各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：

　　《阳江市“数字政府”建设总体规划（2019-2021年）实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到问题，请径向市政务服务数据管理局反映。

　　                      阳江市人民政府办公室

　　                        2019年12月31日　

　　阳江市“数字政府”建设总体规划（2019-2021年）实施方案

　　为贯彻落实我市“数字政府”建设总体规划，加快推动“数字政府”改革建设，制定本实施方案。

　　一、统建共享“数字政府”基础设施

　　（一）推进省云网平台的整体贯通。搭建政务云平台阳江节点，推进已建云平台与政务云平台的对接分级纳管工作。搭建政务云资源管控中心，对政务云平台实现逻辑上的统一资源和运维管理。推进全市电子政务外网建设，扩容升级政务外网骨干网和城域网，实现市、县（市、区）、镇（街道）三级政务外网骨干网建设及各级政府部门与同级政务外网骨干网接入，加快推动政务外网向村（社区）延伸全覆盖。完成政务外网IPv6改造，推动全市各级各部门局域网（非涉密系统）接入政务外网，组织开展政务外网创新应用。（市政务服务数据管理局牵头）

　　（二）推进省公共支撑的对接应用。推动统一电子证照服务应用，业务办结同步签发电子证照，推动存量证照电子化，实现电子证照规范动态管理。推动统一身份认证服务应用，实现“一次注册，全网通行”目标。推动统一物流服务应用，采用省统一物流服务平台全流程集约化模式，实现线上线下办事统一物流入口、物流信息在线查询。推动统一电子印章服务应用，建立统一电子印章系统，应用规范、可信、易用的统一电子印章服务。推动统一支付服务应用，支撑非税业务的网上缴费查询、在线支付，相关非税缴费事项分批进驻省统一支付平台，涉及缴费事项的业务系统按照省统一规范实现对接。（市政务服务数据管理局牵头）

　　（三）推进省政务应用的本地实施。推动阳江市统一申办受理平台延伸推广至48个镇（街道）及其下属村（社区）。拓展“粤省事”阳江专版本地化政务应用服务，接入公积金、人力资源社会保障、车辆管理、违法处理、驾驶证办理等高频服务事项。建设面向商事主体的移动服务平台“粤商通”，实现“一站式”“免证办”“营商通”，助力营商环境优化。（市政务服务数据管理局牵头）推进政府网站集约化平台建设，加强全市政府网站信息内容的建设，完善监管机制，提高全市政府网站管理服务水平，建成整体联动、高效惠民的“政府门户”。（市府办公室牵头，市政务服务数据管理局配合）推广应用省集约化协同办公平台，推进移动政务办公应用和非涉密、非敏感公文交换无纸化，增强政府部门办公集约、移动、协同能力，提升全市行政办公一体化水平。全市各级各部门原则上不再新建设部门独立的办公自动化系统（OA）。（市政务服务数据管理局牵头，市府办公室等单位配合）提升全市公务用车规范管理。推进市直部门公务用车申请、审批、调度、车辆日常保养等统一纳入市公务用车管理平台管理，并统一安装车载卫星定位终端。推进未建公务用车管理平台的县（市、区）政府统一使用市公务用车管理平台。镇（街道）公务用车统一纳入本县（市、区）公务用车平台管理。（市机关事务管理局牵头）

　　二、整合推进“数字政府”一体建设

　　（四）完善一体化政务服务体系。推进政务服务事项目录统一管理，完善全市政务服务事项清单，依托省政务服务事项库建设全市统一的政务服务事项库。推动线上线下渠道政务服务事项目录数据同源发布、同步更新，推进同一事项无差别受理、同标准办理。推进“一门、一网、一次”政务服务体系建设。构建市、县（市、区）、镇（街道）、村（社区）四级政务服务体系，统一全市政务服务平台设置、名称和工作职责。按照“一门式一网式”政府服务模式改革要求，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的新型政务服务机制。完善政务服务效能考核制度，促进服务人员增强服务意识，提高服务质量，提升群众满意度。（市政务服务数据管理局牵头）建立健全公共资源交易管理机制，规范公共资源交易服务事项，加快公共资源交易信息化平台与行政监督部门管理的电子政务系统联通互认，加快推进全市公共资源交易全流程电子化水平。推进全市公共资源交易全过程数据整合共享和信息公开，深化公共资源交易大数据分析。（市政务服务数据管理局牵头，市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市公共资源交易中心等配合）积极稳妥推进网上中介服务超市上线应用，及时规范和公布中介服务事项，建立健全中介服务超市监管机制，大力推动中介服务机构进驻，逐步形成统一规范、开放竞争、健康有序的中介服务市场。（市政务服务数据管理局牵头，市委编办、市发展改革局、市财政局、市公共资源交易中心等配合）

　　（五）打造一体化数据治理体系。依托省一体化政务大数据中心搭建本市分节点，统筹数据编目、数据挂接和管理运营。依托省大数据分析应用平台建设本市平台，汇集部门数据、行业数据形成政务大数据资源池，推进市政务大数据分析示范应用。依托省“粤政图”平台构建省市两级空间信息库的本市节点。完善政务数据资源共享平台建设，提升数据共享交换能力，按“谁主管、谁提供、谁负责”原则，统筹推进全市政务信息系统对接和数据共享应用。完善数据共享开放责任清单，在加强数据安全保障和隐私保护的前提下，开展政务数据资源开放应用，依托“开放广东”政务数据统一开放平台，向自然人、法人或者其他组织提供查询、下载、应用接口服务。建立健全大数据制度体系和技术标准体系，制定数据采集、管理、开放、应用等标准规范。（市政务服务数据管理局牵头）

　　（六）夯实一体化支撑保障体系。建设网络安全管理体系，完善多部门跨层级网络安全管理工作联动机制，组建信息安全保障团队，统筹组织安全测评、等保备案等工作，建立健全岗位安全管理制度，加强日常监测预警和联合应急演练，确保信息安全工作协同共治，提升本地网络安全防范水平。（市委网信办、市公安局、市政务服务数据管理局牵头）完善咨询投诉体系，进一步整合各类政务和公共事业服务热线，承接有关公务用车违规使用的投诉举报信息、钢铁行业淘汰落后产能有奖举报、“我市清理拖欠民营企业中小企业账款”网络投诉平台、广东省政务服务网转诉等工作，建立领导接访周、现场核单办公、疑难工单协调、应急工单处置、办理结果审核等机制，对接使用省政务服务网统一咨询投诉平台，提升平台综合能力，着力解决群众诉求。（市政府热线服务中心牵头）建立高效、协同、有序的一体化政务信息化项目管理模式，规范项目立项、采购、实施和监督管理，实现项目由条线化管理向整体化管理转变、由政府投资建设向购买服务转变。建立完善“数字政府”数据、应用、运营、安全、管理等标准规范。（市政务服务数据管理局牵头）

　　三、协同推动“数字政府”整体转型

　　（七）推进“营商阳江”信息化建设。建设商事登记智能申报系统和智能审批系统，推行智能申报、智能审批、自助打照，实现1个工作日完成企业开办。推动“企业开办全程指尖办”系统建设，实现办理过程“零纸张、零见面、零跑动、零费用”。（市市场监管局、市政务服务数据管理局牵头）建设工程建设项目审批管理系统，在“一张蓝图”基础上开展并联审批，实现“多规合一”业务协同。（市住房城乡建设局、市自然资源局、市政务服务数据管理局牵头）建设“互联网+不动产”登记平台，推进不动产登记业务“一窗受理、一次办成、全城通办”，除历史遗留问题、非公证的继承等复杂的不动产登记外，抵押登记3个工作日内、其他登记类型5个工作日内办结。（市自然资源局牵头）

　　（八）推进“信用阳江”信息化建设。按照“1+N”一体化架构，建设本市跨行业、跨部门、动态更新的市级信用档案及社会信用信息库。加快推广信用信息在行政管理领域的应用，建立守信联合激励和失信联合惩戒机制。探索建立个人信用分“漠阳分”制度，建设“漠阳分”综合应用平台，为守信者提供各种便利措施。依托“粤省事”平台，在社会治理、民生服务等领域探索“信用+旅游”“信用+审批”“信用+精准扶贫”“信用+五金刀剪”“信用+惠民服务”等典型应用。（市发展改革局牵头）

　　（九）推进“平安阳江”信息化建设。深化“综治中心+网格化+信息化”建设，形成“上下结合，条块结合，纵向到底，横向到边”的城市运行管理应急值守和指挥网络。推动“雪亮工程”的建设，实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控联网共享应用。（市委政法委牵头，市公安局配合）健全立体化社会治安防控体系，推动“智慧警务”、公安大数据平台的建设，加大维稳、反恐、打击犯罪、治安防控等信息的综合应用，实现对城市各类安全隐患的全覆盖，提升安全预警预防能力。（市公安局牵头）依托地理信息、视频监控、智能感知、移动互联、电话热线等信息采集手段，建设全市事件集中受理、统一分拨、闭环运转、实时同步、全程监督的数字城市综合管理系统，建立城市管理专题数据库，实现城管移动办公和在线执法，提高社会公共事件的治理能力。（市城管综合执法局牵头）完善森林防火监控体系，建设包括前端防火探测监控、前端报警系统、前端基础设施、网络信号传输、监控指挥站等内容的森林防火视频监控系统，提高科学防控及应急救灾水平。（市林业局牵头）建设安全生产综合信息平台，推进应急联动指挥调度系统建设，建立全市城市安全隐患一张网，全面提升监测预警能力、精准高效执法能力和安全事件协调处置能力，实现“事前预警、事中可控、事后联动、可追溯可评估”。（市应急管理局牵头）

　　（十）推进“幸福阳江”信息化建设。构建阳江市养老数据资源中心及全市智慧养老信息服务管理平台，提高养老服务水平。（市民政局牵头）落实省建设由城市延伸到农村的统一社会救助、社会福利、社会保障大数据平台任务，在社会保险、社会就业、劳动关系、人事人才等领域广泛开展大数据应用。（市人力资源社会保障局牵头）推动电子证照共享应用，解决开具购房证明、房屋交易备案等办事场景重复提交资料问题。（市自然资源局牵头）建设阳江市住房保障信息系统，作为市、县（市、区）、镇（街道）三级住房保障部门办公平台。构建住房城乡建设领域大数据库，为全市住房和城乡建设领域实现精细化、智能化管理提供数据支撑。（市住房城乡建设局牵头）建设涵盖扶贫对象、扶贫目标、扶贫措施、扶贫项目、扶贫资金、扶贫成效综合管理的精准扶贫云平台，畅通政策咨询、贫困公示、农业科技、电子商务、贷款融资渠道，增强贫困户自身造血能力。（市扶贫办牵头）推进居民身份证、居住证、驾驶证、出入境证件、市民户籍等服务事项互联互通、在线可查、异地可办。（市公安局牵头）

　　（十一）推进“美丽阳江”信息化建设。完善环境智能监控体系，建设环保综合业务系统，构建资源环境承载能力动态监测网络，促进环境监管模式创新。建设环境大数据管理平台，深化生态环境大数据应用。（市生态环境局牵头）建设阳江全域智慧旅游平台，构建以大数据为核心的全域智慧旅游体系，推进旅游视频监控工程，打造“一部手机畅游阳江”平台，建设阳江智慧旅游公共服务平台和优质旅游电子商务平台。（市文化广电旅游体育局牵头）

　　（十二）推进“健康阳江”信息化建设。建立全市全民健康信息综合管理平台和健康大数据中心，建立镇级医院、村卫生站双向转诊及分级预约诊疗体系。搭建“粤省事”健康专题平台，构建网上医疗办事链条，实现从医院介绍、义诊预告、门诊预约服务、门诊排队查询、智能导诊、健康信息服务的“全方位、一体化”建设。（市卫生健康局牵头，市医保局、各市属医院配合）

　　（十三）推进“开放阳江”信息化建设。建立渔业信息服务平台，升级改造渔业统计和渔情信息采集系统，构建渔业大数据应用体系。构建水产养殖信息服务平台，试点建立水质远程在线监控系统和现代数字渔业与物联网智能管理系统，实时监测、自动控制。（市农业农村局牵头）建立五金刀剪信息服务平台，促进五金刀剪数据资源和服务资源的聚集、整合、共享，推动五金刀剪传统产业加快应用数字技术，实现数字化转型升级。（市工业和信息化局牵头）

　　四、加强组织保障

　　（十四）做好资金保障。各级财政要统筹解决本地“数字政府”建设资金，把网上政务服务平台日常运行维护等必要经费列入年度预算，加大资金支持力度。积极尝试企业投资建设、政府购买服务等新模式，降低信息化建设和运营成本。

　　（十五）建设人才队伍。将“数字政府”改革建设列入领导干部和各级政府机关工作人员学习培训内容，建立常态化培训机制，完善考核和激励制度，培养既精通政府服务，又能运用互联网技术和信息化手段开展工作的综合性人才。

　　（十六）强化督查评估。将“数字政府”建设任务纳入年度绩效考核，建立督查机制，开展第三方评估，加强审计监督，及时宣传报道相关典型做法和成效，形成工作推进的良性循环，确保“数字政府”建设取得实效。