竞争优势。（市市场监管局牵头，市科技局配合）

　　7. 推动标准、科技、产业协同发展。积极争取国家科技计划和省市重大科技专项支持重点领域关键标准的研制，将先进标准作为相关科研项目的重要评价指标和专业技术资格评审依据，把标准创新纳入科技奖励和科技成果评价指标体系，加强对财政资金设立的应用类科技项目承担单位的科技成果标准化、产业化引导。推动专利与标准相结合，实施专利技术标准化工程，加强对标准采用必要专利的研究，将自主技术的标准转化率作为专利产业化评审的重要指标，引导企业将自主核心专利融入技术标准。推动实施企业、高等院校、科研组织知识产权管理方面的国家标准，提升企业知识产权制度运用水平，实现技术、标准、专利协同发展。在重大科技专项、重点行业、大中型骨干企业中大力推广科技创新与标准“三同步”，强化标准化对产品研发的指导作用和产业培育的引领作用。（市市场监管局牵头，市工业和信息化局、市科技局配合）

　　8. 建设高水平标准创新载体。依托产业集群和行业龙头企业，发挥产业规模优势，加强标准化资源与科技、产业资源对接。依托国家质检中心、重点实验室、工程（技术）中心、检验检测机构，建设国家及省级标准验证检验检测点，开展标准技术指标验证工作，提升标准技术指标的科学性和先进性。依托高等院校、科研院所、各类孵化器、大中型骨干企业，建设一批开放型科技成果和核心专利技术标准转化平台，推动科技成果和核心专利技术转化为先进标准。（市市场监管局牵头，市工业和信息化局、市科技局配合）

　　（三）建立便利经贸往来的先进标准体系，有力支撑开放型经济新体制构建

　　9. 推动标准联通“一带一路”。推动以标准为重要内容的质量技术基础互联互通，带动优势装备、产品、技术、服务、产能走出去。加大对国际标准跟踪、评估和转化力度，积极参与“一带一路”沿线重点国家和主要贸易国标准一致性工作。主动对接并大力支持企业及其他各类主体参与“一带一路”沿线主要贸易出口国家和地区的标准研制。（市市场监管局牵头，市商务局、阳江海关配合）

　　10. 强化技术性贸易措施应对能力。建立阳江应对技术性贸易措施公共服务平台，整合对外贸易数据信息资源，提高应对技术性贸易措施有效性。围绕阳江对外贸易重点产业和目标市场，加强对美国、欧盟等主要出口市场及“一带一路”沿线重点国家和主要贸易国的技术性贸易措施的跟踪、翻译、传递工作，为企业特别是中小企业及时提供国外技术性贸易壁垒预警信息和应对解决方案，实现出口贸易风险预警监测常态化。（阳江海关、市商务局、市市场监管局共同牵头）

　　11. 拓展国际标准化合作新空间。争取一批国家、省级专业标准化技术委员会落户我市，支持我市企业及其他各类主体主导或参与国际标准和国外先进标准研制。（市市场监管局牵头，市各有关行政主管部门配合）　

　　（四）深入推进标准化改革创新，不断提升先进标准有效供给能力和质量

　　12. 不断完善标准化议事协调机构。强化对标准化工作的组织领导和统筹协调，完善阳江市标准化协调推进联席会议制度，统筹推进全市标准化重大改革和研究解决标准化工作重大问题。完善标准化行政主管部门统一管理和有关行政主管部门分工管理的标准化工作机制，明确标准化行政主管部门和有关行政主管部门的标准化工作职责。（市市场监管局牵头，市各有关行政主管部门配合）

　　13. 落实标准实施第三方评估监督机制。全面推行企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，有序推进企业产品标准“领跑者”制度。支持标准化技术机构和标准验证检验检测点开展标准技术指标比对评价，参与“广东优质”先进标准体系建设。落实团体标准、企业联盟标准和企业产品标准监督检查机制，加大对标准化违法行为的执法力度。推动开展标准化工作绩效评估和体现经济社会发展质量的标准化指数研究，以政府购买服务方式组织第三方机构开展评估工作。（市市场监管局、市卫生健康局、市住房城乡建设局共同牵头，市各有关行政主管部门配合）

　　14. 增强标准化服务能力。开展标准化技术机构改革，实现标准、认证认可、检验检测协同发展。培育市场化运作的标准事务所，为企业特别是中小企业提供标准信息、标准体系构建、标准编制、标准比对、贯标培训等定制化标准技术解决方案。（市市场监管局牵头，市民政局配合）

　　15. 提升企业标准化水平。支持和引导企业推行综合标准化，加强对企业标准化工作分类指导，强化企业标准化主体责任意识。支持大型企业、行业领军企业和创新型企业参与国家标准、行业标准研制，主导或参与国际标准化活动；引导中小微企业采用国际标准和国外先进标准，提升企业产品竞争力。支持企业建立促进技术进步和适应市场竞争需要的企业标准化工作机制，鼓励和指导企业将具有自主知识产权的关键技术纳入企业标准、企业联盟标准和团体标准，促进技术创新、标准研制和产业化协调发展。（市市场监管局牵头，市各有关行政主管部门配合）

　　16. 加强标准化人才培养和引进。支持落户我市的专业标准化技术委员会吸纳两院院士、全国科技领军人物、行业内有重大影响的资深专家作为委员，提高我市专业标准化技术委员会的权威性和影响力。将市重点产业标准化人才培养纳入市人才发展战略，推进标准化人才培养，支持高等院校开设标准化专业和课程并列入相关人才培养计划，支持各级党校、行政学院和干部学院开展标准化培训。依据《国家引进海外高层次人才参考目录》，引进一批阳江重点发展领域急需的标准化知识基础扎实、外语水平高且熟悉国际规则的高端复合型人才。（市人力资源社会保障局、市教育局分别牵头，市市场监管局配合）

　　三、实施步骤

　　（一）全面推进，深入实施阶段（2019年）。全面推进标准化体制机制创新，贯彻实施标准化政策措施，夯实标准化综合改革基础，完善标准化统一领导、分工负责、协同高效的工作机制。全面推进各行业标准体系建设，积极发挥“标准化+”效应，加强标准化试点示范项目建设，推进标准全面实施。

　　（二）全面完成，总结提高阶段（2020年）。在标准化管理体制、标准化体系建设、标准水平提升、标准创新供给上取得突破，按试点工作进度全面完成我市工作任务。建成并理顺标准化工作体制、机制，基本形成政府主导制定的职责范围内公益性标准与社会团体、企业等市场主体自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系，“标准化+”融入经济社会各领域，标准化在推进治理体系和治理能力现代化中的基础性、战略性作用充分发挥。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。充分发挥市实施技术标准战略联席会议的作用，建立协调推进机制，统筹推进标准化改革工作和标准化战略实施。各县（市、区）、各部门要把标准化改革工作作为推进高质量发展的重要内容，抓好各项改革任务的督促落实。（市市场监管局牵头，市各有关行政主管部门配合）

　　（二）加强资金保障。要将标准化工作经费纳入本级预算，强化标准化工作经费支持力度，加大实施标准化战略资金投入，在标准制修订、标准实施与监督、标准化试点示范项目、企业产品和服务标准自我声明公开和监督、重要标准比对分析、标准化研究、标准化人才培养、标准化技术专家组建设、标准化法律法规及重要标准的宣传贯彻等方面给予经费保障。（市财政局、市市场监管局按职责分工分别负责）

　　（三）加强宣传教育。深入开展标准化工作专题宣传活动，积极营造全社会关注标准化改革、了解标准化知识、自觉对标用标的良好氛围。（市市场监管局牵头，市各有关行政主管部门配合）