各县（市、区）人民政府，市府直属有关单位：

　　现将《阳江市进一步促进展览业改革发展工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市商务局反映。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　阳江市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年9月22日

　　阳江市进一步促进展览业改革发展工作方案

　　为贯彻落实《广东省人民政府关于印发进一步促进展览业改革发展实施方案的通知》（粤府〔2016〕25号）精神，推进我市展览业深化改革，加快发展，进一步发挥展览业对全市经济社会发展的促进作用，特制定本工作方案：

　　一、明确目标要求

　　坚持专业化、国际化、品牌化、信息化方向，倡导低碳、环保、绿色理念，加快展览业转型升级。理顺展览业管理体制，积极推进展览业市场化进程，培育壮大市场主体。统筹全市展览业全局，促进各地展览业依托产业、市场、资金和环境，优势互补、协同发展，实现我市展览业持续健康发展。按照省的要求，争取到2020年，基本建成结构优化、功能完善、基础扎实、布局合理、发展均衡的展览业体系。

　　二、建立领导机构

　　建立由市政府分管领导召集，市商务局及市发展改革局、市经济和信息化局、市教育局、市科技局、市公安局、市财政局、市国资委、市人力资源社会保障局、市住房规划建设局、市交通运输局、市文广新局、市旅游外侨局、市工商局、市质监局、市统计局、市金融局、市国税局、市地税局、市贸促会、人行阳江市中心支行、阳江银监分局、阳江海关、阳江出入境检验检疫局等有关部门和单位组成阳江市展览业发展联席会议制度，具体工作由市商务局牵头负责，统筹协调，分工协作、推进和督促全市展览业发展战略、规划、政策措施等制订实施，进一步健全展览业发展的公共服务支撑体系。（市商务局，各成员单位，列在首位的为牵头单位，其他为参与单位，下同）

　　三、推进市场化进程

　　（一）加强服务。各级商务主管部门要积极为展览主办单位提供指导服务。对在本市举办的涉外经济技术展览会，按照国家有关规定，协助举办企业和单位做好展会项目报批有关工作，并加强办展管理和监督检查。按照上级的部署，进一步简化展会审批环节，进一步加强展览业事中事后监管，完善展会信息采集和统计监测体系。（市商务局、阳江海关）

　　（二）规范党政机关举办展会活动。制订我市党政机关境内举办展会活动管理具体措施，建立政府办展退出机制。加强对全市各类展会的清理和管理，减少财政出资和行政参与办展。推进市场化进程，加强专业化分工，逐步加大政府向社会购买服务力度，鼓励企业和专业机构根据市场需求办展，有效承接原由党政机关举办的各类展会活动。（市商务局）

　　四、推动展览业创新发展

　　（一）推动展览业模式创新。加大智慧城市建设力度，加强云计算、大数据、物联网、移动互联等在展览业的应用，充分利用现代信息技术发展基于互联网的展览业态，探索网上展会等线上线下结合的展览商业新模式，促进虚拟展览与实体展览互动，扩大展览网上交易规模。加快形成与现代展览业相适应的组展组团方式及展位分配、招商宣传等新模式，提升展览业经营管理和服务水平。推进展馆管理体制改革和运营机制创新，兼顾公益性和市场原则，研究制订公开透明的展馆使用规则。（市商务局、市经济和信息化局）

　　（二）培育新兴产业展会。积极培育物流、金融、信息、旅游等现代服务业展览会。打造文化产业博览会，壮大文化产业。争取上级部门支持，引进国际国内知名的电子信息、生物医药等展览机构在我市举办展会。（市商务局、市贸促会）

　　（三）延伸展览产业链。加强资源整合，以专业市场、商贸城等载体为平台，在跨境贸易、行业商务、商务创新等经济社会领域推广“互联网+”应用。促进展览业与生活性服务业融合发展，加快构建以交通、通信、金融、物流、娱乐、旅游、餐饮、住宿、教育等为支撑，策划、设计、广告、印刷、安装、租赁等为配套的展览关联产业集群，形成行业配套、产业联动、运行高效的展览业服务体系，带动各类展览服务业发展壮大。（市商务局、市经济和信息化局）

　　（四）加强对外交流合作。推动展览机构与国际知名展览业组织、行业协会、展览企业等建立合作机制，引进国际知名品牌展会到我市合作办展，提高我市展会的质量和效益。推动中国（阳江）国际五金刀剪博览会等重要对外经贸交流合作平台创新发展。支持国有资本与民营资本成立混合所有制的国际展览集团，打造具有先进办展理念、管理经验和专业技能的展览龙头企业，充分发挥示范和带动作用，提升行业核心竞争力。积极开拓“一带一路”沿线国家和新兴市场国家展览市场，大力推动阳江与港澳展览业融合发展。（市商务局、市发展改革局、市经济和信息化局、市国资委、市旅游外侨局）

　　五、优化展览业市场环境

　　（一）优化展览业规划布局。加强规划指引，开展展览业发展专题研究，编制展览业发展规划，并衔接好城乡规划，确保布局的合理性及落地的可行性。完善展馆配套设施建设，推动展馆与周边区域一体化建设，加强与交通、商贸物流设施等规划的衔接。高标准建设国际化、现代化多功能会展中心，加强展馆间信息互通，完善馆展互动机制，提高展馆设施综合使用率。积极开展新技术、新材料应用，以展馆建设打造我市绿色低碳示范项目试点。（市商务局、市住房规划建设局、市交通运输局）

　　（二）完善知识产权保护。提升对展会知识产权的创造、运用和保护水平，支持展览企业开发利用展会名称、标志、商誉等无形资产。按照展会主办方负责、政府监管、社会公众参与监督的原则，推动落实参展企业知识产权保护承诺制度，切实履行主体责任。完善重点企业知识产权展前审查和排查。创新监管手段，强化展会举办期间举报投诉和维权援助工作，重点完善展品商标侵权追溯和举报投诉受理处置机制。设立投诉处理点，公布投诉举报电话，接受并处理相关投诉。（市科技局、市工商局）

　　（三）提高展品通关便利化水平。对展品进出口提供24小时预约通关服务，按规定加快验放，提高展品出入境通关效率。积极引导培育省内重点展览企业成为海关高信用企业。复制推广自由贸易试验区海关监管创新经验，依托省内海关特殊监管仓和保税物流中心（B型），大力发展保税展示交易。（阳江海关）

　　（四）创新入境展品查验监管模式。对展览组织机构出具有效证明的展品实施提前申报、集中申报等便利措施，依法规范未获得检验检疫准入展品的管理；举办大型国际展览期间，在展览现场设立检验检疫部门临时办公点等渠道，为参展人员和入境展品提供通关便利。支持在条件成熟的展览场所实施集中检验检疫。（阳江出入境检验检疫局）

　　（五）完善行业诚信体系建设。商务主管部门建立展览业从业单位信用档案，鼓励和监督展览业从业单位诚信经营。商务主管部门会同工商、知识产权、版权等部门加强对展览活动的巡查，维护展览秩序，保障展览活动各方合法权益。展览业从业单位在招展办展过程中有违法行为由有关部门依法进行处理，商务主管部门将以上情况记入展览业从业单位信用档案。建立完善对违法违规企业的信息披露制度．推动部门间监管信息共享，开展企业信用分类监管，推行“双随机”抽查监管制度，构建“宽进严管”的市场监管体系。（市商务局、市科技局、市文广新局、市工商局）

　　六、加强政策支持和引导

　　（一）落实国家、省有关展览企业扶持政策。按照政府扶持引导、企业市场化运作的方式，通过优化公共服务，支持企业参加重点展会开拓国际市场，鼓励展览企业到境外办展，为企业提供服务。（市财政局、市商务局）

　　（二）落实税收优惠政策。认真落实国家、省促进展览业发展的税收优惠政策，对展会企业符合小型微利企业所得税优惠政策条件的，可享受小型微利企业减免企业所得税优惠政策。（市国税局、市地税局）

　　（三）拓宽金融服务渠道。完善融资担保体系，加大对展览企业资金募集支持力度。引导有实力的融资担保公司根据展览业特点设计产品，为办展机构、展览服务和参展企业提供融资服务。支持办展机构、展览服务机构、参展商在区域性股权交易市场注册挂牌，拓宽融资渠道。鼓励保险机构开发符合展览业特点的保险产品，探索展览责任保险、观展人员意外伤害保险、展品保险等新险种。（市金融局，人行阳江市中心支行，市保险行业协会）

　　七、完善公共服务体系

　　（一）加强执行行业标准。加强执行展览业标准体系，在展览品牌运营、管理服务等领域形成具有广东特色的标准。按照省级部门的具体部署和要求，跟进对展览业统计、分析和评价指标体系工作。综合运用多种渠道采集数据，完善检查分析制度，为展馆、办展机构和展览服务企业发展提供基础数据支持。（市商务局、市质监局、市统计局）

　　（二）加强人才体系建设。积极对接省的人才培养与引进计划，加快人才队伍建设。完善人才规划和政策体系，积极营造良好的人才发展环境，大力引进具有国内外展会运作经验的高层次人才，建设全市展览组织策划专业人才专家库，促进人才的规范管理和合理使用，实现人才资源共享。健全政府、企业、高校三方人才培养和合作长效机制，培养适应展览业发展的技能型、应用型、复合型人才。（市人力资源社会保障局、市教育局、市商务局）

　　（三）打造公共服务平台。按照政府引导、市场化运作原则，优化公共服务，采取政府购买服务的方式，建立为展览活动和办展企业服务的信息发布、展览评估和咨询服务平台。加快展览产业研究机构建设，为重大决策提供政策咨询服务，为国内外组展企业、参展商提供公共资讯等配套服务。（市商务局、市财政局）

　　（四）发挥中介组织作用。鼓励展览业行业组织开展规范化独立运作，拓展信息发布、人员培训、法律咨询等业务，探索制定展览组织机构和从业人员诚信准则，开展知识产权保护等行业自律管理。引入第三方中介机构对展览业经营主体及从业人员开展能力评定培训和管理等活动。支持行业组织与贸易促进机构等组织开展合作，依托贸易促进机构联系境外商贸组织的资源优势，为企业提供全方位的信息服务。鼓励展览业行业协会联合高校和科研院所开展展览业发展规律和趋势研究，提升其辅助决策功能。（市商务局、市人力资源社会保障局、市科技局、市工商局）

　　（五）加强展览安全管理。贯彻《广东省大型群众性活动安全管理办法》，坚持“承办方负责、政府部门监管”原则，依法审批，落实各项监管措施，杜绝安全隐患。推动展览业安全管理社会化、市场化和专业化运作。推动建立展览业安全管理工作统筹协调机制，督促行业协会制订完善相关安全规范和技术标准，积极组织开展展览业安全管理培训。（市公安局、市商务局）

　　八、工作保障

　　（一）加强组织领导。阳江市展览业发展联席会议制度要进一步明确部门职责分工，强化统筹协调，加强全市展览业发展战略、规划、政策等制订和实施工作，加强事中事后监管，健全公共服务体系。各县（市、区）要根据实际及时完善促进展览业发展的相关工作机制。

　　（二）强化督促落实。各县（市、区）要根据省实施方案要求及本工作方案，结合当地经济社会发展实际制订具体工作方案，并认真做好组织实施工作。市有关部门要抓紧研究细化配套政策和具体措施，确保各项任务落实到位。市商务局要加强督促检查，及时总结评估展览业改革发展工作情况，重大情况及时报告市政府。