阳春市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的报告

　　——2020年5月18日在市十六届人大五次会议上

　　阳春市发展和改革局局长  邓汝平

各位代表：

　　受市人民政府委托，我向大会报告全市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案，请予审议。

　　一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2019年，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记对广东重要讲话及重要指示批示精神，在市委市政府的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，紧紧围绕年初确定的目标任务，坚持稳中求进，深化改革开放，积极推动全市高质量发展，经济社会保持稳中有升的良好发展态势。全市实现生产总值同比增长7%。其中第一产业同比增长3.4%；第二产业同比增长10%；第三产业同比增长5.9%。三次产业比例调整为22.1:26.9:51。地方一般公共预算收入13.9亿元，同比增长13.4%。固定资产投资同比增长17.4%。

　　（一）新型工业化持续推进，工业实现较大增幅。全市规模以上工业增加值同比增长12.1%，比年初预期目标高7.1个百分点。其中非金属矿物制品业增加值同比增长24%，黑色金属冶炼和压延加工业增加值同比增长7%。工业园区集聚效应明显，规模以上工业增加值同比增长17%。重点工业项目加快推进，新兴铸管二期、天下先钢结构、精装照明、传祺照明、智溢门窗等8个项目建成投产。企业技改投资力度增大，全市技改备案企业12家，技改项目22个，全年完成技改投资 6.7亿元。科技创新驱动发展持续推进，科技创新平台加快建设，全市高新技术企业达8家，省级工程技术研究中心达2家，阳江市级工程技术研究中心达4家。积极推动广东凌霄泵业股份有限公司、阳春新钢铁有限责任公司等企业申报广东省企业重点实验室并指导做好工程技术研究中心建设工作。

　　（二）特色农业稳步发展，农业结构不断优化。全市农业总产值同比增长2.8%。主要农作物种植稳中向好，粮食播种面积74.5万亩，总产量25万吨；花生、蔬菜种植总面积和总产值均比去年略有增长。优质特色农业基地增加，种植面积持续增大，其中春砂仁4.69万亩、桑园4.5万亩、花卉绿化苗木2.8万亩、澳洲坚果3万亩。春砂仁省级现代农业产业园建设顺利推进，其中22个项目已完工。全市19个“一村一品，一镇一业”项目全面动工。渔业生产持续健康发展，渔业总产量34万吨，总产值4.67亿元，同比分别增长3.01%和7.7%，人工孵化鱼苗3570多亿尾。积极引导6个省级特色产业专业镇加大科技投入，做好各类创新平台建设。农业基础设施不断完善，高标准农田建设项目加快推进；农业机械化水平进一步提高，机械总动力达32.8万千瓦，粮食生产基本实现机械化。

　　（三）全域旅游亮点纷呈，第三产业发展加快。全市共接待游客456.3万次，总收入71.1亿元，同比分别增长10.7%和10.4%。岗美潭簕红色展馆建成投入使用，成功举办第八届桃花节、第三届荷花旅游文化节、第三届春砂仁旅游文化节和2019年阳春市首届乡村旅游节暨南粤古驿道定向大赛等特色旅游活动。旅游项目全力推进，春湾、崆峒、凌霄等现有景区的改造提质工作加快推进；阳春市喀斯特地貌特色旅游成为首批广东乡村旅游精品路线；双滘七星村成为首批广东省文化和旅游特色村。强化规划引领，编制并印发实施《阳春市加快全域旅游发展的实施方案》，全力推进全市全域旅游发展。消费需求不断增长，全市社会消费品零售总额同比增长7.8%。商品房销售稳中有升，全市商品房销售面积90.7万平方米、销售额49.0亿元，同比分别增长20.7%和34.1%。积极引导开拓零售新渠道，健辉公司申报阳江市电子商贸扶持资金项目已通过专家评审，新建天猫优品店17家。主动积极应对外贸严峻形势，壮大培育外贸出口实体，指导阳春市汇彩工艺品有限公司等6家公司取得进出口贸易经营权。多措施鼓励企业开拓新兴市场，促进外贸出口多元化升级转型。

　　（四）城镇化建设全力推进，镇村基础设施日益完善。广湛高铁阳春段抓紧进行前期各项准备工作，中阳高速公路阳春段完成投资20.034亿元，占年度计划投资154%；省道539线春湾至石望公路工程和省道278线牛坡岭至潭水段公路工程项目加快建设，中山至茂名（粤桂界）高速公路阳春段、省道539线阳春大道至广湛高铁阳春东站段新建工程进行前期工作。镇村交通基础设施逐步完善，省定贫困村村道硬底化道路已完成66公里、农村危桥改造项目已完成14座；一批乡道公路改造工程正在进行前期工作。完成92个未通客车行政村公路窄路基路面拓宽工程433公里、配套建成农村客运站亭31个、简易站牌92个。以创国卫为契机，大力推进城区扩容提质，松梅南路南段、阳春一中校前南路等一批市政工程项目顺利推进，鱼王石大桥西路完成3.1公里市政配套工程，省道113线漠阳江大桥危桥改造工程已完工通车，田螺埒污水治理项目加快建设，市区给水管改造一期等城市自来水管网道工程建成，阳春市东湖广场免费无线网络覆盖系统项目和阳春市政务信息管理平台项目正式投入使用。春湾特色小镇建设前期工作稳步推进。全域推进农村人居环境整治，省级新农村示范片马兰片区已进入全面施工阶段，5条核心村已完成工程70%。全市4781条自然村已完成“三清理三拆除三整治”，建成干净整洁村的自然村1990条，新建村级污水处理设施1353座、铺设雨污分流管网2825公里，实现集中供水的自然村4184条。村村通自来水二期工程已开工建设，马水镇马兰村等17条贫困村饮用水建设工程已完工，进入验收阶段。

　　（五）园区产业承载能力不断增强，招商引资达到实效。园区标准厂房项目主体工程完工并进入室内外装修阶段；青年创业孵化基地设施不断完善，新吉大道、园中大道、园进路已打通；产业集聚区基础设施已完成园区一、二、三路部分水泥路面铺设，路灯安装工程基本完成。投资和营商环境不断优化，招商引资工作达到实效。全市新签约宏新盛电子、宇航机械等16个项目，总投资23.65亿元。其中超亿元以上项目12个；新动工企业15家，总投资22.15亿元。

　　（六）打好污染防治攻坚战，持续优化生态环境。中央环境保护督察“回头看”及省级环境保护督察反馈意见整改落实工作有序推进。加强大气污染防治，完成高污染燃料锅炉淘汰改造14台，通过专家验收清洁生产审核企业11家。全市集中式饮用水源地水质达标率100%，地表水水质优良断面比例100%。畜禽养殖粪污资源化利用项目正在加快实施。罂堡河、高流河等河道治理项目基本完工，15个镇污水处理厂及配套管网基本建成，镇区总体环境不断改善。强化土壤污染风险管控，完成河西街道合岗村委会黄沙岗村坑塘南面等9个非法场地土壤污染状况调查及污染场地整治方案编制。108家产废企业在省固体废物管理信息平台上完成注册，72家完成危险废物申报登记。超过10家企业完成清洁生产审核验收工作，超额完成了我市2019年度清洁生产审核目标任务。推动企业绿色发展，阳春新钢铁能源智能管控示范平台建设项目通过审核验收。切实推进林业生态工程建设，完成省级碳汇林造林工程任务6010亩，建成绿美古树乡村2个、古树公园3个。

　　（七）民生保障扎实推进，民生事业持续改善。支出重点向民生保障倾斜，全市民生方面支出56.4亿元，占财政总支出的81.1%。教育事业均衡发展，全市义务教育标准化学校覆盖率达100%。春湾青云小学投入使用，岗美中心小学岗侨校区接近完工。医疗卫生设施建设加快，市第三人民医院项目、市公共卫生医院项目建成使用，市人民医院新住院大楼和市计生卫生综合大楼完成建设。中医药服务体系不断完善，镇（基层）卫生院全部建有中医馆，八成以上的村卫生站能够提供中医药服务。公共文化服务体系建设不断完善，乡镇综合文化站和村（社区）综合性文化服务中心建设持续推进，春城、潭水、圭岗3个镇（街道）综合文化站第三批图书馆分馆全面启动建设。加强文化遗产保护传承，完成潭簕红色村红色展馆革命文物资料征集工作。脱贫攻坚深入开展，55个贫困村基本达到出列标准；143户危房改造任务全部动工；34587名贫困人员100%落实医保；17076名贫困人员100%参加养老保险；12533名无劳动能力贫困人口100%纳入政策兜底保障。实施积极就业政策，2019年城镇新增就业人员7522人，城镇失业人员实现再就业3510人，就业困难人员实现再就业556人，城镇登记失业率2.43%，促进创业人数647人，完成年度的就业再就业和创业工作目标任务。信访维稳、安全生产、社会治安综合治理、双拥征兵、食品药品安全、粮食安全及其他社会事业全面协调发展。

　　（八）深化改革开放，各项改革持续推进。“数字政府”改革各项工作加快推进，全面铺开“粤省事”平台宣传推广并取得较大成效。强化基层公共服务平台建设，7个镇级“一门式一网式”政府服务模式改革试点升级改造基本完成。深入推进“证照分离”“多证合一”改革，推行全程电子化工商登记，网上办理工商登记业务全覆盖，推广发行（具金融功能）电子营业执照，推进食品药品许可审批改革。加快建设个体工商户自主申报系统，推行“一网通办、一窗受理、并行办理”模式，优化营商环境。加强供给侧结构性改革，引导消化房地产库存。

　　2019年，我市经济社会发展取得较大成绩，生产总值、规模以上工业增加值分别高于年初预期目标0.5和7.1个百分点。但也存在一些问题与不足，主要表现在：一是受多种因素影响，社会消费品零售总额和农业总产值均比年初预期目标低1.2个百分点，外贸进出口总额完成情况不够理想。二是受征地拆迁、企业资金短缺等原因影响，部分重点项目进度较慢，个别项目未能如期动工建设竣工投产。三是环保压力依然较大，产业结构偏重型化，工业内部高耗能行业占比大，节能压力重。

　　二、2020年国民经济和社会发展计划安排

　　2020年我市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长5.5%左右、农业总产值增长3%、规模以上工业增加值增长6%、固定资产投资总额增长7%、地方一般公共预算收入增长 4%、社会消费品零售总额增长7.8%。外贸进出口总额保持合理增长水平。居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在全国平均水平以下。为完成上述目标，重点做好如下工作：

　　（一）突出重点项目建设，大力推动全市经济高质量发展。加快推进阳江抽水蓄能电站、新兴铸管三期及豪企照明LED灯饰等项目建设，积极发展清洁能源。加快推进产业孵化中心和标准厂房项目建设，继续推进园区基础设施建设，加快园区扩能增效，拓展集聚园区发展空间。大力督促企业开展新一轮技术改造，促进企业节能减排，推动产业转型升级。大力培育高新技术企业，加快提升企业技术创新能力，建设1家省级企业重点实验室、组建3家省级工程技术研究中心，力争高新企业全年存量达10家。继续完善孵化育成体系，支持阳春市青年创业基地创造条件建设省级科技企业孵化器和省级众创空间，全力助推我市经济高质量可持续发展。

　　（二）发展特色农业，带动乡村产业振兴发展。以供应粤港澳大湾区农产品市场为重点突破口，以加快春砂仁现代农业产业园建设为契机，带动澳州坚果、花卉苗木、蔬菜等特色农业种植业新一轮大发展，打造农产品品牌，突出品牌效应，加强农产品质量安全监管，大力实施农业标准化生产，促进特色农业形成规模优势，带动农业发展和农民增收。继续推进“一村一品，一镇一业”项目实施，组织各镇（街道）积极申报2020年“一村一品”项目入库。持续加大技术和资金等政策和措施的支持力度，继续做大做强鱼苗孵化产业，多举措稳定生猪养殖业恢复生产，统筹推进畜牧业向特色化、专业化和产业化方向发展，全面助力全市乡村振兴发展战略推动和实施。

　　（三）完善基础设施建设，加快城乡协调发展。力促中阳高速公路阳春段建成通车、广湛高铁阳春段开工建设，主动积极配合做好中山至茂名（粤桂界）高速阳春段工程前期工作和一批省道、县乡道路改造建设。巩固和提高创国卫成果，继续完善市区基础设施，重点加快市区高坡路、湖湾路、吉祥公园等基础设施建设；积极筹建东湖环湖路升级改造等一批市政工程，力争一江两岸防洪堤修复等工程早日开工建设。加快田螺埒整治和鱼王石大桥西路和大河水库移民避险解困（二次搬迁）等项目建设。继续抓好春湾旅游特色小镇建设。加快推进新农村示范村项目建设，加快省级新农村示范片建设进度，扎实推进70条美丽宜居示范村创建工作，持续抓好“三清理三拆除三整治”等各项工作，全力推动农村人居环境整治“百日攻坚”行动向纵深开展。

　　（四）加大招商引资力度，力争在引进粤港澳大湾区产业转移上有新突破。围绕培育壮大四个百亿级产业集群，以粤港澳大湾区产业转型升级为契机，加大招商引资力度，加强与珠海香洲区联合招商，积极主动承接产业转移，着力引进一批优质大项目。重点发挥阳春新钢铁有限责任公司、广东新兴铸管有限公司等龙头企业作用，引进或加大与国内外先进铸造企业和科研机构合作力度，大力发展高端铸造产业，为电力装备、汽车、海工装备及船舶等提供上游配套，努力将我市打造为珠江西岸重要铸造基地。加快产业集聚发展，积极引进更多LED光电项目，围绕中山领航光电项目建设LED光电产业园，力争打造面积超千亩年产值超50亿元的LED光电产业基地。以晟泽机械为龙头深入拓展上下游产业链，全力引进更多先进装备制造项目，打造百亿级产值装备制造产业集群。

　　（五）深入推动全域旅游，带动第三产业全面发展。充分利用我市紧邻粤港澳大湾区外围优势，持续加大对春湾风景区创建国家4A级旅游景区推进力度，同时多举措深度挖掘历史文化资源，赋予旅游产业更多文化因素，以区域特色带动全市全域旅游发展。积极筹建市旅游服务中心，主动推介我市优质旅游资源与项目，培育引进高端旅游产品，继续举办春湾石林桃花节、云山绿湖度假村荷花文化旅游节、春砂仁旅游文化节、乡村旅游文化节等活动，积极申报2020年南粤古驿道定向大赛（阳春站）比赛。稳妥做好外贸进出口各项工作，积极培植新的出口企业和产品，引导帮助中小企业开展外贸业务，开拓新兴市场，扩大自营出口，壮大出口实体。鼓励我市商贸流通企业利用假日开展消费促进活动，发展假日经济，力促我市社会消费不断增长。加大房地产去库存力度，稳定房地产投资，促进全市房地产业绿色健康发展。

　　（六）加强生态环境综合整治，聚力打好污染防治攻坚战。持续推进大气污染治理，强化钢铁、水泥等重点行业污染治理。继续做好高污染燃料锅炉淘汰改造工作。稳步推进土壤污染治理，深入推进水污染综合整治，全面落实“水十条”，全力保障潭水河河口镇断面水质达到考核目标要求。加快推进全市镇级污水处理厂建设工作，推动实现沿江重点镇污水、垃圾处理设施全面投入运行。协调推进阳春海创环保科技有限责任公司工业固废资源化利用项目，力争全市固体废物减量化、无害化、资源化。加快林业生态保护修复项目建设进度，全面实施《阳春市林下经济发展规划（2015-2020）》，推动林下经济示范县建设，持续抓好林木种苗培养和管护。

　　（七）全面深化改革开放，不断优化全市营商环境。继续全面落实好国家、省和阳江市各项有关体制机制改革的政策和措施，协调推进“数字政府”基础设施建设，推动市级政务信息资源共享体系建设，解决政务信息资源共享平台数据由办事结果共享实现实时共享问题。推动镇村两级统一申办受理平台建设，完善市镇村三级联动的政务服务体系。加快“广东政务服务网”升级改造和“粤省事”移动政府服务平台的推广应用，全面提高我市“互联网+政务服务”水平。深化企业准入改革，落实好省和阳江市优化营商环境的相关政策措施，全力做好“四减一提速”“证照分离”工作，促进开办企业实现全面提速，持续优化全市营商环境。

　　（八）惠民生增福祉，办好民生十件实事。继续加大财政支持力度，做好重点领域保障。进一步贯彻落实创业就业扶持政策，鼓励以创业带动就业，促进高校毕业生、城镇新增劳动力、就业困难人员等重点群体就业，不断完善就业服务体系。全力推进国家基本公共卫生服务项目，建立智慧健康信息平台，全面推动国家紧密型县域医共体试点县建设。深化医疗养老等民生服务领域市场改革和对内对外开放，为全市人民群众提供多层次多样化医疗保障能力。继续加大工作力度，扩大社会保险参保覆盖面，全面夯实社会保障基石。加快学前教育发展，统筹推进全市公办村级幼儿园工程项目建设，继续完善城区中小学布局，推进河西街道中心小学和新吉小学加快建设，力争市第七小学（河北小学）早日动工建设。持续推进特殊教育、特色教育建设，大力发展职业教育。稳步提升公共文化服务水平，全面实施镇（街道）综合文化站提质升级计划，抓好村（社区）综合性文化服务中心建设。加大产业扶贫、就业扶贫、保障扶贫力度，确保2020年如期完成脱贫攻坚任务。加强精神文明建设和社会综合治理相关工作，全面推进依法治市、平安阳春、禁毒、科技及老年人健康等各项工作，切实抓好安全生产，确保我市经济社会保持长期和谐稳定。

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是科学谋划“十四五”规划前期工作的一年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以全面建成小康社会为目标，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全力推动阳春经济社会高质量发展！