各县（市、区）人民政府（管委会），市政府各部门、各直属机构：
经市委、市政府同意，现将《阳江市开展堤防达标加固三年攻坚行动助力“百县千镇万村高质量发展工程”实施方案（2024—2026年）》印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市水务局反映。
阳江市人民政府办公室
2025年3月14日
阳江市开展堤防达标加固三年攻坚行动助力
“百县千镇万村高质量发展工程”实施
方案（2024—2026年）
根据《广东省堤防达标加固三年攻坚行动实施方案（2024—2026年）》和《中共阳江市委办公室 阳江市人民政府办公室印发〈关于全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施意见〉的通知》，为推进我市江海堤防达标加固、大中型病险水闸除险加固，进一步补齐我市防洪基础设施短板，完善防洪体系，保障水安全，助力“百县千镇万村高质量发展工程”和绿美阳江生态建设，结合我市实际，特制定本方案。
一、总体要求
（一）基本目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于治水的重要论述和视察广东重要讲话、重要指示精神，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，牢固树立和践行“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾新理念，突出以“百县千镇万村高质量发展工程”为引领，聚力推进新阶段水利高质量发展，紧盯抵御洪（潮）涝灾害薄弱环节，坚持问题导向、目标导向，强化系统思维、底线思维，区分轻重缓急，用三年时间集中攻坚，开展江海堤防达标加固和大中型病险水闸除险加固建设，并实现标准化管理，尽快补齐防洪减灾最突出的短板。
到2025年底，全市江海堤防达标率达到70.68%；完成6宗中型穿堤病险水闸除险加固。
到2026年底，全市江海堤防达标率进一步提高到88.17%；再完成6宗中型病险水闸除险加固。
进一步实现阳江市防洪（潮）能力提升，筑牢“百县千镇万村高质量发展工程”安全防线，为阳江高质量发展全力护航。
（二）筛选条件
综合考虑轻重缓急、建设条件、资金保障等因素，按照以下条件筛选纳入《实施方案》的项目，并实行动态管理。
1. 优先实施市、县主要河道及保护对象重要、失事损失较大的重要乡镇的未达标江海堤防和中型病险水闸的重要项目。
2. 优先实施保护人口多、保护对象重要、受风暴潮影响较大的海堤项目。
3. 优先实施前期工作扎实、已开展可行性研究（或初步设计）阶段勘察设计工作的江海堤防达标加固工程和中型病险水闸除险加固项目。
4. 优先实施已争取到中央资金、新增国债资金、省级补助资金或各县（市、区）已承诺保障落实配套资金的项目。
（三）核心工作
按城市中心区防洪标准达到100年一遇，县级城市防洪标准达到50年一遇，中心镇达到20年一遇，其他镇（街道）、农田保护区达到10—20年一遇的标准进行治理。围绕三大核心工作展开行动：一是科学规划、精心设计加固方案，确保工程既安全又高效；二是强化堤防的日常管理，建立健全长效运行机制；三是加大资金投入力度，为工程顺利实施提供坚实保障。
二、治理标准和建设任务
本方案规划治理江海堤防20段总长度146.24公里，规划治理12宗中型病险水闸。
（一）实施江堤达标加固
主要工程措施有堤身加高培厚、护岸护坡加固、堤基堤身防渗、建设防浪墙等。江堤达标加固在消除安全隐患的同时，要做好与碧道、碧带和沿江休闲景观建设的有机结合，串联周边生态文化景观节点，织就纵横交错、蓝绿交织的沿江绿美碧带，形成新的靓丽水生态名片。
本方案规划治理江堤31.88公里。按堤防等级划分，2级江堤12.25公里、4级江堤19.63公里。按行政区域划分，江城区江堤12.25公里、阳春市江堤19.63公里。
（二）实施生态海堤建设
按照《广东省生态海堤建设“十四五”规划》，对亟需达标加固的海堤，因地制宜开展堤前带、堤身带、堤后带的生态海堤建设。有条件的地区可适当提高海堤规划建设标准，着力做好海堤与碧道、碧带和滨海景观公路、土地开发建设的有机结合，串联周边生态文化景观节点，打造贯穿东西海岸的滨海绿美碧带，让阳江新的水生态名片更加靓丽。
本方案规划治理海堤总长度114.36公里。按堤防等级划分，1级海堤55.83公里、2级海堤19.61公里、3级海堤26.48公里、4级海堤12.44公里。按行政区域划分，江城区海堤55.83公里、阳东区海堤12.54公里、阳西县海堤25.47公里、海陵试验区海堤8.91公里，阳江滨海新区（阳江高新区）海堤11.61公里。
（三）实施大中型病险水闸除险加固
根据水闸安全鉴定结果，原则上对三类闸进行除险加固，包括基础、主体结构加固，设备更新等；对四类闸进行拆除重建。
本方案规划治理12宗中型病险水闸。其中，按安全鉴定结果划分，三类闸有3宗，四类闸有9宗。按类型划分，穿堤闸10宗，拦河闸2宗。按行政区域划分，市直1宗、江城区2宗、阳东区4宗、阳春市1宗、阳西县2宗、阳江滨海新区（阳江高新区）2宗。
（四）强化江海堤防、水闸运行管护
严格按照国家基本建设程序和管理规定，加强项目建设全过程质量管理。配齐管理人员，补全技术配套，加大运行维护投入，及时开展工程管理养护，推动实现工程现代化、管理智慧化和运行维护规范化。建设数字孪生堤防和水闸，强化堤防、水闸安全监测，提高工程科学调度和运行管理水平。
以保障工程运行安全为目标，建立预防、发现、治理全链条白蚁防治工作机制，确保白蚁防治效果。项目要把白蚁防治措施纳入工程规划设计和建设内容，制定白蚁预防和治理专项方案，扎实做好白蚁危害预防。同时要定期组织开展白蚁危害及防治情况全覆盖普查，规范实施白蚁危害治理。
三、工程投资及实施安排
（一）投资匡算
根据初步匡算，列入《实施方案》的江海堤防达标加固和病险水闸除险加固工程规划总投资43.4840亿元，其中江海堤防达标加固38.4628亿元，病险水闸除险加固5.0212亿元。本投资匡算不作为下一步项目审批投资的依据。
（二）实施安排
第一年，完成堤防现状的全面评估与加固计划的初步制定，并启动部分重点堤段的加固工程；第二年，全面铺开堤防加固工作，力争完成大部分加固任务；第三年，对剩余工程进行收尾与验收工作，并进一步完善堤防管理机制，确保工程能够持续发挥效用。
四、保障措施
（一）加强组织领导
在市委、市政府的统筹领导下，市发展改革局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市水务局、市林业局等部门各司其职、各负其责，强化要素保障，加强资源整合，形成工作合力。各县（市、区）人民政府（管委会）要落实主体责任，加强组织领导，明确部门分工，定期开展调度会商，及时协调解决工程推进中的困难和问题。各级水行政主管部门要充分发挥主力军作用，强化项目组织实施，逐项制定时间表、路线图和责任清单，确保按期保质完成《实施方案》建设任务。
（二）优化审批流程
1. 江河堤防。按照省的工作部署，考虑本次攻坚行动时间紧、任务重，除纳入国家规划项目、新建江海堤防项目、1—2级江海堤防项目、跨县需市协调的项目按照原程序开展前期工作外，3—5级江海堤防达标加固项目可直接编制初步设计报告，并由项目所在地县级发展改革部门商同级水行政主管部门审批。项目审批后，审批文件应及时抄送市发展改革局、市水务局备案。
2. 大中型水闸。对于大中型病险水闸除险加固工程，全部由市发展改革局商同级水行政主管部门审批；其中改变原设计标准或原功能、移址重建（距离原址1000米以上）的大中型病险水闸，应编制可行性研究报告和初步设计报告；其他大中型病险水闸可直接编制初步设计报告。
3. 强化用地用林用海保障。各地要优先保障江海堤防达标加固和水闸除险加固项目建设的用地用林用海需求。对符合条件的项目所需林地定额由市统筹。涉及占用耕地的，补充耕地指标应优先在市域内统筹解决；市域内指标不足的，通过跨地级以上市购买补充耕地指标、向省购买水田指标等方式解决。坚持集约节约用地，优化工程方案设计，妥善做好征地拆迁工作。
（三）足额落实建设资金
1. 积极争取上级资金支持。市发展改革局、市财政局、市水务局要加强与国家、省有关部门的汇报沟通，全力争取国家和省对江海堤防达标加固项目、大中型病险水闸除险加固项目的中央投资补助、政府债券、省涉农资金支持。积极将《实施方案》有关项目纳入国家和省相关规划，为后续争取政策支持、资金补助奠定基础。
2. 足额落实市县自筹资金。市、县要统筹加大地方财政投入力度，用足用好地方政府专项债券和其他政策性、开发性金融资金，视自身财力情况将自筹资金逐年纳入同级财政预算予以保障，落实建设资金需求。将江海堤防达标加固建设项目和大中型病险水闸除险加固项目纳入“百县千镇万村高质量发展工程”、绿美阳江生态建设、万里碧道建设、水经济建设统筹考虑。在不新增隐性债务的前提下，积极用好政策性开发性金融工具，鼓励地方与社会资本合作建设，与土地开发、文化旅游、商业物业等经营性开发工程打包建设，探索多元化合作开发建设运营管护机制，确保建设目标如期完成。
（四）强化建设管理与运行管护
1. 加强工程建设管理。市、县水行政主管部门要加强项目的组织实施，制定年度实施计划，加强工程建设全过程管理，确保工程建设进度、质量和安全。严格实行项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制，加强项目建设全生命周期管理，健全工程质量体系，强化项目事前、事中、事后监管。严格落实工程建设安全生产管理规定。强化江海堤防达标加固、大中型病险水闸除险加固督促指导工作机制。
2. 健全运行管护机制。坚持建管并重，建立健全工程建后运行管护体制机制，明确地方党委和政府及有关行政主管部门、运行管理单位责任。探索试行江海堤防统一管理模式，着力提高江海堤防、水闸运行管护水平。足额落实运行管护经费，提高管护人员专业化水平，加强信息化标准化建设，强化日常巡查和安全监测，实行多元化市场化物业化管护模式，强化工程全生命周期管理，确保工程良性运行，充分发挥工程效益。
附表：1. 阳江市江海堤防达标加固项目表
