——2017年2月9日在市十六届人民代表大会第二次会议上

阳春市发展和改革局局长  蔡敏

各位代表：

受市人民政府委托，我向大会报告全市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案，请予审议。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，我市在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，紧紧围绕年初确定的目标任务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大”发展理念，稳步推进供给侧结构性改革，围绕交通基础设施建设、产业园区扩能增效和中心城区扩容提质三大抓手，突出重点，攻坚克难，全市经济社会平稳健康发展。全市实现生产总值400.7亿元，同比增长6.5%。其中第一产业75亿元，同比增长4.7%；第二产业135.8亿元，同比增长2.0%；第三产业189.9亿元，同比增长11.2%。人均生产总值44827元，同比增长6%。地方公共财政预算收入10.38亿元，同比减少17.6%。固定资产投资总额107.7亿元，同比减少26.4%；金融机构存款余额304.6亿元，同比增长11.4%；贷款余额150.9亿元，同比增长14.8%。外贸进出口总额2.18亿美元，同比增长8%。全市经济实力稳步提升。

（一）工业大项目推进顺利。全市规模以上工业总产值419.6亿元，同比增长1.2%，其中钢铁总产值133.9亿元、水泥总产值56.5亿元，同比分别减少8.9%和增加27.9%。规模以上工业增加值85.8亿元，同比增长3.4%。重点项目建设加快推进，其中兴业太阳能农光互补项目一期建成投产；有色金属循环项目整体完成96.3%，进入设备安装收尾阶段；阳江抽水蓄能电站项目完成投资2.8亿元、占年度计划投资的140.4%，移民安置区征地拆迁及场地平整工程已完成，交通洞（包括施工支洞）完成工程量的66%，上下库连接公路完成7.1公里，路基边坡开挖完成工程量的46%；阳春双兴水晶玻璃项目完成总工程量的85%，正在进行设备安装，即将建成投产；阳春新兴铸管项目完成投资5.76亿元、占年度投资计划的75.9%，铸管小线、热模大线进入连续试生产阶段。

（二）农业生产能力稳步提升。全市农业总产值135亿元，增长4.7%；粮食作物播种总面积93万亩，总产量31.6万吨，增长2.5%。现代农业园区优化发展，新增省级以上农业龙头企业1家，农民专业合作社67家，阳江市级现代农业园区3个、面积共1450亩，建成一批特色优势农业示范基地和良种柑桔无病害繁育基地。特色农业生产规模逐步扩大，全市桑园面积8.90万亩、新增500亩，花卉、绿化苗木面积2.8万亩、新增1300亩，南药面积15.4万亩（含春砂仁面积8.6万亩）、新增2.73万亩（含春砂仁4501亩）。山地经济作物实现新突破，全市新种澳洲坚果3320亩、柑桔3036亩、油茶2300亩、牛大力1643亩。畜牧渔业平稳增长，全市生猪饲养量295.7万头、增长5.1%，其中生猪存栏量80.2万头、增长13.1%，渔业总产量4.2万吨、总产值5.1亿元、分别增长2.5%和3.9%，人工孵化鱼苗3120亿尾，增长2.3%。全市农业机械总动力达32.3万千瓦，农业机械化综合水平达69.1%，同比增长1.5%。农业基础工程加快建设，2014年高标准基本农田建设项目完成项目单项验收，2015年高标准基本农田建设项目进入项目招投标阶段。

（三）第三产业发展兴旺。旅游资源得到合理开发和保护，国有景区改造升级工程加快推进，启动凌霄风景区回收工作，做好崆垌岩风景区文物保护，着力解决原有风景区发展瓶颈。投资3.5亿元的阳春鸡笼顶景区加快建设，阳春文化城获授“阳江市文化旅游示范点”，为阳江市首批8个示范点之一，第五届春湾石林桃花节等旅游推介活动成功举办。东湖友源农贸市场建成使用，锦绣国际商贸城营销中心建成招商。全市旅游、消费、建筑保持较快增长，全市接待游客265万人次、旅游总收入34.5亿元，分别增长6.4%和10.8%；社会消费品零售总额221.8亿元，增长9.3%；房地产开发完成投资13.2亿元，增长27%。

（四）城乡基础设施更加完善。市区基础设施建设不断加快，鱼王石大桥东路、阳春大道二期建成通车，鱼王石大桥西路征地及清表工作基本完成，三湖桥及支线段动工建设，文晖桥、北寅桥工程正在进行施工图设计，河西污水管网完成总工程量的90%，建成美丽乡村48条。交通设施不断改善，罗阳高速公路阳春段已于2016年11月建成通车，汕湛高速公路阳春段完成年度计划投资的105%，中阳高速公路阳春段先行工程动工建设；县道591线牛坡岭至永宁镇段公路改造项目第一标段建成通车，第二标段开工建设；县道603线长沙至三甲段改造工程完成水泥路面14.7公里；县道600线安保及路面改造工程完成总工程量的90%；建成自然村硬底化道路104公里；三甲响水桥、八甲黄那桥、河口河仔口桥全部完工，茶滩桥基本完工，合水大桥改建工程完成上部桥梁结构施工，白云坡渡改桥工程完成总工程量的70%。电力设施持续优化，220千伏旗鼓岭输变电工程即将竣工运营，110千伏市区输变电工程完成建设方案编制，农村电网升级改造顺利完成全年任务。

（五）招商引资工作取得新成效。全市共引进项目18个，合同投资总额29.4亿元，其中阳春鸡笼顶景区、阳春东湖汽车广场综合体、广东省苗木交易市场、兴业太阳能农光互补、阳春石湾酒厂二期等投资额超亿元的项目11个。洽谈项目36个，意向投资总额255.2亿元。签订投资框架协议公司2个，分别是广东省商贸控股集团和中兴通信股份有限公司。

（六）生态环境保护不断加强。环保基础设施建设不断完善，春湾、合水等5个镇级污水处理厂主体工程基本完成，农村生活垃圾收运处理工作有序推进。全市完成植树造林6.1万亩，森林覆盖率达67.3%。深入实施新一轮绿化阳春大行动，建成森林碳汇林0.5万亩、生态景观林带3.8公里、森林公园4个、绿化美化乡村37条。环境监管进一步加强，立案查处排污企业11家，责令限期整改46家，停止生产7家。规模化养殖场清理整治及黄标车淘汰工作取得实效，关闭禁养区养殖场19家、治理禁建区养殖场10家，淘汰黄标车1343辆。

（七）民生事业全面发展。全市十件民生实事基本完成。教育事业稳步提升。学前教育有序发展，成功创建阳江市规范化幼儿园108所，规范化幼儿园覆盖率达到61%；义务教育薄弱学校办学条件不断改善，“全面改薄”工作有序开展，逸夫小学新扩建教学楼、莲平小学综合教学楼建成使用，城北小学改扩建项目完成主体工程。医疗卫生服务设施加快完善，市妇幼保健院儿科综合大楼和松柏卫生院综合楼建成使用，市人民医院新住院大楼、市公共卫生医院、马水等镇卫生院医疗业务用房建设稳步推进，市中医院迁建项目正在开展筹建工作；医疗急救中心及网络进一步完善，重点培养了一大批业务骨干和学科带头人。惠民政策有效落实，二孩政策全面实施，人口计生责任目标全面完成。文化建设扎实推进，“农家书屋”提升工程有效实施，推行“三馆一站”公共文化设施全免费开放，镇文化站、村（社区）文化室设备持续完善，文化下乡、农村公益电影放映等文化惠民活动继续深入开展，2016年我市荣获“广东省戏剧之乡”称号。劳动就业水平不断提高，新增就业10766人，转移农村劳动力11695万人，城镇失业人员实现再就业6068人，就业困难人员实现就业509人，城镇登记失业率控制在2.4%。城镇常住居民人均可支配收入23390元、增长8.2%，农村常住居民人均可支配收入12950元、增长9.2%。社会保障能力不断增强，全市城乡居民社会养老保险、城乡居民医疗保险参保率均为100%，城乡低保和五保供养标准普遍提高。居民养老服务设施加快建设，市养老中心基本完工，市残疾人康复中心正在安装设备。精准扶贫工作有序推进，1.2万相对贫困人口实现脱贫；信访维稳、安全生产、双拥征兵、食品药品安全和社会治安综合治理等其他社会事业全面协调发展。

2016年，我市经济社会发展取得了一定成绩，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：一是全市经济基础依然薄弱，工业大项目支撑不足，部分项目建设进展缓慢，经济下行压力较大。二是受宏观发展环境、征地拆迁、资金等因素影响，部分项目未能如期动工建设或未能如期竣工投产；加上招商引资效果不够理想，投资大、带动能力强的项目落户不多。三是由于资源环境约束更加趋紧，节能降耗压力较大；四是受“营改增”和行政事业性收费项目取消较多等多种政策因素影响，全市财税持续增长的压力较大；五是社会保障水平不高，公共服务均等化任务艰巨。

二、2017年国民经济和社会发展计划安排

2017年我市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%，农业总产值增长4.5%，规模以上工业总产值增长6.5%，固定资产投资总额增长8%，地方公共财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长9%，外贸进出口总额增长2%，实际利用外资增长2%，常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在全国平均水平以下，节能减排的约束性指标完成上级下达年度计划。单位生产总值能耗达到上级要求。

为完成上述目标，我市将重点做好以下工作：

（一）全力加快重点项目建设。严格落实重点项目建设责任制，加快阳江抽水蓄能电站等项目建设，力促阳春双兴水晶玻璃、春潭水泥技改、有色金属循环、兴业太阳能农光互补二期等项目建成投产。积极引进农产品精深加工企业，促进阳春石湾酒厂二期等项目尽快动工建设。主动融入珠江西岸先进装备制造产业带，加快阳春新兴铸管项目投产达效，拉长产业链、促进产业集群化发展。加快汕湛高速公路阳春段、中阳高速公路阳春段等项目建设，力促汕湛高速河西至八甲段建成通车，成为我市加强与珠三角地区沟通重要通道。

（二）推动现代农业稳步发展。大力发展特色农业，扩大南药、蔬菜、蚕桑、花卉苗木等传统特色农业种植规模，推广农业生态种（养）殖标准化建设，着力创建一批农业标准化示范园区、标准应用示范基地和一批省级、阳江市现代农业园区，打造我市生态农业品牌。大力推进鱼苗高质量高标准规模化繁殖，打造广东省淡水鱼苗孵化基地。提升农业科技创新和农业机械化耕作能力，培育发展一批特色专业户和专业合作社，带动全市农业产业化发展。加强农田水利设施建设，统筹推进罂煲河、高流河等中小河流治理，加快完成小型农田水利、村村通自来水等水利工程建设，建成高标准基本农田10.5万亩，着力改善农村生产生活条件。

（三）加快产业园区开发建设。以推进产业园区扩能增效为重点，继续推进新吉园区和马水片区供水、供电、通信等基础设施建设，加快完善“五通一平”，把产业园区和产业集聚区打造成设施完备、功能齐全、承载力强的工业发展平台。加强与香洲区合作共建，促进中兴通信项目等一批项目落户园区，培育孵化高新企业和引进新兴产业入园发展，带动园区转型升级。加大园区闲置土地清理力度，盘活闲置厂房，拓展园区发展空间，壮大园区工业规模。

（四）深入推进城镇化建设。推动中心城区扩容提质，加快鱼王石大桥西路、旗新南路等一批项目建设，拓展城市发展空间。推进黎湖至升平一级给水管道改造、马鞍山水系及蟠龙河整治、体育公园等项目建设，不断完善城市功能。加快特色小镇建设，抓紧完成15个镇规划编制工作，挖掘镇村特色资源和历史人文景观，因地制宜打造农业大镇、工业强镇、旅游名镇和商贸重镇。不断完善全市交通路网，加快省道113线升平至石下段公路、县道600线等一批省道、县道改造，建成自然村硬底化公路100公里。加强电力设施建设，加快110千伏文塔等输变电工程建设，完成农村电网改造升级年度任务，保障经济社会发展用电需求。

（五）不断发展壮大第三产业。突出发展生态旅游业，重点推动鸡笼顶、鹅凰嶂、春湾石林、鱼王石、金银湖国际生态休闲度假养生城、云山绿湖度假村、林田乡村生态旅游区等一批旅游项目开发建设，着力打造我市生态旅游新龙头。推进凌霄岩、崆垌岩原有景区改造升级，完善景区配套设施，提升旅游服务水平。加快发展现代商贸业，建成锦绣国际商贸城等一批大型城市综合体，不断扩大消费需求。大力发展现代物流、电子商务等现代服务业，建立起覆盖市、镇、村三级的完整信息网络，进一步完善电子商务基础设施，优化电商发展环境。

（六）继续深化改革开放。推进供给侧结构性改革，落实供给侧结构性改革具体实施方案，认真做好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作。大力抓好招商引资工作，充分利用产业园区和产业集聚区现有产业发展优势，紧紧围绕打造原材料、装备制造、医药、食品四个百亿级产业集群目标，加大精准招商力度，主动对接大企业大集团，着力引进一批带动能力强、辐射范围广的大项目和大企业。完善项目落户跟踪服务机制，重点跟踪好广东省商贸控股集团有限公司等合作项目，协调解决项目落户过程中各项情况和问题，力争意向项目早日签约、签约项目早日动工建设。

（七）注重生态环境保护。严格落实节能和环保强制性标准，严守项目环保准入关，控制“两高”和产能过剩行业增长，大力推广节能环保技术，发展绿色环保项目，确保节能减排等约束性指标完成。继续加大环境监督执法力度，加快河西污水管网、镇污水处理厂等环保设施建成使用，推进漠阳江流域水环境、规模化禽畜养殖场等水源卫生整治，完善城镇和农村生活垃圾清运机制，努力提高全市城乡垃圾无害化处理水平。规划主体功能区，注重生态保护和修复，继续深入开展新一轮绿化阳春大行动，推进碳汇林、绿化美化乡村、森林公园、湿地公园和生态景观林带等重点工程建设，进一步优化美化城乡环境。

（八）着力保障和改善民生。大力发展教育事业，加快陂面、河口、双滘等中小学校改薄项目建设，做好春城一小文塔分校等小学改制工作，推进华南师范大学附属阳春学校、兴华小学等学校建设，做好创建省教育现代化先进市、国家级农村职业教育和成人教育示范县工作，促进全市教育事业全面协调发展。继续深化医药卫生体制改革，加快市人民医院新住院大楼、市公共卫生医院、市中医院迁建和镇卫生院、社区卫生服务中心等医疗卫生项目建设，抓好市人民医院、市中医院的综合改革，积极鼓励民间资本投资办医，加快形成多元化办医格局；推动中医药强市工作，完善以市中医院为龙头，镇卫生院为枢纽，以村卫生站为网底的中医药服务三级网络；大力开展家庭医生签约式服务，争取到2017年年底，全市社区卫生服务中心、卫生院（村卫生站）开展签约服务实施率达100%。扎实推进市新档案馆建设，做好图书馆、文化馆总分管试点建设工作，推进基层综合性文体服务中心示范点建设，完善镇村文体设施，广泛组织开展送文化下乡等公益性群众性文化体育活动，促进文体事业大发展。继续实施扩大社会就业、完善劳动者职业培训、提高底线民生保障水平以及加强保障性住房建设等民生实事，完善公共服务措施，全面提升社会公共服务水平。深入实施精准扶贫、精准脱贫工程，认真按照“六个精准”要求，坚持政策、资金、项目向贫困地区倾斜，确保完成年度精准脱贫任务。

面对经济发展新形势，做好2017年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大，让我们在市委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，坚定信心，迎难而上，扎实苦干，确保完成全年各项目标任务，促进全市经济社会取得新进展！

以上报告，请审议。