各镇人民政府、街道办事处，区直有关单位：

《阳江市江城区增加优质幼儿园中小学学位建设规划编制方案（2018-2023）》经区政府八届23次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 阳江市江城区人民政府办公室

  2018年7月4日

阳江市江城区增加优质幼儿园中小学学位建设规划编制方案（2018-2023）

广东省人民政府办公厅印发《广东省人民政府办公厅关于增加幼儿园中小学学位和优质教育资源供给的意见》（粤府办〔2017〕67号）提出的目标任务是以城镇住宅小区、城市发展新区、老城改造区、城乡结合部、外来人口聚集区、产业聚集区、商业区等学位紧缺地区为重点，新建、改扩建一批幼儿园和义务教育学校，确保满足适龄儿童及学生学位需求，切实消除大班额。到2020年，粤东西北地区学前教育三年毛入园率达92%以上，公办幼儿园占比达30％以上。全省义务教育阶段适龄儿童毛入学率达100%，巩固率达到95％以上。结合我区实际，制定2018-2023年增加优质幼儿园中小学学位建设规划编制方案。

一、 编制依据

（一）现实需要

1.随着城镇化加快推进，造成城区及一些镇（街）常住人口快速增长，尤其是城区人口（含外来工子女）增长非常显著，见附表1。

    附表1.江城区城区及镇街近三年学生增长情况表

2.城区学位需求紧张。目前，江城区城区现有各类学校43所（公办学校31所，民办学校12所）。其中公办完全小学17所，公办中学6所（3所是九年一贯制学校），特殊教育学校1所，分教点7所，民办学校12所（全是九年一贯制学校）。城区学校共有学生58450人（公办学校35278人，民办学校23172人），其中小学学生45569人（公办学校28849人，民办学校16720人），中学学生12881人（公办学校6429人，民办学校6452人）。

随着城乡一体化建设的加快，尤其是城南、城北和西片新城的快速扩展，流入城区就读的适龄儿童和青少年呈逐年增多趋势，总体上来说，城区学校学位仍非常紧张。现在，入读城区公办小学的学生28849人，平均班额为53人；入读城区民办学校小学的学生16720人，平均班额为54人。公办、民办学校的班额都严重超过申报推进教育现代化先进区规定的标准班额（标准化学校标准班额为：小学45人/班，中学50人/班）。如果按标准班额算，那么，城区公办小学现最多可容纳学生25785人，民办小学现最多可容纳学生14040人，比对，城区公办小学目前尚缺学位数3064个，民办小学尚缺学位数2680个，全城区小学共缺学位数5744个。城区相当部分学校校舍较小，生源较充足，“大班额”现象相对突出，公办幼儿园学位紧张，随迁子女平等接受义务教育的压力巨大，人民群众对优质学位的需求与现有优质教育资源供给不平衡不充分之间的矛盾突显。初中刚好处在人口出生低谷期，除中洲街道外，其余各镇街学位近三年不会出现紧张，但处于高速增长期，城区公办初中优质学位明显不适应城区人口发展趋势，小学已进入了高速增长期。

3.我区幼儿园基本情况：

（1）随着城镇化进程和全面放开二孩政策，全区3-5岁适龄儿童人口数逐年有所增加（见附表2）,学前教育优质学位欠缺。

    附表2：0-5岁常住人口情况

（2）城市建设总体规划向南向北发展，近年城南、城北两个片区新增了多个建设规模超过4500人（按每户3.2人计）的住宅小区（见附表3），造成大量人口向新开发区集中，而小区配套幼儿园建设尚未跟上城市发展的步伐。

附表3：4500人以上住宅小区配套幼儿园建设情况

（3）公办幼儿园还处于低水平运作阶段。目前，全区规范化公办幼儿园7所（区幼和各镇街中心幼），其中办学条件较完善的仅江城区幼儿园、双捷镇中心幼儿园，其他37所幼儿园均为农村面上小学改建而成。岗列街道尚缺中心幼儿园。

（二）政策要求

根据《广东省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（粤府〔2017〕48号）提出“统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，合理规划城乡义务教育学校布局建设，增加城镇学校学位供给，保障适龄少年儿童就近入学”，“严格执行城市居住区规划设计规范，依法落实城镇新建居住小区配套标准化学校建设，10000户以上的居住区，必须单独配建中学；3000-5000户居住区，至少应配建一所小学。严格新建小区的规划验收，未经核实或经核实不符合规划条件的，不得组织验收”。 

根据广东省教育厅、广东省发展改革委、广东省财政厅、广东省国土资源厅、广东省住房和城乡建设厅联合签发《广东省加强住宅小区配套幼儿园建设和管理工作的指导意见》（粤教基（2015）21号）要求“每4500人或以上人口区域内，预留一所6个班或以上（每班按30座计）规模的幼儿园建设用地。幼儿园应有独立的建筑用地和出入口，具体设置应达到以下标准”（见附表4）。

    附表4.小区居住人口与幼儿园设置

又要求“没有达到配套标准要求的住宅小区，可采取单独选址、改建、扩建或扩大区域内其他新建住宅小区配套幼儿园建设规模等形式配置幼儿园”。

二、 编制原则

（一）依法规划原则

严格按照《城市居住区规划设计规范》（住建部2016修改）《广东省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（粤府〔2017)48号）和《广东省发展学前教育第三期行动计划(2017一2020年）》（粤教基〔2017〕14号）进行规划。规划要求配套建设教育设施的住宅项目，教育配套设施应与项目同步设计、同步建设、同步竣工验收，验收后无偿移交当地县级政府，县级政府应及时接收并将其办成公办学校。加强监督检查，对违反城乡规划的建设行为进行严肃查处，确保义务教育设施用地和建设得到有效落实。

（二）民生优先原则

    基础教育学位建设是关系到千家万户老百姓切身利益的重大民生工程，以十九大报告“优先发展教育事业”为引领，做到依法优先规划教育用地，全面推进基础教育学位建设。

（三）务实可行原则

城镇新建住宅小区必须落实幼儿园、中小学校建设用地，没有按照规划要求预留教育设施用地的居住建设项目，不得通过规划审批。

老城区通过置换和拆并整合等方式，结合城区“三旧”改造和区域用地功能调整，确保老城区幼儿园、中小学校用地面积达到规定标准。鼓励老城区采取高中学校外迁、初中学校利用高中学校校舍、小学学校利用初中学校校舍梯次补位的办法，扩大城区学校办学空间。

三、2018-2023年初中、小学、幼儿园规划

（一）未来五年城区学校中学学位情况

 预计未来五年，城区中学适龄儿童情况是：

 2018年初中适龄儿童达17768人，其中城东片区3243人，城南片区3584人，城北片区5883人，南恩片区5059人；

 2019年初中适龄儿童达20317人，其中城东片区3708人，城南片区4098人，城北片区6727人，南恩片区5784人；

 2020年初中适龄儿童达21065人，其中城东片区3844人，城南片区4249人，城北片区6975人，南恩片区5997人；

 2021年初中适龄儿童达22592人，其中城东片区4123人，城南片区4557人，城北片区7480人，南恩区6432人；

 2022年初中适龄儿童达24000人，其中城东片区,4380人，城南片区4841人，城北片区7946人，南恩片区6833人。

 2023年初中适龄儿童达26392人，其中城东片区,4914人，城南片区5809人，城北片区8346人，南恩片区7323人。

 按标准班额算，现在城区中学可容纳学生14550人（其中民办学校6750人），未来五年城区中学适龄儿童预计增加11842人，估计有初中适龄儿童4672人入读市级民办学校，那么城区中学未来五年还缺学位7170个，需增加标准学位7170个。如果按办一所标准化初中学校的规模（每级开设16个班，共48个班，学生2400人）来计算，未来五年城区需新建中学3所，增加学位7200个,才能满足所增加初中适龄儿童入读的需求。

（二）未来五年城区学校小学学位情况

随着城市的扩容提质，未来几年，符合入读城区小学的适龄儿童会越来越多。预计未来五年，城区小学适龄儿童情况是：

2018年达45569人，其中城东片区8361人，城南片区9202人，城北片区15095人，南恩片区12911人；

2019年达48732人，其中城东片区8894人，城南片区9829人，城北片区16135人，南恩片区13874人；

2020年达49732人，其中城东片区9048人，城南片区10154人，城北片区16415人，南恩片区14115人；

2021年达50778人，其中城东片区9189人，城南片区10601人，城北片区16681人，南恩片区14307人；

2022年达51781人，其中城东片区9334人，城南片区11106人，城北片区16853人，南恩片区14488人。

2023年达52785人，其中城东片区9535人，城南片区11500人，城北片区17048人，南恩片区14702人。

按标准班额算，现在城区小学可容纳学生39825人（其中民办学校14040人），未来五年城区小学适龄儿童预计增加12960人，需增加标准学位12960个。如果按办一所标准化完全小学学校的规模（每级开设6个班，共36个班，学生1620人）来计算，未来五年城区需新建小学8所，增加学位12960个，才能满足增加适龄儿童的入学需求。

（三）未来五年城区幼儿园学位情况

预计未来五年城区幼儿园学龄人口情况如下：

2018年3至5岁儿童人口数9439人，其中南恩街道3184人，城南街道3411人，城东街道1336人，城北街道2238人。

2019年3至5岁儿童人口数13000人，其中南恩街道3191人，城南街道3265人，城东街道1403人，城北街道2441人。

2020年3至5岁儿童人口数10183人，其中南恩街道3058人，城南街道3219人，城东街道1410人，城北街道2496人。

2021年3至5岁儿童人口数11462人，其中南恩街道3163人，城南街道3531人，城东街道1845人，城北街道2923人。

2022年3至5岁儿童人口数14015人，其中南恩街道3473人，城南街道4239人，城东街道2589人，城北街道3714人。

2023年3至5岁儿童人口数17907人，其中南恩街道4053人，城南街道5190人，城东街道3690人，城北街道4974人。

目前，城区在园人数共15024人。未来5年，幼儿园迎来了二胎政策的显效期，预测到2023年，城区学龄儿童人口数增加约3000人。按幼儿园平均班额30人计算，需增加100个教学班。按照公办幼儿园占比不低于30%计算，公办幼儿园需增加30个教学班、900个标准学位；民办幼儿园需增加70个教学班、2100个标准学位。

（四）近五年城区学校幼儿园规划布局和建设情况

    1.城区西片学校规划。城区西片新城现有建汤始地产楼盘、奥园、香江半岛、碧涛园、翡翠城、富和海岸城楼盘。预计未来五年该片区小学还缺学位3240个，中学缺学位2390个，结合城区西片新城规划实际，为进一步满足适龄儿童的入学需求，根据学生就近入学原则，在城区西片新城规划新建3所学校（2所小学，1所中学），小学增加学位3240个，中学增加学位2400个。新建小学办学规模为36个班，学生人数约1620人。根据《广东省义务教育标准化学校标准》并结合学校实际，拟建学校占地面积29160平方米（含400m环形田径场），校舍建筑面积13855平方米（未含学生宿舍和教师宿舍）。新建中学办学规模48个教学班，学生约2400人, 学校占地面积55200平方米（含400m环形田径场），校舍建筑面积21600平方米（未含学生宿舍和教师宿舍）。建设这些学校，由阳江市住房和城乡规划建设局按照规划安排在西片新区选定校址。学校建设建议由市政府或西片新区主要开发商投资建设，建好后，学校移交江城区政府管理使用。

    2.城区南片学校规。城南新区现有保利、丰怡豪庭、阳光马德里等新的大型楼盘，随着恒大名都、恒大悦龙府、碧桂园十里江湾、碧桂园科技城、清华园、艺展、山水一品、泓景苑、玥珑湾等大型楼盘继续在城南新区兴建，未来五年城南新区义务教育阶段适龄儿童将大幅度增加。目前，城南片区只有6所学校，预计未来五年该片区小学还缺学位4860个，中学缺学位2360个，结合城区南片新城规划实际，为进一步满足适龄儿童的入学需求，根据学生就近入学原则，未来五年计划在城南新区规划新建4所学校（3所小学，1所中学）,改扩建岗列街道那洛小学。小学增加学位4860个，中学增加学位2400个。新建小学办学规模36个教学班，学生约1620人, 学校占地面积29160平方米（含400m环形田径场），校舍建筑面积13855平方米（未含学生宿舍和教师宿舍）。新建中学办学规模48个教学班，学生约2400人, 学校占地面积55200平方米（含400m环形田径场），校舍建筑面积21600平方米（未含学生宿舍和教师宿舍）。岗列街道那洛小学改扩建后，学校占地面积9200平方米，改建校舍建筑面积约5700平方米，办学规模12个教学班，学生约600人。新建设的4所学校，由阳江市住房和城乡规划建设局按照规划安排在城南新城选定校址。学校建设建议由市政府或城南新区主要开发商投资建设，建好后，学校移交江城区政府管理使用。

3.城区西北片学校规。西北片现有金郊小学和国际城实验小学。目前在西北片有上东新城中集国际城楼盘、富地花园、金雅花园，城北民营工业园、坪郊工业园有大量住户。随着城镇化发展进程加快，周边楼盘不断兴建，住户不断增加，北片人口也不断增多，预计未来该片区小学还缺学位3240个。结合城区西北片区新城规划实际，为进一步满足适龄儿童的入学需求，根据学生就近入学原则，未来五年，拟在西北片区规划新建2所小学，改扩建龙涛小学，增加小学学位3240个。新建小学办学规模36个教学班，学生约1620人, 学校占地面积29160平方米（含400m环形田径场），校舍建筑面积13855平方米（未含学生宿舍和教师宿舍）。龙涛小学改扩建后，学校占地面积10103.4平方米，改建校舍建筑面积约4805平方米，办学规模12个教学班，学生约600人。新建设的这2所学校，由阳江市住房和城乡规划建设局按照规划安排在西北片区新城选定校址。学校建设建议由市政府或西北片区新城主要开发商投资建设，建好后，学校移交江城区政府管理使用。

4.城区东北片学校规划。城区东北片现有共青湖保利、恒隆、金湖蓝天、香悦四季、丰泰、天河湾等楼盘，随着城镇化发展进程加快，周边楼盘不断兴建，住户不断增加，东北片人口也不断增多，预计未来五年该片区小学还缺学位1620个，中学缺学位2420个。结合城区东北片区新城规划实际，为进一步满足适龄儿童的入学需求，根据学生就近入学原则，未来五年，拟在东北片区规划新建2所学校（1所九年一贯制学校，1所中学），小学增加学位1620个，中学增加学位2400个。新建九年一贯制学校办学规模54个教学班（小学部36个，中学部18个），学生约2520人, 学校占地面积57960平方米（含400m环形田径场），校舍建筑面积24335平方米（未含学生宿舍和教师宿舍）。新建中学办学规模30个教学班，学生约1500人, 学校占地面积34500平方米（含400m环形田径场），校舍建筑面积13500平方米（未含学生宿舍和教师宿舍）。建设这些学校，由阳江市住房和城乡规划建设局按照规划安排在东北片区新城选定校址。学校建设建议由市政府或东北片区新城主要开发商投资建设，建好后，学校移交江城区政府管理使用。

    5.幼儿园建设规划。通过新建、扩建一批公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，撤并一批办学条件较差的麻雀幼儿园，解决我区幼儿园优质学位不足、整体办园水平不高的问题，逐步形成“公办园为主导、民办园为主体、规范园为标准、优质园为引领、普惠园覆盖”的学前教育发展格局。

（1）对中洲、白沙、城西、埠场、双捷原有的中心幼儿园进行扩建改造，扩建后达到9个班的办学规模，可增加约1000个标准学位；在岗列街道单独选址新建1所办学规模12个班的中心幼儿园，可提供360个标准学位。

（2）将城南、城北新建大型住宅小区的配套幼儿园接收统筹举办公办幼儿园或普惠性民办幼儿园，办园规模不少于6个教学班，可提供约2000个标准学位。

（3）批准设立不少于30所的民办规范化幼儿园，其中城区新建幼儿园不少于6个教学班规模，农村新建幼儿园不少于3个教学班规模，可提供约4500个标准学位。

（4）按规范化幼儿园建设标准改扩建32所农村面上幼儿园，办园规模为3个教学班，可提供2880个标准学位。

 四、保障措施

   （一）强化组织领导

    区政府统筹全区中小学幼儿园学位建设工作，以统筹推进区域内城乡义务教育一体化改革发展联席会议为依托，着力加强全区中小学幼儿园学位建设工作的领导。区成立专门领导机构，区政府主要领导任组长，发改、教育、财政、国土、建设部门、各镇（街道）政府等主要负责人为成员，加快推进全区中小学幼儿园学位建设工作。

（二）明确责任主体

区政府为全区中小学幼儿园学位建设工作的责任主体，负责解决学校建设用地、配套设备设施和推进项目建设，负责城镇新建、扩建公办义务教育学校幼儿园基建投入。建设等部门认真落实房地产小区配建学校和幼儿园工作。国土资源、镇政府（街道办事处）认真落实学校、幼儿园用地及征地工作。教育、财政部门认真落实推进中小学、幼儿园项目建设工作。区政府牵头督办推进项目建设。

（三）大力发展普惠性民办幼儿园

落实普惠性民办幼儿园与公办学校平等待遇，积极鼓励引导社会资金新建、扩建普惠性民办幼儿园，在规划、土地、招生等方面予以支持，民办教育发展专项资金安排优先考虑近年新建、扩建的普惠性民办幼儿园。鼓励社会力量盘活存量商品房，兴办 所普惠性民办幼儿园，解决全区学前教育学位不足问题。

（四）加强督查落实

 区政府将定期对城区及各镇街中小学、幼儿园学位建设工作的情况进行专项督查。包括对新开发小区是否依法配套幼儿园、学校的建设；城乡建设规划是否合理预留教育发展用地；中小学幼儿园建设项目推进是否按规划进行，对存在问题是否提交联席会议讨论解决。