1水利发展“十二五”回顾与总结

1.1主要成就

“十二五”时期是阳江水利事业发展的重要战略机遇期，在2011年中央一号文和省委9号文件等一系列国家和省关于加快水利改革发展东风的推动下，我市紧紧围绕中央一号文件和省委、省政府的统一部署，出台了《中共阳江市委阳江市人民政府关于加快我市水利改革发展的实施意见》，始终把水利摆在经济社会发展的重要位置，积极践行可持续发展的治水思路，以发展民生水利为重点，统筹安排资源，加大水利投入，进一步完善农村水利基础设施，着力提高防灾减灾能力，加强水资源管理和保护，实行最严格的水资源管理制度，深化水利体制机制改革，为我市经济社会科学发展提供有力的水安全保障。 

 “十二五”规划实施以来，我市水利部门在市委、市政府正确领导和高度重视下，在省水利厅的大力支持和具体指导下，坚持以保安全、惠民生、促发展为目标，以水利项目攻坚年和水利管理年为抓手，以效能提升年活动为保障，以事业凝心聚力，以超前谋划抢抓机遇，以务实进取、真抓实干的作风以及锲而不舍、只争朝夕的精神全力推进水利各项工作，防汛防风、海堤加固达标、重点项目前期等多项工作走在全省前列，得到了上级部门和领导的充分肯定和高度评价。 

“十二五”期间，全市水利投入达23亿元，其中争取中央、省级资金达16.14亿元，为历史之最。是“十一五”完成投资(10.07亿元,其中省级以上资金含国债7.72亿元)的2.28倍。 

1.2主要目标实现情况

根据《阳江市水利发展“十二五”规划报告》，我市“十二五”期间水利发展主要有四大任务： 

一是完善农村水利基础设施。要求突出加强农田水利建设、继续推进农村饮水安全工程、加强农村水电与电气化建设以及推进水库移民安居工程建设。 

二是加强防洪体系建设。要求完善主要江河防洪体系、加强中小河流治理、加快推进“千里海堤达标加固工程”、继续实施病险水库除险加固工程、强化山洪灾害防治以及强化非工程措施建设。 

三是加强水资源节约与保护。要求加强重点饮用水水源地保护、加强水库水资源保护、加大地下水保护力度、加强重点河道整治、加强水土保持与生态修复以及全面推进节水型社会建设。 

四是实行最严格的水资源管理制度。要求建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污及水资源管理责任和考核等四项制度。 

“十二五”期间，我市水利发展四大任务完成情况如下： 

（一）完善农村水利基础设施 

1．突出加强农田水利建设 

①灌区续建配套与节水改造 

中小型灌区改造: 中型灌区和山区小型灌区续建配套与节水改造已纳入民生水利五项工作方案中，按照批复成果，已开工建设的中型灌区2宗，分别是阳春市农业综合开发西山陂灌区改造工程和阳江市东湖灌区改造工程，其中西山陂灌区改造工程已完工，东湖灌区改造工程正在建设中；阳春市山区小型灌区续建配套与节水改造工程23宗已基本完成建设任务，共完成投资约2.59亿元。 

②小型农田水利重点县建设 

我市列入中央财政的小型农田水利重点县建设共3个，列入省级小型农田水利重点县建设共1个、列入省级小型农田水利示范镇建设共4个。已完成4个中央财政小型农田水利重点县，完成4个小型农田水利示范镇建设，共完成投资2.8亿元。小型农田水利建设提高我市小型农田水利设施抗御风险能力。 

2．继续推进农村饮水安全工程 

我市各级政府高度重视农村饮水安全工作，把解决农村饮水安全工作列入政府工作的重要议事日程，自2008年全面启动实施农村饮水安全工程以来，在各级政府和相关部门的共同努力下，在全面完成114宗农村饮水安全工程建设，解决100.839万农村人口以及8.2937万学校师生饮水不安全问题的基础上，村村通自来水工程全面推进，大大改善了受益地区群众的生产和生活条件，促进了当地经济的发展。 

3．加强农村水电与电气化建设 

根据国家统一部署，重点推进水电新农村电气化县建设、小水电代燃料建设和农村水电增效减排建设。“十二五”期间我市建设1个水电新农村电气化县，该电气化县是阳春市。“十二五”期间电气化建设规划项目75宗，总装机容量5.08万kW，总投资3.6亿元。我市已完成农村水电电气化建设项目50宗，改造后电站装机容量3.6万kW，改造总投资1.65亿元。 

全市小水电增效扩容改造项目15宗，其中市直属1宗，阳春市13宗，阳西县1宗。15宗项目改造后总装机容量18405千瓦，总投资4147.27万元，争取中央、省投资1674.86万元，其中中央、省已下达资金1259万元。到目前为止，已开工项目14宗，已完成总投资2306万元，其中完成中央、省投资526万元。 

4．推进水库移民安居工程建设 

根据《广东省水库移民后期扶持政策实施方案》，“十二五”期间，将全面完成1.25万户5.09万人水库移民安居工程建设任务。我市采取“一村一策、整村推进”的建设模式，推进移民安居工程建设，完成了一批进村公路、小水利设施、村内道路硬底化、饮水工程等基建设施建设，为移民生产生活打下了良好的基础，其它防汛等项目均已完成。全市共完成0.98万户4.02万人的移民住房改造和相关配套基础设施，完成投资共约3亿元，水库移民生产生活条件得到明显改善。 

（二）加强防洪体系建设 

1．加强中小河流治理 

我市列入《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》（2009～2011年）的试点项目为阳西县三甲河桐油段治理工程已完工。我市列入《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》的河流有阳西县三甲河、阳春市潭水河等4条河流5个项目，分别是阳春市潭水河治理工程、阳江市那龙河合山段治理工程、阳西县三甲河桐油段治理工程、阳西县儒洞河儒洞段治理工程和阳西县儒洞河新圩段治理工程，已全部完成建设任务。上述5个中小河流治理项目，完成投资约1.3亿元。 

我市列入《全国2013～2015年中小河流治理实施方案》项目有阳春市西山河、云霖河，阳江市那龙河，阳西县织篢河、三甲河、儒洞河等6条河流9个项目，总投资约23300万元。目前9个项目已全部批复初步设计，部分项目已开工，其中阳西县织篢河岑村段治理工程，已完成投资680万元；阳西县织篢河大泉段治理工程已完成投资2026万元；阳西县儒洞河禾塘段治理工程已完成投资660万元；阳春市西山河治理工程已完成投资2480万元；其他项目正在开展施工前准备工作。 

2．加快推进“千里海堤加固达标工程”  

千里海堤加固达标工程列入省民生水利五项工程，按批复成果，阳江市海堤加固达标工程项目共15宗，建设标准是保护5万亩以上的海堤达到50年一遇、保护1～5万亩的海堤达到30年一遇以上，建设堤长193.2公里，总投资约10.8亿元，其中5万亩以上海堤工程2宗、建设堤长58.7公里；1～5万亩海堤工程13宗、建设堤长134.5公里。项目从2011年开始实施，计划到2015年完成。共建成海堤长45.7km，完成投资4.16亿元。其中平冈海堤段概算投资为18850万元，建设堤长36.46km，已全部完成；四围联围段概算投资为4151万元，建设堤长6.989km，完成投资4151万元，已全部完成；阳江市台平三丫联围二期段概算投资为12787万元，建设堤长22km，完成投资7300万元；海陵试验区兰章联围段概算投资为3398万元，建设堤长5.2km，已基本完工，完成投资3170万元；海陵试验区新盐联围段概算投资为2352.8万元，建设堤长5.84km，完成投资396万元；阳西县白土联围段概算投资为12283万元，建设堤长22.1km，完成投资7689万元；其他海堤9宗共长95km的海堤正在进行施工图设计或正在办理招投标等工作。 

3．继续实施病险水库除险加固 

我市水利发展“十二五”期间暂没大中型病险水库列入规划。 

列入《全国重点小型病险水库除险加固规划》的重点小Ⅰ型水库6宗，已全部完工并投入使用，共完成投资1332万元。 

列入《全国重点小II型病险水库除险加固规划》的小型病险水库21宗，已全部完工并投入使用，共完成投资3900万元。 

列入一般小(2) 型病险水库除险加固项目68宗，主要对病险水库大坝、溢洪道及输水涵管等主要建筑物进行除险加固。目前已完成21座一般小（2）型病险水库除险加固工作，其他47座病险水库除险加固工程正在施工中或正在等待初设批复中，累计完成投资6654万元。 

4．强化山洪灾害防治 

我市列入《全国山洪地质灾害防治专项规划（水利部分）》的县（市、区）有3个，分别是阳东区、阳春市和阳西县山洪灾害防治县非工程措施建设，分年度相继实施，累计完成投资1466万元，已全部完成建设任务，进一步提升我市防灾减灾能力。 

（三）加强水资源节约与保护 

    1．水资源节约保护完成情况 

进一步明确我市城市水源地饮水安全现状和存在问题，并综合我市的经济能力、工程技术条件、社会发展状况等因素，合理提出了饮用水水源地安全建设方案，科学制定了饮用水水源地保护和管理对策以及保障措施，并统筹协调好生活、生产和生态用水关系。完成了阳春市5个乡镇污水处理厂，解决5个乡镇污水处理问题，规模为1.6万吨/日项目总投资4400万元。为今后一个时期我市城市饮用水水源地建设、保护和管理提供依据，保障城市饮水安全，维护人民群众的生命健康；启动水价改革，推进节水型社会建设。适当提高水资源费的征收标准，合理提高水价，实行梯级水价，充分发挥市场经济与价格杠杆的作用，促进节约用水。 

    2．加强水土保持与水生态修复 

加大水土保持宣传力度，采取多种形式开展水土保持法律、法规的宣传教育。落实“预防为主”的工作方针，建立健全水土保持相关工作制度。对未经水行政主管部门批准水土保持方案的建设项目，严格控制立项。进一步强化水土保持监督执法。对一些正在开工建设的项目进行了监督检查，对一些不重视水土保持工作的单位和个人，发出了整改通知书。进一步规范水土保持的管理工作，建立了阳江市水土保持方案评审专家库，进一步规范我市水土保持方案的评审工作，制定了《阳江市水土保持监督管理能力建设实施方案》，开展了我市省级水土保持监督管理能力的建设，完成了水土流失调查报告阶段性工作。近几年我市审批了46宗水土保持方案报告书、报告表14宗，市级审批的项目水土保持方案编报率达80%，比“十一五”期间提高45%。 

近几年我市的水土保持工作，以加强水土保持能力建设为重点，全面提高水土保持方案申报率和监督管理水平；以小流域的综合治理试点为重点，全面开展小流域综合治理规划工作。各类生产建设项目扰动土地面积1206.37公顷,生产建设单位投入水土保持资金3900多万元，恢复和治理水土流失面积1206公倾，有效促进我市水土保持工作。  

（四）坚持依法治水，水利行业管理取得新成效 

在实行最严格水资源管理制度方面，我市严格实行“用水总量控制、用水效率控制和水功能区纳污总量控制”的“三条红线”管理制度，制定出台《阳江市实行最严格水资源管理制度实施方案》；编制和完善《阳江市水资源综合规划》及《阳江市地表水功能区划》，开展落实最严格水资源管理制度考核和水库水资源管理工作考核，编制和完善《阳江市实行最严格水资源管理制度考核实施细则》及《阳江市水库水资源管理考核办法》；实行水资源管理工作责任追究制度，严格执行市政府《关于进一步加强水资源管理的通知》，对未按2011年中发1号文及粤发〔2011〕9号文的要求建立最严格水资源管理制度的县（市、区）政府主要负责人、在实行最严格水资源管理考核中，考核指标不达标、考核不合格的县（市、区）政府分管领导及相关职能部门领导以及在全市水库水资源管理考核工作中，考核成绩不合格，水库水质不达标的相关责任人进行责任追究。 

整治水库水资源污染取得阶段性成效，全市大中型水库水质优于Ⅲ类（含Ⅲ类）水库比例由2010年的68.4%提高到2015年的85%，水库水质明显好转，在全省水资源管理中期考核中，我市连续4年被评为良好等次。高起点、宽视野编制了《阳江市区给水专项规划》，对阳江供水事业具有重要的指导意义。“全覆盖、零容忍”开展水利安全大检查，铁腕治理、规范管理，水利安全生产工作形势保持稳定，没有发生安全生产事故。基层水利服务体系建设不断完善，阳西县基本落实了镇村水利管理员人员经费。重拳出击，严厉打击非法采砂，制定了我市打击非法采砂执法联动机制方案，建立水行政执法联动机制，非法采砂现象得到了有效制止。 

1.3存在问题和薄弱环节

“十二五”时期，我市以防洪减灾工程和民生水利工程为重点，进行了大规模的水利建设，使县级以上城市防洪减灾能力得到大幅提高，主要江河重点堤围得到达标加固，主要大中型病险水库得到除险加固，水利安全保障程度明显提高。但对照中央和省委、省政府对水利改革发展的新要求，客观分析我市市情、水情及水利发展现状，我市水利工作还存在以下五个方面的突出问题： 

一是防洪（潮）除涝整体能力不强，防洪减灾任务繁重。防洪除涝工程体系已初具规模，但现状功能体系尚不完善，防洪工程体系老化，防洪除涝标准还不高，亟待继续加大投入力度。 

二是水资源保障能力需进一步提升。虽然市域降雨较为充沛，但时空分布差异较为明显，加之缺少调蓄工程，径流难以充分利用。本地区干旱缺水年份与流域、区域基本同步，需水时来水量少，而丰水年则水多成灾。随着沿海开发推进力度不断加大，对淡水资源的需求量将大幅度增加，淡水资源供需矛盾日益突出。 

三是水生态环境保护与治理形势严峻。随着城市发展和工业化城镇化加快发展，污水收集处理滞后；河道脏乱差现象较普遍，部分地区饮用水水源地水质得不到保证，水环境污染的现象没有明显改观，普遍存在占用河道、水域的现象，降低了水环境的承载能力。 

四是农村水利综合保障能力还不强。农村水利设施仍然存在标准低、老化失修和效益衰减问题；乡村级河道最后一公里问题还未彻底解决,阻水坝埂、水系不通、断头河及死水沟塘等情况依然存在,造成末梢灌排水系不畅。 

五是水利管理仍较薄弱，改革需进一步深化。涉水事务管理制度尚不完善，水利社会管理和公共服务的能力还不强，涉水事务管理制度尚不完善，水利社会管理和公共服务的能力有待进一步提高；水利人才队伍结构尚不能满足水利现代化发展的需要，存在人才分布和结构不尽合理，高素质、高层次水利专业人才缺乏，人才老化现象严重，人才开发机制不完善等问题；公共财政投入政策到位率不高，稳定增长的水利投入、多渠道筹集水利资金的机制尚未形成。 

2水利发展与改革面临的形势和要求分析

2.1水利发展与改革面临的形势

经过“十二五”水利发展规划的建设，我市水利事业发展取得显著成效，但离实现现代化水利仍存在较大差距。首先，推动经济社会持续健康发展，对提升水利综合保障能力提出了新要求。当前和今后一段时间，全市经济社会发展方式进入到快速转型期。工业化、城镇化、农业现代化、城乡一体化进程加快，将更需要水利的支撑和保障。全球气候变暖，极端性气候灾害频发，对防洪保安能力的提高提出了新的要求；提高农业综合生产能力、保障饮水安全以及改善村容村貌等社会主义新农村建设任务对农村水利提出了新的要求；产业结构调整带来的用水结构和用水布局变化，对水资源配置和有效供给提出了新的要求；随着人民生活水平的提高，对供水安全、突发水污染事故应急处置能力及改善水环境提出了新的要求。 

其次，保障和改善民生，对大力发展农村水利提出了新要求。“十三五”期间，认真贯彻阳江市第七次党代会精神，围绕“决胜全面小康、建设富美阳江”目标，在经济转型发展的基础上，加快推进以改善民生为重点的社会建设，着力保障和改善民生，更加强调民富、民生，更加注重社会公益事业和生态环境建设，提高城乡居民收入和生活水平，构建和谐稳定的社会大局，着力增进民生幸福。防汛抗洪关系生命安危，饮水安全关系身心健康，水利建设关系生存发展，水利工作与人民幸福安康息息相关。全市事关民生的农村水利设施仍存在薄弱环节，抗灾能力不强，农业增效、农民增收、农村发展的基础还不牢固。这些都对水利工作提出了更高的要求，水利工作要把保障和改善民生放在更加突出的位置，使水利更好地惠泽民生，造福人民群众。 

第三，适应经济社会转型，对加强水资源管理与保护提出了新要求。随着全市沿海开发建设进程加快，城市向南向海发展，经济发展转型，工业化水平和城市化率都将大幅提高，各行各业对水资源的要求更高。因此为保障全市经济社会又好又快发展，必须加快水资源开发利用为主向开发保护并重转变，局部水生态治理向全面建设水生态文明转变，必须加强水资源管理和保护，落实最严格的水资源管理制度，更加注重水安全、水资源、水环境统筹，加快建设节水型社会，全面提升水资源保障能力、水环境保护能力。 

第四，大力推进农业现代化，对加快水利现代化建设步伐提出了新要求。要扎实推进农业现代化工程，提高农业综合生产能力。要求全市上下加快农业现代化工程建设，确保新型工业化、新型城市化、农业现代化同步推进。水利是农业发展的基础和保障，没有水利基础设施的现代化就没有农业的现代化，目前存在的农田水利基础设施标准不高，配套不全，区域防洪除涝能力不强等制约着农业现代化的发展。因此需要加快水利现代化建设步伐，大幅度增加水利投入，积极构建配套齐全、长效管护的农村水利工程体系。 

2.1.1洪涝潮的安全保障程度

按照地理位置和流域所属我市防洪潮体系可分为漠阳江流域（部分）、那龙河流域、织篢河流域等，各区域防洪措施主要是上蓄、中防、下排、外挡。上蓄工程主要是各流域上游的大中型水库，随着“十一五”和“十二五”时期省防灾减灾工程以及大中型病险水库除险加固工程、农田水利万宗工程、千宗治洪治涝保安工程以及全国重点小型病险水库除险加固工程的实施，目前上蓄工程基本已经达标；外挡工程主要是沿海堤围，我市实施千里海堤加固达标工程主要有平冈联围、四围联围、台平三丫联围、良政联围、新盐联围、白土联围和儒洞联围等15宗，目前已完成建设任务的有平冈联围和四围联围加固达标工程，正在实施达标加固的有台平三丫联围（二期）和白土联围加固达标工程等；中防工程主要是各条河流中下游的堤防工程，由于防洪标准较低，且河道淤积、加之人为的占据河道滩地等现象，造成泄洪不畅，防洪压力较大，目前正准备落实漠阳江中下游综合治理工程以及各县（市、区）正在建设中小河流工程，以确保河道行洪安全；下排工程主要是解决沿江、沿海低洼地区的排涝问题，我市主要涝区分布在漠阳江中下游两岸和各县区大江大河中下游两岸等地，目前我市推进城市向南向海发展，各沿江沿海堤围上的中型以上排涝水闸随着堤围的达标建设而重建或加固，排水渠道还存在着标准低、渠道淤积排水不畅等问题，需要尽快解决。 

2.1.2水资源利用效率

近年来我市工业发展较为迅速，高用水工业比重较高，用水效率较低，再加上长期水价偏低，水量浪费严重。另外农业灌溉用水浪费现象仍然存在，主要原因是灌区老化渗漏严重、管理资金不到位，我市的灌区实行粗放式管理，虽然"十二五"期间建设了阳春市农业综合开发西山陂灌区续建配套与节水改造工程、阳春市23宗山区小型灌区续建配套与节水改造工程和阳江市各县区小农水重点县项目实施，以及国土和农业部门实施了高标准农田建设，渠道用水得到提高；但仍存在大部分灌区还未得到改造，渠道灌溉设施年久失修，渠系建筑物损坏漏水现象仍较为普遍，水资源利用效率较低。 

2.1.3水资源供给安全保障程度

水资源供给安全保障程度包括供水水量的保证程度、水源水质的保障程度、农村饮水安全问题解决程度、城市供水管网建设及供水应急体系建设情况、节水型社会建设情况、污水回用程度等方面的内容。 

⑴ 供水水量保证程度 

我市水资源来源于大气降雨，水资源时空分布与降雨时空分布相一致,全市多年平均降雨量1500～2900毫米，降雨一般集中在4～9月份，占全年雨量的70～85%，造成水资源在时间上分布不均，雨量年内分配为夏秋多，冬春少；地表水资源量和地下水资源量充足，人均水资源较为丰富；市径流深变幅在800～1800毫米之间，多年平均径流量104.97亿立方米。根据近年来阳江市用水情况分析，从总量来看，水量满足，但是由于现有水利工程的分布与需水要求并不完全一致，有的地区供水工程不足，供水无保证，难于满足工农业生产的需求，若我市的供水水库进一步完善供水调度，渠道水利用系数在现有基础上有较大提高，全面建立节约型社会，做到合理用水，提高水利用率，则我市应能满足需水要求。 

⑵ 水源水质保证程度及农村饮水安全问题 

我市西部、北部山区水源水质较好，漠阳江下游、那龙河下游由于城市污水及工业废水的排放，水质较差。由于我市的污水处理设施不完备，地方各村镇防污意识较差，使我市水源水质难以全面得到安全保障，农村水质问题尤其严重，由于资金、意识等因素，很多水源水质污染得不到根本解决，严重影响人民群众的身心健康。我市今后将在饮水安全上下功夫，作为我市农村供水的重点。 

2.1.4水资源供给对粮食安全保障程度

我市建成一大批水利工程，对保障灌溉用水发挥了重要的作用，但由于受到水利工程布局的限制，个别地区仍存在工程性缺水，加上一些工程老化失修、渗漏严重，现阶段水资源供给对粮食安全保障问题主要有： 

（1）农业基础设施抗御自然灾害的能力还不强。我市大多水利工程始建于上世纪五、六十年代，由于当时生产条件限制，农田水利工程建设标准低，灌区水利灌排设施不全，工程老化失修，抵抗自然灾害能力较差，不利于水资源的可持续利用。 

（2）农田水利工程建设、管理方面的资金投入不足。农田水利工程都是以社会效益为主，属公益性的工程，大多无经营性收入，由于我市地处广东省经济发展欠发达地区，地方财政难于拿出较多资金投到水利建设和管理上。 

（3）工程设施配套不足，水利设施布局不平衡，管理不到位，水资源浪费大。由于我市的蓄水工程和引水工程大多数是上世纪五、六十年代兴建的，水利设施老化，引水陂由于运行时间长，坝体和坝基渗漏，河床淘深，消力池和护坦下沉，两岸护墙倒塌，引水渠道多为土渠，淤积、渗漏现象严重，塌方和崩渠现象时有发生，直接影响工程的安全和效益。 

2.1.5我市水利发展与国民经济发展的协调程度

水利是公益性较强的国民经济和社会发展的基础设施，具有投资规模大、建设周期长、社会筹资难等特点。长期以来水利建设与管理投入不足，缺乏稳定的投入保障机制，导致水利基础设施建设严重滞后于经济社会发展要求。目前，我市的水利工程正相继建设，资源水利的建设也处于刚起步阶段，未来治水和水源开发工程的难度和成本将越来越高，而对水利的要求从保障体系到社会观念都要有重大调整，所涉及的社会、经济、技术、环境等问题也将越来越复杂。我市水利体制改革正在进行，要充分发挥水利工程的优势，通过“以水养水”、坚持多元化、多渠道筹集资金和财政拨款相结合，走资源水利的道路，才能真正实现水利工程良性循环、国民经济可持续健康发展。 

2.2水利发展与改革面临的要求

“十三五”和今后一个时期，我市水利将面临水资源条件日趋复杂，水利基础设施建设尚不完善牢固，大部分内河堤防还不达标，一些较迫切的民生水利需求还没有得到全面解决等问题，诸如水资源供需矛盾日益加剧，防洪标准低，水污染和水环境问题突出，工程设施老化失修严重，管理体制不顺、机制不活、手段落后，执法力度不够高效。 

结合全省水利发展规划思路和广东水利从传统水利向现代水利转变的阶段特征，分析我市水利面临的形势，必须坚持水利可持续发展的战略，要通过统筹安排水利发展布局，继续加强重点水利基础设施建设，依法强化政府对涉水事务的社会管理，建立河长制，深化水利管理体制改革等重大措施，努力解决目前面临的突出防洪减灾、水资源利用等突出问题。防洪减灾要按照人水和谐的理念，给洪水以出路，不断完善综合防洪减灾体系，逐步实现由控制洪水向洪水管理转变；水资源开发利用要以建设节水型社会为根本，提高水资源利用效率和效益；水资源保护和水环境治理要大力发展循环经济，以恢复和改善水体功能为目标，以漠阳江保护为重点，切实解决人民群众饮水安全问题；水土保持生态建设要充分发挥生态自我修复能力，加强对重点水土流失地区和生态脆弱河流的综合治理，逐步扭转与水相关的生态恶化的趋势。 

 

 

 

3指导思想和基本原则

“十三五”时期，是我市推进水利现代化进程、提升水安全保障能力至关重要的5年，是实现全面建成小康社会的关键时期，是深化重要领域和关键环节改革的重要时期，也是传统水利全面向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。科学编制水利发展“十三五”规划，加快水利基础设施建设、强化水资源管理、深化水利改革、提高水利保障能力，确保各项水利发展目标任务顺利完成。 

3.1指导思想

阳江市水利发展“十三五”规划的编制要为我市决胜全面小康，建设富美阳江提供有力的水利支撑和保障。牢牢把握习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”重要治水思路，牢牢把握经济发展新常态和水利发展新特征,坚持五大发展理念，坚持以保安全、惠民生、促发展为目标，注重水利改革与创新，加强六大体系建设，强化水生态文明理念，推进水利信息化建设，不断提升我市水利现代化水平，为决胜全面小康、建设富美阳江提供有力的水利支撑和保障。 

3.2基本原则

依据水利发展的指导思想，我市水利发展坚持以下原则: 

（1）坚持与时俱进、改革创新原则 

坚持与时俱进，坚持改革创新，提升管理水平。着力破解制约水利发展的体制机制障碍，把科技作为推动水利发展的重要驱动力，以水利信息化带动水利现代化，全面推行河长制推动我市水利在重点领域和关键环节上的改革攻坚。 

（2）坚持统筹谋划、突出重点原则 

按照习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路及水利部和省水利厅提出的基本思路贯彻落实到规划中。科学提出水利发展的目标指标与改革建设任务。 

（3）坚持系统思维、综合治理原则 

统筹自然生态各要素，将治水与治山、治林、治田、治湖相结合，协调解决水灾害、水资源、水环境、水生态问题；统筹区域、城乡水利协调发展；统筹大江大河治理与中小河流综合治理，洪涝潮灾害共治，工程与非工程措施并举，全面提升治水能力。 

（4）坚持人水和谐、生态引领原则 

坚持人水和谐，促进可持续发展，牢固树立人与自然和谐相处理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，把生态文明理念融入到水利规划、设计、建设、管理的各个领域和水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各个环节，全面落实最严格水资源管理制度，加大水资源保护力度，推进水生态文明建设，促进人水和谐。 

（5）坚持以人为本、民生优先原则 

坚持以人为本，把维护人民群众根本利益放在突出位置，以服务民生改善民生为水利工作的出发点和落脚点，优先解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题，促进水利基本公共服务均等化，保障水利建设和改革成果更多更公平惠及全体人民群众。 

（6）坚持依法治水、有序发展原则 

坚持把依法治水基本方略和法治阳江建设目标任务贯彻到水利改革发展全过程和各方面，进一步完善水利法规体系，使各项制度更加成熟更加定型，加强水行政执法干部队伍的能力建设。 

3.3编制依据

近十年国家及省委省政府高度重视水利建设和管理的顶层设计，相继组织开展了各类综合规划和专项规划，这些规划为《阳江市水利发展“十三五”规划》的编制奠定了良好的基础。  

主要编制依据有： 

（1）《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规； 

（2）《关于开展广东省水利发展“十三五”规划编制工作的通知》（粤水规计〔2014〕28号）； 

（3）《广东省水利发展“十三五”规划工作大纲》； 

（4）《广东省水利现代化建设规划纲要》； 

（5）《广东省阳江市江河流域综合规划修编（2005～2030年）》2013.4； 

（6）《广东省水资源管理条例》； 

（7）《广东省阳江市治涝规划》2015.5； 

（8）《广东省阳江市农村水电发展“十三五 ”规划报告》2015.5； 

（9）《阳江市灌溉发展总体规划》2012.12； 

（10）《阳江市统计年鉴2013》； 

（11）《阳江市水土保持规划（2015～2030）》2014.6； 

（12）《阳江市水资源综合规划》； 

（13）《阳江市节水减排“十三五”规划》2013； 

（14）《阳江市中小灌区改造规划》； 

（15）《阳江市村村通自来水规划》； 

（16）《阳江市小流域综合治理规划》； 

（17）《广东省阳江市海堤达标加固工程规划报告》2009.8； 

（18）《水利部关于深化水利改革的指导意见》； 

（19）《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》； 

（20）《广东省水资源综合规划》； 

（21）《广东省现代水利发展战略研究》。 

3.4规划任务

   按照水利部提出的生态水利、民生水利的总体部署，结合《广东省水利现代化规划纲要》要求，以民生水利建设为重点，进一步完善“防灾减灾保障体系、水生态环境保护体系、水资源保障体系、农村水利保障体系、水利科技人才保障体系、水利法规制度保障体系”六大水利发展体系，增强水利服务经济社会发展的能力。 

 1．防洪减灾方面，继续推进海堤建设工作，加强防治山洪灾害建设，重点解决受洪潮威胁较大地区的水利工程安全达标加固问题、重点解决城镇的防洪问题，继续做好中小河流治理和大中型病险水闸除险加固建设工作，进一步完善防洪减灾体系，提高应对气候变化和突发公共事件能力，降低水旱灾害对经济社会的影响。 

2．水生态保护方面，把生态文明建设摆在突出位置，重点落实最严格水资源管理制度，做好入河排污口、饮用水源地等的生态保护工作，实行节水减排工程、水源地保护工程、水土保持治理工程等建设，逐步从以水资源开发利用为主转向水资源、水生态、水环境保护为主。 

3．水资源保障方面，在全面加强水资源节约与保护的基础上，统筹安排水源工程和调水工程建设，加强水源地和应急备用水源建设，重点推进城乡供水一体化，实施村村通自来水工程，提高全市农村自来水普及率。合理开发、优化配置水资源，逐步形成布局合理、水源可靠、丰枯互济、多源互补的城乡供水安全保障体系，满足经济社会发展合理用水需求。 

4．农村水利保障方面，以大力发展高效节水灌溉和农田水利基础设施建设为重点，继续推进我市中型及山区小型灌区节水配套改造工程、机电排灌工程及水库移民后期扶持工程等工程建设，保障我市产粮区和农村的农田水利基础设施条件得到明显改善。 

5．水利行业建设方面，围绕三防决策指挥和预警预报系统、水行政执法能力、水利信息化等方面建设，改善行业管理基础设施条件，健全洪水管理、山洪灾害防治应急管理等制度，提升水利现代化水平。 

3.5规划水平年

规划水平年为2020年，规划基准采用2014年数据或最新统计数据，规划指标以2025年作远景展望。 

4水利发展与改革总体目标与布局

“十三五”水利发展与改革目标的确定，《广东省现代水利发展战略研究（送审稿）》提出到2020年水利现代化达到全国领先水平，珠三角地区率先基本实现水利现代化的总体目标。我市第七次党代会提出，坚持以海兴市、绿色发展的理念，对水利改革发展提出了新的更高要求。按照《广东省“十三五”水利建设、发展和改革方向研究》提出 “六大水利发展体系” 的基本思路，通过分析我市经济社会及水资源特点和新老水问题，贯彻习近平新时代治水思路的要求，以开阔的视野和新的理念审视水利发展面临的水旱灾害、水资源保障、水环境污染、水生态损害等重大新老水问题，提出防洪减灾、水生态环境保护、水资源保障、农村水利保障、水利科技人才保障、水利法规制度保障等方面的发展思路。 

坚持以保安全、惠民生、促发展为目标，注重水利改革与创新，加强六大体系建设，强化水生态文明理念，推进水利信息化建设，不断提升我市水利现代化水平，为我市决胜全面建成小康社会，建设富美阳江提供有力的水利支撑。 

发展目标确定要做到以下“四个兼顾”：一是兼顾全面和重点，在全面反映防洪抗旱减灾、水资源开发利用和节约保护、水土保持生态建设等目标的同时，更要突出民生水利、水资源等领域的目标和指标；二是兼顾远期和近期，要在考虑水利发展长远目标的基础上，突出反映水利发展的阶段性特征以及全面建成小康社会对“十三五”水利发展的新要求，合理确定发展目标和指标；三是兼顾需要和可能，要与国民经济和社会发展的要求相适应，力争做到实事求是、切实可行；四是兼顾预期性和约束性，既要考虑反映水利发展规模速度等方面指标，也要突出加强水资源管理等方面的约束性指标。 

4.1发展目标和指标

“十三五”是我市水利全面实现现代化的关键五年，要努力实现水利发展新跨越，形成与决胜全面小康，建设富美阳江相适应的水利支撑保障体系。按照《广东省“十三五”水利建设、改革和发展方向研究》确定的构建“防灾减灾保障体系、水生态环境保护体系、水资源保障体系、农村水利保障体系、水利科技人才保障体系、水利法规制度保障体系”六大水利发展体系，综合“十三五”各专项规划成果，统筹发展与改革，坚持建设与管理并重，做到量力而行、尽力而为。 

根据《广东省水利发展“十三五”规划工作大纲》，从以下五个方面设置水利发展目标。 

 (1) 防灾减灾体系建设 

继续推进防洪减灾重点工程建设，完善防洪减灾体系、健全洪水管理、山洪灾害防治应急管理等制度，完善防汛抗旱指挥系统，提高应对气候变化和突发公共事件能力，水旱灾害对经济社会的影响进一步降低。到2020年，县（市）级城区的防洪能力达到50年一遇防洪标准，治涝标准达到10年一遇24小时暴雨径流量1天排干；市本级城区的防洪能力基本达到100年一遇防洪标准，治涝标准达到20年一遇24小时暴雨径流量1天排干；重点城镇的防洪能力达到50年一遇防洪标准，治涝标准达到10年一遇24小时暴雨径流量1天排干。全面完成我市海堤达标加固工程建设，完成大中小型病险水库除险加固建设，完成大中型病险水闸除险加固建设。主要河流重点段堤防建设达标，城市防洪工程达标率95%。城乡防洪体系基本形成，山洪灾害易发生重点治理区得到加强治理，防洪应急服务体系进一步完善。 

我市大江大河防洪减灾体系中，继续推进漠阳江中下游综合治理。突出抓好阳西县织篢河、阳春市圭岗河、三甲河等中小河流治理和阳西县东水河、阳春市平中河、那乌河、八甲河等4条小流域山洪灾害防治。加固阳江市大河水库、阳东区江河水库、阳西县新湖水库等7宗大中型病险水库，加固市白属木河水库及各县（市、区）小型病险水库共65宗。 

继续完善我市海堤加固达标建设，力争2016年完成万亩以上海堤加固达标建设任务，使5万亩以上的海堤达到50年一遇、万亩以上的海堤达到30年一遇以上的防洪潮标准。推动万亩以下海堤建设和重点江堤病险段加固，实现固堤与修路结合。加快排涝除涝工程动工建设，重点抓好阳江市四围涝区整治工程及阳江市漠西排涝河综合治理工程等涝区工程建设。完成“十二五”规划中漠阳江双捷引水工程拦河闸和阳东区红江拦河闸等2宗大型水闸重建，力争完成麻埠水闸、麻桥水闸等全市22宗中型水闸的除险加固任务，推动下朗四水闸、塘客冲旧水闸等全市43宗小型水闸的除险加固工程动工建设。 

 (2) 水生态保护体系建设 

党的十八大报告把生态文明建设摆在现代化建设全局的突出位置，水生态文明建设是我市“十三五”的一个重点，我市将逐步从以水资源开发利用为主转向水资源、水生态、水环境保护为主，进一步加强最严格水资源管理制度、节水型社会、河湖（库）水生态环境修复、水土保持等方面的建设。 

强化水资源管理，严格执行水资源管理“三条红线”制度，将具备饮用水功能的大中型水库及部分小型水库、自来水取水口区域范围划定为饮用水源保护区，采取措施加以保护。加强饮用水源地保护建设，进行水质实时监控，提高供水保证率，到2020年使水功能区水质达标率达到85%。实行取水许可管理、用水定额管理、入河排污口管理、水功能区管理、完善水价制度的方案。 

加强我市小流域综合治理工作，动工建设一批小流域综合工程。继续做好水土保持工作，计划建设一批水土保持工程，减少水土流失，减少新增水土流失面积。加强对各类开发建设项目的水土保持进行有效监管，严格控制人为水土流失，建立、健全我市水土保持生态环境保护监管体系，促进开发建设项目按照已批复的水土保持方案进行治理，使水土流失治理率达到50%以上。 

(3) 水资源保障体系建设 

根据《广东省水中长期规划》及珠江三角洲、粤东、粤西三大供水规划，结合我市实际情况配合做好珠江三角洲水资源配置工程扩容提质引调水工作。按照兴水强市的战略安排，坚持“总量控制、提高效率、综合利用”的原则，在全面加强水资源节约与保护的基础上，统筹安排水源工程和调水工程建设，加强水源地和应急备用水源建设，重点推进城乡供水一体化，合理开发、优化配置水资源，逐步形成布局合理、水源可靠、丰枯互济、多源互补的城乡供水安全保障体系，保障重点城区和经济区的供水安全，满足经济社会发展合理用水需求。 

加强农村饮水安全工程建设，加快推进我市村村通自来水工程建设，到2018年实现全市行政村通自来水覆盖率90%以上。对饮用水源地进行水质监测，对年久失修，设施破旧的自来水厂和输水管道进行改造或重建，以提高供水保证率，提高农村集中式供水普及率。 

随着社会经济的快速发展和人口的增加，我市工农业用水和城镇生活用水量激增，为了保障和促进城市的持续健康发展，应确定合理的水资源开发利用目标。到2020年，全市用水总量达14.2亿m³，万元工业增加值用水量为13.6m³/万元，万元GDP用水量为97.8m³/万元，城区的生活和工业供水保证率达到97%，农村饮水卫生合格率达到97%；水环境质量按规划的功能区达到相应的水质标准。 

做好应急备用水源建设，基本建成市（县、区）以上城市应急供水保障工程，制定城镇应急供水保障预案。根据《阳江市给水专项规划》要求，推动大河水库引水工程建设，确保城市供水安全，满足我市经济社会发展需要。 

(4) 农村水利保障体系建设 

以大力发展高效节水灌溉和农田水利基础设施建设为重点，继续推进我市中型及山区小型灌区节水配套改造工程，继续实施小型农田水利工程及重点县工作，完成好我市干毛渠衔接“最后一公里”工程，推进我市水利基础建设，保障我市产粮区和农村的农田水利基础设施条件得到明显改善。到2020年，全市农田灌溉水有效利用系数达到0.510。 

推动全市机电排灌工程建设，解决灌溉用水和排水问题。为提高水能利用率，继续做好小水电及农村电气化工程建设，主要新建小水电站和小水电扩容及技术改造。 

按照省水利厅“十三五”规划统一部署的相关要求，结合“十二五”期间我市水库移民安置后扶持及安置区基础设施建设实际情况，“十三五”我市水库移民后期扶持工作任务主要是围绕解决特困移民住房问题、实施水库移民增收计划、大力开展移民美丽家园建设，全面实施移民末梢监督系统，使移民后期生活得到有效保障。 

(5) 水利行业能力建设 

1．继续加强我市利行业能力建设，提升行业服务水平。重点围绕水行政执法能力建设、水利科技创新与应用、人才队伍建设、基层水利服务体系建设、水利信息化建设、水利基础性工作等方面进行建设，改善行业管理基础设施条件，提升水利现代化水平，建设结构合理、专业化的人才队伍为水利事业服务，到2020年，乡镇水利机构专业人员大幅度提高，水利职工队伍整体文化水平大幅度提高。 

2．依法治水、依法管水，实现我市水资源合理开发和可持续利用，进而达到兴利除害的目的。 

3．继续加强科研、水文、信息化等基础设施建设，重点加强防洪调度和水资源监测设施、应急管理能力、基层管理单位生产生活设施等建设，改善行业管理基础设施条件，提升水利现代化水平，建设结构合理、专业化的人才队伍。 

4．深化水利改革，落实最严格的水资源管理制度，逐步建立健全与市场经济相适应的水利管理体制。开展水量分配工作，不断完善投融资、水价形成、水利工程产权制度、水利工程运行管理河长制等方面的改革。 

4.2发展思路与重点 

“十三五”期间，我市水利发展规划思路是：防洪减灾方面，继续推进江海堤防加固达标、病险水库（闸）除险加固、中小河流治理工作，加强山洪灾害防治，重点解决受洪潮威胁较大的重点地区的水利工程安全达标加固问题、重点解决城镇的防洪问题。水生态保护方面，重点落实最严格水资源管理制度，突出抓好漠阳江流域整治。做好入河排污口、饮用水源地等的生态保护工作，实行好我市节水减排工程、水源地保护工程、水土保持治理工程等。水资源保障方面，重点推进城乡供水一体化，实施村村通自来水工程。农村水利保障方面，继续推进灌区续建配套工程、小型农田水利工程及水库移民后期扶持工程的建设等。 

4.3发展总体布局

根据省水利现代化总体目标，结合我市经济社会现代化发展的现实需求，围绕六大体系建设，不断提升水利管理服务水平，巩固水利基础性、全局性、战略性地位。 

（1）以流域区域重点工程建设为龙头，加快推进防洪减灾工程体系建设。实施整治工程、海堤巩固完善工程等流域治理工程，推进江河支流治理、涝片治理、城市防洪等区域治理工程以及圩区治理、沟河疏浚等农村水利工程建设，全面提高流域、区域以及城市防洪除涝水平。 

（2）以重点水源工程建设为抓手，加快推进水资源保障体系建设。实施市、县饮用水源地建设，供水干、支线河道整治及水库建设。按照“水量保证、水质达标、管理规范、运作可靠、监控到位、应急保障”的要求，加强重要引水河道保护，推进饮用水源达标建设，建设备用水源地，提高集中式饮用水源地安全保障水平。 

（3）以水生态试点县、市建设为契机，加快水生态保护体系建设。实施市本级生态文明试点市以及水生态文明试点县（市），推进水生态示范工程实施。推进城市和农村水环境综合整治，实施河道水生态修复与治理，增强水资源和水环境承载能力，改善城乡水环境。 

（4）以加强农田水利建设为重点，加快农村水利工程体系建设。重点围绕服务现代高效农业、保障粮食生产安全和新农村建设目标，继续推进大中型灌区改造、小型农田水利建设重点县、规模化节水工程、中小河流建设重点县等工程，不断强化现代农村水利工程体系和基层水利服务体系建设，提升服务“三农”水平。 

（5）以深化水利改革发展为突破，加快水管理服务体系建设。贯彻水利部《深化水利改革指导意见》和《广东省水利厅关于深化水利改革的实施方案》精神，重点就水行政管理职能转变、水资源管理体制改革、水生态文明制度建设、完善河湖管理与保护制度、深化水利工程管理改革、加快水利建设管理改革、创新农村水利发展机制、加强水利法治建设和科技创新、完善水利投入稳定增长机制推进水权制度建设等11个方面改革创新，全面提升适应经济社会现代化的水利管理服务水平。 

（6）以提升水行政治理能力为目标，加快水利发展支撑体系建设。充分考虑水利公益性、基础性、战略性特点，坚持依法治水，完善水政策法规体系；完善水利投入保障机制；强化水利人才队伍建设；推进水利科技创新与服务、水利信息化与水文化建设。 

 

 

 

5水利工程建设主要任务

5.1防灾减灾保障体系建设

“十三五”期间，防洪减灾工作重点继续进行治理大江大河以及中小河流，加强“山边、水边、海边”地区的防御，提高城乡和农田防涝能力。积极探索人与水的和谐，把防洪减灾工作从控制洪水措施转向洪水管理，认真贯彻落实《水法》和《防洪法》，在努力防御洪水对人类危害的同时，规范人类的活动，给洪水留有出路，向建设人与自然和谐的综合防洪减灾体系这一目标奋进。 

1．大江大河治理  

（1）继续做好阳江市漠阳江中下游综合整治工程、阳江市城市防洪工程（二期）中心洲及埠场联围达标加固工程续建工作，对沿河两岸的堤防进行加固（包括穿堤水闸、涵窦、桥梁等），形成堤路结合，美化环境。 

（2）拟建阳江市漠阳江出海口综合整治工程，对沿河堤岸修复、清淤、清障等，工程估算总投资7.9亿元。 

2．中小河流工程  

继续做好我市中小河流治理，主要进行堤岸防护和河道疏浚等，计划治理中小河流14条，其中： 

（1）拟对阳春市圭岗河、三甲河等11条河流进行综合整治，对沿河两岸的堤围护岸进行加固、疏浚河道，工程估算总投资2.59亿元。 

（2）拟对阳西县织篢河星光段、旧仓段堤段及阳西县新湖水库排洪河进行综合整治，对沿河两岸的堤防护岸加固、清淤清障等，工程估算总投资0.85亿元。 

3．山洪灾害防治 

根据国务院颁布的《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》，加快中小河流治理薄弱环节建设，全面开展山洪地质灾害调查评价和搬迁避让。按照“以防为主，防治结合，以非工程措施为主，非工程措施与工程措施结合”的原则，进一步加强我市山洪灾害防治工程措施建设。认真梳理我市存在山洪灾害安全隐患的地方，进行山洪沟治理、泥石流治理和滑坡治理等，同时也进一步完善我市非工程措施建设，查漏补缺，加强水文气象测报，强化通信联络，确保汛情、汛令及时准确传递。提高水情灾情的预测、预报和预警能力。要按照多层次、全方位布设雨情、水情监测系统，加密中小河流与山洪易发区监测站点，对雨情进行实时全面监测。我市山洪灾害防治主要任务为： 

（1）加强阳春市平中河、那乌河、八甲河等10条河流的山洪灾害防治，对小流域进行综合治理，治理长度75km，保护耕地8.76万亩，保护人口7.22万人，工程估算总投资2.32亿元。 

（2）加强阳西县东水河的山洪灾害防治，对河道进行综合治理，治理长度29km，保护耕地2.1万亩，保护人口1.61万人，工程估算总投资0.46亿元。 

4．城乡防洪工程建设 

(1)病险水库除险加固 

 阳江市大中型水库共计20宗，小型水库共计232宗，从上世纪90年代以来，通过实施病险水库除险加固工程、城乡水利防灾减灾工程、广东省人大小型水库除险加固议案等工程，2014年底大中型水库基本得到除险加固。本次规划列入水库除险加固工程共计78宗，工程估算总投资4.55亿元，其中中型以上水库7宗，分别是市属大河水库除险加固工程（大Ⅰ型，估算总投资9000万元）、市属石河水库除险加固工程（估算总投资2800万元）、阳春市北河水库水库除险加固工程（估算总投资4500万元）、阳春市长沙水库除险加固工程（估算总投资980万元）、阳西县新湖水库除险加固工程（估算总投资6000万元）、阳东区沙湾水库除险加固工程（估算总投资1000万元）和阳东区江河水库除险加固工程（估算总投资7500万元）；小型水库65宗，分别是市属白木河水库除险加固工程（估算总投资500万元）、江城区4宗小型水库除险加固工程（估算总投资1400万元）、阳春市49宗小型水库除险加固工程（估算总投资8900万元）、阳西县5宗小型水库除险加固工程（估算总投资1330万元）和阳东区6宗小型水库除险加固工程（估算总投资1549万元）；续建阳东区6宗小型水库除险加固工程（估算总投资1620万元）。 

(2)重点海堤除险加固 

我市海堤工程主要分布在辖区内的江城区、阳江高新区、海陵试验区、阳东区和阳西县境内，海堤建设还需加大力度，继续做好已开工的阳西县（7宗）、阳东区（1宗）万亩以上海堤达标加固工程建设。 

（1）本次规划达标加固万亩以上海堤共4宗，工程投资2.31亿元。主要为： 

①对阳西县的渡头仔联围按30年一遇标准进行达标加固，加固堤围总长1.2km，保护人口1.5万人，耕地面积1.8万亩，工程总投资710万元。 

②对江城区的四朗、埠场等2宗联围进行达标加固，加固堤围总长24.79km，工程总投资1.24亿元。 

③对阳江高新区两东海堤进行达标加固，加固堤长10.5公里，保护人口1.1万人，耕地面积1.025万亩，工程总投资1亿元。 

（2）本次规划达标加固万亩以下海堤11宗，工程总投资为1.57亿元。其中： 

①对阳西县的南山海、河北石门围、福湖等3宗联围进行达标加固，保护人口12.14万人，耕地面积2.69万亩，工程总投资0.35亿元。 

②对阳东区的赤坎围、新清寿联围、东村围、四乡围等4宗联围进行达标加固，保护耕地面积0.8万亩，工程总投资0.83亿元。 

③对海陵试验区的硬路、麻礼、北汀、北洋等4宗联围进行达标加固，保护人口1.278万人，耕地面积0.608万亩，工程总投资0.39亿元。 

(3)重点江堤病险加固 

①对阳春市春湾镇城区、合水镇城区、漠阳江春城城北至鱼王石段等8宗江堤进行除险加固，加固各堤围的堤坝，工程总投资3.25亿元。 

②对阳东区东莺围、林利联围、那霍大塘、四朗围、那味围、花村围等6宗江堤进行除险加固，加固各堤围的堤坝及水闸，加固堤围总长27.1km，捍卫耕地面积1.55万亩，工程总投资0.764亿元。 

5．城乡排涝治涝工程建设 

（1）涝区治理工程 

①拟建阳江市四围涝区整治工程，本工程的任务为排涝，通过新建城南电排站，使四围涝区排涝能力达到排涝标准为10年一遇24小时暴雨所产生的径流量1天排干，设计排涝流量为70m³/s，共装机5台，总装机规模为4500kw，保护耕地面积1.14 万亩，人口约3.5万人，工程总投资10198万元。 

②拟建阳江市漠西排涝河综合治理工程，对渠堤护砌、河道清淤、导洪入渠、交通桥等新建和改建及修复综合治理，治理排渠总长31Km，捍卫耕地面积3.55万亩，保护人口20万人，“十三五”期间工程计划投资5760万元。 

③对江城区的清冲河、白鹤朗垌等2宗涝区工程进行治理，疏通河道建防护堤，治理受涝农田，建泵站等，工程总投资6240万元。 

④对阳春市春城涝区、石下涝区、岗南围涝区等8宗涝区进行改扩建排涝设施，捍卫耕地面积29.47万亩，“十三五”期间工程计划投资2.29亿元。 

⑤对海陵岛的中部、东部等2宗涝区工程进行治理，建设排涝设施，治涝面积2.3万亩，工程总投资3360万元。 

⑥对阳江高新区的平冈联围、漠西联围等2宗涝区工程进行治理，建设排涝设施，治涝面积2.5万亩，工程总投资8584万元。 

⑦对阳东区的三合河、台平联围、城区等6宗涝区工程进行治理，建设排涝设施，工程总投资4.24亿元。 

⑧对阳西县的白土联围、城区等4宗涝区工程进行治理，建设排涝设施，工程总投资15149万元。 

（2）中小型水闸除险加固 

阳江市的中小型水闸多数都是建于上世纪五十至七十年代，经过多年运行，大都存在诸多问题，如启闭设备老化、砼结构碳化或破损出现裂缝露筋、部分水闸闸底板裂缝、掏空、消能设施冲毁等，影响其安全运行及效益发挥,绝大多数需要重建或加固。目前已有2宗大型水闸动工建设，分别是漠阳江双捷引水工程拦河闸重建工程（总投资3.03亿元）和阳东区红江拦河闸重建工程（总投资1.16亿元），“十三五”期间续建投资分别是2.58亿元和0.82亿元。列入本次规划重建或加固的中型水闸病险水闸有22宗，工程总投资5.40亿元。列入本次规划重建或加固的小型水闸43宗，工程估算总投资1.73亿元。 

6．防洪非工程措施 

（1）加快水利信息系统工程的建设 

水利信息系统是一项采用现代化信息采集设备、通信工具、计算机网络和决策支持手段，及时掌握采取有效措施，以减少水旱灾害损失和水土流失，达到科学调水用水，水资源保护为目的的系统工程。 

（2）加强水文气象测报，强化通信联络，确保汛情、汛令及时准确传递水文气象的预报和测报是三防的耳目。因此，三防部门要和水文气象部门建立报汛联络网，及时反馈，为领导决策提供依据和保障。 

（3）加强法制教育，依法治水，依法防洪 

必须加强《水法》《防洪法》和《水土保持法》等法律法规的宣传和执法力度。依法防洪，加强防洪设施管理，明确划定水域界限，严格禁止侵占，以利防洪、防汛。 

（4）加强对全市防洪数字化的建设 

“数字化防洪体系”的建设目标是以高科技技术为支撑、借鉴国内外先进管理经验和技术，建立具有实时性、实用性、先进性、可靠性、开发性的现代化工程管理体系。通过实时的数据采集、传输、信息存储和在线分析、处理等功能，实现对防洪工程运行状态的安全评估和预报。快速查询有关工程情况的基础信息，实时掌握防洪工程运行情况，为快速、准确、科学制定防洪工程的维护策略提供决策支持。同时也为防汛抢险、防洪规划、工程设计、工程施工及科学研究等提供全面、及时、准确的信息服务和技术支持。 

（5）加强工程管理和水库科学调度 

要通过改革，进一步把工程效益、工程维修和工程安全落到实处。同时，汛期要加强水库科学调度，合理错峰削洪，避免或减轻灾害。 

（6）进一步制定和完善防洪抢险预案 

要针对防洪工程现状、保护对象的重要程度等，对可能出现的不同类型洪水，制定不同类型的防洪抢险预案。主要内容包括：防洪标准、指挥机构、物资调度、人员转移、抢险队伍、防洪调度。 

7．其他防洪减灾工程 

（1）对市属五福、三蛊水2宗水陂工程，对坝体、输水涵闸等进行加固，工程估算总投资340万元。 

（2）对阳东区地朗蛇仔鸠、旋州捻子山、岗表河、潮观屋背朗河、蛇列高排渠、斗门涌等高排渠和海陵试验区五维沟、山白排洪渠及江城区埠场排涝渠等9宗排渠工程进行整治，工程估算总投资1698万元。 

（3）对阳江市、阳春市、阳东区、阳西县等地区的河湖及水利工程进行划界确权，工程估算总投资15.41亿元。 

5.2水生态环境保护体系建设

阳江市水生态保护体系建设，按照清水乐民的战略安排，坚持“在保护中促进开发、在开发中落实保护”的原则，以落实最严格水资源管理制度为核心，加强水源地与地下水保护，强化水功能区监督管理，强化水土保持生态建设，促进水生态环境持续改善，营造亲水乐水的优美环境。在加快水生态文明制度建设方面，逐步从以水资源开发利用为主转向水资源、水生态、水环境保护为主。逐步健全水资源管理制度，完善水资源监管体制。推进水资源有偿使用和生态补偿。完善生态文明建设考核评价体系，实行最严格的水源保护、损害赔偿、责任追究制度。推进公众广泛参与的水环保制度建设，及时公布水环境信息，健全举报制度，加强社会监督。做到合理布局、因地制宜、以水定需，量水而行，突出重点，加大重点领域、重点地区和薄弱环节的建设力度，充分发挥生态系统的自我修复能力,推动我市经济社会发展与水资源和水环境承载力相协调，实现水资源可持续利用，促进人水和谐。 

1．最严格水资源管理制度建设 

建立水资源开发利用控制红线，实行用水总量控制；建立用水效率控制红线，遏制用水浪费；建立水功能区限制纳污红线，控制入河排污总量；严格落实水资源管理考核责任制，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，全面推进节水型社会建设，保障生活、生产和生态用水安全，为阳江市经济社会长期平稳较快发展提供水资源支撑。 

建立覆盖阳江市的“三条红线”控制指标体系和考核制度。确立水资源开发利用控制红线， 

到2020年，全市基本建立较为完善的水资源管理制度和监督管理体系，水资源合理配置格局基本形成，水环境质量和重点地区水生态状况明显改善，节水型社会基本建成，水资源得到优化配置，用水效率和效益不断提高，经济社会发展用水保障能力显著增强。 

2．节水型社会建设 

在“十二五”节水型社会建设基础上，按照国家节水型社会建设有关政策，以提高农业综合生产能力为目标，以增强水资源高效利用为核心，我市编制了《阳江市节水减排“十三五”规划》（2013年），按照规划我市计划建设一批高效节水灌溉工程、渠系工程配套改造、农村河塘与排水沟整治工程及水源工程等四类工程，同时建立完善灌溉用水节水制度、水利工程管理制度。提高我市农田灌溉用水效率，实现节水、减排、防污、增产、增效，以水资源的可持续利用保障农业基础产业和社会经济的发展。 

（1）拟建阳江市市属节水减排工程，对灌区渠道三面光衬砌、建筑物新建和改造，节水灌溉7.5万亩，工程总投资1.07亿元。 

（2）拟建阳东区节水减排工程，对灌区渠道三面光衬砌、建筑物新建和改造，节水灌溉7万亩，工程总投资0.85亿元。 

（3）拟建江城区节水减排工程，主要建设内容：塘坝4处、水陂10处、新建灌溉泵站32处、整治灌溉渠长228公里、配套建筑物124座、农村河道、渠道清淤长150公里。改善灌溉面积4.9万亩，其中改善排涝面积2.11万亩，工程总投资6922万元。 

（4）拟建阳西县节水减排工程，主要建设内容：塘坝27处、水陂118处、新建灌溉泵站17处、整治灌溉渠长485公里、配套建筑物131座、农村河道、渠道清淤长95.4公里、新建机耕道4.28公里。改善灌溉面积32.56万亩，其中改善排涝面积4.77万亩，工程总投资1.61亿元。 

（5）拟建阳春市节水减排工程，对灌区渠道三面光衬砌、建筑物新建和改造，节水灌溉9.42万亩，工程总投资1.32亿元。 

3．江河湖泊库水生态修复 

（1）拟建阳江市连环水库等市管水库生态修复，工程主要处理水质问题，工程估算总投资2000万元。 

（2）拟建阳春市25宗中小型水库生态修复工程，工程主要处理水质问题，工程估算总投资3000万元。 

（3）对阳东区大沟镇寿长河、那龙河等河口门湿地进行生态修复，主要完成区域的植草和红树林种植，修复总面积为40hm²，工程估算总投资800万元。 

（4）拟建阳西县河湖水生态整治工程，工程主要处理水生态整治，工程估算总投资3000万元。 

（5）拟建江城区河湖水生态整治工程，工程主要处理水生态整治，工程估算总投资1000万元。 

4．饮用水源地工程 

（1）拟建阳江市大河水库饮用水源地保护工程，工程主要完成水生态环境整治等，工程总投资1000万元。 

（2）拟建阳春市16宗饮用水源地保护工程，工程总投资3200万元。 

（3）拟建阳西县长角水库、马潭河等2宗水资源治理工程，工程主要完成水生态环境整治，工程总投资3800万元。 

（4）拟建阳东区那龙河、大沟马岗水库、新洲夏水等3宗水源地保护工程，工程主要完成水生态环境整治，工程总投资760万元。 

（5）拟建海陵试验区草王山水库备用水源污染防治与清淤整治工程，工程总投资1191万元。 

（6）续建阳西县茅垌水库环境综合治理工程，工程主要完成建生活污水收集管4200米，沉沙井84个，工程估算总投资300万元。 

5．水土保持 

加强水土保持生态建设。按照“工程措施与非工程措施相结合”的原则，因地制宜地开展水土保持工作。 

工程措施主要拟建下列项目： 

（1）对阳江市属仙家洞水库主坝右侧防浪护坡水土流失加固工程，工程估算总投资325万元。 

（2）对阳春市16宗工程进行区域水土流失治理，工程估算总投资1600万元。 

（3）对阳东区那龙河、那龙镇水厂、东平平堤水库库区、东湖水库、江河水库、上水水库、沙湾水库、马岗水库、夏水水库等9宗工程进行水土保持治理，工程主要建设挡土墙和生物工程，治理总面积765 hm²，工程估算总投资4480万元。 

非工程措施主要采用以下两项： 

（1）成立和完善水土保持执法监督机构和生态环境预防监测体系；促进监督工作的法制化、正规化、规范化建设，严格把好开发性建设项目的水土保持方案审批关，严格控制人为因素造成的水土流失。 

（2）严格执行《森林法》《水土保持法》，充分利用生态自我修复能力进行封山育林，营造秀美山川，使森林覆盖率在原有基础上继续增加。 

6．小流域综合治理 

按照《广东省阳江市小流域综合治理规划报告书》（2009年12月）要求，重点推进下列项目动工建设： 

（1）对江城区坪郊河进行综合治理，主要完成疏通河道建防护堤等，治理总面积为8.9km²，工程估算总投资787万元。 

（2）对江城区列尾河、随垌河2宗工程进行综合治理，主要完成疏通河道建防护堤等，治理总面积为23.6km²，工程估算总投资3300万元。 

（3）对阳江高新区麻蒙河、岗腰河2宗工程进行综合治理，主要完成疏通河道建防护堤等，治理总面积为51.9km²，工程估算总投资1529万元。 

（4）对阳春市大陈河、湖垌河、福禄河、长峰河、乔连河、云帘河等6宗流域进行综合治理，主要完成堤围护岸、河道疏浚，工程估算总投资6000万元。 

（5）对阳西县织篢河、三甲河、上洋河及其他小流域进行综合治理，主要完成防洪、治涝、灌溉工程、水土流失治理及环境保护等，捍卫总人口37.03万人，工程总投资76787万元。 

（6）对阳东区金村河、海塱河进行综合治理，河道进行清淤疏浚和堤防加固等，工程总投资4770万元。 

7．水资源保障工程 

对阳西县的新湖、茅垌2宗水库水资源治理，主要完成收集生活污水，水生态环境整治，工程估算总投资6700万元。 

5.3水资源保障体系建设

1．引调水工程 

（1）拟建阳江市大河水库引水工程，主要内容为：建水厂、引水隧洞、引水管，解决阳江市江城区、阳东区、阳江滨海新区及阳春市区供水问题，工程估算总投资14.8273亿元。 

2．农村饮水工程 

（1）续建江城区村村通自来水工程，工程总投资10245万元。“十二五”期间完成投资5000万元，“十三五”期间投入5245万元。 

（2）续建阳西县村村通自来水工程，工程总投资45000万元。“十二五”期间完成投资5000万元，“十三五”期间投入40000万元。 

（3）拟对江城区农村供水提质增效工程建设，升级改造，片区集中式供水和管理，解决江城15万农村人口的饮水安全问题，工程估算总投资6000万元。 

（4）拟对阳东区村村通自来水工程建设，主要内容为：管网铺设等，新建供水总规模26250吨/日，解决阳东区饮水安全16.7825万人，工程估算总投资12000万元。 

（5）拟对阳春市村村通自来水工程建设，解决阳春26.9万农村人口的饮水问题，工程估算总投资45000万元。 

3．应急备用水源工程 

    拟建阳春市区供水应急备用水源工程，为阳春市区提供应急临时供水，供水规模为3万吨/日，工程估算总投资15000万元。 

5.4农村水利工程

按照保障粮食安全和加快建设现代农业的要求，加快推进中型和山区灌区续建配套和灌溉排水泵站更新改造，抓好小型农田水利重点县和农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县建设，做好我市农田水利干毛渠衔接“最后一公里”工程，加强灌区末级渠系节水改造和田间工程配套。通过灌区改造，使灌溉保证率达到90%，农田灌溉水有效利用系数从现在的0.497提高到0.51。建成一批农田水利工程，基本完成小灌区、小水陂、小泵站、小水电站等小型水利设施薄弱环节建设，形成较为完善的灌排体系。开展以灌区续建配套与节水改造工程、“五小”水利工程、农村中型及重点小型机电排灌工程为重点的农田水利万宗工程建设，全面提高农业用水效率，持续改善农业水利基础条件使成片农田得到有效排灌，显著提高农业综合生产能力。加强农村水电与电气化建设，推进水库移民安居工程建设。 

1．中型灌区续建配套与节水改造 

（1）续建阳春市山区小型灌区续建配套与节水改造工程，工程总投资5.30亿元。“十二五”期间完成投资9417万元，“十三五”期间继续建设投资4.36亿元。 

（2）拟对阳江市属双捷灌区、石河水库灌区、连环水库灌区、漠地垌水库灌区进行灌区改造建设，主要内容为：改造渠道，加固、重建、新建、改建等各类渠系建筑物，配套灌区管理设施等建设，改善农田灌溉总面积20.25万亩，计划投资2.80亿元。 

（3）拟对阳江高新区银田灌区进行灌区改造工程建设，新增灌溉面积0.9万亩，改善灌溉面积0.3万亩，工程总投资1498万元。 

（4）拟对海陵试验区草王山水库灌区进行灌区改造工程建设，主要内容为：衫砌渠道三面光8.769公里及重建、新建、维修加固89座渠系建筑物，新增灌溉面积2000亩，改善灌溉面积1万亩，工程总投资1327万元。 

（5）拟对江城区草朗水库灌区、埠场灌区、进行灌区改造建设，主要内容为：渠道治理，新建渠首一座等，改善农田灌溉总面积2.47万亩，工程总投资3520万元。 

（6）拟对阳春市北河灌区、响水陂灌区、合水水库灌区、岗美水库灌区进行灌区改造工程，主要内容为：改造渠道，渠系建筑物改造等，改善14.25万亩农田的灌溉条件，工程总投资2.74亿元。 

（7）拟对阳西县陂底水库灌区、长角水库灌区、茅垌水库灌区、新湖水库灌区进行灌区改造工程，主要内容为：对现有灌溉水源工程和引提水工程进行维修加固、安全达标和配套；要对主要干支渠进行整治、衬砌硬化，进行三面光建设等，改善灌溉面积8.75万亩，工程总投资1.85亿元。 

（8）拟对阳东区江河水库灌区、夏水水库灌区、上水水库灌区进行灌区改造工程，主要内容为：改造渠道，渠系建筑物改造等，恢复灌溉面积7.68万亩，工程总投资9465万元。 

2．小农水重点县 

（1）续建江城区小型农田重点县工程，工程总投资6010万元。“十二五”期间完成投资2000万元，“十三五”期间续建投资4010万元。 

（2）续建阳东县农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县，工程总投资1207万元。“十二五”期间完成投资893万元，“十三五”期间投资607万元。 

（3）拟建阳东区小型农田水利重点县工程，改造渠道及渠系建筑物，工程估算总投资7500万元。 

（4）拟建阳西县小型农田水利重点县灌区建设项目，改造渠道及渠系建筑物,工程估算总投资9800万元。 

（5）拟建阳春市小型农田水利重点县项目，改造渠道及渠系建筑物，工程估算总投资6700万元。 

3．机电排灌工程 

（1）拟建江城区52宗电排、电灌站，主要内容为：泵房及其建筑物等建设，总装机容量14382.5KW，工程估算总投资5512万元。 

（2）拟建阳东区10宗电排、电灌站，主要内容为：重建泵站、进行技改，工程估算总投资1182万元。 

（3）拟建阳春市黎湖排涝站、阳春市1000KW以下机电排灌站44宗，主要内容为：重建泵站、进行技改，总装机容量8040KW，工程估算总投资15188万元。 

（4）拟建阳西县15宗电排、灌站，主要内容为：重建泵站、进行技改，总装机容量4600KW，工程估算总投资6800万元。 

4．小水电及农村电气化工程 

（1）新建小水电站 

①市直属单位拟建2宗水电站，装机容量1000kw，年发电量约380万kwh,工程估算总投资1080万元。 

②阳春市拟建2宗水电站，装机容量3480kw，年发电量约1610万 kwh，工程估算总投资4200万元。 

③阳东区拟建7宗水电站，装机容量2870kw，年发电量约863万 kwh，工程估算总投资3031万元。 

（2）小水电扩容技改 

①续建阳西县小水电项目，工程总投资102万元。“十二五”期间完成投资53万元，“十三五”期间投资49万元。 

②市直属单位扩容技改7宗水电站，新增装机容量400kw，新增年发电量约4512万kwh，工程估算总投资11179万元。 

③阳春市电气化技改26宗水电站，扩容技改14宗水电站，新增装机容量500kw，新增年发电量约3509万kwh，工程估算总投资14838万元。 

④阳西县扩容技改10宗水电站，新增装机容量2645kw，新增年发电量约1469万kwh，工程估算总投资3773万元。 

⑤阳东区扩容技改5宗水电站，新增装机容量160kw，新增年发电量约334万kwh，工程总投资798万元。 

5．水库移民安居工程 

（1）拟建阳春市小型水库移民安居工程，该工程规模收益人数10227人，工程估算总投资3068万元 

（2）拟建阳东区水库移民村环境整治等建设项目，建设移民村饮水、周边环境整治等基础设施，工程估算总投资1880万元。 

（3）拟建江城区移民环境整治建设项目，对移民村新建住房、修房等，工程估算总投资1454万元。 

6．水库移民基础设施 

（1）拟建阳东区水库移民区公共设施建设项目，主要内容为：建设75公里道路和环境整治等项目，工程估算总投资3070万元。 

（2）拟建阳东区水库库区移民桥梁等建设项目，主要内容为：修建道路、桥梁等基础设施，工程估算总投资1350万元。 

（3）拟对阳春市移民村进行基础设施建设，主要内容为：饮水安全、道路硬底化、农田水利等基础设施建设，改善移民生活生产条件，工程估算总投资7100万元。 

（4）拟对阳西县移民村进行基础设施建设，主要内容为：饮水安全、道路硬底化、农田水利等基础设施建设，改善移民生活生产条件，工程估算总投资3200万元。 

（5）拟对江城区移民村基础设施建设，主要内容为：修建道路、桥梁等基础设施，工程估算总投资1475万元。 

7．移民村生产开发项目 

（1）拟对阳春市移民村进行生产开发项目建设，包括养殖、种植，提高移民生活水平，工程估算总投资1600万元。 

（2）拟对江城区移民村生产开发项目建设，开发养殖项目，提高移民生活水平，工程估算总投资50万元。 

5.5水利行业能力建设

1．水行政执法能力建设 

（1）阳江市级水行政执法能力建设，主要是购买办公用品及执法设备等，总费用约790万元。 

（2）阳春市水行政执法能力建设，主要是进行专业技能培训及购买设备等，总费用约500万元。 

2．水利科技创新与应用 

（1）阳江市级水利科技创新与应用建设，主要是新技术推广与应用等，总费用约1500万元。 

3．人才队伍建设 

（1）阳江市级水利人才队伍建设，主要是业务培训等，总费用约500万元。 

（2）阳东区水利人才队伍建设，主要是水行政法律法规、水利工程业务培训等，总费用约400万元。 

（3）江城区水利人才队伍建设，主要是水行政法律法规、水利工程业务培训等，总费用约200万元。 

4．基层水利服务体系建设 

    阳江市级执法码头建设，主要是新建执法码头，用于执法船只停泊、养护等，工程总投资约500万元。 

5．水利信息化建设 

（1）阳江市三防预警决策支持系统后续建设，主要内容为：三防预警决策支持系统后续部分建设，工程总投资300万元。 

（2）阳江市山洪灾害监测预警系统建设，主要内容为：新建山洪灾害监测预警系统，工程总投资560万元。 

（3）阳江市城市防洪应急预警决策支持系统建设，主要内容为：新建城市防洪应急预警决策支持系统，工程总投资530万元。 

（4）阳江市水利信息化建设（综合业务办公系统），主要内容为：升级市级水务综合办公系统，促进县级水务局办公系统建设，工程总投资500万元。 

（5）阳江市信息发布系统建设，主要内容为：建设大屏信息公示系统，实行政务公开，网上办事咨询等，工程总投资80万元。 

（6）阳江市智慧水利建设，主要内容为：按省市有关要求，通过数据自动采集和深度分析，进行可控制功能的智能化系统，工程总投资1000万元。 

（7）阳春市水利信息化建设，主要内容包括水资源管理系统、防汛抗旱指挥管理系统，工程总投资1000万元。 

6．水利基础性工作 

“十三五”期间，阳春市进一步加强16个乡镇河道地形和水文同步测验工作，完善水文监测站，规划增设水利配套设备，总投资1600万元。 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6水利改革与管理主要任务

6.1深化水利改革

深化水利改革，按照党中央、国务院和省委、省政府关于加快水利改革发展的统一部署，根据水利部《关于深化水利改革的指导意见》中水利重要领域和关键环节改革攻坚的战略部署及安排，全面深化水利改革，全面推进依法治水管水。重点围绕我市水利法制建设、完善水生态文明建设体制、创新发展水利投融资体制等方面切实推进我市“十三五”深化水利改革任务。 

我市《关于深化水利改革的实施方案》明确了11个方面的改革任务： 

一是加快水行政管理职能转变。通过创新水行政管理方式、合理划分水利事权，切实转变政府职能，创新水行政管理方式，建立事权清晰、权责一致、规范高效、监管到位的水行政管理体制，激发市场、社会的活力和创造力，不断提高水行政管理效率和质量。 

二是强化水资源管理体制改革。推进涉水事务一体化管理，全面落实最严格水资源管理制度，建立水资源管理“三条红线”体系，严格水资源监测考核，建立权属清晰、分工明确、运转协调的水资源管理体制，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。 

三是创新水生态文明制度建设。按照水生态文明的总体要求，积极探索符合我市特色的水生态文明建设模式，把水生态文明理念融入到水资源开发、利用、配置、节约、保护的各方面和水利（水务）规划、建设、管理的各环节，加大水生态系统保护和修复，努力实现人水和谐。 

四是完善河湖管理与保护制度。通过强化河湖规划管理、健全河湖管理体制、加强河湖水域管理等，加快完善河湖管理体系，健全工作机制，改进管理方式，规范涉水活动，促进河湖健康，不断提高科学管水能力。 

五是深化水利工程管理改革。加快理顺水利工程管理体制，确保工程安全运行和效益充分发挥，着力扭转水利“重建轻管”局面，健全工程良性运行机制，重点是加快推进工程管理现代化建设，落实工程管理经费，继续深化小型水利工程管理体制改革。 

六是加快水利建设管理改革。通过创新水利工程建设管理模式、强化水利工程质量安全监管、加快水利行业社会信用体系建设等，积极推进设计、管理、施工、招投标等环节市场化改革，努力建设规范有序、管理严格的水利建设市场秩序。 

七是创新农村水利发展机制。适应农村经济社会发展和农业现代化建设，创新农村水利体制机制，切实提高基层水利服务能力，加快推动农村水利发展，为粮食安全、农民增收和农村发展提供保障。 

八是健全防汛防旱应急保障机制。按照指挥决策科学化、应急处置规范化、防汛抢险专业化的要求，深化防汛防旱管理体制改革，改进防汛防旱调度管理方式、完善防汛防旱决策指挥体系、提高防汛防旱应急保障水平，全面提升水旱灾害综合防御能力。 

九是加强水利法治建设和科技创新。坚持依法治水，健全水法规体系建设，深入推进水利综合执法，保障良好的水事秩序；坚持科学治水，加大科技创新力度，驱动水利改革发展，着力提升水利社会管理和公共服务能力。 

十是完善水利投入稳定增长机制。坚持政府主导与社会投入相结合，积极推进市场化、多元化的水利投入机制改革，通过加大水利公共财政投入、创新投融资机制、广泛吸引社会资本投资水利建设等举措，加快建立稳定增长的水利投入机制。 

十一是构建水权制度和水价机制。充分发挥市场在资源调节中决定性作用，适应经济社会发展对水的需求，统筹兼顾水资源开发利用和节约保护的关系，积极推进水权制度建设、水价改革，充分发挥水资源的综合功能，实现水资源的可持续利用。 

6.2强化水利管理

目前，我市民生水利工程建设呈现项目点多、面广、量大，中小型项目偏多，水利工程建设管理和运行管理方面还不完善，现有的水利设施管理不是十分到位。根据《广东省水利厅关于进一步加强水利工程建设管理的通知》《关于深化小型水利工程管理体制改革的实施方案》等相关文件，结合《广东省水利建设与管理机制研究》的研究成果，“十三五”我市水利着力扭转重建轻管，强化水利管理。重点围绕强化水利工程建设管理、水利工程运行管理、河湖管理、水权交易制度建设、洪涝灾害保险制度建设等方面提出“十三五”水利管理主要任务。 

1．水利工程建设管理   

根据我市当前水利建设管理现状，结合《广东省水利厅关于进一步加强水利工程建设管理的通知》要求，认真落实责、权、利相统一的项目法人责任制，将项目法人作为市场主体，纳入信息公开和诚信体系建设管理体系。规范水利工程招标投标监督管理，严格按规定招标，规范评标工作，健全招标投标监督机制和举报投诉处理机制，强化水利工程建设主体的从业资格管理。及时总结经验，创新水利建设管理模式，加大力度推行集中建设管理模式，以区为单位成立水利工程建设管理中心，集中履行建设期项目法人职责；中小型水利工程建设项目多、任务重的地方，有条件的工程，鼓励推行设计施工总承包模式。不断深化项目实施管理方式改革，鼓励成立农民用水协会，探索小型农田水利工程“民事民决”的建设模式，项目由“项目法人”自下而上申报，逐级进行审批。建立项目建设管理公开公示制度，在工程建设项目范围树立项目公示牌，对工程的概况和资金管理使用情况及监督电话等进行公布，广泛接受社会的监督。 

2．水利工程运行管理 

我市水利工程运行管理大部分工程完工验收后，交由当地镇政府水管会负责管理。由于水利工程设施众多，管理人员不足，管理力量相对薄弱，运行管护经费存在缺口等方面原因，现有管理体制造成部分水利工程存在“有人建，无人管”的难题。“十三五”期间，我市通过农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县的建设，初步在合山镇组建农民用水合作社，完成项目区试点任务后，总结试点经验，在全市范围推广实施组建农民用水合作社。构建成小型农田水利工程由当地村委会管理，镇水管会协助管理；大中型水库由区水务局管理；小型水库由镇水管会管理。 

推进水利工程管养分离，深化产权制度改革，明晰和移交工程产权。2015年我省组织各市县（区）进行水利建设用地确权，以此作为契机，我市计划对所有农田水利工程设施进行产权确认和管理方式确认的改革，按照“谁投资、谁所有”的原则，实行全面所有、集体所有、个人所有等多种所有制形式，落实好农田水利设施产权，规定产权年限一般不超过30年，对符合确权的工程经产权认定后，颁发产权证书。 

提高水利工程运行管理水平，建立健全工程管护长效机制。明确责任主体，落实工程县（市、区）、镇、村三级管理。市级负责管理：日供千吨以上的农村供水工程，大中型和重点小型水库，跨镇的江海堤围，中型灌区，跨镇的小型灌区，大中型机电排灌工程和重点小型几点排灌工程。镇级负责管理：集中连片的农村供水工程，一般小型水库，跨村的小型灌区，原由镇管理的机电排灌工程和重点小型机电排灌工程，堤围工程。村级管理：分散式农村供水工程，村域内的农田水利设施，包括小山塘、小灌区、小泵站、小堤围、小水闸、田间渠系等。 

建立水利工程管理养护长效机制，探索财政资金购买公共服务的做法，在确保工程安全、公益属性和生态保护的前提下，鼓励企业、社会组织、个人竞争参与公益性水利工程管护。多渠道筹集工程管护经费，一是市财政设立小型水利工程管理和维修养护专项经费，纳入财政预算并逐步增加资金规模；二是在下达的农田项目和涉水项目工程经费中提取1%，用于小型水利工程管护；三是从土地出让金和水利基金中提取部分管护经费；四是利用水土资源和吸收社会资金，用于小型水利工程养护。出台《阳江市农田水利设施管护资金管理办法》。 

3．河湖管理(全面推行河长制) 

健全河湖管理制度，规范涉河建设项目审批；完善河道采砂、岸线管理、滩涂利用与管理等规划，完善河道规划治导线管理制度；有条件的地方，争取建立河道管理动态监控机制，对重点河道、水域岸线、河道采砂活动实时动态监控；加强河湖管理和保护能力建设，完善河湖管理标准体系和监督考核机制。 

全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的流域管理保护机制；大力推进依法治水，继续深化水利改革，逐步建立健全与市场经济相适应的水利管理体制，为维护阳江市河流域健康生命、实现河流功能永续利用提供制度保障。到2018年年底前全面建立河长制。 

4．强化流域管理 

我市暂时没有组建综合性流域机构对流域实施管理，为了保护流域水资源水质，我市将采取有效措施加强流域管理，加大执法力度，加强宣传教育，提高全民的环保意识。加强流域水资源保护，强化流域水资源信息管理，完善水情水质通报机制。落实水资源管理“三条红线”的控制，确保水功能区水质达标，开展贯彻流域实施管理条例的专项执法检查，重点检查违反条例规定违法取退水、侵占河湖水域岸线等行为。不断深化流域与区域执法合作，对发现的违法行为加强督促检查和查处。 

 5．水权交易制度建设 

借鉴试点地区成功经验开展水权确权登记、制定初始水权分配机制、探索多种形式的水权流转方式、合理提高水资源费征收标准、规范水资源费标准分类、完善水价制度、推进农业水价综合改革、制定水资源负债表等方面的工作。 

6.3加强水利行业能力建设

根据《广东省水利科技发展规划（2013-2020年）》《广东水利人才队伍建设规划（2011-2020）》《关于建立健全基层水利服务体系的指导意见》等有关规划及文件，结合我市水利的实际及要求，加强我市水利行业能力建设，提升行业服务水平。 

加强水利信息化建设，推进我市水利数据库、市政务网建设。开展基层建设活动，加快市水政执法与技能训练工作，开展流域综合执法，建立和落实管理责任制，加强水政监察队伍建设和管理，进一步提高水政监察队伍办案能力。 

加强水利行业能力建设，深入落实行政执法责任制，建立健全水事纠纷预防和调处机制，深化行政审批制度改革，深入开展水利法制教育，加强安全监督管理；加强基层水利单位建设，重点是加强机构建设、保障经费、落实人员、提高业务素质；加强队伍建设，重点是加强行业人才培训；加强科技创新，重点是完善科技创新机制、促进关键技术研发，提高科技应用能力。 

1．水行政执法能力建设 

（1）创新机制，联合执法。加大水行政执法力度，组织多部门联合执法，强化执法手段，提高执法效能，弥补水行政执法程序中缺乏的行政强制手段。 

（2）健全制度，规范行为。规范队伍管理，进一步完善各项管理制度，对《水政监察评议考核制度》《执法责任分解制度》《执法责任追究制度》《水政监察巡查制度》以及水政监察办案、归档等水政监察工作制度进行修订和完善，促进水政执法各项工作的落实。切实做到阳光行政、文明执法、规范执法。 

（3）落实资金，配发装备。加强水政执法基地及装备建设，争取上级部门的支持，同时多渠道筹集资金，保证执法装备的齐备。建议财政部门保证水行政执法经费，保障水行政执法工作的基本需要。 

2．水利信息化建设（实施智慧水利） 

利用现代信息化技术及互联网技术，以水利信息化驱动水利现代化，发展数字化、网络化、智能化的智慧水利，依托广东省建设“互联网+现代水利”行动计划，根据《广东省水利科技发展规划（2013-2020 年）》等有关规划及文件，结合阳江市水利的实际及要求，加强阳江市水利行业能力建设，提升行业服务水平，在水利管理、流域管理、部门联动等方面建设水利信息化平台，推进阳江市水利数据库、市政务网建设，建设一套三维、可视化的数字漠阳江系统。围绕三防决策指挥和预警预报系统、水行政执法能力、水文地形基础数据等方面建设，改善行业管理基础设施条件，健全洪水管理、山洪灾害防治应急管理等制度，提升水利现代化水平。 

3．人才队伍建设 

根据《广东水利人才队伍建设规划（2011-2020）》，结合我市“十三五”人才强水战略需求，积极实施人才兴水战略，制定全局系统人才队伍建设规划和人才队伍建设管理有关办法，积极采取引进人才、留住人才、用好人才，注意引进专业技术人才和急需人才。加强基层水利从业人员专业技能培训、提高干部职工素质和管理人员能力，完善专业技术人员能力评价标准。加强管理人才、专业技术人才和技能人才队伍建设，力争在人才培养、人才引进、人才使用管理等方面有新成效、新进展、新突破。 

4．基层水利服务体系建设 

“十三五”期间，深化水利改革，发展农民用水合作组织和水利专业化服务队伍,面对农村经营形式新变化，加强乡镇水利管理机构建设，构建完善的防汛抗旱服务网络体系和良性运行机制。培育“三防”救援、灌溉排水、水土保持、河道保洁、农村水环境整治等专业化管理和服务组织，加快建立产学研结合、政府扶持和市场引导相结合的服务体系。创新农田水利建设发动机制，创新资金投入机制和项目管理机制，大力培育新型管护主体，推进小型农田水利设施产权制度改革，调动广大农民群众参与农田水利建设和管理的积极性。 

 

 

 

7规划实施与效果评价

7.1实施计划

根据我市实际情况，本着轻重缓急、项目实施效果、实际需要与可能、资金筹措、前期工作等情况，综合分析，合理安排水利发展“十三五”项目实施次序。 

根据“十三五”水利发展和改革的目标与任务、发展战略与重点，参考有关规划和项目的前期工作情况，按照突出重点、因地制宜、需要与可能相结合的原则，区分轻重缓急，提出重点流域和区域以及对全局性起关键作用的重点水利建设工程，制定切合实际的分期实施计划。其中，对“十二五”续建项目和“十三五”新建项目中的重大工程优先安排。 

根据上述规划实施原则，首先继续实施“十二五”未完成项目，比如防灾减灾工程、城市防洪工程、海堤达标加固工程、大中型水库除险加固工程等，如阳江市漠阳江中下游综合治理工程、阳江市城市防洪工程（二期）中心洲及埠场联围达标加固工程等；其次进行“十三五”规划项目中前期工作完成较好的重要项目，比如各县（市、区）的村村通自来水工程、中型灌区续建配套与节水改造工程、中型水闸除险加固工程、市属四围涝区工程等；再次按照上述原则安排其他列入规划的项目。 

7.2投资测算

我市的“十三五”水利投资遵循以下原则： 

1．统筹需要与可能，合理确定投资规模 

我市在确定“十三五”水利基本建设规模时要统筹考虑本地区水利建设的需要以及中央和地方财力的实际可能，合理确定投资规模。由于因投资规模调整推到“十三五”以后开工的项目可作为“十四五”规划的储备项目。 

2．突出建设重点、优化投资结构 

在“十三五”基本建设安排中，紧紧围绕中央和省级水利投资政策，针对我市水利发展中的突出问题，围绕水利发展与改革的中心任务，合理确定投资重点和结构。加强对涉及广大人民群众和公共利益等方面的投入力度，把饮水安全作为今后一段时期水利工作的第一任务来抓，坚定不移地推进节水型社会建设，维护河流防洪安全，高度重视建设水利水电工程带来的生态环境问题。统筹考虑我市重点与一般，续建与新建，不同领域之间，不同区域之间，中央与地方投入，政府投入与市场融资等关系，优化投资结构。 

3．重视发挥综合效益，确定优先发展领域 

重视发挥水利建设的综合效益，统筹考虑区域间效益的平衡与协调，避免效益搬家，统筹协调区域间和城乡间的协调发展。 

4．合理划分事权，明确各类水利建设的投资主体 

根据国家投资政策，合理划分中央和地方以及政府、市场及受益者的事权与责任，明确各类水利建设的投资主体。 

5．加强宏观调控，平衡年度投资计划 

在合理调整和安排“十二五”结转项目建设规模及其结构，新开工项目筛选和排序的基础上，合理确定“十三五”期间水利基本建设年度投资流程。投资流程应保持水利基本建设年度投资规模基本平稳，并与国家和区域投资规模相协调，避免起伏过大。 

根据以上原则，“十三五”期间我市水利建设规模为：本次规划项目总投资147.03亿元，其中“十三五”期间续建项目总投资23.85亿元，“十三五”期间拟建项目总投资123.18亿元。比“十二五”规划62.77亿元投资增加84.26亿元，增长134%。 

7.3投入匡算

根据国家及我省有关政策分析，考虑部分工程的延续性，“十三五”期间我市水利建设规划总投资约为38亿元，是“ 十二五”时期水利建设项目计划总投资的1.7倍，其中争取中央与省以上投资30亿元，地方融资等方式筹资8亿元。通过深化水利改革，创新发展水利投融资体制，合理划分事权和水利财政专项资金管理制度，建立现代水务制度，引入市场竞争机制，按照市场经济规律，使水真正成商品，走向市场。拓宽水利融资渠道，鼓励符合条件的水利工程采用政府融资平台进行直接或间接融资方式，吸引社会资金参与，引导和鼓励金融机构参与水利公共建设投入。广泛吸引社会资金投资水利，鼓励符合条件的企业、社会组织、个人竞争参与公益性或准水利工程项目。构建多元化、多层次、多渠道水利投资融资体系。继续加大公共财政对水利的投入，将水利作为公共财政投入的重要领域，省、市、区各级财政对水利投入总量和增幅要有明显提高，确保用于水利工程建设的投入与本级财政收入同步增长。 

7.4效果评价

7.4.1经济效果评价

本次规划项目投资总计147.03亿元，其中“十三五”期间计划投资约为38亿元,比“十二五”期间完成投资23亿元多了15亿元。 

在防洪减灾工程方面，通过各县区流域的综合治理、沿海地区堤防建设、山洪灾害防治及城乡防洪工程建设等，城市防洪标准达标率由“十二五”期间的85%争取在2020年达到95%。将大大提高我市的防洪标准，减少洪水危害，使我市的抵御自然灾害能力大大提高，极大地改善了我市的投资硬环境，促进保障我市城市向海向南拓展以及经济社会的快速发展。还有土地升值、交通改善、人心稳定、居民安居乐业等效益。安定的社会环境，也增加我市的旅游品位，将吸引更多的国内外游客到我市旅游。总之“十三五”各项工程的实施，产生的经济效益是明显的，将大大促进我市的经济发展。 

在水生态保护体系建设方面，节水减排工程的实施，确保了农田灌溉及用水效率的提高，保证了农田的灌溉，以及生活、工业用水，使工农业生产有序进行；我市各水源保护区的建设，保证供水水源的稳定，保障了农村居民的用水需求；水土保持与河湖生态修复工程的建设，我市预计完成765hm²水土流失面积的治理，通过对我市主要河段的功能区划，进一步保护我市的水源水质，对江河湖泊库水生态修复，进一步改善我市生态环境，促进全市人口、资源、环境、经济、社会的协调发展。在水资源保障体系建设方面，引调水、村村通自来水工程的实施，将缓解我市大部分地区工业和城市生活用水紧张，并改进水质，解决饮水安全问题，进一步改善我市的投资环境，有利于我市社会和经济的发展。 

在农村水利保障体系建设方面，灌区续建配套与节水改造的实施，大大节约农业灌溉用水量，缓解农业用水紧张，稳定了农业的发展，使灌溉保证率达到90%，农田灌溉水有效利用系数从现在的0.497提高到0.51；建成一批农田水利小灌区、小水陂、小泵站、小水电等小型水利设施建设，形成较为完善的灌排体系。通过水库移民后期扶持工程的实施，使水库移民收入增加、大力开展移民美丽家园建设，全面实施移民末梢监督系统，使移民后期生活得到有效保障。 

在行业能力建设方面，通过加强我市的防汛通讯能力建设，水政执法能力建设、加强业务培训，加强我市的水利职工素质的提高，使工程管理更加先进，提高水政执法能力。 

水利建设是我市的基础建设，“十三五”水利规划项目如全部按时实施，能保障当地经济社会的发展，城市提质扩容，对我市地方经济发展起较大的促进作用和支撑保障，其效益是显著的。 

7.4.2社会效益评价

水利建设具有日益重要的社会作用，“十三五”期间防洪工程的建设、沿海堤防的建设，将大大提高了阳江市抵抗自然灾害的能力，为我市广大容易受灾的地区提供了防洪潮安全和保障，避免城区频繁受洪潮危害，保护了城区人民生命财产及正常的生产生活秩序，维护社会的稳定，促进社会的发展。“十三五”期间，我市预计完成解决村村通自来水工程建设，全市受益人口58.68万人，大大改善当地农村居民的饮用水条件，同时，“十三五”期间，大力开展节水型社会建设，减少水资源的消耗，建立人与自然和谐共处的新型社会。以上这些水利工程的兴建，改善了我市的投资环境，改善了人民的生活条件，提高了我市广大居民生活水平，对我市工农业生产国民经济的发展起了很大作用，社会效益显著。 

水土保持建设实施后，可减少水土流失，减少河床和水库的淤积，减少农田的板结，增加农田的肥力，水土保持的治理，河流河口湿地生态修复，使我市的生态环境得到了较大的改善。 

7.4.3生态环境效果评价

水是自然界最重要的生态环境要素，随着环境污染和生态破坏现象的日益严重，水利建设的生态环境建设和保护作用日益强大，对生态环境效益也明显，小流域综合治理中水土保持工程的建设以及水保林的种植，可以固砂蓄水，大大减轻下游的洪涝灾害，减少水土流失，同时改善土壤理化性质，如土壤温度降低，有机含量的提高。植被覆盖物的增加将使气温降低、蒸发量减少、风速减弱，野生动物明显增加。同时改善了水质，维护了水生态系统的平衡，使水体洁净，空气清鲜，为人与动物建立和谐社会创造条件。水土保持工程的实施，可以使水土流失区的农村生态系统得到恢复，规划实施后，水土保持效应将进一步扩大，农业、林业生态系统必将进入良性循环。另外开发农村水电，减少温室气体排放，解决农村能源，保护了环境，巩固生态建设成就等。防洪水库除险加固工程的实施对其下游的滞洪削峰和增加枯水期流量，对改善河道生态环境有较显著的作用。防洪工程和河道整治工程的实施，不仅提高了防洪保障，还起到绿化美化的作用，为城乡居民增加了休闲娱乐的场所。