——2021年2月24日在阳春市第十六届人民代表大会第六次会议上

　　阳春市发展和改革局局长  邓汝平

市人大常委会：

　　受市人民政府委托，我向大会报告全市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划草案，请予审议。

　　一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年目标的决胜之年，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，紧紧围绕年初确定的目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进，贯彻新发展理念，推进高质量发展，全市经济运行稳定。2020年全市实现地区生产总值329.2亿元，增长0.5%。固定资产投资95.2亿元，增长3.2%。地方一般公共预算收入14.3亿元，增长2.4%。社会消费品零售总额135.9亿元，下降10%。

　　（一）同舟共济应对疫情。秉持对人民群众健康高度负责态度，我市有序有力应对新冠肺炎疫情，科学精准防控疫情，完善联防联控机制，加强公共场所的通风消毒、体温检测和“一码通行”等有效措施，派出医疗队奔赴湖北支援并圆满完成任务凯旋归来，一片天医药集团医用口罩生产线迅速投产。严防境外疫情输入，对境外来返阳春人员实现全过程闭环管理。市人民医院、市疾控中心等4家核酸检验室建成使用。

　　（二）工业经济增长见稳。全市规模以上工业增加值67.2亿元，增长1%。钢铁、水泥、机电等重点工业行业发展保持增长态势，工业增加值分别为21.8亿元、23.2亿元和5.4亿元，分别下降0.2%、下降3.4%、增长29.8%。预计园区规模以上工业增加值41.7亿元，增长4.3%，阳春市产业转移工业园列入2020年度第二批申报省级高新区专家考察园区名单。产业承载能力日渐增强，宏峰电器等13个园区重点项目加快建设，产业孵化中心已竣工。基础设施不断完善，完成工业大道与园跃路交叉桥拓宽工程。

　　（三）创新驱动取得新进展。全市拥有省级工程技术研究中心6家，阳江市工程技术研究中心24家。其中2020年全市新增广东省工程技术研究中心1家、阳江市工程技术研究中心2家。全市规上企业工程技术研究中心覆盖率达到19%，完成全年目标任务100%。高新技术企业培育见成效。今年新增高新技术企业4家，完成全年目标任务100%。企业重点实验室建设取得新突破。阳春新钢铁有限责任公司建成阳江市绿色功能型钢铁建材企业重点实验室，广东省阳春市信德生物科技发展有限公司建成阳江市农产品深加工保健口服液企业重点实验室。

　　（四）重点项目持续推进。2020年全市共安排重点建设项目73个，年度计划投资73.48亿元，完成投资70.37亿元，占年度投资计划的96.29%。其中列入广东省重点项目3个，已完成投资43.52亿元，占年度投资计划的109.77%；列入阳江市重点项目16个，已完成投资56.92亿元，占年度投资计划的106.08%。加强项目谋划储备，大力协调解决项目推进难题，抓好资金筹措，加大融资力度，积极推广基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）模式。其中阳春市学校建设项目、阳春市工人文化宫建设等8个项目已获得地方政府专项债券资金支持共4.67亿元。

　　（五）特色农业稳步发展。全市农业总产值达139.5亿元，增长2.1%。持续做好粮食高产创建活动，加强农作物新品种、新技术的引进试验、示范和推广工作，抓好“一村一品、一镇一业”项目实施，重点加快春砂仁省级现代农业产业园建设，继续扩大柑桔、蚕桑、花卉、绿化苗木、春砂仁、澳洲坚果等特色经济作物种植面积。积极培育新型农业经营主体，组织2家企业成功申报省级农业龙头企业，全市省级农业龙头企业达6家。鼓励农民合作社和家庭农场申报市级农民合作社示范社、示范家庭农场，目前全市市级以上示范社达68家，市级以上示范家庭农场达18家。成功举办以“庆丰收、迎小康”为主题的中国农民丰收节（阳春）活动。农业基础设施不断完善，高标准农田建设项目加快推进。春湾镇自由村高村自然村实验种植的“超优1000”有机水稻喜获丰收，为全市加快发展绿色有机农产品增添新亮点。

　　（六）对外贸易取得新突破。全年外贸进出口总额达25.2亿元，增长104.7%。主要是阳春新钢铁公司铁矿石进口大幅增长、凌霄泵业出口保持良好势头，全市外贸进出口取得较大突破。全年实际利用外资96.2万美元，增长639.9%。积极壮大外贸企业主体，发动广东金水晶玻璃股份有限公司等13家公司取得了进出口贸易经营权，利用环球资源公司数字平台等线上外贸平台拓展业务。多渠道积极推动企业扩大进出口，发动广东凌霄泵业有限公司、阳江市钦威竹木业有限公司、阳春市新远洋工艺制品有限公司等3家企业报名参加网上广交会展出。

　　（七）生态旅游再获新品牌。积极申报创建省全域旅游示范区，2020年10月被省文化和旅游厅公布为第三批省全域旅游示范区创建单位。积极打造特色旅游品牌，岗美乡村游线路被评为广东省第二批乡村旅游精品线路，积极推动春湾高村申报广东省第二批文化和旅游特色村工作，推进春湾风景区创建国家4A级旅游景区和崆峒风景区升级改造，完成春湾高村牛窿山古人类文化遗址项目建设，成功举办2020年南粤古驿道定向大赛（阳春站）、第二届乡村旅游节等活动。受疫情影响，全市旅游、餐饮等服务行业发展受较大影响，2020年全市共接待游客232.2万人次、实现旅游总收入17.3亿元。

　　（八）招商引资取得较好进展。加强与珠海香洲区合作，宣传推介我市投资环境和招商项目。全市新引进项目23个，项目投资总额47.5亿元；签约意向项目3个，意向投资总额80.6亿元；洽谈项目78个，意向投资总额443.74亿元。积极加强招商引资，主动抢抓大湾区和深圳先行示范区建设重大机遇，拓宽招商引资渠道，并重点筛选整理出10个产业关联度高、带动能力强的重点招商项目，精心编制包装后推出对外招商。

　　（九）城乡融合发展取得新突破。交通建设取得新成就，中阳高速阳春段建成通车，广湛高铁阳春段动工建设，阳春至信宜（粤桂界）高速公路阳春段已完成工程可行性研究报告编制。一批国道和省、县道改造升级项目持续推进，全市“四好农村路”完成建设任务，顺利完成任务。城乡电网升级改造和5G通信基站建设持续推进，“智慧城市”项目各项工作稳步开展，市区基础设施建设日益完善，鱼王石大桥西路已完成主线主体工程并试运行，阳春市市政基础设施新建与升级改造工程（第一批）PPP项目、吉祥公园和高坡路等一批项目加快推进，田螺埒雨污分流污水管网、东湖环湖路、东门市场等完成建设或改造。房地产市场保持稳定，敏捷金玥湾等一批项目稳步推进。我市被选定为广东省10个国家县城新型城镇化建设示范县（市）之一，春湾镇被选定为广东省城乡融合试点镇。

　　（十）生态文明建设持续加强。坚决打好污染防治攻坚战，15个镇污水处理厂及配套管网投入运营，城区污水处理厂已完成提标改造工作，大力推进阳春市合水等五个镇污水处理厂配套管网（二期）建设工程。淘汰落后产能，开展彻查“地条钢”行动，严防“地条钢”死灰复燃。推进工业节能降耗，新增3家自愿性清洁生产审核企业，阳春市新钢铁有限责任公司烧结机超低排放配套改造项目已投产。强化能源安全保障，加强节能考核与督查，重点对钢铁、水泥、玻璃等高耗能行业开展能耗限额标准及差别电价专项监察。推进天然气管网建设，加快阳春市天然气“县县通”连接工程建设进度，适度发展清洁能源。切实推进林业生态工程建设，全市森林覆盖率达68.2%，省级碳汇林抚育和24条乡村绿化美化工程任务已完成，绿化红色乡村建设如期推进。

　　（十一）民生实事持续完善。重点抓好2020年度“十件民生实事”落实各项工作，2020年度全市财政民生领域支出达60亿元，占地方一般公共预算支出的86%。紧密型医共体正式运行，加快推进市中医院迁建、阳春京伦妇产医院建设进度，全市村卫生站标准化建设任务已全部完成。推进学前教育普惠性发展，促进中等职业教育扩大发展。加快学校项目建设，市第七、第八小学等5个项目动工建设，河西街道中心小学、八甲镇中心小学迁建项目已投入使用。积极推进体育项目建设，加快新体育中心建设工作。全面推进稳就业促创业，城镇新增就业 6028人，就业困难人员实现就业724人。信访维稳、安全生产、社会治安综合治理、双拥征兵、知识产权保护、食品药品安全、粮食安全及其他社会事业全面协调发展。

　　（十二）改革持续不断深化。“数字政府”改革各项工作加快推进。进一步完善村一级公共服务大厅建设，推动政务服务事项标准化。持续开展证照分离改革。推进“双随机、一公开”监管实现全覆盖。拟定深化营商环境综合改革行动方案，持续优化我市营商环境。加快工程建设项目审批制度改革，全面实施市场准入方面清单管理，提升企业投资管理效率。

　　“十三五”规划实施五年来，我市经济实力不断增强，新型工业化步伐加快，现代农业稳步发展，现代服务业持续增长，产业园区扩能增效，城乡建设持续推进，生态保护持续加强，社会事业全面发展，改革创新持续深化，法治阳春建设不断完善。

　　2020年是极不平凡的一年，全市经济社会发展存在一些问题，主要表现在：一是受新冠肺炎疫情冲击以及消费乏力等诸多不利因素影响，各项主要经济指标均未能达到年初制定预期目标，地区生产总值比预期目标低5个百分点，规模以上工业增加值比预期目标低5个百分点，固定资产投资比预期目标低3.8个百分点，社会消费品零售总额比预期目标低17.8个百分点，地方一般公共预算收入比预期目标低1.6个百分点。二是用地、耗能等政策影响部分项目的落地建设和推进，部分项目未能如期竣工投入使用。三是环保压力依然较大，产业结构偏重型化，节能压力重。

　　二、2021年国民经济和社会发展计划安排

　　2021年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；农业总产值增长3%；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长8%；地方一般公共预算收入增长5%；社会消费品零售总额增长6%；外贸进出口总额保持合理增速；居民收入增长和经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在全国平均水平以下。为完成上述目标，重点做好如下工作：

　　（一）全力加快重点项目建设。全年拟安排重点建设项目78个，总投资460.7亿元，年度计划投资85.5亿元。多举措推动广湛高铁阳春段、阳江抽水蓄能电站等重点项目建设，以重点项目带动全市经济加快发展。继续强化园区项目承载能力，跟踪落实好阳春产业转移工业园创建省级高新区各项工作。坚持创新驱动发展，加强省和阳江市新型研发机构、工程技术研究中心、企业重点实验室等创新平台建设。加快推进阳春市全域自然村集中供水村村通工程和阳春市自来水厂扩容工程建设。

　　（二）稳步推进新型工业化建设。推动凌霄泵业扩能增效、春都科技等一批工业项目早日建成投产，加快全市LED光电产业集聚发展。强化中药产业园、阳春市产业转移工业园标准厂房二期等重大工业项目谋划，稳步推进新型工业化建设。

　　（三）积极推进农业农村发展。继续推进乡村振兴发展，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保障粮食安全底线，继续做好粮食高产创建工作，做好扶持水稻适度规模经营项目实施准备工作。推进春砂仁省级现代农业产业园及“一村一品”项目建设。推进京基智农阳春河口生猪养殖全产业链项目等一批现代生猪养殖基地建设；引导专业养殖户开展优质鳜鱼苗繁育生产，促进渔业持续健康发展。着力培育一批优势产业代表性强、示范作用明显的中小新优特色农业龙头企业，形成龙头带龙头、龙头带产业的农业产业化发展新局面。

　　（四）大力推动第三产业发展。引导居民合理消费，持续优化全市居民消费结构。全面启动创建省全域旅游示范区工作，加大文化旅游宣传力度，加大对春湾风景区创建国家4A级旅游景区、阳春国际温泉度假村等项目的推进力度，并通过举办乡村旅游节、荷花节、春砂仁旅游文化节等节庆活动，带动文化旅游深度融合，力促全市第三产业健康发展。进一步规范房地产市场秩序，促进房地产平稳健康发展，确保我市库存量控制在商品房库存消化周期内。鼓励外贸企业积极主动应对中美经贸摩擦带来的不利影响，大力开拓东南亚、南美和非洲等地区市场，稳步提升我市外贸水平。

　　（五）着力做好招商引资工作。立足资源禀赋，紧紧围绕产业链靶向招商，强化资源招商、环境招商、以商引商，最大程度降低疫情对招商引资工作的影响。加强与珠海香洲区合作，积极主动承接珠三角地区产业转移，争取尽快上马建设废钢综合利用绿色短流程炼钢项目和华润水泥（阳春）有限公司日产5000吨熟料新型干法旋窑水泥生产线项目，加快原材料产业发展。力争创能精密机械、台正机械等项目早日落户建设，加快发展装备制造产业。加快与一片天医药集团、深圳泰康公司等企业沟通洽谈，加快中医药产业发展。推进嘉华食品项目建设，加快发展食品加工产业，着力打造四个百亿级产业集群。

　　（六）加快城乡基础设施建设。稳步推进县城新型城镇化建设示范县（市）和春湾城乡融合试点镇相关项目建设，动工建设省道539线阳春大道至广湛高铁阳春东站段新建工程及广湛高铁阳春东站站前广场，做好阳春至信宜（粤桂界）高速公路阳春段及一批省市道路扩建工程前期工作。继续推动城乡电网改造升级和5G基站等交通电力电信设施建设，主动积极配合推进粤西天然气主干管网阳春段项目建设，助力全市城乡融合发展。

　　（七）持续推动创新驱动发展。实施科技创新平台培优计划，推动阳江市级创新平台建设成为省级创新平台。积极争取省、阳江市科技项目的政策和资金支持，积极构建特色产业发展创新服务平台。进一步深化产学研合作，引导大型企业与高等院校、科研院所建立产学研合作关系，鼓励高技术人才进驻我市开展科技创新研究，将企业技术需求推向技术市场，促进高端技术成果在我市转移转化。

　　（八）坚定不移深化重点领域改革。继续落实政务服务事项管理和标准化建设。完善市镇村三级联动政务服务平台。推进“双随机、一公开”监管抽查常态化、制度化。继续推进“放管服”改革。制定并推动落实《阳春市深化营商环境综合改革行动方案》，持续优化我市营商环境。助力“数字政府”改革建设，完善“信用阳江”平台信息数据，做好信用分级分类监管，落实守信联合激励和失信联合惩戒措施，稳步推进我市社会信用体系建设。继续推进镇级“一门式一网式”政务服务改革。全力稳住安全生产基本盘，统筹推进综合防灾减灾救灾，提高安全生产水平，继续完善安全生产责任制。加强立体化智能化社会治安防控体系建设，保持全市社会长期和谐稳定。

　　（九）大力推进生态文明建设。全面落实“水十条”，全力保障潭水河河口镇断面水质达到考核目标要求，力促合水等5个镇污水处理厂配套管网（二期）建成使用。稳步推进土壤污染治理和固体废物减量化、无害化、资源化。严格环保准入，坚决淘汰落后工艺技术和生产能力。加快推动企业转型升级，推动新兴铸管城镇绿色制造相关项目早日验收。

　　（十）着力改善民生福祉。继续推进年度十件民生实事。健全重大疫情防控机制，继续加强落实疫情防控常态化工作，积极推进紧密型县域医共体、市中医院迁建项目建设，加快春湾中心卫生院二期建设项目建设进度，推动国家基本公共卫生服务项目实现全覆盖。推进教育均衡发展，加快推进市第七小学、市第八小学、市第一中学华弘外语学校、市第三中学迁建等项目建设工作。推动文化大发展大繁荣，重点推动图书馆、文化馆、综合文化站、博物馆、体育馆等公共服务场所提高服务效能。加强红色文化遗产保护，做好革命老区建设各项工作，加快省级非物质文化遗产生产保护示范基地建设。严格落实各类就业扶持政策和援企稳岗补贴等措施。继续做好扩大社会保险参保覆盖面。加强人才引进，多种形式招才引智。加强社会福利和事务管理，继续抓好孤儿、残疾人的生活资金发放。强化就业保障，加强技能培训，提升劳动者素质，积极推进“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三项工程。推动贫困劳动力技能培训工作，确保有培训意愿的贫困劳动力100%参加培训。全面推进平安阳春、粮食安全、城市安全、食品药品安全、心理健康服务、禁毒、老龄事业、知识产权保护等各项工作。全力做好职业病和艾滋病的防治工作。建立健全应急指挥机制，加强应急救援队伍建设，积极支持专业和社会救援力量发展。

　　2021年，是我市“十四五”规划纲要实施的第一年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，建设“湾区带”融合的重要节点城市，奋力开创“争当绿色发展排头兵，建设宜居宜业宜游美丽幸福阳春”新局面。