“十二五”期间，在市委、市政府的正确领导下，在上级主管部门的大力支持和指导下，全市农业系统认真贯彻落实中央、省、市各项农业农村政策，优化农业经济结构，促进农业产业转型升级，强化农村基础设施建设，提升现代农业发展水平，深化农村综合改革，全市农业基础地位得到进一步巩固，农业经济持续向好、稳中有进，农村各项事业稳步发展。2015年全市农业总产值预计344亿元，比2010年的228亿元年均增长3.6%；2015年全市农村居民可支配收入预计12626元，比2010年的6655元年均增长10.5%。农产品的生产总量增加、质量提高，农产品市场供应充裕。    

一、“十二五”回顾    

（一）农业经济保持稳步发展。坚持开展粮食高产创建活动，推进粮食稳定增产。2015年我市粮食播种总面积221.93万亩，粮食总产量72.95万吨，比2010年增加4.43万吨；粮食单产327公斤，比2010年增加15公斤；薯类、玉米及其他粮食作物产量均比2010年有所增产，全面完成省下达的粮食生产目标任务。畜牧业综合生产能力不断提高，畜产品市场供应稳定，畜产品安全更有保障，畜牧业的发展与环境更加和谐，2015年全市肉类总产量18.6万吨，比2010年增长1.6%。特色作物面积进一步扩大，积极调整优化农业结构，大力发展热带、南亚热带特色经济作物，建成了一批区域化布局、规模化发展、标准化生产、产业化经营的特色优势农业示范基地。2015年全市特色作物蔬菜、南药、水果、花卉、油料作物种植面积达299.56万亩，比2010年增9.56万亩，其他特色作物种植面积稳步扩大。积极落实强农惠农政策，农业保险稳步推进，政策性水稻种植保险走在全省前列。    

（二）基本农田建设加快推进。加快以基本农田建设为主的农业基础设施建设，2011年以来实施农田水利基本建设、基本农田整治、改造中低产田等农田基本建设项目共43个，新增整治农田面积1.75万亩，建设小陂头18个，投入建设资金2011万元，较好地改善了全市农业生产灌溉条件。从2012年开始，全面推进高标准农田建设，至“十二五”期末，全市将建设112.81万亩高标准基本农田。其中2012年34.75万亩、2013年29.95万亩、2014年25.6万亩、2015年22.51万亩。其中2012、2013年度建设任务已完成，所有项目已正常投入使用；2014、2015年度项目正在有序推进。    

（三）农业产业化发展水平不断提升。坚持“壮大现有的，培育本土的，引进外来的”原则，实施项目带动战略，培育壮大了一批起点高、规模大、带动强的龙头企业和龙头企业群。全市各级农业龙头企业总数91家，带动农户20.1万户，户均增收3067元。规范和完善专业合作组织，引导农民专业合作社逐步实现标准化生产、专业化经营、市场化运作、规范化管理，全市农民合作社已发展到1322家。稳步推进现代农业园区建设，积极开展“一镇一园区”创建活动，全市共建成现代农业示范园区76个，有力地促进了农业产业化发展水平的提升。    

（四）农业科技力量不断增强。科技创新推广应用水平不断进步。大力实施农村农民科技创业培训行动计划，全市共培训农技人员4200人次，培训农民36.7万人次，发放科技资料102.9万份，全市农村实用人才总量达到7.16万人。全市适用技术推广普及率达98%以上，科技成果转化率达65%以上，农作物良种覆盖率以及生猪、畜禽优良品种率达98%以上。科技自主创新能力得到较大提升。以龙头企业为载体，积极鼓励引导农业龙头企业加强与科研院校合作，现有20家市级以上的农业龙头企业与科研院（所）合作，年投入科研经费1800多万元，有效增强了我市农业科技自主创新能力，一批农业科学技术获得了省、市的科技进步奖及农业技术推广奖。农业机械化水平不断提高。加快推进水稻生产全程机械化，大力推广生产大棚和喷灌、滴灌设施建设，加快推进农产品加工和水产畜牧生产全面机械化。预计2015年底全市农业机械总动力将达到104.67万千瓦，水稻耕种收综合机械化水平将达到68.03%。    

（五）农产品质量安全监管有效加强。以品牌建设为核心，实施质量强市战略，“十二五”期间，全市建成无公害农产品、绿色食品和有机食品等“三品”生产基地29个、面积达14万亩，分别比2010年增加15个和3.7万亩；获“三品”认证的农产品达45个，比2010年增加16个；获得农业类广东省名牌产品48个，比2010年增加25个。建立健全农产品质量安全监督管理和检验检测体系，市、县两级农业行政主管部门相继建立了专门农产品质量安全监督管理内设机构，建立了市、县两级农产品质量安全检测中心（站），有效开展农产品质量安全风险监测和监督抽查，初步建立农产品质量安全事故应急处理机制，组建了具有农产品质量安全执法职能的相对专业农产品质量安全执法队伍，全面加强了农产品质量安全监管和执法行动，农产品质量安全水平显著提高。强化全市农资市场的监管，“十二五”期间，全市立案查处各类农资违法案件1104宗，有力地打击了生产经营假冒伪劣农资产品的坑农害农行为。加强重大动物疫病防控，加快动物防疫检疫监督体系建设，全面落实重大动物疫病防控责任制，提高防控重大动物疫病的能力，全力抓好免疫、疫情监测、风险评估和检疫监管，高度重视防控牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、猪瘟、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病，确保应免畜禽免疫密度达到100％，没有发生重大动物疫情和重大畜产品质量安全事故。    

（六）畜禽生态健康养殖有力推进。围绕“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”目标开展畜禽生态健康养殖示范创建活动，大力加强畜禽养殖废弃物综合利用技术的指导，增强养殖场（户）实行标准化生态健康养殖的意识，引导养殖户采取干清粪、雨污分流等养殖工艺，同时推广生物发酵等工艺对粪污进行无害化处理后，作为有机肥料用于农业生产。目前全市已有152家养殖场按照降污减排要求，建设完善了养殖和粪污处理利用设施，落实了62万头猪和1600头牛的污染物减排。积极推进禁养区、禁建区养殖场整治，至2015年底，全市已关闭（搬迁）禁养区内养殖场101家，治理禁建区内养殖场68家。    

（七）招商引资力度不断加大。贯彻落实市委市政府关于招商引资的工作部署，不断加大农业招商引资工作力度。各级农业主管部门重点围绕花卉苗木、南药、蔬菜、粮油等优势特色农产品高效生产和精深加工、农产品物流和现代农业园区建设等方面开展招商，登门拜访珠三角地区多家重点农业龙头企业，并邀请他们到阳江考察、洽谈，推进相关工作的落实。组织我市农业企业参加国家、省、市各种展会和推介活动，为招商引资搭建合作平台。积极做好农产品物流市场建设项目跟踪协调服务工作。到目前止，全市共引进农业招商项目36个，投资总额11.54亿元。    

（八）农村综合改革不断深入。以阳春市山区县农村综合改革为切入点，积极稳妥地推进全市农村综合改革，全市所有镇(街道)完成了功能区划分和开展了综合服务平台建设。同时，积极探索推进农村政经分离改革，2013年完成44条经济较发达村的政经分离改革，2014年完成41条集体经济收入10万元以上村的政经分离改革。农村土地承包经营权确权登记颁证有序推进，全市已全面铺开确权登记颁证工作。农村产权流转管理服务平台全面建成，实现互联互通。出台了《阳江市农村产权交易办法》和《阳江市农村集体三资管理办法》，进一步规范农村产权交易和农村集体三资管理。出台了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》，引导农村土地经营权规范有序流转，发展农业适度规模经营。    

（九）新农村建设有新突破。名镇名村建设取得明显成效。全市第一批2个名镇6个名村、第二批1个名镇19个名村已获“广东省名镇”、“广东省名村”称号。全面启动美丽乡村建设。2014年9月正式启动20个美丽乡村示范村建设，从2015年起，全市连续三年每年选定100个美丽乡村创建村，实施建设“富裕乡村、宜居乡村、文化乡村、和谐乡村”四大工程，大力推动改善农村人居环境，示范带动全市新农村建设。目前，全市美丽乡村建设取得较好成效，涌现出一批乡村特色突出、环境优美的美丽乡村。大力推进省级新农村连片示范建设工程。通过竞争遴选确定了阳东区、阳西县分别为我市2014年、2015年省级新农村连片示范建设工程承担县（区），两个示范片各项建设抓紧推进，阳东区累计已投入资金6002.9万元，阳西县已完成总体规划和修建性详细规划的编制工作。    

（十）扶贫开发工作成效显著。全市通过组织实施扶贫开发“规划到户、责任到人”、农村低收入住房困难户住房改造等民心工程，组织动员机关单位、国有企业、社会团体等开展挂点帮扶活动，增强了贫困地区贫困农民脱贫致富的能力，改变了帮扶村落后面貌。在2009年—2012年开展第一轮扶贫开发“双到”工作中，市、县两级和广州市共463个帮扶单位选派的422名驻村干部进驻170条贫困村，对全市1.2万户贫困户共3.5万人开展帮扶脱贫致富工作，各级累计投入帮扶资金11.8亿元，村集体经济收入全部超过6万元，平均达到10.6万元，贫困村有劳动能力的贫困户人均纯收入达8573元，全部实现脱贫。在2013年—2015年开展新一轮扶贫开发“双到”工作中，我市和珠海市共411个帮扶单位选派380名驻村干部，组成105个驻村扶贫工作组对全市105条重点帮扶村、8306户贫困户专职开展“双到”工作，投入帮扶资金9.08亿多元，平均每村投入865多万元，开展村级帮扶项目3024个、贫困户帮扶项目6.7万个，共投入各级财政扶持资金3.6亿元，完成2万户农村低收入住房困难户住房改造建设任务，提前完成了五年工作任务。    

二、“十三五”农业农村发展环境    

（一）发展基础。阳江市山海兼优，是知名的鱼米之乡，农业资源丰富，是广东省粮食、蔬菜、水果、花卉、南药、水产、畜牧产品的主要产区。下辖江城区、阳东区、阳春市、阳西县、海陵试验区、高新区一市一县四区47个镇（街道）。2015年人口285.13万人，其中农业人口168.56万人，乡镇劳动年龄内人口147.96万人。    

自然条件优势。阳江市地处广东西南沿海，土地总面积7956平方公里，地势由北向南倾斜，依山傍海，平原、丘陵地带居多，属南亚热带季风气候，雨量充沛，气候温和，日照充足。年平均气温23℃左右，年平均降雨量2300毫米左右，全年日平均气温≥10℃的稳定持续期336天以上，无霜期长达350天以上，光照时数年平均1876.2小时，年平均相对湿度81%。现常用耕地面积157万亩，25度以下低矮山坡地有390万亩，土地肥沃，耕层深厚，土壤为中性至弱酸性。    

地理区位优势。阳江市位于广东省西南沿海、珠江三角洲西缘，交通优越，是广东省西翼“经济走廊”的黄金通道和交通枢纽，也是珠三角地区进入粤西的首站。设计10万吨泊位的国家一类对外开放口岸—阳江港，是中国西南通往世界的重要海上门户。四通八达的立体交通网络使阳江市成为珠三角两小时“经济圈”和“泛珠江三角洲经济圈”的重要组成部分之一，具有明显的区位优势。    

自然资源优势。阳江市是著名的鱼米之乡，是广东省粮食、蔬菜、水果、花卉、南药、水产、畜牧、林业的重要产区之一。主要农作物有水稻、番薯、玉米、蔬菜、花生、大豆、桑蚕和南药等，全市初步形成了水果、南药、蔬菜、蚕桑、花卉五大特色支柱产业。马水桔、春砂仁、八甲唛菜、黄鬃鹅、双肩玉荷包荔枝、大八益智，东平鱼翅、溪头五彩薯、上洋西瓜、程村蚝、海陵珍珠马蹄等远近驰名。“马水桔”被中国果品流通协会授予“中华名果”称号，“双肩玉荷包荔枝”被评为“中国十大荔枝品种”。拥有“中国双肩玉荷包荔枝之乡”、“中国马水桔之乡”、“中国桑蚕之乡”、“中国春砂仁之乡”、“中国果用益智之乡”、“中国菠萝蜜之乡”、“中国猪苗之乡”、“中国黄鬃鹅之乡”、“中国蚝都”、“中国蚝乡”、“中国南海渔都”称号。打造了阳帆牌豆豉、阳江桥牌豆豉、珍果牌甜酸益智、春农牌马水桔、羽威牌阳江黄鬃鹅、绿业牌蜜饯黄皮、阳灵牌脱水春砂仁、脱水黑豆、脱水甜玉米、九香仁面、八果圣牌益智（干果）、平海牌鱼丸、顺兴牌罗非鱼片、大开牌冷冻虾仁、羽威牌鲜（冻）鸭肉、资源富牌鱼粉、朝阳凤牌五彩薯等48个省级农业名牌产品，全市拥有16个无公害农产品，26个绿色食品，3个有机农产品，程村蚝、马水桔、大八益智、黄鬃鹅、阳江豆豉被评为国家地理标志保护产品，双肩玉荷包荔枝成功注册地理标志证明商标，春砂仁正在申报注册地理标志证明商标。    

（二）国际国内发展环境。“十二五”期间，我国农业农村经济仍呈现稳步增长态势，我国农业整体形势逐年趋好，粮食增长有望实现“十一连增”，农民收入增长速度连续五年高于市民，新农村建设和农村各项事业发展已引起各级政府的高度重视，对农村民生的关注和重视超过了以往的任何时候等。但是，当前全球经济和中国经济发展放缓，世界各国对农业的发展高度重视，美国等超级大国通过农产品和种子对世界政治和经济的控制力越来越大，我国从2011年起成为了粮食的净进口国，农业农村经济发展面临严峻的挑战和考验：我国主要农产品进口数量不断增长，农产品价格国际竞争力有下降趋势，WTO对农产品的影响加深，农村经济社会发展的深刻变化导致原有政策的成效在降低，农业的生产成本与农民的收益比例不协调等。    

（三）面临挑战。“十二五”期间，我市农业和农村经济发展取得了显著成效，但也面临严峻的挑战和考验，主要表现在：    

农业基础设施较为薄弱。我市处于沿海地区，洪、涝、旱、台风、地质灾害频发。频繁的自然灾害使农业基础设施薄弱问题更加凸显，部分公共农田灌溉设施年久失修、工程设备老化，排灌渠淤积垮塌，抗自然灾害能力较弱，每年自然灾害给农业造成的直接经济损失较大。    

农业服务体系不够完善。农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等扶持力度有待加大，组织带动能力不够强，多数农户的生产缺乏组织引导，缺乏产前、产中和产后社会化服务，农民抵御市场风险的能力较弱。    

农业产业体系不够健全。农业生产规模化、集约化生产水平仍然偏低，家庭经营比较明显。农产品加工水平较低，带动能力不强，传统型的初级加工多，高技术、高附加值的精深加工较少；一般产品多，名优品牌产品不多。    

农业自主发展能力较弱。农业科技自主创新能力不强，基层农业技术推广体系不够健全。农村精壮劳动力逐步减少，农民文化素质有待进一步提高，接受先进科学技术的能力较弱。大多数农民缺乏一技之长，创业意识不强，农村劳动力转移就业压力增加，农民增收难度加大。    

农业资金供求矛盾严峻。目前，商业金融在农村金融领域的功能日趋弱化，农业龙头企业、合作社、家庭农场、农户贷款难问题突出，发展动力不足。    

新农村建设仍然滞后。近年来，全市各地努力统筹城乡发展一体化，大力开展新农村建设各项创建活动，农村整体面貌有了较大改变。但是，一些地方新农村建设的“等、靠、要”思想仍较严重，群众环境卫生意识仍然落后，缺乏积极参与，村庄建设缺少规划指导，有新屋没新村，村庄环境卫生没有开展综合整治，没有建立长效管理机制，环境脏、村貌乱、设施差、布局散的现象较为普遍，有的村庄甚至出现“垃圾围村、污水横流”现象，与美丽乡村建设的要求差距很大。这些问题的存在，较大影响了农民生活的质量、农业生产的发展和农村的文明进步，成为制约建设美丽阳江的瓶颈。    

（四）有利条件。“十三五”期间，农业农村经济发展有利条件和不利因素并存，机遇大于挑战。其有利条件：    

农村发展活力将会进一步释放。近几年，国家就深化农村改革连续出台重大政策，特别是党的十八届三中全会对全面深化农村改革作出重大战略部署，以及中央对今后一个时期的农业农村改革发展作出安排部署，在加快构建新型农业经营体系、赋予农民更多财产权利、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、完善城镇化健康发展体制机制等方面指出了明确方向，提出了明确要求。如我市按照中央、省决策部署，农业农村领域的改革红利逐步释放，全市土地承包经营权确权登记颁证工作全面展开，农村集体产权制度改革、集体林权制度改革、国有林场改革、水价制度改革等向纵深推进；农村金融改革有序推进，农村商业银行、小额贷款公司、互联网融资平台、资金互助社蓬勃发展，金融生态环境有效改善，“三农”发展融资能力全面增强。    

农业发展进入转型升级的“快车道”。近几年，以深入实施农业振兴规划为重要抓手，加快调整产业结构，优化发展布局，农业发展的产业基础更加坚实，质量效益明显增强。我市农业随着产业结构的深度调整，已积累了一定的经济总量，农业产业化经营不断深化，链条进一步拉长，产加销一体化、农业一二三产业融合发展成为趋势，农业作为一个完整产业链进入市场，初步构建起现代农业产业体系。    

农业科技支撑作用日益突出。农业现代化的关键在于科技进步和创新。习近平总书记视察山东时指出“给农业插上科技的翅膀”，科技作为最大增产潜力，成为农业持续稳定增产的法宝，同时也将在今后农业现代化进程中继续发挥积极作用。    

农业农村经济发展空间进一步拓宽。城镇化是解决“三农”问题的根本途径。我市坚持新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步推进，推动了城乡发展的快速融合、产业的高效对接。推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，推动城镇公共服务向农村延伸，大力推进美丽乡村建设，可以有力撬动广大农村巨大消费需求、用工需求，蕴藏着无限发展潜力，为农业农村经济的发展提供了广阔空间。    

国际农业合作不断深化。2015年我市农产品进出口贸易额达6.37亿美元，其中出口水产品3.6亿美元，进口大豆2.77亿美元。丰源华科中药材深加工项目和顺欣渔业集团到阿曼、斐济、马来西亚等国家设立远洋渔业补给基地等项目上马，有效推动我市国际农业合作不断加深。    

三、指导思想和发展目标    

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、四中全会、五中全会各项政策方针，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济社会发展新常态，以稳中求进、改革创新、持续发展为总要求，紧紧围绕“强农业、美乡村、富农民”为主题，坚持以稳粮增收调结构、提质增效转方式为主线，大力加强农业和农村基础设施建设，优化产业结构，加快农业科技创新，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力，提高农产品竞争力；着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，加快发展农业产业化经营；优化整合农村资源配置，进一步激活农村经济发展要素，逐步完善总量适度、布局合理、优质高效的现代农业发展体系；大力发展农产品精深加工，加强园区、设施农业建设，创建农业品牌；在建设新农村上迈出新步伐，全面推进美丽乡村建设，建成具有阳江特色的现代农业产业体系，力争实现由传统农业向现代农业转变，打造成为农业强市。    

（二）基本原则。“十三五”时期我市农业和农村经济社会发展要坚持以下原则：    

坚持以转变方式、调整结构为主线。把转变农业发展方式作为当前和今后一个时期加快推进农业现代化的根本途径，以发展多种形式农业适度规模经营为核心，以构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重点，着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式。    

坚持以改革驱动、创新发展为重点。坚持全面深化改革和体制机制创新，大力推进农业各个领域的改革和创新，以保障农产品有效供给和农民增收致富为农业发展的双重目标，以实现农业的高产、优质、高效、生态、安全为主攻方向，大力推动农业发展理念、农业发展方式和农业发展体制机制的创新，努力走出一条符合阳江实际的农业现代化道路。    

坚持以设施建设、基础巩固为保障。加强农业农村基础设施建设是农业农村发展的前提和关键，是保持农业农村发展势头，促进农民增收的重要支撑条件，必须进一步稳定农业农村发展政策，依靠科技进步，完善基础设施建设，健全农业社会化服务体系，为农业农村发展创造良好环境。     

坚持以普惠民生、共享发展为基础。把改善农村民生作为农村工作的基础，加快推进城乡公共服务均等化和农村人居环境改善，大力推动农民创业就业方式转变，切实保障农民的经济、政治和文化权益。紧扣“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，大力推进扶贫开发工作，坚决打赢脱贫攻坚战，坚定不移带领贫困群众走共同富裕道路。    

坚持以质量优先、特色发展为抓手。质量优先是提高农业竞争力的核心要素，必须加强生态和环境保护，改善农业生产环境，完善农业标准化体系，严格农产品质量监管，实施农业品牌战略，打造一批具有本地特色的农产品，提高农业效益。     

坚持以城乡统筹、一体发展为核心。把城与乡作为一个统一整体，按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，统筹城乡产业发展、统筹城乡规划建设管理、统筹城乡居民就业、统筹城乡社会事业、统筹城乡体制改革，形成以工促农、工农互补、以城带乡、城乡互动的新局面。    

（三）发展目标。“十三五”时期，我市农业农村的发展目标是围绕“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的总目标，加快转变农业发展方式，促进经济结构优化升级，经济增长的质量和效益明显提高，农业总产值、农民收入和农产品供应稳步提升。同时，大力推进新农村建设和扶贫开发工作，促进农业农村发展的各项制度更加完善，农业农村社会全面实现和谐稳定发展。    

综合考虑未来五年全市经济社会发展环境和现有发展基础和条件，力争在“十三五”期间，农业总产值年均增长3%以上,农村常住居民人均可支配收入年均增长10%以上。至2020年，全市粮食播种面积稳定在220万亩左右，总产76万吨左右；特色优势农业产业面积稳定在300万亩左右；畜牧业方面，全市肉类总产量力争达到20.61万吨，年均递增2.0%，禽蛋产量8070吨，年均递增0.5%。    

四、区域布局和产业发展    

（一）农业区域布局。我市属于粤西沿海城市，雨量充沛，气候温和，日照充足，农业资源和自然景观丰富，也具有较强的休闲娱乐功能。     

功能定位：大力发展优质稻、水果、蔬菜、花卉、蚕桑、畜牧等特色农业商品基地，建设具有阳江特色的现代种养生态农业产业带；凭借优越的生态资源，将发展生态农业和旅游业有机结合起来，大力发展休闲和观光农业，形成生产、生活、生态和服务功能相互促进，和谐发展的局面。    

区域布局：以特色主导产业为重点，因地制宜进一步做好做优我市优势农产品区域布局。重点发展以漠阳江两岸及东南沿海一带为主的优质粮、优质蔬菜产业带，以北部山区为主的水果和南药产业带，以“三路”（G325、S113、S277）沿线为主的特色花木产业带，与种植业相匹配，以准养区为主的生态畜牧产业带，依托特色景观和特色农产品资源的休闲观光农业等。    

江城区：重点打造城郊型、观光休闲型农业，建设以绿色蔬果、花卉园艺、休闲度假为主的农业产业带。其中城郊蔬菜生产基地向双捷、埠场、白沙等镇（街）转移。    

阳东区：粮、油、果蔬全面发展，适度发展现代畜牧业，着力打造城郊型、观光型和生态型农业，重点建设以绿色蔬果、花卉园艺、休闲度假为主的农业产业带。粮食生产重点镇：新洲、大沟、雅韶、红丰、塘坪、大八等；蔬菜生产重点镇：东城、合山、北惯、塘坪、新洲等；水果生产重点镇：新洲、红丰、大沟、雅韶、塘坪、大八等：花卉生产重点镇：那龙、合山、北惯、红丰、塘坪等；南药生产重点镇：大八、塘坪、那龙等；畜牧基地：农产品主产区内的准养区域。    

阳春市：着力打造粮食、果蔬、南药、花卉、蚕桑、畜牧基地，重点建设以优质粮、绿色蔬果、优质中药材、花卉园艺、旅游观光农业为主的农业产业带。粮食生产重点镇：三甲、八甲、潭水、马水、河口、岗美、松柏、春湾、河朗、石望等；蔬菜生产重点镇：潭水、马水、合水、河口、岗美、春湾等；水果生产重点镇：阳春市各镇；花卉生产重点镇：潭水、马水、岗美、合水等；南药生产重点镇：阳春市各镇；蚕桑生产重点镇：潭水、马水、合水等镇；畜牧基地：农产品主产区内的准养区域。    

阳西县：着力打造粮食、水果、南药、花卉、畜牧基地。粮食生产重点镇：程村、溪头、上洋、织篢、儒洞等；蔬菜生产重点镇：新圩、织篢、儒洞等；水果生产重点镇：上洋、织篢、程村、新圩、儒洞、塘口等；花卉生产重点镇：新圩、儒洞、程村、塘口等；南药生产重点镇：程村、新圩、织篢、塘口等；畜牧基地：农产品主产区内的准养区域。    

高新区：发展优质稻，适度发展冬季农业和蔬菜产业。    

海陵区：重点结合海陵岛5A旅游景区发展休闲和观光旅游农业基地。    

（二）产业发展。充分发挥我市农业资源优势，大力发展特色产业和特色产品，健全完善现代农业产业体系，全面推进农产品生产的标准化、设施化与规模化，在保障农产品有效供给的基础上，通过特色与安全生产来全面提升农产品品质，促进农业品牌建设，提高农产品的市场竞争力。     

种植业。     

功能定位：利用现有的耕地资源为居民生活、生产提供优质、安全的粮食、水果、南药、蔬菜、花卉等优势农产品，逐步发挥种植业在改善城乡生态方面的作用，注重发挥种植业在绿色生态休闲和社会文化等方面的功能。     

规划目标：基本建成农产品安全生产体系，扩大绿色农产品供应，提升我市种植业发展的优势和竞争力，将我市打造成为粤西地区特色优势农产品基地。     

发展重点：加强农田基础设施建设。加快基本农田建设，增强农田抗灾能力和生产能力，推进现代农业示范区建设，争取上级扶持建设一批现代农业园区，全面提升现代农业水平;加快耕地质量建设，努力提升耕地产出率。提高粮食综合生产能力。建立粮食生产核心区，加快推进优质粮产业工程建设，深入开展粮食创高产活动，加快技术集成，优化品种结构，提高粮食单产水平。进一步调整优化种植业结构。大力发展优质稻、优质水果、蔬菜、花卉、南药等效益农业，因地制宜做大做强做优特色主导产品和支柱产业。加快新品种、新技术示范推广。加强农业生产、科研、推广领域的协作，建立各个产业的技术体系；结合推进优势产区建设、示范，推广一批重点农作物的主导优良品种。推进农业产业化经营。以特色优势种植业产品为重点,加快建立一批产业化基地；大力扶持培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场，大力发展农产品精深加工业。     

产业布局：    

粮食。粮食种植面积每年稳定在220万亩左右，通过粮食高产创建活动等提高粮食单产，2020年粮食总产量稳定在76万吨左右。建设一批优质粮食生产基地，推广种植超级稻、杂交稻和常规优质稻，通过企业、合作社、种植大户联结，全市发展40万亩优质粮生产基地，其中阳春市发展20万亩、阳东区发展10万亩、阳西县发展10万亩；重点打造和发展春湾大米、石望大米、阳西大米、大沟大米、石望甜玉米和溪头五彩薯等一系列名优粮食品种。    

水果。稳定发展具有本地特色的马水桔、双肩玉荷包荔枝、上洋西瓜、龙眼、菠萝蜜等大宗水果，适量引进和推广适宜我市种植的十月桔、贡柑、红江橙、火龙果、香蕉、网纹瓜等效益好、市场适销水果品种；加快马水桔恢复性生产，结合阳春市马水桔黄龙病区的调整和改造，在阳东区、阳西县一些无黄龙病病毒区发展马水桔、砂糖橘等销量较好的柑桔品种；同时，要加大力度发展适合开展农产品精深加工的黄皮、杨桃、黄榄、澳洲坚果、油茶等水果和经济作物，提高农业综合效益。全市水果种植面积稳定在122万亩左右，逐步形成水果生产区域化、规模化、标准化和产业化经营的新格局。    

南药。重点发展砂仁、益智、牛大力、沙姜、广藿香、八角、淮山、穿心莲、广金钱草、肉桂、何首乌等品种， 2020年南药种植面积发展到20万亩。建成以阳春市春湾镇、春城街道等为中心的砂仁基地；以阳东区大八镇为中心的益智、凉粉草基地；以阳春市双滘镇、三甲镇为中心的沙姜基地；以阳春市潭水镇、马水镇等为中心的广藿香、穿心莲基地；以阳西县新圩镇、塘口镇为中心的广金钱草基地；以阳西县程村镇为中心的檀香基地等六大南药种植区。努力将南药发展成我市农业农村经济发展的新亮点。    

花卉。重点规划建设“三路”（G325、S113、S277）沿线的阳东合山特色花果、阳东北惯绿化苗木、阳西新圩花木盘景、阳春合水绿化苗木、阳春潭水花卉、江城白沙花卉苗木等一批特色花卉园林基地，形成花卉园林产业带，提高花农的组织化程度，发展引进具有市场前景的新优品种。花卉园林作物种植面积2020年发展到8万亩，力争建设一批面向全国销售的优质花卉生产基地。    

蔬菜。大力发展菜篮子生产基地，打造面向珠三角和港澳地区的30万亩优质蔬菜生产基地，发展一批常年蔬菜种植基地，重点推广发展蒲牌北运菜、春湾蔬菜、八甲唛菜、石望无公害蔬菜、江城城郊型蔬菜等特色品种或生产基地。到2020年，全市蔬菜种植面积达到93万亩，总产量达到104万吨。    

畜牧业。     

功能定位：以畜禽产品养殖、加工、流通企业为主体，推进畜禽产品生产、加工规模化、流通与销售网络化，并通过服务社会化，构筑畜禽产品供应的安全保障体系和疫病防治体系。     

规划目标：以满足消费者对畜产品多样化需求与质量安全为目标，以市场为导向，以畜产品加工、储运为基础，加快畜禽产品流通和政府服务体系建设，进一步壮大畜牧产业的生产和经营规模，不断延伸发展畜禽产品深加工业和饲料工业产业链。     

发展重点：加快畜牧业发展方式转变，大力发展畜禽标准化规模养殖，推进生态与健康养殖，逐步实现畜禽养殖与农业种植、畜牧生产与环境生态相协调发展的良好生产模式。推进畜禽产品批发市场建设，建立完善畜禽产品储运、分销体系，加快产品流通。提高畜禽产品深加工能力，延长畜禽产品产业链和产品附加值。构建畜禽产品质量安全检验检测体系。进一步完善市、县（区）畜禽产品安全监管队伍、设备建设，加强宣传、指导健康养殖，积极推进畜禽产品质量安全认证。完善动物防疫体系。提升基层畜牧兽医技术推广体系服务能力和水平，加强县（区）、镇动物防疫网络基础设施建设。     

产业布局：注重改善养殖与生态环境的关系，协调好养殖业的选址布局，避开禁养区、禁建区；建立健全良种繁育、动物疫病防控、饲草饲料生产、畜产品安全等畜牧业支撑保护体系，促进具有阳江特色的瘦肉型猪、阳江黄鬃鹅、优质山地鸡、肉牛和沿海优质蛋鸭等生产基地的发展。积极调整养殖结构，适应新形势下民众对肉类产品的不同需求，在江城区、阳东区、阳春市、阳西县的山区地带，适度发展牛、羊等草食动物，大力推广种草养畜和农作物秸秆养畜。2020年，全市肉类总产量20.61万吨，年均递增2.0%，禽蛋产量8070吨，年均递增0.5%。力争到2020年我市畜禽规模养殖在现在的基础上提高7个百分点达到65%，其中标准化规模养殖占规模养殖的比重达到60%以上。    

农产品加工业。     

功能定位：以服务市场、繁荣经济为宗旨，以建设农村、致富农民为目的，在结构调整上实现四个转变:即原材料由分散供应向基地供应转变、企业规模由小型向大中型转变、产品加工由初级加工向精深加工转变、生产导向由计划向市场导向转变。     

规划目标：通过“原料基地化，企业规模化，产品品牌化”模式的建立，以农业园区与龙头企业为依托，辐射带动农户，构建上规模、有品牌、科技含量高的农产品加工产业体系，拓宽农民就业空间，提高农产品附加值。     

发展重点：以发展具有本地特色的农产品如春砂仁、益智、沙姜及特色蔬果等的精深加工为基础，重点发展三大类农产品加工。一是发展与农产品批发市场相配套的农产品分级、包装加工；二是发展适应国际市场需求的高附加值的创汇型农产品精深加工；三是发展以国内市场为主要销售目标，以培育和保护品牌为提高产品竞争力重要手段的特色优势农产品加工业。     

产业布局：阳春市重点发展春砂仁、南药和粮油加工；阳东区重点发展益智、凉果、畜禽产品、蔬菜和粮油加工；阳西县重点发展特色南药深加工；江城区重点发展蔬果和粮油加工。    

农业服务产业。     

功能定位: 以依托现有资源,因地制宜，拓宽农业发展空间和服务城乡居民，美化生态环境，拓展农民增收途径为目的，加快完善农村物流基础设施，大力发展互联网+现代农业、观光和休闲农业等服务产业。     

规划目标：通过对农业旅游景点、景区和道路网络进行规划和设计，推进生态观光和休闲农业。加快发展农村电商，整合农业物流网络体系和互联网资源，拓展农产品销售渠道，促进农民增收。    

发展重点    

加强农业生态旅游示范区、农业生产标准化示范区建设。依托现有农业、旅游资源，引入新的创意，对农业旅游景点、景区和道路网络进行科学规划和设计，构建具有不同形态各具特色的现代农业旅游发展新模式。    

推进“互联网+现代农业”行动。引导新型农业经营主体依托第三方电子商务服务平台开展业务，鼓励网上购销对接等交易方式，提高电子商务在农村的普及推广应用水平，降低流通成本，打造信息支撑、管理协同、产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展新格局。    

推进农产品物流体系建设。引导新型农业经营主体与物流运输企业建立稳定的业务合作关系，逐步发展产、运、销一体化的物流供应链服务，推进合作社与超市、学校、企业、社区对接，加快探索适应农批对接、农超对接、农社对接等物流服务新模式。强化现代农业园区示范区、重点农业生产基地、优势农产品的产区产地市场、田头市场、新型农业经营主体与物流园区（货运枢纽）的有效对接。积极争取地方人民政府对农村物流的财政投入，健全县级农村物流中心与上、下游枢纽节点间的运输组织网络，扩大向农村地区的延伸和覆盖，打造上接县、下联村的农村物流中转节点，形成仓储、物流、冷链服务一体化，以点带面逐步推进农业物流网建设。    

产业布局：阳春市结合自然生态环境，着力发展生态观光、休闲农业；阳东区、阳西县着力发展特色农产品观光、休闲农业；海陵、高新区结合旅游产业发展休闲农业；江城区、阳东区着力发展城郊型休闲、观光农业和农产品物流仓储。各地按照“互联网+现代农业”行动计划，垂直整合农业产业体系，提高各个生产环节附加值。    

五、重点工作任务    

“十三五”期间，全市农业发展主要任务是以转变发展方式，促进现代农业发展为重点，以加快构建新型农业经营体系为抓手，进一步优化农业结构和产业布局，农业功能进一步发挥和拓展，农民素质和农民收入进一步提高，农业科技创新、转化、推广和服务能力得到强化和完善，综合生产能力和市场竞争力不断提高，农业、农村生态环境得到明显改善，可持续发展能力显著增强。重点工作任务是：    

（一）推进农业稳产增收    

利用有限的耕地资源为城乡居民生活提供优质、安全的粮食、水果、蔬菜和花卉等产品，逐步发挥种植业在改善城乡生态环境方面的作用，注重发挥种植业在休闲和社会文化等方面的功能。    

稳定粮食面积。落实粮食工作责任制，加大财政投入，千方百计稳定粮食种植面积，确保年度粮食工作目标完成。着重加强粮食高产创建，促平衡增产。深入开展粮食高产创建活动，加快技术集成，优化品种结构，重点抓好国家级万亩粮食高产创建示范片建设，以示范带动全市粮食平衡增产。    

推广良种良法应用。坚持结合粮食高产创建活动推广农作物优良新品种，建立粮食生产核心区和优质稻生产基地，提高粮食单产水平。大力推广测土配方施肥、增施有机肥、秸秆还田、水肥一体化、病虫害绿色防控等节肥、节水、节药农业新技术，提高化肥、农药利用率，争取2020年达到化肥、农药施用增量为零，化肥、农药利用率均达到40%。    

扶持产粮大户发展。加大产粮大户扶持发展力度，推进粮食规模化生产，使产粮大户逐步成为我市粮食稳定发展的一支重要力量。    

优化种植业结构布局。大力发展园艺产业、南亚热带农业等效益特色农业。着力建设荔枝、龙眼、香蕉、马水桔、蔬菜、西瓜、北运椒、花卉、南药、蚕桑等特色优势产品生产基地，加快园艺标准园项目建设，逐步扩大标准化示范基地面积，促进特色作物快速发展。加快优势产业带、产业区建设，因地制宜，做大、做强特色主导产品和支柱产业。结合阳春市马水桔黄龙病区的调整和改造，适度引进和扩大澳洲坚果、牛大力、油茶、板栗、茶叶等山地优势经济作物的种植面积。    

大力发展冬季农业。每年稳定冬种面积65万亩，充分利用本地光温条件，发展适合本地冬季种植而且销路较好的尖椒、马铃薯、蔬菜、甜玉米等品种，引导企业、种植大户发展冬季规模化生产，提高农业经济效益。    

加强农业基础设施建设。继续推进农田基本建设，逐步改善改造中低产田，改善田间生产条件，提升耕地基础地力，增强农田抗灾能力和生产能力。大力推进“沃土工程”，加快耕地质量建设，努力提高耕地产出率。    

促进农业机械化发展。推广应用先进适用的农机新技术和新机具，为现代农业发展和建设农业强市提供重要支撑。水稻生产全程机械化加快推进，经济作物、畜牧养殖、水产养殖、农产品加工机械化协调发展，重点是加快发展水稻耕种收机械化和适宜农作物生长的生产大棚、喷灌滴灌等节水型农业设施建设。农机社会化服务体系不断完善，农机公共服务能力进一步增强，引导和扶持建设一批农业机械化专业合作示范社，加强农机教育培训工作，提高农机管理、操控、维修整体业务水平，确保农机安全生产。推广特色经济作物如花生、玉米、马铃薯等作物生产全程机械化，2020年，力争农作物耕种收综合机械化达50.63%，农业机械总动力达115万千瓦。    

完善农业有害生物防控体系。建成全市农作物病虫害监测预警信息化系统，提高应对农业重大病虫害及植物疫情监测和防控能力。扶持病虫害防治专业化服务组织，增加生物灾害无害化防控投入，全面推进农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控。    

（二）提高农业产业化水平    

推进现代农业园区建设。支持、鼓励全市各类经营主体积极开展现代农业园区建设，大力推进以现代高效农业、加工农业、生态农业、休闲观光农业、农产品物流等为核心的现代农业园区建设。积极引导社会资金投入园区建设，进一步完善和提高现代农业园区建设水平，增强现代农业园区对资金、技术、人才、管理、市场、信息的聚集效应和对周边地区的辐射带动能力。     

推进现代农业示范区建设。按照高起点规划、高标准建设、高效益产出的要求，支持农业现代化示范区建设，使之成为全省规模农业的示范基地、农业产业的集聚平台、农民增收的有效载体。着力推进做强做优阳东区国家级省级现代农业示范区建设，充分发挥其集群集聚效应，每个县（市、区）争取创建一个有一定规模的现代农业示范区，促进我市传统农业的改造与升级，提升我市现代农业的发展水平，促进农业增效、农民增收。    

做强做优农业龙头企业。完善农业龙头企业扶持政策和投入机制，发展壮大农业龙头企业。培育打造一批自主创新能力强、加工水平高、发展潜力大，能引领行业发展、带动农民增收的领军龙头企业，做大我市农业龙头企业堆头。扶持农业龙头企业转型升级，设施农业、农产品加工、流通等项目建设用地向农业龙头企业倾斜，提升农业龙头企业综合竞争力，做强做优农业龙头企业。    

提升农民合作社发展水平。按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，加快发展多种类型的农民合作社，引导农民合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合,拓展合作广度与深度。积极推进产销对接、农超对接，探索建立生产与消费有效对接、灵活多样的合作社产品营销模式。开展农民专业合作社水平提升行动，在“十二五”农民专业合作社发展到一定规模的基础上，引导、帮助、扶持合作社提高管理水平和经营水平和创收增效能力，使其真正起到带动农民增收致富的作用。    

培育发展家庭农场。坚持“政府引导、示范引领、政策扶持、农民自愿、分级培育、规范管理”的原则，指导和支持各地结合实际培育一批示范性强的家庭农场，引导专业大户规范发展为家庭农场。积极支持和引导龙头企业、合作社与专业大户、家庭农场实现有效对接和深度融合。    

引导农村土地有序流转。规范引导农村土地经营权有序流转，结合农村土地确权和农村产权流转管理服务平台建设，健全农村土地流转服务体系，鼓励农民在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题，引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营。    

发展农产品精深加工。充分利用我市特色农产品资源丰富的优势，发展农产品精深加工业。以农业园区与龙头企业为依托，培育一批带动能力强、有市场竞争力的大中型农产品加工龙头企业。在结构调整上实现四个转变，即加工原料由分散供应向基地供应转变，企业规模由中小型向大中型转变，产品类型由初级加工品向精深加工品转变，产业发展由生产导向向市场导向转变，构建上规模、有品牌、科技含量高的农产品加工产业体系，拓宽农民就业渠道，提高农产品附加值。同时，大力推进农产品物流中心建设，并逐步完善与其相配套的农产品分级、包装、净菜加工等。    

（三）促进农业科技创新应用    

加快新品种新技术示范推广。努力提高良种良法的研究和引进、示范、推广水平，加快生物技术、良种培育、丰产栽培、农业节水、病虫害防控、防灾减灾等领域科技创新；结合推进优势产区建设，示范推广一批重点农作物主导优良品种和主推技术。建设一批示范效果好、带动能力强的良种良法示范基地，力争每个县（市、区）要建设一个市级以上良种良法示范基地。    

强化农业科技创新。加大对农业科技推广扶持和指导。加强农业生产、科研、推广领域的协作，建立水稻、蔬菜、水果、禽畜、南药等五个具有阳江特色或优势的产业技术体系创新团队示范基地；扶持、引导我市15家以上农业企业及科研推广机构与省农科院、华南农业大学等院校的合作交流，推动科技创新和成果转化，为阳江特色农业现代化可持续发展提供科技支撑。    

大力实施科技强农战略。积极组织实施新型职业农民培训工程、农村实用人才带头人培育工程、农业科技入户示范工程等，培育一批有文化、懂技术、善经营、会创业的新型职业农民。完善农业人才教育培训政策，建立新型职业农民培育体系。鼓励有技能、资金和管理经验的农民工和高等院校毕业生返乡创业，实施农村青年致富“领头雁”培养计划、现代青年农场主计划和农村实用人才培养计划。应用先进的技术，发展农村电子商务，推进“互联网+现代农业”计划实施，加强银企合作、农超对接，积极发展农产品储运与流通，拓展农产品营销渠道，延长产业链，增加附加值，提高农业经济效益。    

完善基层农业技术推广体系。进一步健全农业技术推广体系，按照“三有”标准，加快建设乡镇农业技术推广机构。加快农业科技成果的集成、转化与推广，完善农业技术推广工作机制，建立健全农业科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农业科技成果转化应用机制。    

（四）推进生态健康养殖    

通过畜禽饲养规模化、生态化、健康化和畜产品加工化、流通网络化、服务社会化和动物疫病防控科学化，构筑畜产品生产、供应的安全保障体系和动物疫病防控体系。    

加快畜牧业发展方式转变。大力推进畜禽标准化生态健康养殖，逐步实现畜禽养殖与农业种植、畜牧生产与环境生态相协调发展的良好生产模式。引导发展标准化生态健康养殖，引导养殖场 (户) 建立、健全粪污处理和综合利用设施，采取种养结合、牧鱼结合、沼气发酵等途径实现粪便等污染物的资源化利用, 解决畜牧业对环境的污染问题,实现农业良性循环,推动畜牧业可持续发展。    

完善畜禽良种繁育体系。加强种畜禽生产经营管理，加大品种资源保护、开发利用力度，支持畜禽新品系的培育和推广，实施良种工程，进一步推广良种良法；扶持发展牛、羊、鹅等草食禽畜的养殖，调整优化畜牧业结构。    

完善动物疫病防控体系。重点建设市、县、镇三级动物疫病预防控制体系、监督体系和动物防疫技术支撑体系。通过建设三大体系，增强动物疫病防控能力，有效实现预防和控制动物疫病的发生和流行，保障畜牧业的稳步健康发展。    

（五）健全农产品质量安全体系    

推进品牌战略实施。实施品牌战略，鼓励企业创名牌，积极发展农业名牌产品，力争全市农业名牌农产品有新突破，以品牌带动农业转型升级，擦亮阳江优势特色农产品品牌，提高市场竞争力。积极举办和参加各种农博会、招商会，培育在国内外有影响力的知名农业品牌。力争每年新增5个广东省名牌农产品、新增5个农产品通过无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证。    

推进农产品质量安全工程建设。在继续加强和健全农产品质量安全行政监管、执法、检测和标准化体系的基础上，探索建设农产品质量安全溯源体系和信用体系。在健全农产品质量安全监管、执法、检测体系中，重点是加强完善基层（县、镇级）队伍建设，提高基层队伍履行职责的能力，不断提升农产品质量安全监管执法能力和监测覆盖面。在建设农产品质量安全溯源体系和信用体系中，督促企业（合作社）等生产单位落实企业主体责任，健全生产记录台账，政府部门建立溯源平台；同时，利用平时检查、监测结果，对农产品和农业投入品质量安全监管对象建立信用档案，实施黑名单制度等。创新食用农产品标识管理模式，建立农产品产地准出和市场准入衔接机制。积极开展农产品质量安全监督检查，大力开展农产品和农资产品专项整治行动，依法查处有毒有害物质超标的农产品，强化对禁用、限用农业投入品的监管，从源头上保障农产品质量安全。到“十三五”期末，全市蔬菜、水果农药残留例行监测合格率保持在96%以上，生鲜乳和饲料三聚氰胺监测合格率达100%。    

推进农业标准化生产。坚持绿色生产理念，大力推广质量控制技术，积极推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用，加强制修订与国家标准、行业标准相适应配套的地方主要农产品生产操作规程，并提高入户率，新建一批农业标准化示范区，增强示范推广效果。大力开展绿色食品、无公害农产品、有机农产品和地理标志农产品的认证工作，努力提高标准化农产品比例。    

（六）培育农业农村经济新增长点    

推进农业一二三产业融合发展。通过更有效的组织方式和更紧密的利益联结机制，把农业一二三产业的发展更好地结合起来，支持发展畜牧业、粮食加工业和农产品精深加工，加快发展农业服务业，创新流通方式和流通业态，引导新型农业经营主体与第三方电子商务服务平台相结合，完善农产品流通骨干网络，推进各种形式的对接直销。充分发挥农业的多功能性，积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值，拓展农业发展空间。扶持发展一村一品、一乡（县）一业，壮大县域经济规模。加快探索适应农批对接、农超对接、农社对接等物流服务新模式。强化现代农业园区示范区、重点农业生产基地、优势农产品的产区产地市场、田头市场、新型农业经营主体与物流园区（货运枢纽）的有效对接。积极引入工商企业投资农业和经营农业，鼓励龙头企业与工商企业建立产业联盟，与农民合作社、家庭农场、种养大户和农户结成利益共同体，推动农业向规模化、标准化、品牌化和市场化发展。    

发展新型流通业态。建立健全我市农产品流通体系，加快实现农产品生产与流通的高效衔接。健全农产品批发市场布局,重点健全区域农产品流通网络布局、农产品零售市场网络布局和公益性农产品市场布局，加强农产品流通基础设施建设，加快农产品产地预选分级、加工配送、包装仓储等基础设施建设。推进农产品批发市场转型升级，完善标准化交易区、集配中心、冷藏冷冻、电子结算、检验检测等设施设备，提升农产品批发市场综合服务功能。推广冷链物流管理理念、标准和技术，建设覆盖农产品生产、加工、运输、储存、销售等环节的冷链物流体系，鼓励农产品批发市场、连锁超市和合作社开展“农批零对接”、“农超对接”、“农社对接”等方式产销对接，加快移动互联网、物联网、二维码、无线射频识别等信息技术在农产品流通领域应用，促进商流、物流、信息流、资金流融合，建立健全重要农产品储备制度，加强商业储备，完善农产品跨区域应急调运、调研机制。加强农产品物流中心与农业龙头企业生产基地和优势农产品产区产地市场、田头市场、新型农业经营主体的对接。积极引导“大数据”和“互联网+”与农业渗透融合，大力发展电子商务、网络营销、线上线下等现代流通业态。    

拓宽农业增收渠道。大力培育家庭农场、种养大户等农业新型经营主体，积极协调落实设施农业用地政策，将规模化经营设施纳入财政保险补贴覆盖范围，支持以流转土地经营权、大中型农机具等进行抵押贷款，着力解决新型经营主体“贷款难、用地难、风险大”等问题，推进规模化、特色化种养，提高产出效率。健全农业支持保护体系，加强农产品价格支持力度，丰富价格支持形式，增加农民务农收益。加大农民工就业培训力度，鼓励农民工返乡创业，提高人力资本水平，增加工资性收入。    

加强农业招商引资。坚持“引进来”和“走出去”相结合，强化农业招商引资，促进工商资本进入农业领域，拓展农业对外开放广度和深度。“十三五”期间，农业招商引资围绕我市特色农产品和农业资源优势，力争在农产品物流市场建设、农产品精深加工和旅游休闲农业等方面有新的突破。积极组织我市农业企业参加各类型的产品推介会、展销会和农博会等，推介阳江名特优新产品，提升我市农产品的知名度和市场竞争力。    

深化农村综合改革。按照城乡经济社会发展一体化的要求，加大城乡综合配套改革力度。围绕推进城乡基本公共服务均等化和主体功能区建设，力争把农村公益事业发展和公共设施建设纳入各级财政重点支持范围。深化农村产权制度改革，规范集体资产和财务监管，赋予农民更多的财产权利，探索开展土地承包经营权抵押贷款，将财产性收入培育成农民增收新亮点。鼓励土地流转比较集中的地区建立农村劳务合作社，促进农村富余劳动力就业增收。继续实施政策性农业保险制度，按照省的要求，进一步扩大农业保险品种和覆盖面。    

（七）加快推进社会主义新农村建设    

按照省、市的部署和要求，大力推进以美丽乡村建设为重点的社会主义新农村建设，有步骤、高标准打造省级新农村连片示范建设工程，建成一批具有岭南乡村特色和宜居宜业宜游的美丽乡村示范区。2016年、2017年分别创建100个美丽乡村，到2020年，力争全市10%以上的自然村达到美丽乡村建设标准。    

加强宣传引导。进一步统一思想，提高认识，深入农村基层，加强政策宣传和培训指导，多渠道多方式对美丽乡村建设进行全方位的宣传报道，教育和引导农民群众主动参与美丽乡村建设。通过广泛发动群众和乡贤，激发内生动力，使“要我建”转变为“我要建”，掀起全市社会关心支持美丽乡村建设的热潮，真正全面形成群众共谋共建共管共享新农村建设的良好氛围。加强村基层组织建设，每个创建村都要建立村民理事会并发挥作用，建立健全村务管理章程、村规民约、村务公开、环境卫生管理等乡村事务管理制度，实现村内事务的民主管理、自主管理，逐步形成长效管理机制。    

加强农村规划管理。按照“实在、实用、实效”的原则，利用当地的风土人情、历史文化、自然条件，优化村庄布局，加快泥砖房改造，有序引导民村住宅和居民点集中建设。探索实施以空心村为重点的自然村落整合改造，扶持中心村发展壮大。科学安排村庄道路等基础设施、公共服务设施的用地。结合村民住房改造，配套完善各种服务设施的位置与规模，污水排放沟渠布局，垃圾收集点、卫生公厕等环卫设施布局。充分结合农村乡土元素，加强传统村落保护，挖掘特色资源和文化内涵，形成各自特色，真正做到“一村一品”、“一村一景”“一村一貌”，体现农村田园自然风貌。    

强化村庄环境卫生整治。要把村庄环境卫生综合整治作为新农村建设的重中之重来抓。大力开展垃圾污水处理、安全饮水、卫生改厕、河塘沟渠清淤、乱搭乱建乱堆乱放整治等工作，加快推行雨污分流、人畜分离。探索推动村庄垃圾分类、源头减量、资源利用。在江城区、阳东区选择若干村开展农村社区物业管理试点，探索成立专业化养护公司或通过购买服务方式建立环境卫生保洁的长效管理机制，在试点取得成效的基础上向全市推广实施，彻底解决垃圾围村。同时，加强和完善农村道路硬底化、供电、通讯网络、文体、乡村旅游等基础设施建设，积极实施村庄绿化美化亮化等工程，美化绿化村道两旁、村头村尾、屋前屋后、河道小溪和公共场所等村庄周围环境。    

大力发展乡村特色产业。按照“一村一策”的原则，坚持因地制宜发展特色产业，依托古村落、乡土文化、田园风光、观光农业等农村特色旅游资源，积极引入社会资金，大力培育开发乡村旅游项目，打造一批独具特色的乡村旅游景点。充分发挥农村特色农产品资源优势，大力推进乡村特色农业发展，实行产业富民、产业强村，形成“一村一业、一村一品”。    

贯彻落实强农惠农政策。探索开展改进农业补贴办法的试点，认真落实粮食最低收购价以及粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等惠农补贴政策，提高补贴的精准性、指向性，多渠道增加农民收入。完善政策性农业保险机制，降低从事农业生产风险。    

（八）开展新时期精准扶贫工作    

按照《阳江市关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的分工方案》要求，进一步解放思想，深化改革，创新机制，整合配置扶贫开发资源，更加广泛、深入、有效地动员社会力量，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局，形成扶贫开发合力，突出抓好我市扶贫开发10项重点工作，全面带动和推进各项扶贫开发工作。结合全省开展新时期精准扶贫工作，2016--2018年，重新确认我市贫困村、贫困户和贫困人口，落实帮扶单位进行结对帮扶，进一步整合资源，加大行业扶贫力度，按照“渠道不乱、用途不变、各记其功、捆绑使用”的原则，在政策、资金、项目等方面向贫困村倾斜，努力提升农村基础设施和基本公共服务水平。并按照广东省扶贫信息化管理系统的要求，对被认定的贫困村、贫困户建档立卡，登记造册，实行信息化管理。    

六、保障措施    

（一）切实加强组织领导。加强和改善对农业农村工作的领导，明确职责，形成合力，扎实推进各项工作。各县（市、区）及有关部门要站在全局和战略的高度，加强领导，落实责任，统筹安排部署，整体协调推进，切实把“十三五”农业农村规划各项措施落到实处。各级农业部门要认真履行规划指导、政策落实、协调服务职能，组织实施促进农业发展的重大工程，定期研究解决产业发展中的重点难点问题，及时制订相关配套措施，有计划、有重点、有步骤地推进农业农村经济发展。同时，要强化与有关部门之间的沟通与协调，围绕农业农村发展目标，分解任务，整合资源，通力合作。    

（二）加大农业资金投入。进一步加大财政投入、金融支持力度，建立稳定的以各级财政投入为主的农业发展投入机制。建立稳定的资金支持渠道，落实配套资金，保障农业基础设施、重大动物疫病防控体系、农业示范区、畜禽标准化生态健康养殖示范项目、畜禽养殖废弃物综合利用和农民培训等农业发展项目的推进。认真贯彻落实中央、省、市有关扶持现代农业的优惠政策，严格项目资金管理，强化监督检查，确保不折不扣落实到位。积极推行农户小额信用贷款，探索大额农业贷款方式，加大对农户、农业龙头企业、农民（农机）专业合作社的支持。以龙头企业、专业合作社、种养专业大户为重点对象，加快农业政策性保险进程，探索建立政府补助和商业保险有机结合的农业灾害救助体系，保障农业生产安全。积极向国家和省争取更多的惠农项目和资金，为现代农业发展提供强有力的资金保障。    

（三）建立长效发展机制。以保护农业资源环境为重点，加快建立农业可持续发展长效机制，切实保障农产品质量安全和生态环境安全。落实最严格的耕地保护制度，加强耕地质量建设与管理，大力发展保护性耕作，全面开展耕地污染治理，建立土壤生态补偿基金，专项用于指导农民恢复和提高土壤功能、对污染的农村土地进行补救治理等。加大土壤污染防治宣传和培训力度，增强农民土壤保护意识。落实最严格的水资源管理制度，大力推进节水灌溉和水肥一体化等节水农业措施，提高水资源利用效率。加大农业面源污染治理力度，加快推进禁养区禁建区畜禽养殖场搬迁工作，切实保护农业生态环境。    

（四）提高依法治农水平。贯彻落实农业相关法律、法规和规章，坚持依法治农，保护农业资源环境，保障农民合法权益。加强农业执法体系建设，执法手段、设备进一步完备，执法制度进一步完善，执法行为进一步规范，不断提高执法水平和能力。深入开展农资打假专项行动，切实维护农民利益。适应形势发展需要，不断完善重大动物疫情、植物病虫害、农业环境污染、农产品质量安全监管、农业安全生产、抗灾减灾、假劣农资坑农害农等突发事件应急预案，建立预警机制，切实增强应对处置能力，为农业农村经济发展提供强有力保障。    

附件：1.阳江市农业发展 “十三五”规划重点建设项目表      

2.阳江市农业区域布局和产业发展规划图      

3.阳江市粮食生产重点镇示意图      

4.阳江市蔬菜生产重点镇示意图      

5.阳江市水果生产重点镇示意图      

6.阳江市六大南药种植基地示意图      

7.阳江市花卉生产重点镇示意图      

8.阳江市农产品加工重点镇示意图      

9.阳江市休闲农业重点镇示意图