一、制定背景
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步落实国家、省、市关于优化营商环境的工作要求，根据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省“一照通行”涉企审批服务改革试点实施方案的通知》（粤府办〔2021〕14号）精神和《珠海市对口帮扶阳江市营商环境工作方案》（阳营商环境办〔2023〕5号）要求，结合我市实际，复制推广珠海市“一照通行”改革举措，稳步推进阳江市“一照通行”涉企（包括各类企业、个体工商户、农民专业合作社）审批服务改革工作，研究制订《阳江市“一照通行”涉企审批服务改革实施方案》。
二、方案的主要内容
（一）“一照通行”改革解决的主要问题
以经营主体需求为导向，以政府职能转变为核心，依托数字政府建设，再造涉企审批服务模式，将多业态经营涉及的多个许可事项与营业执照一次申请、并联审批、限时办结，进一步破解“准入不准营”“群众跑动多”“许可时间长”等问题。
（二）“一照通行”改革的目标
1.实现“一照通行”。建设“一照通行”信息化平台，推进“数字政府”建设成果转化应用，归集“一照通行”涉企审批服务改革事项清单中的各类许可信息，推进电子证照应用。
2.拓展改革事项范围。逐步将“一照通行”改革向更多审批服务事项拓展，覆盖企业从准入到退出全生命周期，强化系统集成和智慧监管。
3.构建信用监管机制。进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用，建立健全贯穿经营主体全生命周期的新型监管机制，不断提升监管能力和水平，进一步规范市场秩序，优化营商环境，推动高质量发展。
（三）“一照通行”审批方式改革的特点
1.按需组合“一次申办”。再造涉企审批服务流程，将企业分别向不同部门申办相关许可证的模式，改为企业按需组合。借助信息化手段，一次性精准告知企业需要办理的许可证、需要符合的条件以及需要提交的材料。例如，开展餐饮、住宿、零售、娱乐、居民服务等多业态经营，可以选择在“一照通行”专区按需组合、一次申办，通过这种方式集成办理需要的营业执照、食品经营许可证、旅馆业特种行业许可证、设立娱乐场所审批、公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查等多个事项，无需再向不同部门分别申请许可证。
2.智能导引“一表申请”。通过通俗易懂的“问答式”人机交互引导，获取企业服务内容、产品类型、经营规模等基本信息，一次性精准告知企业需要办理的许可证、需要符合的条件以及需要提交的材料，实现智能导办。根据企业办证类型，自动整合相关申请表，实现多表合一；同时，根据企业身份认证信息、已持有证照情况、过往办事记录等，自动提取有关信息填入申请表，降低填报难度，实现智慧填表。
3.并联审批“一键分办”。通过数据共享、进度协同、结果互认，提高审批服务整体效能。企业提交申请后，业务受理系统按事权将申请材料分发至市、县级相关审批部门，联审联办、限时办结。
4.证照信息“一码展示”。加强涉企信息统一归集公示至信用广东、国家企业信用信息公示平台、全国一体化政务服务平台等系统，记于企业名下，集中对外公示。社会公众、交易相对人、政府部门扫描营业执照二维码，即可一次性查询企业既有证照信息，提高信息获取便利度。
（四）“一照通行”改革关于信息化的要求
1.建设“一照通行”信息化平台。在广东政务服务网建设阳江市“一照通行”专区，作为全市“一照通行”涉企审批服务线上总入口，推动各相关审批系统与“一照通行”信息化平台互联互通，实现审批结果统一归集。
2.提升数据共享支撑能力。建立健全跨层级、跨部门、跨区域的数据共享协调机制，明确数据共享供需对接、规范使用、安全管理、技术支撑等规范流程，满足“一照通行”改革数据需求。将年报、许可、处罚、信用等更多直接关系经营主体办事、应用频次高的数据纳入共享范围。
3.加快电子证照和电子印章综合应用。对纳入“一照通行”改革的许可事项，实施部门在制发纸质证照、实物印章时，同步发放电子证照，并推进企业电子印章制发。加强业务系统、审批系统与全省电子证照库、电子印章平台对接，实现在线共享、查验和调用。
4.推进线上线下服务同标同质。以实现线上线下政务服务体验相同、程序相同、时限相同为目标，推进各级政务服务中心建设，加快线上线下政务服务整合、资源整合。
（五）“一照通行”改革关于事中事后监管的要求
1.建立以信用监管为基础的新型监管机制。进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用，建立健全贯穿经营主体全生命周期的新型监管机制，进一步规范市场秩序。
2.利用“大数据+人工智能”提高监管靶向性。探索构建监管风险预警模型，自动判别企业风险状况，将有限的监管资源精准投入重点领域、重点对象。
3.完善面向多业态经营的监管规则和标准。围绕服务企业发展，加快制定餐饮业、零售业、住宿业、居民服务业等改革试点重点领域监管规则和标准，加强规则对接协同，提升监管有效性，降低守法经营成本。
4.强化重点领域重点监管筑牢安全底线。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管，强化全过程质量管理，加强安全生产监管执法，严格落实生产、经营、使用、检测、监管等各环节质量和安全责任，守住质量和安全底线。
