各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：

　　现将《阳江市促进外贸回稳向好实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。实施过程中遇到的问题，请径向市商务局反映。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　阳江市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年9月28日

　　阳江市促进外贸回稳向好实施方案

　　为贯彻落实《广东省人民政府关于印发促进外贸回稳向好实施方案的通知》（粤府〔2016〕52号）精神，努力促进我市外贸回稳向好，推进全市外贸转型升级和创新发展，确保完成年度外贸目标任务，制定本实施方案。

　　一、促进全市外贸出口稳增长

　　（一）支持外贸企业大力开拓国际市场。建立和完善鼓励开拓市场、扩大外贸出口的激励机制。举办多形式的贸易促进活动，下半年，组织企业参加广交会、海博会等境内知名国际展会，组织企业参加美国大宗商品采购展暨广东（拉斯维加斯）商品展览会、意大利米兰国际家居及消费品展、亚洲厨房及餐桌用品展、香港环球资源秋季采购交易会、亚洲海鲜展览会等重点境外展会，推动企业与境外经销商的直接对接，抢抓国际订单。鼓励企业深入开发欧、美、日等传统市场，加大对“一带一路”沿线国家市场的开拓力度，加强与东盟等国家边境地区的经贸合作，推动我市水产品外贸企业开拓边境贸易市场。办好第15届“中国（阳江）国际五金刀剪博览会”，为企业开拓国际市场构建良好的发展平台。〔市商务局、市财政局、市贸促会，各县（市、区）人民政府〕

　　（二）积极推动培育外贸自主品牌。深入实施科技兴贸战略，培育以技术、品牌、质量和服务为核心的外贸竞争新优势。鼓励企业收购和租用国际品牌，兼并国际品牌企业及建设境外生产基地，拓展境外仓储、物流和销售等业务。支持企业在境外开展商标和专利注册。引导外贸转型升级基地加快培育区域品牌，积极建设公共服务平台，创建出口餐厨用品质量安全示范区，带动周边区域与上下游产业链质量安全整体水平的提升；发挥阳江餐厨用品国家级示范基地和阳江水产品省级示范基地的带动效应，引导企业加快转型升级和品牌创新，培育优势产品出口集群。鼓励企业扩大五金刀剪产品、水海产品出口，加快将“阳江刀剪”“阳江水产”等打造成面向全球和国内商品采购出口集散中心，提高传统优势产品竞争力。（市商务局、市经济和信息化局、市科技局、阳江检验检疫局）

　　（三）支持外贸企业构建海外自主营销体系。支持和帮助企业加强与我省境外经贸代表处、境外经贸促进机构、境外商会联系，鼓励有条件的企业到境外开展投资和贸易合作。鼓励企业积极参与和扩大东盟等“一带一路”沿线国家对外贸易。探索自建海外营销渠道，建立海外运营中心、仓储物流基地和贸易集散中心，带动阳江产品出口。（市商务局、市发展改革局、市财政局、市贸促会）

　　（四）鼓励县（市、区）组织企业扩大出口。建立和完善鼓励扩大外贸出口的激励机制，落实外贸出口目标责任制。〔市商务局、市财政局，各县（市、区）人民政府〕

　　二、积极扩大我市外贸进口

　　（五）落实好进口贴息政策。结合珠江西岸先进装备制造产业带建设和新一轮技术改造，落实国家有关进口贴息政策，落实好新的《广东省鼓励进口技术和产品目录》，扩大进口贴息范围和覆盖面，重点扶持先进技术、关键装备及紧缺资源性产品进口，支持企业加大技术改造力度。改进申报方式，滚动式接受企业进口贴息申报。（市商务局、市经济和信息化局、市财政局、市科技局）

　　（六）促进大宗商品和消费品进口。推进我市大型专业化码头开放运作，支持企业通过阳江港进口大豆、镍矿、煤炭等重要物资和大宗商品。进一步加强对重点进口企业特别是阳江港进口大户的服务工作，帮助企业解决扩大进口中所遇到的困难。（市商务局、市财政局、市经济和信息化局）

　　（七）推进进口服务平台建设。积极培育和申报进口商品交易中心和进口服务平台，对获得省认定的交易中心在设立进口保税仓库等方面给予重点支持和奖励。加强口岸查验综合能力建设，完善阳江港进口粮食、煤炭、矿产品码头的监管配套设施，提高查验效率。（市商务局、市发展改革局、市财政局、市金融局、阳江海关、阳江检验检疫局）

　　三、推动培育外贸新业态

　　（八）加快复制推广广东自贸试验区创新经验。根据国家和省的部署，加快复制推广广东自贸试验区创新经验，以此作为主动适应发展经济新常态，全面提升我市对外开放水平的强有力举措。（市商务局、市财政局、阳江海关、阳江检验检疫局）

　　（九）促进加工贸易创新发展。全面落实国家、省关于推动加工贸易转型升级的政策，进一步健全事中事后监管机制。启动“互联网+加工贸易内销便利化”改革，简化和规范加工贸易边角料和加工成品内销的管理。深入推动加工贸易转型升级，引导加工贸易企业加强技术改造、研发创新和自主品牌培育。加工贸易企业依法取得的工业用地可按合同约定缴纳土地出让价款，对属于我省优先发展产业且用地集约的工业项目可按不低于相关标准的70%确定土地出让底价。按照国家和省的统一部署，做好阶段性降低社会保险费率政策落实工作。（市商务局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、阳江海关、阳江检验检疫局）

　　（十）培育外贸综合服务企业。落实国家、省扶持政策，支持和引导企业申报广东省外贸综合服务企业。对综合服务企业培育对象给予通关、出口退税、检验检疫、融资服务等便利化措施，支持企业建设和完善线上服务平台。加快建立与外贸综合服务企业发展相适应的管理模式，完善外贸综合服务企业退（免）税分类管理办法。鼓励企业整合从采购原材料到销售终端的全链条服务，优化外贸产业链的管理和服务。（市商务局、阳江海关、阳江检验检疫局、市国税局、人行阳江市中心支行）

　　（十一）大力发展跨境电子商务。推动企业开展跨境贸易电子商务出口业务。对企业运用跨境电子商务手段开拓国际市场给予资金扶持。大力支持阳江市跨境电子商务快件分拣清关中心工作。加快培育我市跨境电子商务平台，加快阳江市跨境电子商务产业园、江城区银岭跨境电子商务产业园、阳东区阳光天地跨境电子商务创业园等电子商务园区建设，打造我市电子商务集聚区。推动外贸企业与跨境电子商务平台的业务对接，探索建立跨境电子商务“公共服务平台＋集中监管区”监管新模式，推行监管前置、清单核放、集中报关等便利化通关。〔市商务局、市国税局、人行阳江市中心支行、阳江海关、阳江检验检疫局，各县（市、区）人民政府〕

　　（十二）培育市场采购贸易发展。落实国家、省扶持政策，鼓励和引导海陵试验区、阳春市等地以旅游购物方式先试开展市场采购贸易，并努力争取国家和省的试点范围，促进旅游购物贸易方式规范发展。积极组织我市具备条件的大型商品集散地或五金刀剪、餐厨用品、水产等特色专业市场申报国家内外贸结合商品市场试点，推动在内外贸结合商品试点市场内试行“市场采购”贸易方式。争取向商务部申报市场采购贸易试点城市，对“旅游购物贸易”方式报关出口商品实施在通关口岸进行检验检疫，依法实行增值税免税政策。（市商务局、市国税局、阳江海关、阳江检验检疫局、人行阳江市中心支行）

　　（十三）加快发展服务贸易。加大对服务贸易发展的支持力度，落实国家对服务出口优惠政策，进一步扩大服务出口，增加出口附加值，大力提升服务贸易在全市对外贸易中的比重。鼓励扶持企业服务贸易，对产品出口提供全过程的服务链支持。积极争取认定省级服务外包示范城市、示范园区、示范企业和重点培育企业。（市商务局、市发展改革局、市科技局、市财政局、市旅游外侨局、市国税局、阳江海关）

　　（十四）发挥招商引资对贸易的促进作用。结合我市开展“1+10”专业招商活动，大力引进外商投资新项目，稳定外商投资规模和速度，提高引进外资质量，推动现有外资企业增资扩产，促进我市外贸进出口增长。〔市商务局、市发展改革局、市经济和信息化局、市住房规划建设局、市农业局、市海洋渔业局、市旅游外侨局，各县（市、区）人民政府〕

　　四、加大财税金融支持

　　（十五）加大财政支持力度。积极发动符合条件的企业申报省财政安排的内外经贸发展与口岸建设等专项资金，重点用于扩大出口，支持品牌、专利等方面境外并购和国际营销体系建设等。充分利用好市外贸稳增长专项资金，支持企业扩大外贸进出口。充分发挥财政资金引导作用，加大财政支持力度，重点支持企业开拓国际市场、发展外贸新业态和投保信用保险等。加快财政资金执行进度，确保财政资金按要求及时拨付。进一步提高资金使用效益，加快资金支出进度。各县（市、区）要相应加大对外贸稳定增长的财政支持力度，安排专项资金促进外贸进出口。〔市财政局、市商务局，各县（市、区）人民政府〕

　　（十六）落实出口退税政策。进一步加快出口退税进度，落实限时办结制，提高退税审核审批效率。对已申报尚未排除疑点的企业退税数据进行清理，切实解决历史遗留问题。完善出口退税分类管理办法，逐步提高出口退税一类企业比例，积极发挥一类企业的示范带动作用。落实国家对照相机、摄影机、内燃发动机等部分机电产品按征多少退多少原则退税的政策，确保及时足额退税，严厉打击骗取退税行为。积极争取国家提高我市五金刀剪、餐厨用品等特色产品的出口退税率。扩大出口退（免）税无纸化管理试点范围，全面实施出口退税网上预申报。（市国税局、市财政局）

　　（十七）创新金融服务。金融机构不断创新还款方式，提高对外贸企业金融质效。根据外贸企业现金流设置灵活的还款年限及还款方式，更好地满足企业的融资需求，减少企业在外贸经营中的汇率风险及资金成本；切实提高对外贸企业放款效率，从优化流程入手，打破传统模式，制定“标准化”“一站式”审批模式，贷款调查、审查、审批实行限时服务。融资叙做前，对于需要提交的业务背景资料和要求向企业做出充分的说明，避免多次往返补充资料，提高业务处理效率；在符合现行监管要求的前提下，金融机构在执行贷款受托支付的过程中，切实按照外贸企业自身实际需求，为企业量身定做支付凭证和走款比例等细则。（人行阳江市中心支行、市商务局、市金融局、阳江银监分局）

　　（十八）加大对小微企业信用风险的保障力度。大力推广“小微企业信保易”，扩大出口信用保险规模和覆盖面。加大对品牌产品、服务贸易、国际营销网络和小微企业的支持力度，引导企业积极利用出口信用保险扩大外贸出口。对企业投保出口信用保险给予资助，提高资助比例，扩大资助范围。适当下调企业投保出口信用保险费率，重点对企业开拓新兴市场、大型成套设备出口等予以支持。鼓励保险公司扩大短期出口信用保险业务，进一步增加短期出口信用保险经营主体。丰富信保保单项下跨境贸易融资产品。支持企业应对市场风险。努力扩大出口信用保险覆盖面，鼓励企业投保，减少收汇和投资风险，增强开拓市场的信心。推广小微企业信保产品，为小微外贸企业提供信保费率优惠。（市商务局、市金融局、市保险行业协会）

　　五、提高通关便利化水平

　　（十九）提升通关便利水平。积极推进“三互”大通关建设，推动与口岸管理相关部门“信息互换、监管互认、执法互助”；实施“智检通”口岸通关模式，实行差别化通关管理。检验检疫部门对出入境货物实施直通放行、直报转检的通关协作模式和申报放行、验证放行、抽样放行、合格放行的监管放行模式。大力推广口岸查验“一站式作业”，推动“联合查验、一次放行”通关模式落地。推进检验检疫区域通关一体化，进一步扩大进口直通的区域、企业和产品，推动加快实现阳江口岸与全国检验检疫其他口岸的货物的通报、通检、通放。探索开展“互联网+易通关”和“查验异常情况规范处置”改革。加强阳江大通关硬件设施建设，全面推进通关作业无纸化。（市商务局、阳江海关、阳江边防检查站、阳江检验检疫局、阳江海事局）

　　（二十）优化出境商品口岸查验方式。优化查验监管方式，积极改善通关便利化的技术条件，推广随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”抽查机制，逐步提高非侵入式查验比例和机检比例，提高查验的针对性和有效性，进一步降低海关出口平均查验率。加强分类指导，重点对高资信认证出口企业降低查验率，对信用差的出口企业加大查验力度。（阳江海关、阳江检验检疫局、市商务局）

　　（二十一）落实原产地等惠企政策。做好中韩、中澳等自由贸易协定原产地优惠政策宣传及实施工作，简化原产地证书申报手续。引导企业用足用好中国-东盟、中澳、中韩等自贸区协定、优惠原产地政策，开拓“一带一路”沿线国家新型市场。（阳江检验检疫局、阳江海关）

　　（二十二）加强口岸交流合作。借力广东电子口岸和口岸监控系统平台，由市商务局牵头组织各口岸联检单位定期召开联席会议，进一步密切各口岸联检单位交流合作，加强信息共享，为通关模式改革创新提供数据交换和安全监管公共共享平台。（市商务局、阳江海关、阳江边防检查站、阳江检验检疫局、阳江海事局）

　　六、优化外贸营商环境

　　（二十三）进一步清理规范外贸涉企收费。落实《阳江市供给侧结构性改革总体实施方案（2016—2018年）》及五个实施方案，切实帮助企业降低成本。加大进出口环节收费的清理整顿力度，取消越权审批的收费项目和自立收费项目。完善进出口环节经营服务性收费正面清单，加强对进出口环节收费的监督检查，建立长效督查机制。加大对电子政务平台收费查处力度，落实收费目标清单制度和《港口收费计费办法》，建立打击违规收费的工作机制。深入推进海关查验环节免除没有问题外贸企业吊装、移位、仓储费用全面试点，降低外贸企业通关成本。（市发展改革局、市财政局、市经济和信息化局、市交通运输局、市商务局、阳江海关、阳江检验检疫局、阳江边防检查站、阳江海事局） 

　　（二十四）完善外贸管理机制。进一步简化发证程序，争取国家和省支持，积极承接非机电类自动进口许可证核发权，鼓励企业多形式扩大进口。（市商务局）

　　（二十五）加强知识产权保护。加快建设完善知识产权维权援助工作体系，指导有关行业协会加强知识产权自律和开展涉外应对。加强知识产权海关保护力度，维护公平竞争的外贸秩序。建立贸易摩擦预警监测平台，妥善应对贸易摩擦案件，实现涉案企业法律援助支持全覆盖。探索成立培育市公平贸易工作站。（市商务局、市科技局、阳江海关、阳江检验检疫局负责）

　　各县（市、区）要进一步提高认识，加强对促进外贸回稳向好工作的组织领导，切实抓好国家和省有关回稳向好工作部署的贯彻落实工作，结合本地区实际，出台有针对性的配套措施，推动各项政策措施落实到位。各有关部门要明确责任分工，强化协调配合，抓紧制定实施细则，早部署、早落实。市商务局要认真做好统筹协调和跟进督查，将外贸稳增长、调结构责任分解到各级政府、各有关部门，切实加强对外贸运行形势的分析研判，适时组织开展专项督导，定期通报工作进度，对工作不力的单位及时提请市政府进行约谈。通过落实责任和措施，全力实现我市外贸回稳向好。