2022年，我局在市委、市政府和省卫生健康委的正确领导下，坚持以习近平法治思想为指导，运用法治思维指导全市卫生健康工作，全面推进依法行政，取得了较好的成效。现将有关情况报告如下：

　　一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）学习宣传贯彻习近平法治思想和党的二十大精神及相关法律法规

　　1.深入学习宣传习近平法治思想。建立健全党委（党组）中心组学习制度，将学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神等内容纳入局党委（党组）理论学习中心组专题学习的重要内容，第一时间传达学习，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保正确政治方向。加强对习近平法治思想的宣传报道，全面准确深入理解习近平法治思想的时代背景、历史贡献、理论特色和实践要求。

　　2.深入学习贯彻党的二十大精神。10月16日上午，我局党组成员、局机关全体党员、干部集中收听收看中国共产党第二十次全国代表大会开幕会直播，认真聆听习近平总书记代表十九届中央委员会所作的工作报告，局各直属单位在本单位认真组织全体职工集中收听收看大会盛况。10月26日上午，我局召开党组（扩大）会议暨局党委（党组）理论学习中心组集中学习，传达学习党的二十大精神。11月2日下午，我局召开市直卫生健康系统传达贯彻党的二十大精神动员部署会，兴起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮。在扎实开展集中学习研讨的基础上，全市卫生健康系统党员干部通过利用好网络、报刊资源、“学习强国”“共产党员网”等线上线下学习载体，认真开展对党的二十大精神的学习。

　　3.组织学习新施行、新修订的法律法规。坚持垂范引领，推进领导干部普法学法教育常态化、制度化、精细化。提请市政府将《广东省人口与计划生育条例》列入市政府常务会议学法计划，在市政府常务会议上进行集体学习。制定《市卫生健康局2022年会前学法工作安排》，在局党组会先后组织学习《安全生产法》《信访条例》《广东省人口与计划生育条例》等新施行、新修订的法律法规。

　　（二）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

　　我局主要负责同志高度重视法治建设工作，担任法治建设工作领导小组组长，切实履行推进法治建设第一责任人职责。2022年以来，我局主要负责同志主持召开了3次会前学法会议，组织学习新施行、新修订的法律法规；多次主持召开党组会议组织学习"习近平法治思想”“习近平新时代中国特色社会主义思想”“习近平在中央政治局民主生活会的重要讲话”等。还召开专门会议，研究解决我局法治建设工作的经费投入问题。带头落实反腐工作和党风廉政建设“一把手”责任，带头观看警示教育片、讲党课树风纪，以实际行动为全体党员做出示范。我局把学法用法、重大事项依法决策、依法履职和推进法治建设情况纳入领导干部年度考核、工作实绩的重要内容，将依法决策、依法管理、依法运行贯穿工作始终，落实述职述廉述法“三位一体”考核，严格执行法治政府建设年度报告制度。2022年以来，我局领导班子成员未发生违法违纪事件。

　　（三）全面高效推进法治政府建设

　　1.统筹推进法治政府建设。根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和广东省2022年全面依法治省工作要点、法治政府建设工作要点的相关要求，制定《2022年阳江市卫生健康系统普法依法治理工作要点》，印发至各县（市、区）卫生健康局、局直属各单位和局机关各科室，将工作任务分解下达，明确工作责任人，推动工作落实到位。

　　2.全面推进“放管服”改革工作。深入贯彻落实“放管服”改革有关重点工作，优化政务服务，加强事中事后监管，着力营造规范、阳光、高效、便民的卫生健康政务服务环境。截至11月23日，共受理行政许可事项申请1082件，办结率100%。

　　(1)进一步做好“放管服”改革工作。一是持续推动简政放权纵深发展。根据《广东省卫生健康委办公室关于做好产前筛查方面的母婴保健技术执业许可证核发事项行政许可工作的通知》（粤卫办妇幼函〔2022〕7号）的精神，结合我市实际，将我局5间市直医疗保健机构和2间民营医院的母婴技术服务项目及相应项目的人员考核合格证行政审批管理权限和日常管理工作下放至江城区卫生健康局执行。印发《市卫生健康关于下放市管医疗机构母婴技术服务项目和人员合格证审批管理权限的通知》（阳卫函〔2022〕255号），按照通知要求有序做好压减事项的衔接工作。二是持续深化“放管服”改革。我局依申请政务服务事项和公共服务事项共46大项（含子项93项）全部实现可网办和全流程网办，即办率高达98.5%。按照“流程最简、时限最短”的要求，对行政审批流程进行全面梳理，精简审批环节，创新审批机制。建立一套标准化的服务体系，及时调整各审批事项要素，明确办理条件、办理材料、办理流程、办理时限等，确保办事指南详细准确。我局所有行政审批事项均关联相关电子证照，前来办事的群众或企业只需在电子证照库查找、调用上传即可，无需再提交相关证件原件及复印件。

　　(2)进一步推进“证照分离”改革工作。积极探索改进审批服务方式方法，加强事中事后监管，提供更加方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务环境，提升群众企业获得感。为优化准入服务，进一步理顺内审工作流程，最大限度地压缩审批时限。我局所有行政许可事项审批时限的压减幅度均符合“双减半”规定，部分事项双减半后再减半，所有行政许可事项实现全流程网办，提前办结率100%。

　　(3)提升一体化在线政务服务能力。开展“互联网+卫生健康”便民惠民服务，全面推行“一门式、一网式”服务模式改革，打造线上线下一体化申办平台，实行全流程网上办理，实现“零跑”和“最多跑一次”。即政务服务网网上申请、统一申办受理平台审批、出证窗口领证，减少办事群众来回跑的次数。申请人可通过邮寄方式递交材料，审批人员办理后再以邮寄方式送达申请人，实现业务办理“不见面”、群众办事“零跑”。同时，实行“容缺受理，先行办理”，在相关要件缺乏时，审批人员一次性告知需要补齐的材料及办理时限，只要申请人承诺在时限内补齐相关要件，即可先行受理。对即办件当场受理办结；对承诺件提速加快办理，实现“最多跑一次”，切实提升办事群众的满意度。

　　3.加强事中事后监管

　　(1)积极实施“双随机、一公开”监督抽查工作。通过随机抽查、日常监督和重点监督等形式，强化对审批事项的监管。制订市卫生健康局2022年度国家随机监督抽查计划实施方案和部门联合“双随机、一公开”抽查计划，组织全市实施随机监督抽查工作。2022年我市国家随机监督抽查任务539家，完结率100%，监督完成率99.26%，完成率95.18%，处罚案件129宗，处罚金额2.89万元。我局牵头实施部门联合抽查单位19家，完成率100%。

　　(2)强化日常卫生监督执法工作。今年1月—11月，共出动执法人员5213人次，巡查监督公共场所45户次、医疗机构584间次、非法行医及非法医疗广告529户次、集中式供水单位涉及饮用水安全产品生产企业3户次、放射诊疗机构37间次、消毒产品相关机构540间次、学校托幼及相关机构112间次；立案查处违法案件32宗，罚款金额1.77万元，没收违法所得0.498万元。

　　4.严格落实依法行政相关制度

　　（1）完善行政决策机制。我局党组高度重视“三重一大”制度执行情况，制发《阳江市卫生健康局“三重一大”事项议事决策制度》，严格遵守民主集中制原则，严格议事规则和决策程序，充分发挥集体领导的核心作用，建立领导班子集体领导和个人分工负责相结合制度。凡属重大事项决策，重要干部任免、重要项目和大额度资金的使用坚决按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由集体讨论作出决定。

　　（2）落实重大行政决策法制审核制度。严格执行重大行政决策决定法制审核制度，完善重大行政决策合法性审查机制和程序。2022年以来，我局拟作出重大行政决策1项，目前正在按规定程序办理。

　　（3）加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序，加强规范性文件的合法性和必要性审查。坚持规范性文件未经征求意见不审查，未经合法性审查不提交办公会讨论，未经办公会集体审议通过不得发布实施的原则。严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”制度。2022年以来，我局拟以市政府和本局的名义制发规范性文件共3份，目前均在制定中。2022年10月，我局对现行有效的规范性文件进行了清理，未发现有与新《行政处罚法》相冲突的情况。

　　（4）切实发挥法律顾问的作用。对重大行政决策、政府合同协议等涉法事项，积极邀请法律顾问参与论证研究，为重大行政决策提供法律意见，切实提升决策的民主化、科学化、规范化。2022年，我局法律顾问共对13份合同、1份重要文件进行了合法性审查，提出了审查意见。

　　5.严格规范公正文明执法

　　（1）建立健全行政执法相关制度。制定《行政执法全过程记录制度》《行政执法公示制度》《重大行政执法决定法制审核制度》《行政复议和行政诉讼管理办法》等多项行政执法工作制度，使执法人员有法可依、有章可循。

　　（2）加强执法人员资格和证件管理。对我局43名行政执法人员进行《行政执法证》换证工作，组织5名行政执法人员参加广东省行政执法人员综合法律知识网上考试，重新领取《行政执法证》。目前，我局共有执法人员47人，全部具有相应的执法资格。

　　（3）严格落实行政执法“三项制度”。做到执法全过程记录100%，行政执法“双公示”100%，重大行政执法决定法制审核100%；加强行政执法案卷评查，落实行政处罚、行政许可、行政复议、行政强制等行政执法案件的规范化管理，组织开展行政执法案卷评查，部门案卷自查率达100%，卫生行政执法文书制作水平和行政处罚案件质量不断提高。2022年1月—11月，我局立案查处各类违法违规案件32宗，罚款1.77万元。

　　（4）积极推进行政执法和刑事司法衔接机制。实现卫生健康行政执法与刑事司法的有机衔接，在打击无证行医行动中及时向司法机关移送案件，有力惩治无证行医违法犯罪行为。

　　（5）认真落实“谁执法谁普法”责任制。广泛向管理对象、服务对象、执法对象和社会公众进行卫生健康普法宣教。持续开展卫生健康普法进机关、进医院、进企业、进学校、进社区、进乡村的活动。

　　（6）强化医疗卫生综合监管。认真贯彻落实医疗卫生综合监管制度，健全行业综合监管体系。联合公安、海关、网信、市场监管等职能部门开展医疗乱象专项监督执法行动，整顿和规范全市医疗服务市场秩序，维护群众合法的健康权益。

　　6.完善矛盾纠纷多元化解决机制

　　（1）切实做好信访维稳工作。制定完善《阳江市卫生健康局信访工作制度》，加强对信访工作的领导，确定一名局领导分管信访工作，建立重大信访事项包案制度，并做到包调查、包处理、包结案、包稳定。畅通信访投诉举报渠道，在市政府网站、局微信公众号公布投诉举报电话，对群众来信来访投诉，做到热情接待、耐心倾听、深入了解、及时处置、按时回复。

　　（2）加强“平安医院”建设。在发生医患矛盾纠纷时，各级卫生健康行政部门第一时间介入，组织专家讨论和分析，指引患者或家属申请医疗事故技术鉴定或司法鉴定，厘清医患双方的责任。引入第三方调处机制，由各级医调委加大对医疗纠纷人民调解的力度，引导患者依法维权。2022年1月—9月，全市医调委共受理案件查89宗,调解成功52宗，正在调解37宗，调解成功率58.4%，总诉求金额3113.69万元，实际金额601.15万元。

　　（3）做好行政复议和行政应诉工作。充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势，并注重发挥行政复议纠错监督作用。认真做好行政应诉工作，严格落实行政机关负责人出庭应诉规定，坚决依法执行法院生效的判决。2022年，我局办理行政复议案件1宗，没有办理应诉行政诉讼案件。  

　　7.依法做好疫情防控工作。2022年以来，在市委、市政府的领导和上级卫生健康部门的指导下，我局肩负新冠肺炎防控指挥办“3组6专班”牵头职责，坚持不麻痹、不松懈，不厌战，抓好常态化疫情防控工作。

　　（1）加强能力建设。持续提升核酸检测能力、应急处置能力，规范集中隔离场所管理，加强医疗救治能力，开展全覆盖院感防控督导检查，压实防控责任，迅速科学精准处置局部发生的本土疫情，迅速采取有效管控措施，严防疫情输入。

　　（2）及时对病例予以医疗救治。指定阳江市公共卫生医院为定点救治医院，对阳性感染者集中隔离观察治疗。2022年1月1日—11月28日，全市累计报告的126例确诊病例和境外输入的7例确诊病例、106例无症状感染者（其中本地102人，境外输入4人），其中137人已治愈出院。

　　（3）做好隔离场所储备和启用调用工作。为做好大规模疫情应对处置工作，确保我市集中隔离场所储备充足、达标规范，确保疫情发生时能迅速投入使用，制订《阳江市集中隔离场所储备和启用调用实施方案》，为做好隔离场所储备和启用调用工作提供制度保障。组织专家不定期对全市集中隔离场所进行全覆盖监督检查，不断强化隔离场所的管理工作。截至目前，我市共启用隔离场所12个，隔离房间2039间。

　　（4）做好广州涉疫人员分流接收隔离工作。按照省隔离工作专班的工作部署，我局分批做好广州涉疫分流人员接收隔离工作。据统计，11月4日以来，全市共接收广州分流涉疫人员2188人，其中204名阳性病例转送定点医院治疗。

　　（5）组织开展感染防控督导。采取分片包干、交叉检查等形式，全覆盖轮回对各级医疗机构开展医院感染防控督导，严格督促落实整改，管好发热门诊（诊室）等医疗机构疫情防控工作。2022年共对1间疫情防控措施落实不到位的医疗机构进行了不良行为记分，共记6分。

　　（6）加强疫情防控健康宣教。2022年以来，每天通过“阳江卫生健康”微信公众号、网站公开透明、及时稳妥发布疫情信息，累计发布疫情信息706条。在主流媒体、微信公众号推送疫情防控和健康宣教相关信息共701篇。联合三大通讯运营商发送疫情防控提醒手机短信近1200万条，其中向漫入本市的人群发送疫情防控提醒600多万条。联合阳江广播电视台每天走马播放最新疫情防控提醒。

　　二、推进法治政府工作存在的不足和问题

　　我局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些不足和问题，主要表现在：学习宣传习近平法治思想有待进一步加强；个别工作人员的法治意识不够牢固，依法行政能力有待进一步提高；卫生健康监督任务重，监督执法力量薄弱。

　　三、2023年度推进法治政府建设的工作安排   

　　（一）继续深入学习宣传习近平法治思想，树立牢固的法治意识和法制观念。

　　（二）强化执法人员培训，进一步提高执法人员的执法能力和水平。

　　（三）不断深化“放管服”改革，切实推进行政审批全程电子化，进一步提高审批工作效率和效能，加强事前事中事后监管，推动优化营商环境、“证照分离”改革措施落地。

　　（四）加强对医疗机构发热门诊、发热诊室、院感防控、医疗废物和集中隔离场所、公共场所等重点场所的监督检查，落实落细各项疫情防控措施，筑牢疫情防控屏障。

　　（五）深入推进“以案促管”工作，继续组织实施“双随机”监督抽检工作，不断提高医疗卫生行业监管水平。

　　  阳江市卫生健康局

　　 2022年12月2日