“十一五”（2006年—2010年）时期是我市全面建设小康社会承前启后的关键时期。为使档案事业更好地为我市加快发展、率先发展、协调发展、全面建设小康，基本实现社会主义现代化的目标服务，特制定“十一五”期间阳江市档案事业发展规划。

　　一、发展基础

　　“十五”期间，我市档案工作发展迅速，亮点纷呈，硕果累累，各级档案部门为阳江社会主义现代化建设作出了积极的贡献。全市现有各级各类档案馆7个，全部综合档案馆达到省二级以上标准。“十五”期间，阳江市档案馆对馆库进行了全面改造，阳春市、阳东县扩建了档案馆，保管设施得到改善。各级各类档案馆现保存档案217,500卷（册）。市档案馆接收档案近1.8万卷，各级各类档案馆开放档案全宗88个，开放档案目录3.91万条。各级各类档案馆“十五”期间接待利用档案者11416人次，提供档案资料15565卷（件）次。全市各级机关档案室有118个达到了省二级以上水平，12个企业科技单位的档案管理达到省二级以上标准，69个基层派出所机关档案管理达到省二级水平，档案收集齐全，管理规范。档案工作发展到了农村、社区，延伸到了民营企业、家庭等经济建设和社会发展的新领域。全市已有647个行政村和35个社区建立了档案工作；全市各级档案馆开展的现行文件利用服务，成为政府公开政务信息的窗口之一；市政府制定了《阳江市档案管理规定》，明确了行政执法机构，建立了档案行政许可审批制度，开展了档案监督、检查，档案行政执法责任制不断完善，依法管理档案事业的水平不断提高。“十五”期间，市档案馆、各县（市、区）档案馆通过举办一系列展览、普法宣传，拓宽了档案馆的服务范围，增强了档案馆和社会大众的联系。档案科技和教育工作的不断加强，使我市档案人员的继续教育培训工作成效显著，培训人数超过618人次。

　　“十五”期间全市档案事业的发展，为“十一五”期间我市档案事业的发展奠定了较好的基础。但发展过程中也存在着一些问题，主要表现为：一是个别地方领导对档案工作的重要性认识不足，档案事业经费紧缺，部分地区档案工作未能与经济社会同步发展。二是部分县（区）档案馆舍面积狭小，老化破旧，无法接收档案，档案保管保护设施差，无法保证国家档案的安全。三是有些单位安全保管措施不到位，文件不及时归档，档案丢失、损坏的事件时有发生。四是档案信息化网络化建设与省内不少地级市相比仍有很大的差距。五是部分县对档案工作为党和政府的中心工作服务的认识和服务措施不到位，档案工作难以开创新局面，综合档案馆拓展公共服务职能的办法不多。以上问题显示，“十一五”我市档案事业的进一步发展面临的深层次的制约因素主要是：领导和有关人员的认识问题、档案信息化建设问题、馆舍建设问题、公共服务问题、人才战略问题。只有认真研究解决这些问题，“十一五”档案事业才能取得发展。

　　二、指导思想和发展目标

　　（一）指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持与时俱进、改革创新的精神，坚持以人为本、和谐发展的方针，认真总结阳江档案事业“十五”期间的成功经验，学习国内档案工作的先进经验和做法，紧紧围绕“建设工业新城、生态绿城、旅游美城、文化名城”的总目标，紧贴党和政府的工作大局做好服务工作；以加强档案法制建设为保障，以强化机关、企事业单位、农业农村和社区档案工作管理为基础，以加强档案信息化建设为突破口，以有效整合档案资源，达到档案、文件信息共享为目的，以强化收集征集、保管保护、开发利用为手段，把档案馆办成公共型、服务型、开放型的信息公开场所，全面提高档案工作的整体水平，促进档案事业与全市经济和社会各项事业协调发展。

　　（二）发展目标

　　总体目标是全市档案工作争取进入全省先进行列。

　　具体目标是完善档案法制体系，依法行政的能力进一步提高；建成几个新馆舍，努力把各级国家综合档案馆建成符合保管党和国家重要档案的基地、爱国主义教育基地、政务信息公开场所和档案信息利用服务中心要求的公共型、服务型、开放型档案馆；机关、企事业单位档案工作要达到与本单位办公自动化、信息化同步发展的水平；以电子文件归档管理为重点，加快档案数字化进程和网络化建设，向建设数字档案馆迈进；加强档案科技工作，多出成果，快出成果，全面提高档案科技工作水平。

　　三、主要任务

　　（一）档案法制工作

　　结合《档案法》颁布20周年，采取各种形式搞好档案法规的学习和宣传工作，加大档案行政执法工作的力度，全面推行档案行政执法责任制。每年根据不同的侧重点进行档案行政执法检查和专项业务执法检查。认真贯彻实施《档案行政许可程序规定》，加强档案执法队伍的建设，定期对档案行政执法人员进行业务培训，完善档案行政执法人员持证上岗制度。

　　（二）档案信息化建设

　　1、全市各级档案局馆要建立档案信息化所需的计算机网络，

　　配齐网络所需的计算机设备，建立与当地政府政务网、因特网联通的设施。市档案馆和有条件的县（市、区）档案馆建成电子文件（档案）管理中心或数字档案馆。

　　2、加强档案信息数据库的建设，建立完善档案目录数据库，纸质档案全文数据库和多媒体数据库，建立区域性档案目录和现行文件数据库。到“十一五”末，县级以上档案馆的馆藏档案要全部实现机检，并完成所有照片、录音带、录像带的数字化工作，完成纸质文书档案和重要专门档案数字化比例达50%以上。

　　3、探索研究电子文件建立、采集、归档、整理、保存、鉴定、移交等业务工作流程，逐步建立电子文件管理系统，规范电子文件管理工作。

　　（三）档案馆和国家档案资源建设

　　1、重点抓好档案馆舍建设，到“十一五”末，市所有综合档案馆馆舍面积要达到如下要求：市档案馆建筑面积不少于6000平方米，县（市）档案馆建筑面积不少于3000平方米，市辖区档案馆建筑面积不少于1000平方米。

　　2、加强国家档案资源建设，全市各级综合档案馆要将应进馆档案90%接收进馆，加强对经济、科学、技术、文化和荣誉实物、名优特产档案以及反映地方特色的珍贵档案文献等类档案的收集工作。市档案馆要将所有应进馆全宗的档案接收进馆，同时要加强珍贵档案的征集工作，加强重点建设项目档案、专门档案和名人档案的收集工作。

　　3、开展争创“广东省示范档案馆”和综合评估活动，到“十一五”末，市档案馆和一个县级馆要成为全省示范档案馆。

　　（四）档案安全保管与保护

　　1、各级国家档案馆完善档案安全保障体系，建立安全应急方案、数据备份制度和灾难恢复机制，配备防光、防盗、防火、防高温、防潮湿、防虫、防有害虫生物和自动恒温恒湿设备，提高档案保管的现代化水平，确保档案的安全。市档案馆和有条件的县（市、区）档案馆应实现消防、防盗报警、库房温度调控自动化。

　　2、完善重点档案保护制度，按照《国家档案馆馆藏永久档案分级管理办法》的要求实行分级管理。获省一级以上标准档案馆应开辟特藏室，专门保管价值高、特色强、载体特殊的珍贵档案。

　　3、建立国家档案保护和抢救经费管理制度，加强全市国家档案馆馆藏档案的保护抢救工作，争取各级财政的支持，将珍贵档案的抢救列入文化遗产抢救工程项目，采用修复、缩微技术和数字技术开展档案抢救工作。“十一五”期间，全市要抢救档案2000卷（件）。

　　（五）档案服务机制建设。

　　1、规范各级国家综合档案馆的现行文件利用工作，疏通现行文件的移送渠道，把档案馆办成政务信息公开的场所之一。有公共管理职能部门的机关档案部门，应探索开展现行文件的利用工作。

　　2、加强声像档案拍摄机制的建设，实现规范化、制度化管理，逐步达到数字化管理的要求。各级档案馆要重点做好四套领导班子的重要政务活动、上级领导视察指导工作和突发事件的拍摄工作。

　　3、加强档案网站建设。到“十一五”末，各级国家档案馆要全部建立档案信息网站，利用网站定期公布开放档案、业务信息，举办网上展览，开展网上文件目录查询和全文查询服务。

　　4、建立有关制度，规范档案行业协会、档案寄存服务、档案鉴定、档案整理、档案装具和档案数字化业务服务机制。

　　5、有条件的档案馆采取学术论坛等形式，开展档案历史文化活动，拓展档案馆的文化功能。

　　（六）档案信息开发利用工作

　　1、全市各级国家档案馆要积极开展档案开放鉴定工作，完善开放鉴定制度，规范档案开放鉴定工作，逐步使档案开放鉴定工作制度化。到“十一五”末，经鉴定可开放的档案应全面向社会开放。

　　2、市各级档案馆要充分利用馆藏档案资源，积极举办或参与有关部门举办的相关档案展览和陈列，“十一五”末，全市大部分目录综合档案馆要建设成为档案安全保管基地、爱国主义教育基地、已公开现行文件集中向社会提供利用的中心和档案信息服务中心四大功能为一体的国家综合性档案馆。

　　3、大力开发档案信息资源，在做好日常利用工作的同时推动档案馆由保管型向公共服务型转变，塑造公共档案馆的亲和、开放形象。档案编研工作要充分利用馆藏资源有针对性地编印出版一批高质量的编研成果。“十一五”期间，市档案馆独立或参与编研出版5种以上编研成果，各县（市、区）综合档案馆要编印3种编研成果。

　　（七）机关、企业、事业单位档案工作

　　1、各机关档案部门在做好文书档案工作的同时，要加强本机关各种专门档案的建立和管理，将应归档的电子公文及时归档管理，依法向同级档案馆移交档案，保证国家档案资源的安全。

　　2、各级档案行政管理部门和有关主管部门的档案部门，要以我省、市“十一五”期间重点工程为重点，加强重点建设项目档案工作的检查指导，按规定开展项目档案专项验收。

　　3、以国有及国有控股企业为重点，做好对各类企业档案工作的监督与指导，建立与企业深化改革和发展形势相适应的现代企业档案工作模式，通过信息化促进企业档案资源的整合与优化，带动企业档案工作走上新的台阶。

　　4、根据科研、设计单位档案工作面临的新问题，指导改制后科研单位进一步规范档案管理。全市各类学校、医疗卫生单位要普遍建立档案工作，市和县（市、区）重点学校档案工作要达到先进管理水平。

　　5、做好城市化进程中的项目档案工作，及时指导小城镇建设进程中的档案形成和积累工作。全面完成农村村委会和城市社区居委会建档工作，为建设和谐社会服务

　　（八）档案科技工作

　　重点围绕档案信息化建设的技术和方法开展工作，积极研究新技术条件下档案管理理论和相关技术，认真组织力量对档案信息化问题、电子文件管理问题、档案信息安全管理问题、新型文档载体耐久性问题和档案害虫微生物的防治方法等问题进行攻关研究。

　　积极做好高新技术知识、现代管理技术知识的普及工作，提高档案信息化管理技术操作技能。逐步完善档案科技工作各项管理制度，加大档案科学研究、档案技术成果推广、档案科技知识普及的力度，抓好科研成果立项后的管理指导工作。

　　（九）档案人才工作

　　培训我市档案专业兼职教师，开展多种形式的档案人员在职教育，以培训为重点，健全档案工作人员持证上岗制度，五年内岗位培训约400人次，专题培训200人次。

　　四、实施项目

　　（一）国家档案馆数字档案建设与服务工程项目。

　　建设内容：利用计算机技术对全市各级国家档案馆50%的馆藏档案进行数字化加工和数据资源整合，建立馆藏目录数据库、纸质档案全文数据库和多媒体数据库，并建立基于因特网的档案信息发布和利用平台以及基于内网的非公开档案共享平台，为电子政务提供基础数据库。通过实施这一工程，提高全市各级国家档案馆的档案信息化水平，实现档案信息资源共享，更好地为电子政务以及社会公众服务，使档案工作能够适应我市经济建设和社会发展的要求。

　　投资方式：由省财政和各市、县财政分别投资。

　　实施时间：2006—2010年。

　　（二）市直机关电子文件（档案）管理中心建设工程。

　　建设内容：接收市直单位形成的电子公文，建立基于政务网的连接各档案文件移交单位的市直机关电子文件（档案）管理中心，该中心设在市档案馆。市直机关电子文件（档案）管理中心实行在线电子文件的网上接收、检测、整理、保存、鉴定、利用等，成为市直机关电子文件的最终归宿点。市直机关电子文件（档案）管理中心采取先进的数据迁移、数字认证等技术，保证电子文件的真实性、完整性和有效性，从而为政府决策和社会公众利用提供准确、快捷的服务。

　　投资方式：市财政拨款。

　　实施时间：2006年—2008年。

　　（三）国家档案馆基建补助经费项目

　　建设内容：采取两级或三级共同投资方式，新建或改建、扩建一批国家档案馆。争取兴建新的市档案馆、阳西县档案馆和阳东县档案馆，扩建阳春市档案馆，规划江城区档案馆。设立海陵岛经济开发试验区档案馆。

　　投资方式：由市、县、区财政投资为主，争取省财政适当资助。

　　实施时间：2006——2010年。

　　（四）国家重点档案抢救与保护专项资金项目。

　　建设内容：“十一五”期间各级国家档案馆抢救国家重点档案2000卷，根据全市档案抢救资金严重不足的情况，进一步加大资金支持力度。

　　投资方式：由省财政和市、县、区地方财政分别投资。

　　实施时间：2006年—2010年。

　　（五）珍贵档案征集资金项目。

　　建设内容：“十一五”期间各级国家档案馆要开展征集市外档案馆保存的有关阳江内容珍贵的档案，征集散失在国外的有关阳江内容的珍贵档案，散存在民间的珍贵历史档案和名人档案。

　　投资方式：由省财政和市、县、区地方财政分别投资。

　　实施时间：2006—2010年。

　　（六）专题编研项目。

　　建设内容：重点编辑《阳江文化名人档案史料》《阳江历次政治运动档案史料》和《阳江自然灾害档案史料》专辑。

　　五、保障措施

　　（一）加大对档案事业的投入。市、县（市、区）政府要重视、支持档案事业发展，将档案事业发展计划的主要指标列入当地国民经济和社会发展计划，不断加大投入，使档案事业经费随档案总量的增长以及管理和服务方式的改进不断增加。争取市财政拨出专项经费，支持抢救重点档案，扩建改建档案馆库。

　　（二）发挥体制改革和制度创新的优势。各级档案部门要全面履行档案行政管理和档案保管利用两种职能，切实做好本地区档案事业的统筹规划、制定规章、组织协调、监督指导和信息服务等各项工作，鼓励探索整合国家档案资源和档案资源增值服务的档案管理体制和有效方法，培训和发展档案中介机构，做好档案咨询等服务工作。

　　（三）把档案信息化建设纳入各地信息化建设相关规划。各级档案局馆要结合当地信息化建设的实际情况，制订档案信息化建设规划，将档案信息化建设纳入当地信息化建设或电子政务建设的规划中，同步建设，同步发展，使档案信息利用和现行文件利用成为电子政务的有机组成部分。

　　（四）加强调查研究和档案学理论研究。深入开展调研活动，及时总结和推广新经验、新方法，不断提高档案管理水平和工作效率。充分发挥档案学会的联系纽带作用以及专家的智囊库作用，广泛开展多层次的档案学术研究活动。

　　（五）加强档案人才资源建设。多渠道、多方式地开展档案教育工作，鼓励在职人员学习新技术、新知识，提高档案业务水平和操作技能。优化人才结构，引进和培养优秀人才，从政治上、工作上、生活上关心爱护档案干部，充分调动广大档案工作者的积极性和创造性，造就一支忠于职守、专业素质高、复合型的档案干部队伍，为档案事业可持续发展提供智力支持。

　　（六）做好档案宣传工作，促进社会档案意识的提高。加强与社会宣传媒体的协作，不断扩大档案工作的社会影响，培育档案利用者和利用市场。

　　（七）加强档案业务交流和区域协作。积极参加国家档案局、省档案局组织的业务交流活动，每年适当组织有关人员赴外地考察，促进我市在全国档案界的联系和学术交流、学习借鉴兄弟市先进的档案管理经验和技术，征集散失在外地的珍贵档案资料，举办档案展览，专题研究等方面的合作。加强我市与兄弟市区等档案部门的交流和协作。