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各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：
《阳江市商贸发展与对外贸易“十三五”规划》业经市政府六届四十九次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市商务局反映。
阳江市人民政府
2016年8月1日
阳江市商贸发展与对外贸易“十三五”规划
“十三五”时期，为推动我市商贸发展与对外贸易实现新跨越，根据《阳江市国民经济和社会发展第十三五规划纲要》，特制定《阳江市商贸发展与对外贸易“十三五”规划》（以下简称“十三五”规划），规划期为2016-2020年。
一、“十二五”时期基本情况
“十二五”规划实施期间，面对复杂多变的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市商务系统认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，扎实推进商务领域稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，商务发展呈现结构优化、提质增效、健康稳定的良好态势，“十二五”规划主要目标顺利完成，为“十三五”发展奠定了坚实基础。
（一）商贸经济取得新发展。“十二五”期间，全市社会消费品零售总额累计2397.1亿元，年均增长13.3%。一是商贸业发展水平进一步提升。“十二五”期间，我市重视新业态、新商业模式的建设，通过招商引资，加快商贸业的投资建设，不断提高商业发展水平。出台了《阳江市人民政府关于加快现代服务业发展的若干意见》《市区现代物流园区和专业市场、城市综合体建设工作方案》等政策性文件，引导行业加快发展。先后建设了名扬国际广场、阳江国际五金刀剪商贸城、华科国际生活广场、新都汇时代广场、益华购物广场、阳江市汇达公用型保税仓库和签约进驻的世界500强沃尔玛等辐射力强的中高端综合型商业项目，打造全新的商业文化模式，进一步优化了我市商贸业结构。正在规划建设城北农产品批发市场、城北物流园区、阳江国际汽车商贸城、铁路商贸物流园区、阳江商汇中心（东汇城）等项目，将为我市商贸产业整体升级注入活力。推进了市场体系建设，重点组织广东丰多采农业发展有限公司、益华百货公司等企业实施“农超对接”工程，分别建立冷链物流、蔬菜配送中心和果蔬冷链配送三大项目。二是电子商务加快发展。通过规划引领、政策扶持、企业培育、环境营造、宣传引导等一系列措施，组织成立了阳江市电子商务协会和阳江市网商会，有力地推动全市电子商务的应用和推广，促进了全市电子商务加快发展。至目前止，全市规模以上企业90%建有企业网站，主营业务收入3亿元以上的企业网站建有率达100%，50%以上的企业利用网络开展营销服务和开展了不同形式的电子商务活动，55%的企业都有电子信息方面的专职人员，总体计算机网络利用率达70%。引进了国叶云计算项目和打造了阳江德尔宝、阳江市电子商务创业园等一批特色电子商务园区。其中，阳江电子商务创业园已正式开园，该项目总投资1.2亿元，占地面积12000平方米，办公用房近7000平方米，“阳江市五金刀剪产业知识产权快速维权中心”和“阳江市电子商务孵化基地”同时挂牌营运，已有25家企业签约进驻。2015年11月，阳江电子商务创业园被省商务厅评为“2015-2016年广东省电子商务示范基地”。京东商城“中国特产·阳江馆”、苏宁“中华特色·阳江馆”建成并上线运营。昊远全球购、奥园奥买家、阳江市超宇跨境商品保税体验中心等多家跨境免税店落户我市并正式营业。同时，积极组织传统商业企业开展网上销售和与电子商务企业合作，实行“网订店取”等新型电子商务模式；与阿里巴巴、淘宝网、环球市场、东莞汇富等实力雄厚的电商平台对接，推进线上“刀博会”、阳江刀剪、阳江特色产品网上销售。全市应用阿里巴巴、环球市场、环球资源、1号店、京东商城等电商平台发展外贸的企业约有1000家，发展内贸的有3000多家。2015年，全市电子商务交易总额超过66亿元，同比增长超过36%。全市网购市场规模超过48亿元，同比增长近33%，占全市社会消费品零售总额（583.46亿元）的8%左右。三是城乡商业网点日臻完善。至2015年底止，全市批、零、住、餐企业数5119家。其中：批发1669家，零售2949家，住宿120家，餐饮业351家；限额以上企业172家，其中批发47家，零售52家，住宿17家，餐饮业56家。租赁和商务服务业664家，居民服务和其他服务业248家。全市共有商业网点约1.75万个，其中商业街、连锁超市、百货商场、酒店、综合和专业批发市场、集贸、农贸市场等主要商业网点470多个。在主要商业网点中，各类市场182个。面积5000平方米以上的购物中心、进货店、超市、专业批发市场29家，营业面积达136.1万平方米。四是会展带动效果显著。中国（阳江）国际五金刀剪博览会自2002年成功举办第一届后，按照专业化、市场化、国际化要求，至今已举办14届，对促进阳江五金刀剪行业的发展起到了积极的作用。特别是第13、14届“刀博会”在新展馆中国（阳江）国际五金刀剪商贸城成功举办，参展规模和质量有新提升，项目签约和经贸合作有新成果。其中第14届“刀博会”经贸签约项目共78个，总金额156.8亿元，比上届增长20.6%。参展企业共321家，比上一届增加36.6%，其中市内168家，市外148家，境外5家；境外参展企业来自瑞典、德国、日本、香港等；国内的企业来自上海、重庆、福建、江苏、江西等。创新展览模式，刀博会同时举办电商展，展区总面积共15400平方米，其中电商企业展区10000平方米，电商展示区5400平方米，共设展位151个，参展企业共83家，其中市内70家，市外13家，阿里巴巴、苏宁易购和京东商城等13家知名电商企业，来自本土电商企业有70家企业。由于“刀博会”展示规模较大、展会专业，将可望列入国家商务部重点扶持的展会。
（二）外贸发展取得新跨越。“十二五”期间，全市外贸进出口累计总值123亿美元，年均增长9.7%，比“十一五”时期外贸进出口累计总值增长82.1%。其中，出口累计107亿美元，年均增长8.4%，比“十一五”时期出口累计总值增长78.2%；进口累计15.9亿美元，年均增长18.3%，比“十一五”时期进口累计总值增长111.3%。一是对外贸易商品结构不断优化。一般贸易进出口占比超过9成。5年以来，一般贸易进出口均占全市进出口比重的9成以上；附加值相对较高的机电产品出口快速增长，占比逐渐提高，占全市出口比重的4成以上，2015年机电产品出口达到出口总额的52.3%，比2010年增长33%。机电产品、五金刀剪产品、水产品和塑料制品出口成为我市出口主导产品；大豆成为进口第一大商品。二是市场多元化战略取得新成效。“十二五”期间，我市商品出口的国家和地区由“十一五”时期145个增加到“十二五”时期177个。其中，美国、欧盟和香港占全市对外贸易总量的61.9%，东盟、俄罗斯、南非、巴西等新兴市场占全市对外贸易总量的15.8%，比“十一五”期间提高6.9个百分点。累计组织企业“走出去”抢抓出口订单境外经贸活动93场；组织1200多家企业到美国、英国、法国、德国、澳大利亚、东盟、俄罗斯、南非、巴西、中东、港澳等国家和地区参加境外各类展览会、博览会、展销会、采购会等经贸活动；组织1000多家企业参加十届广交会，累计成交22亿美元。三是外贸经营主体不断壮大。“十二五”期间，全市有进出口经营权的企业由“十一五”期末的475家发展到2015年1032家，增长1.2倍。私营企业进出口增长迅速，占全市比重从2010年的61.1%上升到2015年的91.9%。全市涌现出了嘉吉粮油、广东凌霄泵业等一批进出口额超千万美元甚至超亿美元的龙头骨干企业。2015年，全市进出口额超1000万美元的企业43家，比2010年（37家）增长16.2%；超2000万美元的企业23家，比2010年（14家）增长64.3%；超1亿美元的企业2家。这些龙头骨干企业的不断发展壮大，成为我市外贸持续快速发展的强劲动力。四是外贸转型升级取得新突破。广东省阳江市餐厨用品基地（以下简称：餐厨基地）于2011年12月被广东省认定为首批省级外贸转型升级专业型示范基地，并于2012年11月被认定为第二批国家餐厨用品外贸转型升级专业型示范基地。2015年，餐厨基地共有餐厨用品企业2000多家（其中刀剪企业1300多家），实现销售收入301.3亿元，进出口额15.13亿美元，其中出口8.22亿美元。“中国餐厨用品出口基地·阳江刀剪”（China Kitchen & Tableware Export Base·Yangjiang Knives&Scissors）集体商标已在欧盟、美国、港澳台、新马泰和越南、柬埔寨等40多个国家和地区注册。阳江市水产品基地（以下简称：水产基地）于2011年12月被省认定为首批广东省外贸转型升级专业型示范基地。2015年，水产基地共有水产及配套企业500多家，实现水产品销售收入180多亿元。水产基地企业被评为广东省出口创汇大户企业3家，获得海关A级以上评级企业15家。
（三）招商引资实现新发展。“十二五”期间，我市累计合同利用外资29.8亿美元，比“十一五”期间的18.3亿美元增长62.8%；实际利用外资7.67亿美元。一是产业层次上新水平。“十二五”期间，引进内外资项目528个，其中外资项目229个、内资项目299个。其中，超3000万美元的外资项目有世纪青山、华润新能源、三威汽车配件、太平洋海陵湾液化天然气项目以及新财富环保等，超10亿元的内资项目有国叶云计算智慧城、光伏发电、山河文化产业示范基地、广东厨邦、三一重工、新兴铸管、维达纸业等37个。引进项目在装备制造、新能源、新兴产业和现代服务业方面，实现质和量上有较大的突破，推进了我市产业结构升级上新水平。二是招商形式和方法有创新。大力开展驻点招商、资源招商、定点定向招商活动，以我市优势资源和产业为抓手，进行整合、策划、包装，形成有相对优势的港口、海洋渔业、农业、林业、旅游和矿产业等行业的资源招商项目，把资源优势转变为招商优势，实行专业、定向、定点招商，引进与这些资源和产业相关的投资者。开展“三旧”改造产业转移招商，深入到珠三角地区，主动上门承接产业转移。依托我市4个省级产业转移园载体，实行市、县联动的招商机制，与广州、珠海等地区招商中介机构、商会、行业协会合作，开展委托代理招商和中介招商，重点招引世界500强企业、央企或上市公司到我市投资。“十二五”期间，我市组织境外重大招商引资活动4场，分别到美国、加拿大、墨西哥、波兰、丹麦、俄罗斯、日本、韩国、印度、斯里兰卡和尼泊尔等11个国家和地区开展招商和经贸活动；在佛山、东莞、中山、珠海等地举办了6场阳江市投资环境推介会；赴香港开展投资促进活动，拜访香港企业8次。2014年以来，在全市范围内推行以园区招商为载体、十大专业招商为抓手的“1+10”招商模式，打造招商“升级版”，大力开展游艇、镍合金、硅砂、旅游综合体、专业市场和城市综合体、农业和海洋渔业、金融服务业、电子电路板、五金刀剪、绿色食品和先进装备制造等专业招商，成功引进了新兴铸管、明阳海上风机制造、山河游艇文化产业基地、不锈钢热轧、三威汽车零件、博天科技智能机械、东汇城、新供销天润粮油加工等35个项目，总投资171.3亿元，其中超5亿元以上的项目10个。三是园区产业集聚发展加快。我市以打造“双转移”示范基地为目标，通过招商共建，全力推动产业转移园区开发建设。重点与珠三角地区联手共建珠海（阳江）、中山火炬（阳西）、珠海（阳江万象）、阳春等4个省级产业转移园（以下简称园区）。园区建设不断提速，园区规模日益扩大，园区经济效益逐渐显现。“十二五”期间，全市4个园区共引进项目280多个，投资总额达860亿元，实现工业总产值3190亿元。
（四）口岸建设取得新成效。“十二五”期间，我市口岸进出口货运总量累计4122.15万吨，比“十一五”期间口岸进出口货运总量增长312.02%，“十二五”期间年均增长28.48%。一是口岸对外开放取得新进展。阳江港11#、12#公用散杂货泊位、阳江港通用码头8号专用泊位、阳江港闸坡蝴蝶洲油气专用码头建成并正式对外开放，广东华厦阳西电厂配套码头获国家交通部批准临时进靠国际航行船舶（简称临时对外开放），海关总署批复同意增加阳江港为固体废物进口口岸。完成阳江港口岸对外开放水域示意图编制工作。二是口岸配套设施建设有新突破。阳江港口岸联检综合大楼建成并投入使用，查验单位进驻办公，为企业提供“一站式”的通关服务，进一步优化了阳江港口岸通关环境。我市首家经海关批准设立的公用型保税仓库--阳江市汇达公用型保税仓库挂牌开业。该仓库占地面积约8万平方米，目前已完成投资1.5亿元。该仓库的开业，对改善我市对外贸易经营环境，降低进出口成本和国际货币汇率风险，促进我市外贸业务发展将发挥积极作用。三是口岸通关效率有新提高。口岸各查验单位积极推进“一次申报、一次查验、一次放行”的“三个一”通关模式改革；实施提供24小时预约报关、报检服务；实行“提前申报、卡口验放”“多点申报、异地验放”“属地申报、口岸验放”，实行出口货物绿色通道制度，开通“F”通道等通关改革和便利措施，推进“大通关”建设，通关效率和质量不断提高。
经过“十二五”时期，我市商贸发展与对外贸易已上升到新的起点，但发展中长期形成的深层次问题和结构性矛盾尚未根本解决。主要表现在：
商贸业方面：一是消费市场趋于平淡。“十二五”规划后期，我市消费市场处于放缓状态。2014年全市实现社会消费品零售总额531.9亿元，同比增长10.4%；2015年，全市实现社会消费品零售总额583.46亿元，同比增长9.7%。二是本土商贸大型企业较少，物流企业发展弱小，专业市场发展落后。三是商业网点布局有待进一步优化，商贸业发展的规划指导偏弱。四是城乡商业发展不够平衡，市区中心城区商业发展相对较快，县城、乡镇流通业发展缓慢。
外贸进出口方面：一是外贸进出口发展不平衡。进口贸易发展相对滞后，仅占进出口总额的12.6%。我市进口贸易以农产品、矿产、外资企业投资设备进口和民营企业设备采购为主，其中设备进口具有不可持续性，导致进口增幅波动较大（2011年为17.1%、2012年为12%、2013年为11.3%、2014年为27.1%、2015年为6.1%）。加工贸易进口和民营企业进口后劲不足，制约了我市进口贸易可持续发展。二是外贸产品结构不够合理。主要出口产品仍然是劳动密集型的五金刀剪产品，货物贸易以一般贸易为主，加工贸易较少，服务贸易处于初始发展阶段。三是企业核心竞争力不强。部分企业仍以出口创汇作为求生存谋发展的经营理念，外贸以粗放型经营为主，企业出口产品质量、档次、附加值处于中低水平，自有品牌和知识产权产品出口比重不高；四是企业规模较小。据统计，我市近25%的出口企业属于非规模以上企业，普遍面临流动资金紧张、创新能力不足、后续开发力量薄弱以及市场开拓不力等困难，受外部环境影响较大，抵御风险的能力脆弱。
招商引资方面：一是利用外资质量不高。我市引进的外资项目集中在一、二产业，第三产业比较少，高新技术项目不多；外资项目的规模较小，特别缺乏具有产业聚集能力和带动作用重大的外资项目。二是招商引资工作整体水平不高。土地供应未能满足项目落户的需求、园区基础设施建设不够完善和生活配套设施、社会服务配套体系建设滞后等问题亟待解决。
二、“十三五”时期面临的重大机遇和挑战
“十三五”时期，国际国内形势将发生复杂而深刻的变化，我市商务发展处于新常态，亦处于重要战略机遇期，面临着前所未有的机遇和挑战。
（一）发展机遇
从国际看，经济全球化深入发展。以新材料、新能源、新技术为代表的科技创新活动蓬勃兴起，以大数据、云计算、平台经济、移动智能网络为代表的信息经济、电子商务迅猛发展，商贸流通企业的全球化、规模化和连锁化经营成为趋势，贸易与科技、产业的融合不断加深，全球贸易体系正发生深刻变化，为商贸发展和对外贸易带来了新机遇。
从国内看，内生动力明显增强。随着我国新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化稳步推进，产业结构调整和居民消费升级步伐不断加快，以及我国外贸管理体制日渐成熟，贸易便利化水平继续提升，特别是我国加快构建开放型经济新体制，积极推进新一轮扩大开放，“一带一路”战略进入实施阶段，深化供给侧结构性改革，将为商贸发展和对外贸易创造新的空间。
从我市看，经济发展进入快车道。我市经济发展规模、结构、质量和效益的水平不断提高，国际营销网络、商品市场、商业综合体、进口贸易促进示范区、电子商务平台、外贸综合服务平台等新业态正蓄势待发，商贸与外贸发展的综合配套、服务功能不断提升，为我市的商贸和外贸的转型升级和加强发展提供了更加有利的条件。随着国家、省和我市出台的支持外贸稳定增长、促进商贸物流发展、大力发展现代物流业、“互联网+”等政策措施深入落实，将有力地促进我市商贸和对外贸易发展；中国（广东）自由贸易试验区的建立，将更好地促进区域之间的人才流、物流、资金流和信息流，更加有效地促进区域市场的发展，这对我市进一步扩大开放是重要机遇；我市按3+1（珠中江+阳江）模式参与经济圈建设，把阳江纳入珠江西岸先进装备制造业产业带，将带动我市传统产业升级及新兴装备制造业发展，进一步深化与“珠中江”地区在产业、资源、公共服务、民生事业、环境保护以及基础设施等领域的合作，逐步带动全市经济社会全面发展。
（二）面临挑战
从国际看，全球经济前景不容乐观。世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，全球总需求不振，大规模国际产业转移明显放缓，贸易保护主义持续升温，给商贸发展和对外贸易带来新的挑战。
从国内看，经济发展面临新的压力。人民群众生活水平显著提高，居民消费结构不断升级，对商贸的优化结构与布局提出了新要求；资源环境约束日趋强化，资金、土地、劳动力等要素成本上升，国际国内贸易加快转变发展方式的迫切性进一步增强；国际国内市场联系更加紧密，贸易领域的市场竞争更加激烈。此外，跨境电子商务等新型贸易方式发展面临诸多障碍，贸易便利化程度还需进一步提高等。这对商贸发展和对外贸易提出了新的挑战。
从我市看，加快发展面临结构性困难。经济下行压力较大，主要经济指标增速放缓；对外投资合作的水平和层次仍然较低，企业参与国际分工和资源配置的能力较弱；产业结构不优，新兴产业和现代服务业发展滞后；重大项目和大型骨干企业不多，部分企业生产经营困难；城镇化水平不高，中心城区辐射带动能力不强；市场建设规划还不够科学，专业市场发展较慢；电子商务应用还处于起步阶段等问题较为突出。我市商贸和对外贸易发展面临新的挑战。
三、“十三五”时期商贸发展和对外贸易规划
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕我市的核心任务，主动适应经济发展新常态，坚持扩大消费规模与提升消费层次并重，坚持调整出口结构和优化进口结构并重，立足大开放、搞活大流通、培育大市场、促进大发展，全力增强阳江商务经济国际竞争力，为我市确保全面建成小康社会，开启基本实现社会主义现代化新征程作出更大贡献。
（二）主要目标
经过五年努力奋斗，商贸发展与对外贸易在全市现代化建设中的作用和地位持续上升，消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局逐步形成，阳江商贸和对外贸易的竞争力显著增强。
社会消费目标。制定和落实鼓励消费的各项政策措施，进一步释放城乡居民的消费潜力，不断完善适应扩大消费需求的体制机制，不断优化支撑与经济相适应的消费市场规模。到2020年，社会消费品零售总额达937亿元，年均增长10%。流通产业竞争力进一步提升，现代流通产业体系逐步形成。
对外贸易目标。外贸结构进一步优化，机电产品、高新技术产品出口保持领先地位，新兴产业出口比重进一步提高；一般贸易竞争力明显增强，加工贸易转型升级取得成效，服务贸易的规模明显扩大、效益明显提高，“走出去”的领域不断扩大、能力不断增强、水平不断提升。到2020年，全市进出口总值达33.5亿美元，年均递增3%。其中，到2020年，出口总值达28亿美元，年均递增3%；进口总值达5.5亿美元，年均递增3%。
吸收外资目标。营商环境更加优化，产业布局更为协调，外资质量更加提高，投资结构更加合理，招商领域更加拓宽，溢出效应更为明显。到2020年，实际利用外资达1.1亿美元，年均增长5%。
口岸发展目标。全市口岸基础设施进一步完善，大通关环境进一步优化，货运规模进一步扩大，通关效率和服务水平进一步提高。到2020年，阳江口岸进出口货运量达1700万吨，年均增长10%。
（三）主要任务
1. 优化商业结构布局，促进商贸经济加快发展。
（1）重点打造城南中央商务集聚核心区。一是建设中心城区商务区。以阳江市城市中心城区扩容提质为重点，以万达、沃尔玛、广百、卜蜂莲花等大型商业项目布点阳江为契机，以滨海新区城南核心片区规划为载体，培育、引进符合我市产业政策和规划的城市综合体等商业集聚业态，建立相互依存、相互助益的能动关系，逐渐发展成为我市的中央商务区。依托新都汇时代广场、恒大名都商业配套等城市综合体，引入百货公司、连锁超市、品牌专卖店、特色餐饮业、影剧院、高星级酒店、主体购物广场等生活性商贸项目，不断满足本区域以及周边企业和民众对多层次消费和休闲娱乐需求。二是建设金融服务功能区。依托规划建设的阳江国际金融大厦，努力引进国内外银行、保险、证券、信托、基金等各类商业性金融机构进驻，打造金融服务功能区。三是建设高铁商务集聚区。利用高铁市区站落户阳江滨海新区的优势，在高铁站场周边打造高铁商务聚集区，结合交通站点重点发展商务休闲、主题餐饮、购物中心、休闲品牌，集商贸、餐饮、物流、快递等于一体，积极倡导体验式主题商业，实现商务区与城市空间的有机结合，打造城市功能混合使用中心，延伸城市的空间价值。
（2）提升完善城中核心商圈。城中核心商圈主要是指阳江市区新华路商业街、南恩路商业街-东风路、石湾路商业街、东门路商业区、文化广场商业区、雨田广场商业区和名扬广场商业区以及太傅路、河堤路、金鸡路商业带等。整合城中商业服务功能区，利用各自优势，错位发展，差别竞争，形成功能完善的核心商业版块。一是在现有百货店的基础上，加快建设百利广场等重点商业项目，引进现代新型商业体系，形成以购物广场、餐饮广场、滨水广场为主要支撑的现代休闲商业服务功能区。二是与城南新区实现有效链接，在东门南、新华南、太傅路、河堤路商圈形成汇聚有品位、上档次、成规模的商贸流通集群。三是以马南河连接市区漠阳江河两岸，西至建设路及金鸡路、南至河堤路，依托石觉寺等宗教文化和旅游资源，合理布局旅游、购物、餐饮、娱乐、休闲、住宿等功能，培育成体现阳江现代时尚与传统水乡神韵相交融的都市综合商业区和景观休闲商业区等不同主题商业集群。
（3）深度开发城北、城东副中心商业服务功能区。城北、城东副中心商业服务功能区主要是指阳江市区金山路以北片区和阳东区东城镇等商业片区。以阳江五金刀剪商贸城、华科国际生活广场、益华购物广场和以市区毗邻阳东区域、正在建设的东汇城商汇中心为龙头，重点发展商业新业态，合理布局刀剪商贸、家居市场和物流中心，文化教育、酒店办公、商业娱乐综合区，主题商业、汽车销售、总部办公综合区、文化创意办公综合区，打造城北、城东副中心商业服务功能区。
（4）推进各县（市、区）商业网络体系建设。一是加强各县城和合山、东平、沙扒、平冈、春湾、潭水、北惯7个经济中心镇的商业发展。根据全市商贸发展规划和各地情况，县城和中心镇也应编制相应的规划，发展完善特色商业区；引导商贸龙头企业在县城和中心镇开设连锁分店，使商品流向县镇市场；鼓励连锁超市与当地农特产对接，通过连锁渠道增加外销；建设星级酒店，加强饮食、服务业发展等，使之成为全市商业网络骨架支撑点。二是重视旅游区商业服务体系发展。发挥旅游品牌效应，积极加快旅游区的特色商贸业发展。如发展旅游特产商业街、宋代风情文化街、阳江疍家历史文化商业街、阳江风筝文化和书画、根雕、奇石艺术街等，大胆发展各类消费型服务业种，满足多元化的需求，增加游客留居时间和消费量。三是加快工业园区的商业服务业发展。将全市各工业园区商业发展纳入全市商贸发展规划，与县（市、区）商业网络体系同步建设，为工业园区建设配套完善的商业服务业，发展零售业、洗理业、美容保健业、修理业、金融、邮政、通讯业、餐饮、旅业等，以商业服务助推工业发展。四是积极提升城市和农村零售业态。引导大润发、华科国际、新都汇、益华、新一佳、华润万佳、国美、苏宁等外来大型企业的发展。继续大力招商，引进国内外知名连锁商业或跨国零售集团落户阳江，在市区和阳春、阳西、海陵等地形成大型连锁企业的规模经营，并形成集物流配送、饮食、休闲娱乐、交通、通讯、金融和信息等服务于一体的现代商业发展模式，提升商贸发展层次；引导非优势的本地企业错位发展，向中心镇、工业园和农村延伸，走“万村千乡”模式，开拓农村市场，服务“三农”。重点引导江城商业集团等龙头企业转移发展，引导供销社、佳惠、阳春润华等企业向农村发展，提升农村的购物环境。
（5）加快建设现代物流集聚区。抓住阳江融入珠中江经济圈的机遇，发挥港口、高速公路、铁路等交通路网的组合功能，建设一批辐射带动能力强的商贸中心、专业市场以及全国性和区域性配送中心。重点抓好城北农产品物流园区、粤运物流城、中国物流、三七物流、农垦物流、阳江港物流园区、阳江国际汽车商贸城、城南海（水）产品物流基地、阳西供销物流园以及五金刀剪、汽车、建材、烟草、成品油、天然气等物流仓储项目的规划建设，积极发展第三方物流，培育和扶持现代物流龙头企业，着力建设现代物流集聚区。推进农超对接和万村千乡市场工程，有序推进特色商业、专业市场、大宗商品交易集聚发展。加快阳江国际五金刀剪商贸城贸易平台、市供港澳水产品交易平台等内外贸一体化项目规划建设，以项目建设拉动内外贸协同发展。
（6）努力打造电子商务集聚区。一是大力推动电商交易平台建设，拓宽电子商务交易渠道。重点培育阳江市电子商务创业园、德尔宝高新电商产业园等现有电子商务园区，推进国叶云计算智慧城、阳江市电子商务创业园、阳江银岭跨境电商产业园等重点电商项目建设，打造我市电子商务集聚区。力争到2020年，85%以上的企业开展“互联网+”应用；电子商务交易额年均增长达到35%以上，占销售总额的40%以上。二是支持商贸流通企业加强基础信息技术平台建设，引导企业建设涵盖购、销、调、储等业务环节的信息系统和营销网络，优化业务流通和交易方式，提高电子商务运作能力。三是积极培育一批以本土行业为重点的商业门户网站和电子商务基地及示范企业，增加生产企业产品的网上交易量，促进传统营销与网络营销相结合，有形市场和无形市场相结合。积极组织传统商业企业开展网上销售和与电子商务企业合作，实行“网订店取”等新型电子商务模式；组织企业参与“广货网上行”，支持企业运用第三方电子商务平台开拓国内外市场；与阿里巴巴、淘宝网、京东商城等实力雄厚的电商平台对接，推进线上“刀博会”、阳江刀剪、阳江特色产品网上销售。四是大力支持企业开展跨境电子商务。重点推动阳江市跨境电子商务快件分拣清关中心建设，深化与阿里巴巴、环球市场等机构的合作，发展网上对外贸易。五是推动农村电子商务加快发展。加快农村流通产业信息化进程，积极创建农村电子商务示范园，引入阿里巴巴、京东、苏宁合作开发农村电商“村淘”项目，以“万村千乡”市场工程和淘宝村网建设为抓手，支持流通企业加强连锁农家店信息化建设。
2. 培育外贸竞争新优势，促进外贸稳定发展。
（1）加快外贸转型升级。加快提升出口产品技术含量，运用现代技术改造传统产业，提升劳动密集型产品质量、档次和技术含量，推动传统产业向中高端迈进。鼓励行业龙头企业延长产业链，以进口、招才引智等方式引进先进技术，提高国际化经营水平。鼓励和支持民营企业扩大对外贸易，推动优势企业强强联合、跨地区兼并重组和对外投资合作。鼓励创新型、创业型和劳动密集型中小微企业发展，支持企业走“专精特新”和与大企业协作配套发展的道路。发挥阳江餐厨用品国家级示范基地和阳江水产品省级示范基地的效应，培育优势产品出口集群，力争将“阳江刀剪”“阳江水产”等打造成为面向全球和国内商品采购出口集散中心。
（2）大力推动外贸结构调整。提升一般贸易出口产品的附加值，增加品牌产品出口，发挥品牌增值效应，提高盈利能力。创新加工贸易模式，促进加工贸易转型升级，鼓励支持加工贸易企业加快技术改造，向品牌、研发等产业链高端延伸。大力发展服务贸易，加快推进与香港、澳门的服务贸易自由化，组织更多企业拓展服务贸易领域，提高服务贸易在对外贸易中的比重。加强对重点行业出口的分类指导，继续巩固和提升五金刀剪、水海产品、塑料制品、农产品等本地特色产业在出口中的地位。扩大先进技术设备、关键零部件以及资源性原材料等进口，促进产业结构调整和优化升级。
（3）拓展外贸国际市场多元化。深耕美、欧等传统市场，加大对东盟、北美、非洲等新兴市场开拓力度，综合考虑经济规模、发展速度、风险程度等因素，选择若干个新兴市场重点开拓，逐步提高新兴市场在我市外贸中的比重。办好“中国（阳江）国际五金刀剪博览会”，为企业开拓国内外市场构建良好的发展平台。组织企业参加广交会、加博会、海博会、粤港交流会等知名展会，举办多形式的贸易促进活动，形成全方位、多元化、梯次化的国际贸易市场结构。
（4）加快培育新型贸易方式。大力推动跨境电子商务发展，培育跨境电子商务平台和企业，大力支持企业运用跨境电子商务开拓国际市场。培育外贸综合服务企业，加强其通关、物流、退税、金融、保险等综合服务能力。
（5）大力推动区域合作。以中国（广东）自由贸易试验区的建立为契机，积极探索开放平台转型升级的新途径，将经济开发区、产业转移工业园区等各类园区打造成为我市制造、物流、研发、销售中心，促进与国内区域市场的合作发展。积极参与珠三角地区分工合作，加强贸易、投资双向互动，加快融入珠三角。加强与港澳台地区交流，着力构建全方位、多层次、宽领域的区域经贸合作新格局。
（6）全面提升与“一带一路”沿线国家经贸合作水平。积极参与“一带一路”建设，稳定劳动密集型等优势产品对沿线国家出口，抓住沿线国家基础设施建设机遇，带动大型成套设备及技术、服务出口。顺应沿线国家产业转型升级趋势，加快机电产品和高新技术产品出口。支持轻工纺织、食品加工等行业企业到沿线国家投资办厂。
3. 大力开展招商引资，提高利用外资水平。
（1）优化调整利用外资结构。围绕我市城市功能定位和产业调整、升级方向，引导外资投向以商务服务、信息服务、科技服务、金融服务、物流服务为主的生产性服务业；鼓励外资投向新一代信息技术、生物、节能环保、新材料、新能源等战略性新兴产业；吸引外资发展高效、高辐射、高技术的高端制造业；积极推动跨国公司研发中心、结算中心、采购中心和营运中心等功能性机构在我市落地；加大对总部企业拓展业务、经营便利化的支持力度；加强引进技术含量高、资本实力强的外资项目，优化资本来源区域结构。
（2）引进培育优质大项目。以世界500强、跨国企业、著名央企、国内行业龙头企业（包括民企）为主要招商对象，以总部型、龙头型、补链型和投资3000万美元以上或2亿元人民币以上的项目为主体项目，以珠三角、长三角、环渤海经济圈为重点招商区域，围绕“1+10”专业招商，努力引进一批带动力强、产业链完善的高端制造业和支柱行业的龙头项目，不断增强产业发展后劲。立足现有企业资源，密切跟进有意向的增资项目，不断鼓励企业增加研发设计、营销管理等总部要素。积极引导现有企业尤其是大企业优化内部资源配置，进一步提高企业综合实力。
（3）提升园区产业集聚效应。进一步加快我市经济开发区和产业园的建设步伐，积极推进开发区和产业园的整合提升，借助产业配套效应，全方位引导关联外资企业、配套项目向龙头企业所在开发区、产业园聚集，加快形成规模效益和竞争优势。着力增强开发区、产业园在扩大对外开放、提高自主创新能力、促进经济结构调整、发展区域经济等方面的辐射带动作用。鼓励和支持省级开发区加快体制创新、机制创新，充分发挥开发区利用外资的主平台作用。
（4）全方位开展对外招商引资。进一步加大全球招商力度，紧扣国家实施“一带一路”战略，坚持每年在境内外开展各类招商活动。瞄准有意向在粤东西北地区拓展的海内外企业，谋划好赴珠三角地区的专场招商推介，推动外商投资企业在阳江布点。用好粤港经贸合作交流会、珠江西岸装备制造业投资洽谈会、广东海上丝绸之路国际博览会等大型综合性投资促进平台，不断改进完善招商引资和投资促进网络平台建设，全方位、立体式推介阳江，提升阳江整体对外影响力。
（5）创新招商方式方法。全面推进定点定向招商和产业链招商，突出“精准化”招商，增强招商的针对性。加强与外国驻穗使领馆及商务机构的交流和合作，推动“以馆招商”“以会招商”“以企引企”。积极开展省市联合招商、市县（市、区）联合招商，积极推动地块招商、园区主导产业招商、乡贤反哺招商、委托代理招商、中介招商、网上招商等，不断拓宽招商引资的渠道和覆盖范围，实行全方位、多层次招商，不断提高招商引资成效。借助省级招商平台和各类商协会、机构和境外招商网络，搭建与国内外相关机构和企业交流互动平台，搜集投资信息，拓展招商渠道。
（6）推动对外投资与对外贸易互促共进。加快外商投资意向项目库和市内引资需求项目库的建设与对接，支持有条件的企业开展跨国并购，建设境外营销网络和生产基地，带动相关产品进出口。抓住服务贸易领域对外开放进一步扩大的机遇，鼓励外商以独资、合资、合作等方式，参与我市服务业发展，提升我市服务外包的水平。
（7）优化投资环境。坚持依法行政，推行外商投资在线办事系统和格式化审批，提高行政效率，增加行政透明度；对我市产业发展具有较大影响、产业带动效应明显、符合国家产业政策的重点项目，依法确保安排和保障建设用地，破解用地难、用工难等难题；强化服务意识，实行全过程跟踪服务，着力解决外商投资过程中遇到的难题，进一步提高招商引资的成效；进一步简化行政审批程序，建立绿色通道，加快审批，提高办事效能；加强知识产权保护和执法力度，营造技术引进和研发创新良好氛围。
4. 完善口岸设施建设，提升通关服务水平。
（1）进一步抓好口岸规划建设。一是推进阳江港口岸扩大开放划定范围的申报和广东华厦阳西电厂配套码头等一批新建码头的对外开放。二是提升口岸功能。加强自由贸易港区等海关特殊监管区域政策的研究，复制自贸区通关经验，加快保税物流中心等海关监管场所的设立和发展。
（2）提升口岸“大通关”服务水平。推动大宗货物监管中心的建设，做好中小企业海关税收捆绑担保等工作。加强与口岸各查验单位的对接，贯彻落实省“三互”大通关改革和国际贸易“单一窗口”建设工作部署，提升口岸通关效能和贸易便利化水平。推动通关企业诚信建设，大力推进“绿色通道”，优化对A类企业的通关服务；进一步开展涉企收费专项清理规范工作，切实减轻企业负担。
四、保障措施
围绕“十三五”规划确定的主要目标和工作任务，建立健全规划实施与保障机制，充分发挥规划对商贸发展与对外贸易的引领和指导作用，有效调节资源配置，推动全市商务经济协调发展。
（一）加强规划衔接。加强“十三五”规划与城市总体规划、土地利用总体规划之间的衔接，市、县（市、区）规划相应对接，使各类规划在发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面保持协调一致。建立健全以“十三五”规划为依据的年度计划实施机制，逐年分解落实规划目标和重点任务，形成中长期规划逐年落实、动态实施的机制。
（二）完善政策调控。加强商贸经济与对外贸易发展方向引导，及时向社会公布有关发展规划、产业政策、投资重点等信息，综合运用经济、法律等杠杆，引导产业合理布局，促进规划有效实施。科学使用各类商贸发展与对外贸易资金，结合主体功能区规划实施，引导银行和社会资金的投入方向，促进生产要素合理流动。着力改善投资结构，保持固定资产投资适度增长。
（三）强化市级统筹。加大对全市商贸发展与对外贸易重大项目、重大工程的市级统筹协调力度。坚持规划先行，加强方案论证，推进集约建设，强化科学管理，减少“小而全”和低水平重复建设，提高重大工程项目的综合效益。加强重大政策统筹。重点对征地拆迁、社会保障、投资促进、生态补偿等影响全市经济社会发展全局的政策进行市级统筹协调，确保政策基本统一、标准基本一致。
（四）重视评估监督。完善发展规划指标体系的评价和统计制度，确保统计数据的权威、准确和及时，加强规划实施的跟踪分析。完善规划评估机制，组织开展规划实施中期和期末评估，分析检查规划实施效果，找出规划实施中存在的问题，提出解决问题的对策措施。加强发展规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示工作，及时公布规划实施进展情况，让社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，营造全社会共同参与和支持规划实施的氛围。
（五）强化人才保障。加快人才发展体制机制改革，形成激发人才活力的体制机制。加大商务人才引进，围绕创新驱动发展战略，聚焦重点产业、核心技术，突出高精尖缺，面向国内外大力引进创新创业团队和领军人物。加强人才培养和交流，鼓励与省内外高等院校、科研院所建立联合创新平台和研发基地，推动人才联合培养。强化对电子商务、国际贸易、市场营销等重点领域亟需人才的培训，加大对科研领军人才和专业技术人才的培训力度。坚持招商引资与招才引智相结合，拓展我市对外人才交流合作渠道，推动在重点领域科技攻关、创新型人才培养以及科研成果转化等方面的务实合作。
