一、全市林业“十五”期间工作的回顾

　　“十五”期间，我市各级党委和政府高度重视生态建设和林业发展，狠抓重点生态工程，强化森林资源保护管理，加快林业产业化进程，巩固和发展了十年造林绿化成果,为我市生态建设作出了巨大贡献，同时，林业在我市的经济社会持续快速协调发展中也发挥了积极的作用，2001至2004年,全市林业总产值25.40亿元，其中2004年林业总产值为6.76亿元，比2000年增长了84.7%。

　　（一）造林绿化成效显著。2001年以来，全市共完成造林面积69.67万亩，如期实现省政府要求的三年灭荒造林目标。2004年与2000年相比，全市林木蓄积量由1315.6万立方米增加到1506.9万立方米。

　　（二）生态公益林效益补偿力度加大。根据省政府颁发的《广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法》，我市从1999年开始，对生态公益林建设实行统一规划、分级管理、科学经营，对生态公益林经营者给予补偿。“十五”期间，全市共界定省级生态公益林201.8万亩，补偿生态公益林效益资金6408万元。

　　（三）林业重点生态工程进展顺利。各地认真实施《广东省生态环境建设总体规划》，着力建设重点林业生态工程。近年来，我市利用国债资金加快了沿海防护林改造步伐，每年投入200多万元，实施沿海防护林体系建设工程，营造沿海防护林带总长达286.9公里，绿化率为 99.3%，大陆基干林带已基本合拢。实施红树林湿地生态系统保护和建设工程，共营造和保存红树林面积822.2公顷。

　　（四）森林“双防”效果明显。全市各地认真实施省人大议案，2001～2005年，共投入防火林带建设资金571.1万元，营造防火林带1570公里，面积1735公顷。高起点、高标准、高质量地建设市森林防火指挥中心，运用信息技术监测森林火灾；组建了7支民兵森林消防队伍（共590人），较好地发挥了防火主力军作用。全市森林火灾受害率每年都控制在1‰以下。各地认真落实森林病虫害防治目标责任制，大力推进森林病虫害监测预警体系建设，实施了国家级检疫对象松材线虫病预防工程项目。5年来，全市森林病虫害成灾率控制在0.5%以下，防治率达到80%以上，监测覆盖率和种苗产地检疫率达到90%以上。

　　（五）林地林木管理更加规范。对森林资源实行采伐限额分类管理，坚持伐前设计、伐中检查、伐后验收和造林更新制度，全面强化了森林采伐限额管理。加强木材检查站标准化建设，严格木材运输检查执法，进一步加强了木材流通管理。依法征收森林植被恢复费，严格实行林地用途管制，坚决制止毁林开垦和乱占林地行为，有效保护了林地资源。同时，全面开展林地林权登记换发证、新一轮森林资源二类调查、林地保护利用总体规划编制、林业站标准化建设等工作，整体推进了森林资源林政管理。建立全市森林资源林政管理信息系统和森林生态宏观监测系统，提高了森林资源管理水平。不断完善木材行业管理机制，建立健全协调管理机构，确保了木材加工业的有序发展。

　　（六）野生动植物得到有效保护。“十五”期间，各地认真实施省人大常委会《关于加快自然保护区建设的决议》，加快自然保护区建设步伐。到2003年底，全市林业部门主管的自然保护区和森林公园增加到18个，其中：省级3个，市县级15个，总面积达131.42万亩，占全市国土面积的11.5%。通过多次组织开展主题鲜明、形式多样的宣传教育，极大地提高了全社会对野生动植物及其栖息环境的保护意识。从2002年起，在全市范围开展了为期3年的全面禁猎野生鸟类的活动。2001年至今，开展了一系列打击非法猎捕、收购、出售、运输和走私野生动物及其产品资源的专项行动，共查获破坏野生动物案件149宗（其中刑事案件10宗），收缴保护野生动物17838只(条)。

　　（七）林业产业化稳步推进。目前，全市基本形成了造林营林、木材生产、林产工业和多种经营四位一体的林业产业化新格局。全市现已建成商品林基地204.68万亩，其中：短轮伐期速生丰产林52.44万亩,工业原料林80.92万亩，经济林71.23万亩,比“九五”期间新增62.7万亩。2001～2005年，全市木材总产量37.43万立方米，全市从事林产品加工经营的单位1136家，依托森林资源形成了一个大产业体系，极大地推动了我市木材资源的充分利用。森林旅游等林业第三产业发展前景良好，鹅凰嶂、百涌等省级自然保护区的建设管理日臻完善，生态旅游已逐步成为我市林业新的经济增长点。

　　（八）非公有制林业迅猛发展。我市抓住林木税费调整的有利时机，全面贯彻国家和省的有关政策，降低木材经营成本，扩大经营者的利润，从技术服务、林地租赁等方面制订优惠政策，最大限度地吸引各种类型的社会力量投资造林，开展速生丰产林基地建设，逐步确立了非公有制林业在全市林业经济结构中的主导地位。“十五”期间，全市非公有制造林热潮高涨，并呈现出造林规模大、质量好的特点，全市非公有制造林共投入1.12亿元, 造林面积达51.57万亩，占全市造林总面积的74%。

　　（九）科技创新能力不断增强。全市基本形成了以市、县林业科学研究所、区域性林业试验中心、林业科技推广站为辐射的林业科技服务体系。林木良种繁育技术等林业科技攻关专项进展顺利。林木高新技术繁育产业化科技示范基地发挥了良好的社会和生态效益。林业标准化建设步伐加快，对外林业科技交流和合作进一步密切。

　　“十五”期间全市林业工作呈现全方位、多层次良好的发展态势，取得显著成绩的关键在于：

　　一是领导重视，为林业发展增添了强大的动力。全市各级领导率先垂范，亲自参与并带领广大干部群众参加义务植树活动，在全市掀起了造林绿化的热潮。2001年，市政府与各县（市、区）政府签订了森林资源保护和发展目标责任书、森林防火责任书、生态公益林建设管理和效益补偿责任书，明确职责，落实任务，严格考核，兑现奖惩，有力地推动了林业各项工作的顺利开展。市主要领导在日常工作中经常关心、过问林业工作，就林业工作专门作出多次重要批示。各级领导的高度重视，有效地推动了许多深层次问题的妥善解决，极大地促进了全市林业事业发展。

　　二是生态意识增强，为林业发展营造了良好的氛围。随着国民经济和社会的发展，人们对林业的认识越来越深刻，林业迎来了以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变的重大机遇。“十五”期间，国家和省、市就林业工作作出了多个决定和实施意见，在不同时期提出林业发展战略，明确奋斗目标，制定政策措施，推进林业持续稳定和协调发展。市委、市政府通过广泛宣传、典型示范，林业的地位和作用更加深入人心，形成了全社会关心林业、支持林业、投身林业的可喜局面。

　　三是投入大幅增加，为林业发展奠定了坚实的基础。2001年至2004年，全市投入林业生产建设资金约2.1亿元，其中中央和省、市、县各级财政投入约1亿元。各级财政对林业的投入，有力地促进了林业生产建设和重点生态工程的顺利实施，保证了林业部门日常性的开支和林业事业持续稳定健康发展。目前，政府对林业的公益性投入已开始发挥龙头带动作用，非公有制林业发展势头迅猛，政府扶持、社会补偿、群众投入和外资补充等四个方面相结合的林业投入机制正在逐步形成。

　　四是内部改革逐步深化，为林业发展注入了极大的活力。各级林业行政管理机构进行机构改革，管理职能得到进一步加强。2003年，长期以来森林公安机构管理体制不顺的问题得以解决，森林公安机构仍由林业行政主管部门主管，业务工作接受公安部门指导；各级森林公安机构由事业编制改为公安专项编制，其人员经费、办公和业务经费按政法经费标准列入地方财政预算。各级林业部门广大干部职工弘扬行业精神，密切配合，互相支持，真正形成了团结奋进、开拓创新、齐心协力、真抓实干的良好工作局面。

　　在肯定成绩的同时，我们应清醒地看到，全市林业发展中仍然存在一些问题和困难。主要是：仍有个别地方领导对林业的重要性认识不足，工作指导思想出现偏差，林业法制观念比较淡薄；林业投入相对不足，林业重点生态工程建设资金缺口较大；全市森林质量不高，单位蓄积较低；一些地方乱砍滥伐林木、乱占滥用林地、乱捕滥猎野生动物等违法行为时有发生；森林火灾和病虫害威胁仍然严重；林业产业规模小、结构不合理、产业化水平低；林业队伍整体素质不高，科技支撑力度不够等。对这些问题和困难，在“十一五”期间,我们必须高度重视，加大力度予以解决。

　　二、全市林业“十一五”规划和中长期总体思路

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观的要求和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》精神，紧紧围绕全面建设小康社会和创建林业生态县的奋斗目标，坚持依法治林、科技兴林；深化林业改革，扩大对外开放；大力保护培育和合理利用森林资源；实施林业重点工程，构筑国土生态安全体系和以生态经济为特色的林业产业体系，不断提高森林资源综合效益；建设生态文明社会，促进人与自然和谐发展。

　　（二）战略目标

　　1、总体战略目标

　　用10至15年时间把我市建设成森林资源大市、林业产业强市。到2010年底，全面完成林业生态县的创建工作，绿化率达到95%，森林覆盖率达到54%；生态公益林比例达到40%，森林活立木蓄积量达到1900万立方米，平均每亩3立方米，人均蓄积量达7立方米，每年改造针叶纯林12万亩，阔叶树和混交林比例达到40%；2020年，生态公益林比例达到50%，活立木总蓄积达到2500万立方米，平均每亩蓄积量4立方米，人均拥有蓄积量9立方米，每年改造针叶纯林15万亩，阔叶树和混交林所占的比例达到60%，建成完备的国土生态安全体系和发达的林业产业体系，实现生态良好、生产发展、生活富裕、人与自然和谐相处的目标。

　　2、具体目标

　　 “十一五”规划林业发展的具体目标为：“三七六三”，就是要构建三大体系，抓好七大工程，形成六大产业，建成三大基地，实现森林资源综合效益总值翻两番。

　　着力构建300万亩高效生态公益林体系，协调发展一、二、三林业产业体系，以及有效的林业社会化服务体系；

　　重点抓好漠阳江流域水源涵养林、沿海防护林及红树林、绿色通道、野生动植物及自然保护区、生物防灾减灾、城市林业及森林公园、科技创新示范及森林生态监测等七大重点生态工程；

　　逐步形成木浆造纸、人造板、家具、林产化工、木本花卉、森林生态旅游六大林业支柱产业；

　　基本建成130万亩速生丰产林、100万亩材脂两用林、100万亩经济树种林或生态经济树种林等三大商品林基地；

　　努力实现森林资源综合效益总值翻两番，建立起与国民经济和社会可持续发展相适应的森林生态系统。

　　3、总体布局

　　按照全省林业总体战略布局的要求，结合我市的自然资源条件和林业特点，全市林业发展战略布局为“以生态建设为重点，发展林业产业，围绕建设生态林带、商品林带、城市林带，形成江、海、山的组团式林业生态圈”。“江”即以漠阳江流域贯穿的阳春、江城为主的水源涵养林林业生态圈；“海”即以阳东、阳西、江城、海陵等沿海地区为主的沿海防护林及红树林湿地林业生态圈；“山”即以鹅凰嶂为核心的自然保护区林业生态圈。通过这一发展战略布局，建立起以森林植被为主体的国土生态安全保障体系，实现我市社会、经济、生态的协调发展。

　　三、全市林业“十一五”主要建设任务

　　（一）生态公益林体系。

　　1、林业生态县建设。把开展林业生态县创建工作作为实施可持续发展、建设和谐社会的一项重要举措，到2009年，全市全面完成林业生态县的创建工作。

　　2、水源涵养林建设。争取把漠阳江流域生态公益林建设列入省级小四江流域重点工程项目，重点做好漠阳江流域临江第一重山或平地1公里范围内林地的封山育林、树种更新改造、林分质量提高及扩大森林覆盖率，漠阳江两岸实行政府补贴，种植300＿500米的竹林或500＿1000米的水土保持阔叶林，以生态林形式给予补助，严禁开发破坏，确保母亲河防风固沙，净洁水源，力争2010年前将漠阳江流域建设成较完整的生态公益林体系。

　　3、沿海防护林及红树林建设。把全市的沿海防护林建设纳入粤西沿海防护型林业生态圈，重点保护和建设防风固沙林、沿海滩涂红树林湿地生态系统和天然林等，恢复海岸湿地生态系统，增强抗击台风等自然灾害的能力。

　　4、绿色通道建设。以我市境内约600公里的高速公路、国道、省道及道路两旁第一重山或平地1公里范围内85万亩林业用地为重点，以县乡公路、河渠和堤防绿化为依托，构筑以江城区为中心，覆盖全市的绿色森林网络，至2010年全部通道实现绿化达标。

　　5、自然保护区和森林公园建设。争取“十一五”期间申报批准成立鹅凰嶂国家级自然保护区和濠光红树林省级自然保护区，加强阳春百涌省级自然保护区的建设和保护。至2015年在全市建成总面积6.02万公顷的各类自然保护区20个，形成一个以鹅凰嶂自然保护区为核心，以百涌和濠光红树林自然保护区为羽翼，以市县级自然保护区和保护小区为生物廊道，布局合理、类型齐全、设施先进、管理高效的自然保护网络体系。在已有阳春花滩省级森林公园的基础上，2006-2015年期间把阳江市区金山森林公园建设为一个能满足各层次群众旅游、休闲、度假、健身、科普、娱乐等多方面需求的近郊省级森林公园。同时在2010年底建成阳江罗琴山、阳江漠地洞、阳东东湖、阳东大澳、阳东石灶、阳春东湖、阳春信篷、阳春大河、阳西龙高山、阳西东水山等10个省级森林公园。

　　6、城市林业建设。以城区森林系统建设为中心，依托城区现有的公园、园林绿地、街头绿地以及道路水系两侧绿化用地，结合原有的森林植被、古树名木以及地形地貌，建设以森林植被群落为主体的城区森林绿岛和环城森林绿带，结合金山、罗琴山、漠地洞等近郊森林公园的建设，2010－2020年架构起“城区绿岛－城边绿带－城郊森林”的城市森林生态体系，营造人与自然和谐统一的城市绿色生态形象，提升城市品位，改善城市人居环境。

　　（二）林业产业体系。

　　在构建全市林业生态公益林体系，为全市经济社会可持续发展提供生态安全保障的同时，“十一五”期间我市要积极发展林业产业体系建设，以满足全市经济建设和人们生活对林产品的需求。

　　1、三大商品林基地工程建设。以商品林基地建设促进整体生态功能的提升。在统一规划、宏观调控的基础上，充分利用我市原有的林业基础，到2015年，发展以桉树、马占相思、松类为主的短轮伐期速生丰产林基地130万亩，现已有50万亩，计划2006～2010年完成50万亩，2011－2015年完成30万亩；发展以国外松为主的材脂两用林基地100万亩，为用材企业提供充足的原材料，现已有80万亩，计划2006－2010年完成15万亩，2011－2010年完成5万亩，发展具有我市特色的果茶药经济林或生态经济树种林基地100万亩，对现有70万亩的经济林进行改造，选择名、特、优的优良品种进行种植。计划2006－2010年完成20万亩，2011－2015年完成10万亩。

　　2、六大林业支柱产业建设。以制浆造纸及林产品加工业的发展推动资源培育业的发展。结合我市森林资源的结构和特点以及商品林基地建设布局，以资源为基础，市场为导向，以培植龙头企业和名牌产品为切入点，逐步形成具有市场竞争优势的木浆造纸业、人造板业、松香深加工业、木本花卉、林果加工业以及家具制造业六大林业产业群，形成布局合理，规模适度，技术先进，产品质量高，经济效益好的林产工业体系。

　　3、森林旅游业建设。以森林旅游业的发展带动全市森林服务业的发展。根据我市的区位条件和森林旅游资源状况，以鹅凰嶂自然保护区、花滩省级森林公园、阳江市金山森林公园为重点，强力打造滨海森林休闲、生态果园观光，把我市建设成生态良好、森林、山水、地方文化融为一体的生态旅游城市，使绿色生态旅游成为我市经济发展中的新兴产业。

　　4、创建林业龙头企业。根据国家产业政策，加快森林资源的合理开发利用，结合实际搞好调查论证，坚持高起点、高科技、高效益，有计划、有重点地扶持一批林业龙头企业和培育地方名牌产品，重点发展精深加工业，延长产业链，增加林产品的附加值，提高森林资源的综合利用率。

　　5、建立南药生产示范基地

　　利用地理位置优势，把南药生产做强做大，建立生产示范基地，以点带面推动南药生产，建立收购销售服务体系，完善现有南药收购网点，实行南药购销和深加工一体化，保证农户的经济效益。积极宣传发动和引进新品种、新技术，使南药生产向规模化、效益化方向发展。

　　（三）森林资源保护管理体系。

　　1、加强森林资源和林政管理。建立和完善森林资源和林政管理信息系统，加强基层林业站建设，实现全市无重大乱砍滥伐、乱捕滥猎、毁林开垦、乱征滥占等违反法律法规现象。

　　2、加强森林防火工程建设。建立健全全市森林防火通讯系统、火情监测系统、预测预警系统、决策指挥系统、快速扑救系统，加强森林消防队伍和防火物资储备库建设，强化森林防火行政领导负责制，健全各级森林防火组织机构。积极实施绿色防火林带工程，至2015年完成防火林带4350公里。实现全市无重大森林火灾发生。

　　3、加强林业有害防治防治工作。进一步完善林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾、应急反应体系建设，提高监测预报的科学性、准确性，加大检疫检力度，防范有害生物入侵和传播，继续推行以生物、仿生物农药为主的无公害防治措施，加强有害生物防治基础设施建设，促使全市有害生物工作步入规范化、科学化、标准化、法制化、信息化轨道。

　　4、加强森林公安机构和队伍的建设。全面提高森林公安的整体素质，建立打、防、控三位一体的防范体系，加强森林公安防控能力和装备建设，严厉打击盗伐滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎和非法运输、收购、销售国家重点保护的野生动物的违法犯罪活动，使全市森林资源得到有效保护。

　　四、保障措施

　　（一）领导保障

　　“十一五”规划期间，是我市林业发展的关键时期，实现林业发展的目标，必须加强领导，落实责任，真正落实好各级政府主要负责人是林业建设的第一责任人、分管负责人是林业建设的直接责任人的规定；按照创建林业生态市的时间表，把该项工作列入政府工作的重要议事日程，纳入当地经济社会发展的总体规划，同步实施；坚持并完善各级领导干部保护和发展森林资源任期目标责任制，对生态建设和林业发展的主要指标，实行任期目标管理，并把责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。

　　（二）资金保障

　　树立生态建设主要由政府承担、林业产业发展主要运用市场机制的观念，建立稳定的以各级公共财政投入为主的林业生态建设投入体系；严格执行《广东省森林保护管理条例》的规定，保证林业投入不低于同级财政总支出的1%；各级财政将林业事业纳入政府公共财政支持范围，建立长期稳定的林业投资渠道。林业公共管理支出、林业公共工程支出和林业转移性支出等主要财政预算项目要纳入各级公共财政支持范围；封山育林、森林防火、森林病虫害和有害生物防治，生物多样性、湿地和野生动植物资源保护等生态防灾减灾的日常经费作为公共财政支出纳入同级财政预算安排；市林业重点生态工程、全市性林业生态安全体系基础建设资金纳入市财政作重点安排，同时争取给予专项资金扶持；通过实施森林资源资产化管理，盘活林木、林地资产存量，多渠道筹措资金、多方投入，引导各类资本投入林业发展。

　　（三）制度保障

　　充分发挥政府的宏观调控、主导和决策作用，出台能最广泛、最充分地调动积极因素的政策，创建宽松的工程建设政策环境，促使国内外资本、技术、劳动力等要素在市场资源配置中有序流向我市林业建设；进一步推进与完善森林分类经营，管好公益林，搞活商品林；深化林地产权制度改革，稳定林地林木所有权，完善承包权，放活经营权；建立健全社会参与机制，切实落实“谁造谁有、合造共有”的政策，统一税费政策、资源利用政策和投融资政策，为各种林业经营主体创造公平竞争的环境；建立和完善绿色GDP的核算和评估机制，科学、真实、全面地反映森林资源的生态价值，正确核算和评估林业生态建设的效果，促进林业生态建设的健康发展。

　　（四）依法行政保障

　　强化地方政府对生态建设与保护的法律责任，坚持依法行政，在审批建设项目时从严把关，杜绝新的建设性生态破坏；把生态建设与保护纳入法制化轨道，规范执法，加大综合执法力度，严厉打击各种破坏森林资源行为；健全执法监督机制，完善相关制度，提高执法效果。

　　（五）科技保障

　　加强林业技术的研究与推广，提高林业科技贡献，以应用、研究生物技术、信息技术、新能源技术、资源高效利用以及科技成果转化技术等重点，以优良品种选育、桉树产业化建设、水土流失治理技术、经济林和竹林高产高效益技术、“3s”技术在森林防火、森林病虫害防治、森林资源动态监测的应用研究等为突破口，加强林业新技术、生态建设与可持续经营战略、森林资源实现高效开发利用等的研究。同时，通过新技术的推广与应用，服务于林业建设，构筑起“产一学一研一用”的技术支撑体系。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　建立林业信息决策与反馈系统，在该系统中建立信息服务体系和技术交流网络。信息服务体系中充分体现和监测工程进展、质量、效果，信息反馈和综合管理状况；技术交流网络中建立森林生态领域的专家库，组建林业建设的专家咨询队伍，同时加强本地技术骨干队伍的培养，逐步建立一支懂技术、懂管理的人才队伍。设置生态安全监测点，加快区域性林业试验中心、市林业科技示范园、良种繁育基地建设。

　　（六）人力资源保障

　　积极发展林业职业技术教育、成人学历教育，全面开展岗位培训和继续教育；建设教育培训管理工程，完善和落实制度、机构、经费、落实林业教育培训工作；建设教育培训远程网络工程，加强林业教育培训基地和设施建设，建立1-2个市级培训基地，创建一个以市局网站为平台的林业行业骨干培训网络与省局、各大专院校、科研院所合作开设林业教育培训网，开展林业远程教育，继续为林业建设培育高素质人才，扩大对林业技术工人的职业资格等级证书培训力度，提高林业工人的技术水平，帮助林农脱贫致富，建设教育培训服务保障工程，做好核发关键岗位资格证书，林业行业职业资格证书，省干部教育培训记录册，专业技术人员继续教育登记等工作。多方面引进优秀人才，优化科技队伍和知识结构，建设一支掌握现代林业理论和林业建设方针政策的林业生态建设管理队伍，为林业的建设提供可靠的智力支持和人才保障。