“十一五”（2006—2010年）是贯彻落实科学发展观的第一个五年规划，也是我区提出建设“国内外生态旅游名岛和渔港经济区”的发展思路后的第一个五年规划。编制好“十一五”规划，对于促进我区加快发展、跨越发展、协调发展，与全省同步全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化具有十分重要的意义。

　　一、发展条件环境

　　（一）发展条件。

　　1、经济综合实力跃上新台阶。

　　2004年，全区生产总值完成18.47亿元，“十五”头四年年均增长11.5%；高出“十五”计划目标0.5个百分点。三大产业结构由2000年的49.6:11.3:39.1优化为2004年的39.1：17.3:43.6。2005年预期全区生产总值将突破20亿元，五年年均增长11.7%，超过“十五”计划目标0.7个百分点。各项经济发展的成就,为“十一五”时期实现跨越式发展创造条件。

　　2004年全区农业总产值完成10.8亿元，四年年均增长4.84%，比计划目标低0.86个百分点；工业总产值完成6.6亿元，年均增长54.77%，比计划目标高46.77个百分点；全区固定资产投资完成4.97亿元，年均增长13.5%，比计划目标低1.5个百分点；社会消费品零售总额5.14亿元，年均增长11.7%，比计划目标低1.3个百分点；外贸出口实现6000万美元，年均增长40.27％，比计划目标高32.27个百分点。

　　2、环境建设有新突破。

　　交通、能源、通信、水利等基础设施建设日益完善。区位交通优势进一步提升，随着广东西部沿海高速公路、开阳高速公路等公路的建成，我区已融入到珠三角两小时经济圈，为我区进一步发展铺就了良好的地理环境。海滨路中段的建成，为促进岛线旅游资源的进一步开发打下坚实的基础。基本建成较为先进的基础通信网络体系，固定电话交换机密量37600线，小灵通用户容量8750线，宽带容量3000线。水利设施建设不断加强，防灾和供水能力进一步提高。软环境建设成效显著。城市面貌深刻变化，逐步形成文明法治的社会环境、团结和谐的人文环境、公平竞争的市场环境、干事创业的工作环境、优美良好的生活环境。

　　“十五”头四年，全区固定资产投资累计投入16.73亿元，完成“十五”计划的70%，其中重点项目累计投入11亿元，新建了国家中心渔港、小城镇经济综合开发、谊林海达实业有限公司加工基地及厂房扩建、碧涛园等项目和环境改造等一批市政工程，阳江市琪海水产有限公司、鱼糜食品加工厂、造船厂等临海工业项目相继上马建设，加快推进了风力发电、海上丝绸之路博物馆、雪流湾综合开发、东方银滩欢乐广场等重大项目的前期工作，这些项目的上马将进一步夯实我区跨越发展的基础。

　　3、社会各项事业有新发展

　　科技研究开发体系进一步完善，企业自主创新能力增强。教育事业全面发展，素质教育得到全面推进，旅游业超常规发展，公共卫生事业进一步加强，成功抗击“非典”及“禽流感”疫情的冲击。社会保障和劳动服务就业体系更加完善失业率缩窄，社会保险参保及享受低保人数进一步扩大。人口与计生、体育、环保、广播电视、新闻出版等社会各项事业均有新的发展，社会秩序良好，社会主义精神文明和民主法制建设得到进一步加强。机构改革和行政审批制度改革成效明显，农村税费改革取得重大成果。投融资体制、财政税收、土地管理、社会保障等制度改革稳步推进。

　　4、人民生活水平有新提高。

　　城乡居民收入增加。2004年，全区在岗职工平均工资10470元，农民人均纯收入5280元，“十五”前四年分别年均增长5.3%和4.4%。以及改水改厕工作，“十项民心工程”建设成效显著，群众生产生活条件得到改善。

　　（二）发展环境。

　　“十一五”时期，我区经济社会发展，既面临着许多机遇和有利条件，也面临着不少挑战和不利因素。总体上看，有利条件多于不利因素，机遇大于挑战。

　　1、海陵岛面临的发展机遇。

　　（1）、从国际环境看。和平与发展仍是当今世界形势的主流，总体稳定的国际环境为我市发展提供了相对稳定的外部环境。全球产业结构调整和转移步伐加快，科学技术发展突飞猛进，为我区加快产业转型升级、扩大经济发展空间带来良好机遇。区域经济一体化步伐加快，东盟10＋1区域经济合作，CEPA的实施和泛珠三角区域合作的加快推进，有利于我区发挥错位竞争优势，发展壮大外向型经济。

　　（2）、从国内和省内环境看。国内政局稳定，经济发展处于上升周期，消费结构升级为我区培育新的消费热点、有效扩大内需、促进内源型经济发展开拓了新的机遇。广东经济实力雄厚，积极实施区域协调发展战略，加快东西两翼和山区经济的发展，为区市跨越发展提供了新的契机。

　　（3）、从自身条件看，我区发展有三大比较优势。一是区位交通优势。我区距沿海高速公路、茂阳高速、开阳高速入口不足50公里，已经融入了珠三角两小时经济圈，为承接珠三角等发达地方的产业转移及休闲游客提供极大的便利。二是海洋、旅游等自然资源丰富的优势。海陵岛拥有天然海滩12处，沙滩总面积达20多平方公里，沙质水质符合国家一类标准，气候四季宜人，非常适合发展滨海旅游业。其中海陵岛大角湾滨海风景区已被评为国家AAAA级景区。此外，海陵岛的海洋资源极为丰富，有捕捞价值的鱼类达300多种，闸坡渔港是国家级中心渔港，渔业生产及后勤设施配套完备，发展水产品加工极为有利。三是重大项目带动优势。随着广东海上丝绸博物馆、雪流湾综合开发、东方银滩欢乐广场、闸坡中心渔港、海滨路等项目的建设，这些总投资32亿元的项目将极大推动我区经济发展，并为我区招商引资提供经验和为我区实现跨越发展奠定了坚实的基础。

　　2、面临的挑战。

　　“十一五”时期，世界经济发展仍存在着较多的不确定因素，我区与全省同步建成小康社会的任务还很艰巨。在新一轮区域发展中，省内很多县市区发展势头迅猛，我区面临着不进则退、慢进亦退的竞争压力。同时，在国内市场国际化、国际市场国内化的新形势下，地区之间的竞争将更加激烈，我区在招商引资、承接珠三角产业转移方面，将受到更为明显的挑战。

　　从我区现状看，经济运行中还存在如下突出问题：

　　一是我区农业生产落后，经济效益不高，农民增收不快，“三农”问题依然是摆在我区面前的突出问题。

　　二是经济结构不够合理。第一产业约占全区生产点值的40%,比重过大，第二产业规模较小，第三产业发展不充分。2004年，全区第一产业增加值占GDP比重39.1%，比全省高32个百分点，属于农业型区；第二产业增加值占GDP比重17.3%，比全省低36个百分点，工业缺乏大型骨干企业支撑，仅有的一家中型企业虽说是一枝独秀,却未能发挥骨干企业的龙头效应和带动作用；第三产业增加值占GDP比重43.6%，虽然比全省高4个百分点，但其他新兴服务业如金融保险、信息服务等仍然十分薄弱。旅游业未能适应快速发展的市场经济形势,旅游项目单一,大型旅游文化项目均在规划或施工阶段,未能发挥效益,仍未摆脱淡旺季反差明显的困扰，旅游业未能发挥龙头效应。

　　三是固定资产投入不足，拉动经济作用不明显，主要是在建和规划建设的重大项目不多，后备项目储量不足，导致投资规模偏小，拉动经济增长的力度不强。地方财力不足，未能引导社会投资，是我区投入不足的主要原因之一。2004年，全区生产总值落后全省1.8个百分点，人均地方财政一般预算收入246.2元，仅为全省的16.6%，与全省的差距未能缩小。

　　四是能源、交通、城市及水利基础设施建设滞后，资金投入不足，成为制约经济发展的主要瓶颈。主要表现为电源建设滞后，电网结构布局差，电力供应开始出现紧张局面；公路规模总量不足，布局不均衡，未能有机贯通各景区；城市规划建设滞后，城镇化水平低，发展缓慢。

　　五是外向拉动力弱。投资环境对外吸引力仍然不强，影响了工业化进程和产业结构的优化和升级。“十五”前四年，全区外贸出口总额累计1.78亿美元，仅占全市的7.5%；实际利用外资累计1289万美元，仅占全市的3%。

　　六是管理体制特殊，阻碍经济进一步发展。由于管理体制上的特殊性，国家很多扶持政策和扶持项目、扶持资金都无法落到我区，对于发展期的我区经济来说，是一个重要的影响因素。

　　二、“十一五”经济社会发展指导思想和奋斗目标

　　（一）指导思想。

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会和和谐海岛统揽全局，牢固树立和落实科学发展观，积极实施跨越式、科教兴区和可持续发展三大战略，保持经济平稳较快发展，以区的身自特色，大力发展临海工业和滨海旅游业，壮大区域特色经济，舞活海滨旅游旺区,狠抓临海工业兴区,坚持海岛农业稳区,发展海洋文化活区，把我区建设滨海旅游生态名岛和海洋渔业经济强区。

　　根据以上指导思想,“十一五”期间我区经济社会的发展，必须自始至终贯穿科学发展观这条红线，完善发展思路，创新发展战略，明确发展目标，完成各项任务。

　　（二）发展目标。

　　“十一五”时期的奋斗目标是：包括经济增长，资源环境，自主创新，社会发展改革开放，人民生活和民主法制等，着力提升经济增长质量和国民经济的整体素质,进一步增强综合实力，人民明显增收，竞争力明显增强，城市化进程明显加快，社会文明程度明显提高，经济社会协调发展。

　　——经济实力明显增强。全区经济发展进入快速增长期。预期到2010年，全区生产总值达35亿元，年均增长11%左右。力争经济社会发展越过全市平均水平，基本实现与全省同步进入全面小康社会目标。第一、二、三产业增加值年均增长率分别为4.5%、16.6％、13％，经济结构优化升级，2010年全区三大产业比重调整为26.7：23.53：50，高新技术产业产值占工业总产值比重有所提升。

　　农业总产值年均增长4.8％，工业总产值年均增长24.8％。

　　全社会固定资产投资年均增长13％，出口总额年均增长10％左右，社会消费品零售总额年均增长13.8％。

　　财政一般预算收入年均增长10％。

　　——人民生活明显改善。城乡居民收入继续增加，全区在岗职工年均工资收入、农民人均纯收入年均实际增长4%和3%。城镇居民恩格尔系数为35%；人口自然增长率控制在6‰左右；平均每千人口拥有医生数达到2人；期望寿命达到75岁。

　　——社会文明程度明显提高。社会发展滞后的局面得到根本改观，科技、教育、文化、卫生、体育等事业全面发展，人民群众综合素质普遍提高，生活丰富多彩，形成“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的良好社会风气。2010年，全区小学适龄儿童入学、初中毛入学率保持100%，逐步实现全免费义务教育；高中阶段教育毛入学率达到90%；25岁以上人口平均受教育年限达到10年。

　　——体制更加健全。到2010年，逐步建成比较完善和健全的社会主义市场经济体制，形成更具活力、更加开放的经济体系。初步形成公正透明、廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制；基本形成社会领域管办分开、政企分开和政事分开的改革。社会主义精神文明和民主法制建设取得新成就，社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备。

　　——社会更加和谐。到2010年，基本形成文明法治、稳定和谐、谅解宽容的社会环境，促进经济和社会协调发展，城乡协调发展，人与自然和谐发展。城镇化水平达60%（第五次人口普查口径），非农就业比重达60%。公共服务体系更加健全。2010年，全区城镇登记失业率控制在3.5%左右；按第二、三产业从业人员数计算的基本养老保险参保率达到60%，基本医疗保险参保率达到50%。环境更加优美，可持续发展能力增强，环境综合指标达到85分。

　　三、“十一五”发展思路和重点

　　实现以上发展目标，必须牢固树立和落实科学发展观，切实抓好发展第一要务，推进经济结构调整和经济增长方式转变，促进加快发展，增加自主创新能力，提高对外开放水平，实现社会和谐，按如下思路和重点加快发展。

　　（一）立足区域特色，发展海岛农业。

　　1、调整种植结构，发展效益农业。积极引导和鼓励农民由种植粮食作物向种植经济作物转变。大胆抛弃“种粮型”农业经营观念，利用海岛有限的农田，大力发展经济作物。要紧紧依靠农科机构，选准适合海岛种植的经济作物品种，大面积种植，争取在“十一五”期间发展3个品种的万亩经济作物种植基地。以工业化理念经营农业，“十一五”期间争取建成3个重点农业龙头企业，实现对种植基地产品的购销或加工，彻底扭转“种粮型”农业格局，形成海岛工业化农业特色。即对品牌，扩规模，促加工，重销售的一条龙的生产模式。

　　2、保护海洋资源和环境，发展现代海洋渔业。坚持海洋捕捞零增长的目标，通过应用推广科学技术，在不破坏环境和影响资源的情况下发展海洋捕捞业。大力发展海水网箱养殖，提高海洋渔业产值和效益。全面清理滩涂养殖和高位池养殖，并逐步依法取缔，达到有效保护海洋环境和滩涂资源的目的。“十一五”期末，捕捞业实现零增长，海水网箱养殖比“十五”期末翻一番，滩涂和高位池养殖下降50%。

　　3、利用我区生态岛的有利环境，发展生态畜牧业。一是利用现有牛、羊、鸡的放养的场地和经验，致力于发展生态鸡、生态牛、生态羊的饲养，树立相应的品牌。二是发展畜牧业的工业化运作模式，彻底扭转分散型、规模、抗风险能力低下的畜牧业格局，发展工业化畜牧业。三是各部门协作，建立应急预案，协同组织好抗击高致病性禽流感的战斗。

　　4、大力发展海岛林业。按照我区建设生态旅游岛的思路，大力发展生态林业。一是利用越来越多的非公有制林建设的有利时机，引导建林投资人加强与木材加工厂和家具厂合作，争取订立供材合同，发展订单林业。二是抓准珠三角产业转型的有利时机，引进劳动力密集的家具厂，就地发展家具产业，解决林业消路问题。三是逐步限制烧碳等对林木利用率低、附加值不高的行业的发展，提高对林木利用水平。

　　5、加强农业基础设施建设，为农业发展提供良好条件。加快国家中心渔港——闸坡渔港建设，争取“十一五”初完工并充分发挥效益。完成新盐联围及11个水库达标除险加固建设，确保农业灌溉。加强对水利设施监控，建设三防指挥调度系统，提高农业防灾减灾水平。

　　6、全面实施农产品名牌战略，建设农业现代化示范区，推进农业现代化进程。扶持农业龙头企业发展，提高农业生产组织程度，促进产业化经营。进一步健全农业标准化体系和农产品质量安全检测体系。

　　（二）发挥资源优势，振兴临海工业。

　　1、发展海洋生物工程。以丰富的海洋资源和水产资源为依托，深入开发水产品精深加工和海洋生物工程，研究水产品精深加工的生产工艺和生物淬取技术，全方位开发生物药业、化妆品、饮料等产品，在发展传统水产品加工的基础上形成加工与研发共同发展的产业发展氛围。

　　2、建设数字海陵岛。以建设数字海岛为目标，通过完善园区建设，引进电子、光纤、电信等高科技无污染产业，形成高新技术的研发、实验、试产中心，以高技术促进我区跨越式发展。

　　3、发展旅游文化产业。设计生产符合海岛风格的休闲服、沙滩泳装，以海岛特色服饰带动海岛文化的渗透，利用海岛资源发展旅游工艺品制造业，推动旅游文化产业发展。“十一五”期间上马一家海岛休闲服饰企业，2间海贝工艺厂或其他工艺品生产企业。

　　 4、完善海洋渔业配套产业。加强水产品保鲜、渔船保养维修、成品油供应等后勤产业，保证渔业健康发展。加快水产交易市场建设，加强渔货供应与水产加工的联动，完善渔货配送机制，建成粤西、粤东、粤中水产品集散基地。

　　（三）发展滨海旅游，促进百业兴旺。

　　1、开发新的景区景点，以旅游空间换取游客逗留时间。科学合理规划旅游资源，对景区景点进行深层次开发，丰富旅游内容和游乐项目，扩大可供游客游乐的空间和项目范围，换取游客游览时间。“十一五”期间要对马尾岛、北洛湾、十里银滩、金沙滩等景区进行有序的开发。

　　2、开发冬季旅游项目，解决淡旺季供求矛盾。要通过开发温泉旅游、会议旅游、冬季度假旅游、文化旅游，扭转我区淡旺季反差明显及旅游服务业经营成本居高不下的局面，以优质服务、合理消费以及丰富的游乐项目刺激游客在岛上消费。“十一五”期间要采取优惠的措施，鼓励地质部门勘探我区的温泉资源，建成“广东海上丝绸之路博物馆”、上马2间五星级度假酒店、1个海滨高尔夫球场。

　　3、加强配套设施建设，增强旅游接待能力。做好旅游酒店、购物商店的规划布点，使旅游景点与配套设施同步发展，增强接待游客的能力，“十一五”期末游客接待能力要比“十五”末翻一番，购物与浏览有机连接，购物内容进一步丰富，使游客在岛上感受到购物、览胜、游玩的乐趣。

　　（四）完善基础设施，优化创业环境。

　　1、加快道路建设。完成海滨路和马尾岛旅游专用道。兴建岛西及岛北沿海道路，扩大我区工业和旅游业开发腹地。“十一五”期间新建道路150公里，建成景区景点之间、村与村之间畅通的交通网络。

　　2、开发电力资源。紧紧围绕市委市政府提出的建设电力能源基地的任务，“十一五”时期，完成风力发电项目建设。加快电力线路改造，完善输配电的基础设施，保证风电投产后及时并网售电。

　　3、加快供水设施建设。完善供水管网铺设，“十一五”期间，在完成农村饮水工程的基础上，启动安全饮水工程，使各自然村及新开发的景区均用上自来水。

　　4、规划及完善商业网点。引进资金建设成品油供应点及仓储设施，保证生产生活的动力供应。引进商业连锁机构到岛上设点，促进我区零售业加快发展，为社区和居民提供优质服务。

　　（五）壮大镇级经济,增强综合实力。

　　1、调动镇发展经济的积极性。进一步理顺区、镇两级财政体制，明确区、镇两级税收征管范围。

　　2、完善工业发展载体。每个镇要设立两个工业园区，做好产业规划和项目布点，大力发展园区经济。

　　3、放手发展民营经济。设立民营经济园，吸引社会资金发展经济。

　　（六）发展社会各项事业，促进经济社会协调发展。

　　1、实施科教兴岛战略。争取一批国家级和省级研发中心落户我区。

　　2、强化政府对义务教育的保障责任，认真解决低收入群众的子女就学，困难问题，加大教育投入，建立有效的教育资助体系，发展文化事业和文化产业，丰富人民群众精神文化生活，是建设和谐社会的重要任务。构建现代国民教育体系和覆盖全社会的终身教育体系。

　　3、加强文化体育设施建设。同步发展社区文化和旅游文化，建设各镇文化广场、水上运动基地、沙滩排球训练基地等一批文化设施以及丝绸之路博物馆等一批文化景点，使经济社会与文化同步发展，提高人民生活质量。

　　4、推进卫生事业的发展。抓好疾病预防控制、卫生监督执法和医疗救治等体系建设，健全疫情信息网和突发公共卫生事件应急机制，建立健全新型农村合作医疗制度。

　　5、加快社会保障体系建设。积极实行就业优先政策，努力扩大就业，增加居民收入。

　　6、加强计划生育工作。切实加强流动人口和基层计划生育工作，提高出生人口素质，优化人口结构，稳定低生育率。力争人口自然增长率控制在5.8‰左右。

　　7、加强环保整治。加强对大角湾、金沙滩等沙滩以及闸坡渔港区和海水养殖区的水质监控和环境治理，进一步改善环境质量。“十一五”期间，拟投入7800万元，建设污水处理厂工程，日处理污水3万立方。

　　8、加快生态公益林体系建设。上马草王山生态科技园、500公顷速生丰产林、红树林恢复工程项目，改善生态环境和提高森林覆盖率。投入220万元建设红树林恢复工程，恢复湿地红树林100公顷，种植红树41万株，以改善海洋生态环境。

　　9、加强安全生产监管工作。全区工矿、商贸企业伤亡事故和死亡人数逐年下降，道路交通事故死亡人数逐年下降，矿山、危险化学品和建筑等商危行业事故多发的状况得到改善，有效防止重大事故，坚决杜绝特大事故，全区安全生产状况稳定好转，到2010年基本形成较为完善的安全生产法律、法规配套措施和技术标准体系、监管体系、应急救援体系特大事故得到有效控制，全区安全生产状况明显好转。

　　四、“十一五”规划实施的保障措施

　　（一）优化投资环境，强化招商引资。

　　1、营造良好的政务环境。转变政府职能，建立高效的行政管理体制，坚持依法行政，以促进政务环境的进一步好转。一是健全招商引资工作激励机制，对《关于进一步加强招商引资工作的决定》等制度进行完善，切实落实对成功引进项目的招商者的奖励，调动广大干部职工开展招商引资工作的积极性和主动性，营造全区人人参与招商引资工作的良好氛围。二是实施并健全鼓励投资的政策，使投资者切实得到实惠，进步刺激民间资本进入我区。三是完善投资企业服务机制，进一步完善直通车服务制度，政府信用卡工程和“即来即办，特事特办”的制度，现场办公会解决问题制度以及投资者投诉受理机制，切实把投资者的需求摆在首位，为投资者排忧解难。四是加强法制工作和行政执法监督，提高依法行政水平，认真落实对投资审批制度等的改革，简化审批手续，落实服务承诺制度，压缩审批时间，开展以投资者为中心的服务活动，加快项目的资金注入进程。五是加强党风廉政建设和机关作风建设，坚持不懈地开展反腐败斗争，杜绝工作人员向企业伸手的行为，切实营造“亲商、和商、富商”的政务环境。

　　2、整顿和规范市场经济秩序，营造良好的市场经济运行环境。一是通过整顿和规范市经济秩序，杜绝部门向企业乱收费、乱摊派的现象，重创走私、侵犯知识产权等经济行为，打击拉客、宰客等欺行霸市行为，净化市场环境。二是确立企业的投资主体地位，基本形成企业自主决策，自担风险，银行独立审贷，政府间接调控的投融资体制。三是积极拓展民间投资的发展空间，充分发挥民间资本的巨大投资潜力。理顺金融体制，扩大信贷规模，利用财政资金和信贷资金引导和鼓励民间资本投资。积极在银行与优秀企业和优秀项目之间双向引荐，解决企业和项目融资难的问题，促进银企双赢。四是加快产权制度创新，鼓励非国有企业、国外机构参与国有企业改制，盘活国有资产。营造公平公正开竞争的市场经济环境和敞开怀拖欢迎一切投资者的市场经济格局。

　　3、加强综合治理，建设良好的社会环境。

　　通过加强综合治理，切实维护社会稳定，为招商引资营造良好的社会环境。一是加强社会治安综合、治理，贯彻“打防结合，预防为主”的方针，健全群防群治网络，打击双抢犯罪活动和盗窃团伙。二是开展严打整治斗争，依法打击各种犯罪活动，打击“渔霸”、“市霸”以及“拳头”入股收取分工等变相收取“保护费”的黑恶势力。三是打好禁毒、禁赌战，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，巩固“十五”期间禁赌、禁毒工程的成果，保障群众安全，维护社会和谐稳定；四是开展国家安全教育和国防教育，增强公民的国家安全意识，加大对各类不安定萌芽阶段。五是进一步加强安全生产监管，杜绝重特大事故的发生，建设平安海岛。六是加强产权法的教育，增强公民的市场经济意识，营造人人尊重投资者，认可投资者所得财产的社会环境和人文环境。

　　（二）旅游业龙头效应，全面推进第三产业发展。

　　1、加强宣传促销，提高海陵岛知名度。在开展办会办节及网上宣传等宣传形式的基础上，调整宣传的主攻方向，争取宣传效果取得突破性进展。一是把宣传与教育结合起来，邀请著名作家和文化名人到岛上采风，撰写关于海陵岛的游记散文诗歌、歌曲等文学作品和艺术作品，争取海陵岛自然风光或人文景观进入教科书，利用教科书的宣传广度和影响力宣传海陵岛。二是邀请有关制作公司对现有介绍海陵岛风光的歌曲进行包装和促销，以歌曲宣传海岛。三是利用海上丝绸之路博物馆建馆的有利时期，邀请省文化厅和有关电视台联合制作关于海上丝绸之路的科教育片或进行征文活动，将海陵岛的宣传在多种媒体领域渗透。四是积极参与泛珠三角区域旅游合作，由各信宿餐饮业与泛珠三角旅行社结成合作联盟，通过旅行社的推介，谋求旅游产业实现大发展。

　　2、努力提高旅游接待能力。在加强旅游专用道、马尾岛旅游道路西段等基础设施建设的同时，要努力提高旅游接待能力。一是做好规划。在建设旅游酒店的同时，要注意配套会议室、会议设备，发展会议经济；要在商业网点布点规划范围内配套旅游购物中心，解决游客购物问题。二是加强对旅游业人才培养，引导本地生源报考旅游学校，提高旅游业从业人员整体素质。三是加强与市内或市外旅游管理人才的交流。畅通各类人才交流的渠道，吸引市内外优秀旅游管理人才为我区旅游业发展服务。

　　3、加强城乡规划建设与管理，以城镇化推动乡村旅游的发展。在我区完成土地利用总体规划的基础上，加强农村规划。一是有步骤地引导各类企业进入园区设厂。防止企业在农村大面积无序地圈地。人口则引导向镇区集中。二是推进农村水改工程建设和公共基础设施建设，推动城市基础设施向乡村延伸，完善城乡衔接的公共交通、供水、供电、邮电信息和环境保护建设网络，提高乡村城镇化水平。三是加强农村规划，指导农户按大致相同的规模建房，保持农村建设整齐划一，并在此基础上设计乡村旅游线路，发展有海岛特色的农村旅游景点。

　　4、加快旅游项目建设。通过抓好广东海上丝绸之路博物馆、雪流湾高级旅游度假区、闸坡奥园、草王山生态园建设、风力发电等正处于前期工作阶段的项目的上马建设，进一步促进我区向建设“生态旅游名岛”的目标迈进。同时要想方设法为新上马的东方银滩欢乐广场、蛋家文化博物馆等项目解决经营中遇到的实际问题，为企业的顺利运营创造条件。此外，还要抓好高尔夫球场、银海城旅游度假区项目和岛东金沙滩景区改造项目抓好招商引资工作，争取项目早日落户我区。积极向上级申报海陵湾综合开发项目，为我区的开发建设纳入全省重点发展盘子而努力。这些储备项目上马，将使我区旅游业实现新一轮的跨越式发展。

　　5、促进旅游文化的发展。

　　大力宏扬蛋家民族文化，促进我区文化产业与旅游业结合。一是把文化融入城市建设之中，突出抓好广东海上丝绸之路博物馆的建设以及蛋家民俗风情馆的经营管理，以旅游促文化的传播。二是办好“南海开渔节”。以南海开渔节为重要的城市品牌经营，办成具有阳江特色、海岛特色的节日，以节日传播蛋家文化。

　　6、以旅游来为龙头促第三产业全面发展。一是以旅游购物、会议旅游为基础，发展批发零售贸易业和会议服务业。以“南海开渔”节为基础，以节会商，发展会展业和文化产业。以沙滩排球训练基地和帆板学校为基础，发展科技服务业和体育文化产业，以临海工业为基础发展物流业和商务服务业，促进我区第三产业全面开展。

　　（三）开发人力资源，坚持科教兴岛。

　　1、实施人才强区战略，构建开放型吸纳人才环境。突出抓好高素质领导人才、科技创新人才和经营管理人才的培养，选拔与任用，创造条件，使各类高水平人才到高校系统学习或到国内外大企业、科研机构进修实践。为创业者提供便利和优惠条件，鼓励和吸引国内外人才智力移民，进岛兴办高新技术企业，发展本地经济。

　　2、优先发展教育事业，构建现代国民教育体系。一是推进教育全面发展。高标准、高质量普及义务教育；加快普及高中教育；建立人才教育机制，建立学习型社会。二是推进教育改革与创新，鼓励和支持社会力量、民间资金举办非义务教育。三是建立健全教育投入稳定增长机制，特别是争取社会人士捐资支持办学。

　　3、增强自立创新能力，打造科技强区。一是鼓励企业加强属下研究开发中心和工程研究中心的建设，提高科技创新能力。二是加强与大专院校、科研机构进行合作，开发具有自主知识产权的核心技术，扶持引导一批企业申报省级“科技企业”和省级“工程技术研究开发中心”，增强企业竞争力。三是建立科技投入稳定增长机制。建立政府和社会多元化投入机制。

　　（四）加强财税管理，确保财政持续增长。

　　1、加快财政体制改革。一是在统发公务员工资的基础上，实现财政集中支付，资产集中管理，防止公共资产产生的收益外流。二是调整和优化支出结构，根据公共财政服从和服务于公共政策的原则，把财政支出的重点转移到以人为本，保障卫生以及服务于招商引资工作上来。三是进一步明确区镇两级的事权范围和财政分配原则，落实责任，提高各镇发展经济的积极性和责任感。

　　2、强化税收征管，落实收支两条线管理。一是进一步规范和完善收支两条线制度，由收费部门建立台帐，方便对政府性基金的监管，同时，有效遇制“三乱”，营造信誉政府。二是强化税收征管，打击偷、漏、骗税行为，大力追缴欠税。三是理顺与市级税收关系，按照属地完税原则征收或分成，确保由本级产生的税收由本级财政受益。