“十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会目标后的第一个五年规划，也是贯彻落实科学发展观的第一个五年规划。编制好“十一五”规划对指导我县实施追赶型发展战略，全面推进我县经济建设和社会事业快速、健康、协调发展，实现社会和谐与稳定具有重要意义。

　　一、发展基础

　　“十五”期间，我县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以发展为主题，以全面建设小康社会为总目标，以改革和提升科技为动力，大力推进新型工业化、农业产业化和城镇化进程，努力壮大县域经济，认真抓好“三大战略”和“三沿发展战略”，全县经济持续、健康、协调发展，社会各项事业和精神文明建设取得全面进步。“十五”计划确定的各项目标和措施如期完成和落实，为“十一五”时期的社会经济发展夯实了坚定的基础。

　　1、国民经济快速健康协调发展，综合实力明显增强。2005年，全县生产总值39.54亿元，五年年均增长11.9%；地方一般预算收入8478万元，五年年均增长9.3%；外贸出口总额5500万美元，五年年均增长26.3%；全社会固定资产投资9.28亿元，五年年均增长17.61%；社会消费品零售总额17.32亿元，五年年均增长13.6%；三大产业比重由2000年的50.9:22.6:26.5优化为46.7:25.7:27.6。民营、海洋、旅游等区域特色经济发展迅猛，经济活力明显增强。

　　2、基础设施建设有新突破，投资环境不断改善。交通、能源、水利等基础设施建设日益完善，区位优势进一步提升，完成了阳茂高速公路阳西段建设，使广湛高速和沿海高速全线贯通我县全境，将我县纳入珠三角两小时经济圈；完成了织溪公路、织上公路、尖岗至月亮湾公路、省道S282线新圩至儒洞及环县公路等路段改造工程，基本实现县到镇通二级以上公路、村村通硬底化道路，2005年，全县通车里程763.2公里，公路密度为52.57公里/百平方公里，进一步改善城乡交通网络；东湖旅游度假山庄、大垌山风景旅游区、月亮湾旅游度假区等项目进展顺利；能源建设加快发展，阳西燃煤电厂建设进展顺利，小水电站建设不断发挥效益，电网改造工程快速发展和完善，水利设施建设不断加强，防灾减灾和供水能力进一步提高，城镇建设不断发生新的变化，逐步形成文明法治的社会环境、团结和谐的人文环境、公平竞争的市场环境、干事创业的工作环境和优美良好的生活环境。

　　3、体制改革有新成效。新型国资管理体制初步形成，基本实现国有企业三年改革和脱困目标。投资体制改革成效显著，体制性障碍进一步消除。民营经济发展迅速，成为我县国民经济的重要支柱。机构改革和行政审批制度改革成效明显，农村税费改革取得重大成果。财政税收、土地管理、社会保障等制度改革稳步推进。

　　4、社会各项事业全面发展，人民生活水平进一步提高。2005年我县人口自然增长率5.86‰，比2000年低0.92个千分点；2005年全县金融机构各项存款余额23.47亿元，比2000年增加11.82亿元；2005年在岗职工平均工资11518元、农民人均纯收入4105元，比2000年分别增加3552元和647元；教育、科技、文化、卫生、体育、环保、社会保障、劳动就业、新闻出版、广播电视等社会事业协调发展，社会秩序良好，社会主义精神文明建设和法制建设得到进一步加强。

　　二、发展环境

　　“十一五”时期，我县经济社会发展将面临着许多机遇和挑战，抓住有利时机，消除不利因素，是实现我县经济快速、健康、协调发展的根本任务。

　　1、发展机遇

　　从国内外环境看，我县的发展面临难得的机遇。和平与发展是当今世界的主流，总体稳定的国际环境为我县经济发展提供了相对稳定的外部环境，特别是区域经济一体化步伐的加快，东盟10＋1区域经济合作加强，CEPA的实施和泛珠三角区域合作的加快推进，有利于我县发挥错位竞争优势，发展壮大外向型经济。同时国内和省内经济环境处于经济发展上升周期，消费结构、国内需求、内源经济都得到很好的发展，为我县经济建设带来了新的契机。

　　从自身发展看，我县有四大优势。一是劳动力资源优势。我县现有富余劳动力22.5万人，除满足本县劳动力市场需求外，每年还向外输出劳动力达4.45万人；二是自然资源优势。土地、海洋、旅游资源丰富，全县土地总面积1451.7平方公里，总人口47.6万人，是省人口密度相对较低的区域，海岸线126.6公里，拥有国家一级渔港，水产品总量占全市首位。温泉、海湾等旅游资源丰富；三是重大项目带动优势。阳西燃煤电厂、中山火炬（阳西）产业转移工业园、月亮湾旅游度假区等项目的建设，将极大地推动我县经济的发展；四是环境优势。我县具有山海兼备的优越环境，面积广阔，山清水秀，—10米等深线以内的浅海、滩涂面积共2.8万公顷，县内丰头岛可建万吨以上货物进出港口，高速公路建设已将我县纳入珠三角两小时经济圈。

　　2、面临的挑战

　　“十一五”时期，随着经济外向度的提高，我县经济容易受到世界经济波动和国际贸易磨擦增多等外部因素的影响，对政府职能的转变提出了更高的要求；在新一轮区域发展中，省内市内兄弟县发展势头迅猛，地区之间的竞争将更加激烈，我县在招商引资、承接产业转移、资金投入等方面，将受到更加明显的挑战。从我县的现状看，经济社会发展仍然存在不少困难和问题。

　　一是经济总量少，发展后劲不足。“十五”期间的经济发展未能为我县积蓄强劲的内源动力，2004年，我县在全省67个县域中，生产总值、人均生产总值和地方财政一般预算收入分别排38位、30位和59位，处于全省中下游水平。与市内兄弟县区相比，我县也处于落后位置，2004年我县人均GDP、工业总产值这两项重要经济指标在全市排倒数第2位。

　　二是产业结构不合理。第一产业比重过大，第二产业水平低，第三产业发展不充分。2004，第一产业增加值占GDP比重比全省高41个百分点，表明我县经济类型仍属农业县；第二产业增加值占GDP比全省低31个百分点，工业堆头小，缺乏大型骨干企业支撑，未能很好发挥国民经济的主导作用；第三产业增加值占GDP比重比全省低10个百分点，新兴服务业未能适应加速发展的市场经济形势。

　　三是投资环境有待更进一步改善。首先是城镇化水平偏低，城镇化率27.7%，城区人口积聚较少，未能体现政治、经济、文化中心应有的繁荣；其次是基础设施建设落后，城乡交通网络尚未完善；再次是工业园区设施建设严重滞后，未能适时迎接珠三角产业转移。

　　四是资本市场还未培育完善。生产发展资金严重不足，投融资体制未能取得突破，消费与外贸未能形成国民经济的拉动力。2005年全县金融机构各项存款余额23.47万亿元，金融机构各项贷款余额5.3万亿元，存贷款比例的严重失衡，表明发展资金投入严重不足，人均国民收入只有8303元。人均收入水平的偏低未能带动消费的增长。

　　五是社会事业发展滞后。公共服务体系不够健全，科技自主创新能力不强，高、中等教育发展缓慢，文化、卫生、人口、治安等领域问题较多，社会保障体系、公共卫生服务体系和突发公共事件应急体系亟待完善。

　　三、发展目标

　　1、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，以全面建设小康社会为目标，坚持以人为本，积极实施工业兴县、园区带动、追赶型发展三大战略，努力拓展县域特色经济，做大工业、做优农业、做旺旅游业、做活商业、做好环境，全面推进我县经济建设和社会事业稳步发展，提高人民生活水平，构建和谐阳西。

　　2、主要目标

　　“十一五”时期经济社会发展的主要目标：到2010年，人均国内生产总值比2000年翻一番多，高于全省翻一番的水平；经济实力明显增强；社会事业明显进步，科技、教育、文化、卫生、体育等全面发展；城镇化水平、城乡居民收入和生活质量进一步提高；基础设施建设、社会服务和管理水平进一步改善，民主法制建设进一步健全，社会更加和谐，人民基本实现富裕安康。

　　——预期到2010年，全县生产总值达72.85亿元，年均增长13.0%，人均生产总值达14928元，年均增长12.4%。

　　——第一、二、三产业增加值年均增长率分别是6.0%、19%、17%，2010年全县三大产业比重调整为33.9:33.2:32.9。

　　——农业总产值达43.51亿元，年均增长6.5%，工业总产值达63.14亿元，年均增长18.5%。

　　——全社会固定资产投资达19.49亿元，年均增长16%，外贸出口总额达8081万美元，年均增长8%，社会消费品零售总额达33.35亿元，年均增长14%。

　　——财政一般预算收入达14286万元，年均增长11%。

　　——职工人均工资达16155元，年均增长7%，农民人均纯收入达5239元，年均增长5%。　　

　　——总人口控制在49万人以内，人口自然增长率控制在7‰以下。

　　四、发展任务

　　1、加快基础设施建设，进一步改善投资环境。

　　要达到“十一五”时期的发展目标，加快基础设施建设是一项关键措施。只有完善了基础设施建设，才能有效消除制约我县经济发展的瓶颈，要按照“统一规划，分步实施、突出重点、讲求效益”的原则，抓好四大基础设施工程建设，优化投资环境。

　　（1）完善交通基础设施建设，建立以县城为中心的县域交通网络。“十一五”期间完成325国道贯通县生态型民营科技工业园的5公里一级公路建设。高标准建设阳茂高速公路阳西县城出口至325国道连接段迎宾大道，搞好塘桐、塘龙二级公路改造工程，实现村村通硬底化道路，全面完成133公里的环县公路建设。至2010年，全县通车里程要达到900公里，公路密度为每百平方公里62公里，同时要重点抓好公路改造，提升公路档次。丰头港作为阳西对外进出口的门户港口，也必须抓紧规划建设成万吨级泊位港口，进一步促进阳西物流业发展，加快临海工业区的形成。

　　（2）抓好农业基础设施建设，确保农业和农村经济稳定发展。“十五”时期我县40宗中小型水库的除险加固工程已基本完成。但投入的效益比明显偏低，部分农田灌溉仍还未能得到根本改善，因此“十一五”时期必须以改善农田水利灌溉设施为主，全县八个乡镇灌区主干渠460.5公里、支渠306.5公里、斗渠511公里完成达标建设。同时，必须完成长角水库、茅垌水库等两宗中型水库除险加固，完成白土联围8.6公里、文笔岭联围2.1公里、边海联围3.8公里和县城防洪工程20.6公里等六项重要水利工程。

　　渔业基础设施建设，必须藉沙扒渔港晋升为国家一级渔港的契机，加大力度建设溪头渔港、河北渔港、青草渡渔船避风锚地、马村渔船避风塘和程村红光渔船避风塘等。力争将溪头渔港建成国家一级渔港，河北渔港建成省一级渔港，使我县渔港环境条件得到根本的改善，提高渔船的回港率，促进渔业生产的发展。

　　（3）加强信息基础设施建设，促进生产管理和政务管理的网络化、智能化和自动化。信息化建设要以电讯业增容扩网为主，建设能传递多媒体信息的综合数字通讯传输网络，实施政府上网、企业上网，面向社会的电子信息化建设。坚持信息化带动工业化，以工业化促进信息化。“十一五”期间，我县电话普及率达55部/百人（包括移动电话），以ADSL方式连接互联网的用户达10000户，电信传输通行政村达100%，城镇居民拥有电脑达66台/百户，广播及电视人口覆盖率达99.5%。

　　（4）抓好城镇基础设施建设，加快城镇化建设进程。重点搞好城镇规划建设和管理，促进产业的合理布局。按新修编的县城总体规划，到2020年，我县城市建设用地规模为24.02平方公里。“十一五”时期，加快建设环城路和325国道与高速公路连接路段、县城民营生态工业园区道路与新规划325国道的道路贯通。进一步完善城市功能布局，强化县城作为政治、经济、文化中心的地位和作用。

　　完善东湖公园和火龙门公园的建设，加快建设大坎岭公园。建成日处理4万立方米的污水处理厂和日处理120吨垃圾的垃圾处理场。着力实施“碧水蓝天工程”，全面改善生态环境。同时完成管道煤气建设工程。到2010年，全县城镇化水平达45%，县城织中心镇城镇化水平将达60%以上。

　　2、以珠三角产业转移为契机，大力发展民营工业

　　“十一五”期间，要以珠三角产业转移为契机，以工业园区为载体，从我县实际出发，加大招商引资力度，大力发展民营工业，形成以高速公路为轴线的工业走廊和以海洋为依托的临海重化工业区。到2010年工业总产值达63.14亿元，年均增长18.5%。

　　（1）大力抓好电力能源工业建设，奠定我县工农业发展的能源基础。按照“十一五”的经济发展目标，能源仍是制约我县经济发展的重要因素。因此，加强电力能源基础设施建设，优化能源结构，全面改善电力供应条件已刻不容缓。至2010年，我县新增发电上网量达300亿千瓦时。一是必须重点抓好总装机容量600万千瓦的阳西燃煤电厂的建设，同时抓好东水河系列电站和塘口河系列电站的技改和增容建设，充分发挥我县水力资源效益；二是抓好风电场建设，我县海岸线长，风力资源丰富，具备建设风电场的条件，力争在“十一五”期间建成一个装机容量10万千瓦的风电场；三是抓好电网建设，改善全县城乡供电条件。首先要搞好与阳西燃煤电厂配套的电网建设，其次完成县城北变电站、儒洞、上洋、程村四个110千伏的输变电站工程和全县城乡电网改造工程。

　　（2）大力抓好工业园区建设，打造产业转移基地。着重抓好中山火炬（阳西）产业转移工业园、程村高速路口工业区、新圩高速路口工业区、溪头临海重化工业区等四个主要工业园区建设。中山火炬（阳西）产业转移工业园总规划面积7平方公里，主要作为珠三角产业转移项目的承接载体。重点安排五金刀剪、塑料制品、电子电器、服装鞋帽、灯饰灯具等制造业；程村高速路口工业区总规划面积6平方公里，主要以橡胶制品深加工、饲料加工、蚝产品深加工、生物碳酸钙、玩具服装制造等资源开发型企业为主；新圩高速路口工业区总规划面积5平方公里，主要以饲料生产、五金、刀剪、服装玩具、海产品加工、农产品加工、旅游产品加工、制革、印染、合成木制品等加工型企业为主；临海重化工业区总规划面积10平方公里，主要是发挥沿海优势、阳西燃煤电厂的电力优势和辐射作用，以生产茂名石化工业的下游产品为主，同时也作为阳西燃煤电厂的配套延伸产业链，生产燃煤电厂的衍生产品。

　　（3）引导传统产业优化升级，做强做大民营工业。五金、刀剪、帽袋、塑料、玩具等传统工业必须加强技术改造，吸收消化科技成果，扩大生产规模，着力提高劳动生产率和产品利润率。要重点培育好广东永光刀剪集团、德诚帽业集团、中国塑料色母生产基地、阳西电梯配件有限公司等骨干企业，抓好产品的质量和品牌建设，积极开展自主创新，建立现代化管理制度，提高企业知名度和企业整体素质。

　　（4）搞好本地资源开发，充分发挥资源优势。我县具有山海兼备的优势，农业资源和矿产资源十分丰富，加强资源开发并产生效益是“十一五”时期的工业发展的重要一面。因此，必须加大招商引资的力度，发展资源开发型工业。“十一五”期间，继续抓好新圩、溪头、织、塘口小水电站的开发，加速龙高山矿泉水、新圩钾长矿、溪头硅砂矿、高岭土矿、程村塘口花岗岩石料等的开采和深加工。另外，充分利用海洋资源和农产品资源，积极扶持一批海产品加工、农产品加工型项目上马。

　　3、优化农业结构，努力解决“三农”问题

　　农业的发展必须围绕进一步调整和优化农业产业结构，扩大农业产业化规模，建设效益农业作为农业经济发展的主导方针，加快农村商品经济的发展和农业龙头企业的带动作用，推进农业综合开发。到2010年，农业总产值达43.51亿元，年均增长6.5%。

　　（1）推进农业产业结构调整，建立农业支柱产业。大力发展优质、高效、高产、生态、安全且市场需求较大的产业，全面提升农业产业化、市场化。在稳定粮食生产的前提下，以市场为导向，扩大优质水果、西瓜、蔬菜、北运椒、花卉、中药材等经济作物种植面积，发展畜牧业。“十一五”期间，着力抓好“十大”基地建设：25万亩水果基地，25万亩蔬菜基地，5万亩西瓜基地，2万亩五彩蕃薯基地，1万亩花卉苗木基地，1万亩中药材基地，200万只山地鸡基地，200万只养鸭基地，100万只黄鬓鹅基地，70万头瘦肉型猪基地。至2010年，全县实现肉类总产量5.1万吨，年均增长17.99%，水果将达6万吨，蔬菜达25万吨，西瓜5.5万吨，种植业将大大提高产业化规模和生产效益。

　　（2）加快发展海洋产业，把我县建设成海洋强县。“十一五”期间，在稳定海洋捕捞的前提下，着力发展海水养殖业和海产品加工业。海洋捕捞业要逐步淘汰落后的船只和生产工具，加强利用先进的设备和捕鱼工具，开拓深海渔场。海水养殖业以发展贝类、对虾、肉蟹和优质鱼养殖为主，重点培育发展“六大”基地：4万亩牡蛎标准化养殖基地，10万平方米网箱养殖基地，2万亩罗非鱼养殖基地，2万亩高位池养虾基地，海水种苗繁育基地，水产品加工基地。至2010年，全县水产品总量达45万吨，年均增长3.1%，养殖面积达20万亩。

　　（3）深化农村改革，建设社会主义新农村。全面深化农村改革，以提高农民收入为目标，以巩固农村税费改革成果为重点，建立农民增收减负的长效机制，按照依法、平等、协商、自愿、有偿的原则，引导农村土地承包经营权流转，规范集体建设用地使用权流转。加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制和安置机制。不断优化农民进城务工经商的政策环境和体制环境，加速推进农村富余劳动力转移，发展农村劳务经济。积极推进农村金融体制综合改革，开展农村信用社改革，引导金融保险资金和社会资金投向农业和农村。加强农村规划建设与管理，启动农村小康环保行动，重点推进农村改水、改路、改厕、改灶和改造住房等工作，加强垃圾、污水等污物处理，推广沼气使用，解决村庄环境“脏、乱、差”的问题，改变农村面貌，大力引导农民移风易俗，形成健康、文明、科学的生活方式，使农村从乡村文明逐渐步入城市文明。

　　4、积极发展第三产业，努力繁荣城乡经济

　　要以科学发展观为指导，围绕建设现代服务业为目标，通过规划引导、技术提升、法制保障、人才支撑、品牌引领、产业集聚、政策扶持，加快发展以旅游业、商贸流通业、信息服务业、房地产业、餐饮业为重点的现代服务业，促进与第一、二产业协调发展，在总体布局上建立统一的、开放的市场体系，城乡社会化综合服务体系，按照市场经济的需求，大力发展服务行业。力争“十一五”期末，我县服务业增加值占GDP比重达32.9%；2020年，服务业增加值占GDP比重达37.8%，使我县形成交通便利、物流畅顺、服务完善、兴旺发达的发展格局。

　　（1）突出发展旅游业。我县具有山海兼备的旅游资源优势、温泉资源也十分丰富，岭南圣母冼太夫人文化历史悠久，因此大力发展山海生态休闲旅游业，挖掘历史文化资源，开发特色旅游景点，是我县发展旅游产业的主攻方向。因此，我们必须重点抓好几方面的建设。一是集中力量，创造条件，加快建设东方月亮湾旅游度假中心项目、阳西县东湖咸矿温泉旅游度假区、阳西县塘口热水温泉旅游度假区等以温泉为主题的综合旅游开发项目。二是以“垌山万佛”入选“阳江新十景”为契机，加快以宗教文化为主题的大垌山旅游风景区建设。三是积极引进外商投资建设河北大树岛、沙扒旅游度假区、阳西县青洲海上活动中心等以海洋、海岛风光为主题的海洋旅游资源开发项目。四是致力打造阳西县城文化品牌，重点建设冼太公园、东湖度假山庄、龙门生态谷等城市美化项目，把我县建设成以历史文化为主题、以旅游美城为目标的旅游文化区。

　　（2）大力发展物流业。发展物流业，对提高我县商品流通，满足社会需求，扩大内需，促进社会经济的发展，具有重要的意义。因此，一是加快全县流通网点的建设，完善物流硬件设施建设，大力引进外资或国内外著名的企业集团在我县建设商业网点，做旺商业；二是抓紧我县农贸市场的建设，促进全县农产品的流通，解决农产品销路问题；三是积极扶持刀剪、帽袋、玩具、农产品加工等企业加强技术改造，不断开发新产品，提高企业商品竞争力，扩大外贸出口。

　　（3）进一步发展信息服务业。采用现代化技术，努力开发信息资源，开拓信息市场，逐步建立社会化、综合化、网络化的信息服务体系，力争建成统一标准的政府电子信息资源库，建立互联网交换中心、信息中心。推进政府信息资源的开发利用，带动公共信息资源、市场信息资源以及其他领域信息资源的开发利用，实现数据库资源互联互通，资源共享。积极稳妥地加快电信服务、计算机应用服务、广播电视在线服务和信息咨询服务等新兴行业的发展，加快构筑包括互联网络接入服务，信息内容、应用服务提供等在内的较为完整的信息服务产业链。

　　（4）加快房地产业的开发。“十一五”期间，必须按县城总体规划，完善东南商住小区建设和西北10平方公里的工业小区建设，加强城市功能调控，吸纳更多的城市居住人口。同时，加强中心镇和中心村的建设，逐步实现城乡一体化。

　　（5）进一步发展餐饮旅馆业。要进一步完善服务设施，增强服务功能，加快具有阳西特色餐饮业的发展，建设一批高级旅游宾馆，全面提升旅馆业服务质量和管理水平，为旅游美城打好坚实基础。

　　5、大力招商引资，促进内外源经济联动发展

　　“十一五”期间，要坚持把招商引资作为加快发展的突破口，把优化投资环境作为加快发展的生命线，积极实施外向带动战略，大力发展民营经济和外向型经济，形成外源型经济与内源型经济相互促进、协调发展的新格局。

　　（1）加大招商引资力度。一是要调整投资环境建设思路。在加强投资硬环境建设的同时，努力营造积极向上的人文环境、务实高效的政务环境、成本低廉的营商环境、和谐平安的社会环境、公平竞争的市场环境、优美舒适的生活环境，增强我县对外资的吸引力，为引进大型投资项目以及现有企业增资扩产提供有利条件。二是要创新招商引资方式。大力开展项目招商、委托招商、节会招商、网上招商、专业招商和捆绑式招商，探索采用市场运作的办法，在外设立招商工作站、聘请招商顾问，实行跨地区招商、驻点招商，提高招商引资针对性和主动性。进一步密切与港澳和珠三角地区工业总会、总商会及各种协会和联系，采取走出去、请进来的办法，全方位、多渠道开展招商引资工作，共同取得优势互补的双赢局面。三是要建立完善招商引资激励机制。认真贯彻执行招商引资的优惠政策和奖惩措施，落实招商引资责任制、发展工业责任制、重点项目跟踪落实责任制，充分调动全县干部群众招商引资的积极性。

　　（2）转变外贸增长方式。实施科技兴贸及名牌带动战略，优化出口商品结构，提高出口商品质量，支持本地产品特别是具有自主知识产权和自有品牌的产品出口，鼓励高技术含量、高附加值的产品出口，努力创建一批国际知名品牌。巩固提高传统市场，努力开拓新市场，推动出口市场多元化。深化外贸体制改革，鼓励扶持中小企业和民营企业扩大出口，给予更多符合条件的民营企业进出口经营权，推进外贸主体多元化。大力发展一般贸易、技术贸易和服务贸易，鼓励发展加工贸易。建立和完善外贸公共服务体系，发挥商会、协会等行业组织的作用，加强行业自律，遏制低价倾销行为，防止恶性竞争。积极主动应对对我县产业反倾销的各种制裁。

　　（3）推动民营经济发展。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，大力优化政策、政务、法制、市场、舆论等环境，营造有利于民营经济发展的良好氛围。逐步实现各种所有制经济市场准入的平等待遇，并在投资管理、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对民营企业与其他所有制企业一视同仁。鼓励和支持民营企业扩大出口，在进出口信贷、出口信用保险、对外投资等方面与其他企业享受同等待遇。鼓励民营资本投资高新技术产业和现代服务业，参与城乡基础设施建设。引导民营企业提高自身素质，完善企业组织制度。

　　6、积极实施科教兴县战略，提高我县科技创新能力

　　大力推进教育事业全面发展。在巩固提高“普九”教育基础上，把发展幼儿教育、高中阶段教育、各类职业技术教育和成人教育结合起来，推动教育事业发展。到2010年，基本普及学前教育，学前三年入园率达到95%；全县小学适龄儿童入学率保持100%，初中净入学率保持98%，适龄残疾儿童入学率达到97%以上；全县高中阶段教育毛入学率达到85%。全县实现高标准、高质量普及义务教育；建立起适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，中高等职业教育相互衔接，结构合理，灵活开放，特色鲜明，自主发展的现代职业教育体系。同时发挥社会办学积极性，切实抓好奋兴中学高中部迁建、阳西体育运动场、阳西县青少年宫、阳西县富和学校、阳西县职业技术学校、阳西县第一小学等几项工程，完善教学硬件建设，为提高全民文化素质创造更好的条件。

　　积极开展科技创新。必须以技术改造促进生产力的发展，加大农业先进技术推广力度，大力推进科技兴农。农业种植业必须推广良种良法。海洋渔业要推广“渔业科技入户工程”，建设好“水生动物防疫站”项目。工业必须抓好自主创新和技术改造，提高劳动生产率和工业附加效益，建设好筹备中的刀剪研发展示中心、色母粒研发中心。利用我县已建立起来的高速宽带IP网络，抓好信息网络工程建设，争取实现政府办公自动化和企业电子商务普及化，同时积极引进科技人才，充实科技队伍，依靠科技进步推动产业结构的升级和优化。此外，加快科学技术普及事业发展，加强科普基地、农村专业技术协会、科普画廊和科普“一站、一栏、一员”的建设。

　　7、深化各项改革，推动体制创新

　　以政府行政管理体制改革为重点，积极稳妥推进各项改革，逐步消除发展中的体制性障碍，力争在一些重点领域和关键环节取得新突破，为建设和谐社会提供体制保障。

　　（1）推进政府管理创新。深化行政管理体制改革。加快政府职能转变，进一步推进政企分开、政事分开、政资分开，把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，努力建设服务型政府。进一步推进行政审批制度改革，完善审批方式，清理不适应经济社会发展的行政审批事项。积极推进政务公开，强化社会舆论监督。深化投资体制改革。进一步落实企业的投资自主权，全面推进企业投资项目核准制和备案制，初步形成市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。深化财政体制改革。按照建立公共财政体制的要求，依法界定政府的事权范围，明确划分政府的财政支出责任。全面实施部门预算，加快推进国库集中支付制度和财政支出绩效评价制度，调整和优化支出结构。

　　（2）深化事业单位改革。进一步推进政事分开、政企分开和管办分离，按照“统筹规划、分类管理、精简机构、优化结构”的要求，加快事业单位结构调整，对行政性事业单位，将行政管理职能划归行政机关；对经营性事业单位，推动其改革转企，进入市场；对公益性事业单位，在精简机构的基础上，加大政府的资金扶持力度，完善内部管理。

　　（3）深化国有企业改革。继续推进国有企业的资产重组，完善国有资本有进有退、合理流动的机制。深化国有资产管理体制改革，建立健全权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产监管体制。大力推进产权制度改革，积极推行股份制，实现企业产权多元化。进一步健全现代企业制度，完善公司法人治理结构。

　　（4）健全现代市场体系。进一步规范土地、劳动力、人才、技术等要素市场的发展。大力发展资本市场。加快建设政府、企业和个人信用体系，建立信用监督和失信惩戒制度。

　　8、大力发展社会各项事业，建设和谐阳西

　　（1）加强人口与计划生育工作。“十一五”期间，计划生育工作要抓好流动人口和基层计生工作管理，提高出生人口素质，优化人口结构，同时必须进一步落实计生工作责任制，确保完成人口计划，使人口自然增长率控制在7‰以下。到2010年全县总人口控制在49万人以内。

　　（2）稳步发展劳动和社会保障事业。实施积极就业政策，扩大就业和再就业，“十一五”期间，全县每年净增就业岗位1500个，年末城镇登记失业率控制在3%以内，保持就业局势的基本稳定。健全社会保障体系，完善社会保障政策，进一步扩大社会保险覆盖面，提高社会保险统筹层次，加大对社会救助体系的投入，全面落实城乡最低生活保障制度，建立对最低生活保障家庭的教育资助制度和医疗救助制度，形成社会保障水平与经济发展和社会进步相适应的比较健全的社会保障体系。致力做好和解决“三农”问题，加强农业基础设施的改造和农村经济的发展，提高农民的收入水平，全力解决农村热点难点问题，致力建设和谐安定的社会环境。

　　（3）加快发展卫生事业。“十一五”期间，要大力抓好卫生人才培养，到2010年，每千人口拥有卫技人员2.0人左右，拥有执业医师数达到1.15人左右，执业护士数达到1.1人左右；到2010年全县卫生管理人员岗位培训率达到100%，持证上岗率达到95%。加大卫生基础设施建设力度。建设好儒洞镇中心医院等七个乡镇门诊综合楼。完成县人民医院后勤设施建设及其相关的配套设施。切实抓好新型农村合作医疗，到2010年，覆盖率要达到85%。

　　（4）发展文化体育事业。推进体育设施、组织、活动和管理四个网络系统建设，广泛开展全民健身活动。2010年前建成符合《南粤锦绣工程》“全民健身计划纲要”标准要求的“两校两场三馆八达标站”的阳西文化体育设施网络，丰富人民群众的文化生活，全面提高人民群众的身体素质。在文化设施建设方面：投入2000万元建设一所纳入全省统一招生的艺术学校，使我县成为粤西地区艺术教育基地。投入700万元建设“三馆”（图书馆、文化馆、博物馆）：①在县文化广场边建成拥有20万册藏书、100台网络图书电脑、功能齐全、面积达2000平方米的图书馆，打造达标的省一级图书馆。②在东湖开发区建设占地面积500平方米集展览、培训、民间艺术陈列、文化精品陈列、少儿艺术培训于一体的、功能完善的达标文化馆，以巩固我县一级文化馆的成果。③以重点文物保护单位“七贤书院”为基地，建成阳西文物博物馆，使之成为我县开展爱国主义、革命传统和科普教育的基地。在体育设施建设方面，划拨10万平方米土地投入1600万元建设阳西县体育运动中心；投入200万元，开辟大坎岭健身综合场院，提高县城社区全民健身活动的档次。

　　（5）加强环境保护。进一步落实环境保护工作责任制，认真贯彻执行环境保护影响评价制度，强化建设项目的环境管理，防止新污染的产生；加强对水污染、大气污染、固体废弃物污染和噪声污染的综合治理，进一步改善环境质量；认真落实“碧水蓝天”工程计划，抓好植树造林、绿化国土工作，倡导生态文明。

　　（6）大力发展广播电视事业。“十一五”期间，全面实现我县县、镇二级有线广播电视光纤联网，并联合组建全县一张大网，统一由县网提供多套高质的广播电视节目。2008年前，力争在市有线广播电视网全面完成数字化整体平移的基础上实现我县所有有线电视网的数字化传输。到2010年，我县广播电视自办节目从信息采集、编辑制作、播出、信号传输以及发射等环节全部使用数字化设备，从而实现真正意义上的广播电视数字化。“十一五”期间，我县所有二十户以上的自然村要全面实现广播电视“村村通”。

　　（7）加快气象事业发展。要以“安全气象、公共气象、资源气象”的发展理念，建立健全气象灾害预测预警、预防抗御、应急指挥救援三大机制，完善综合气象防灾减灾体系，搞好气象基础设施建设。

　　（8）保障公共安全。完善公共突发事件应急体系。建立健全水利、气象、雷电防御、地震、农业生物灾害、疫情、食品药品安全以及社会治安、交通、人防等监测、预警和应急指挥管理系统，提高政府应对公共突发事件的能力。完善城乡灾害救助体系。加强安全生产和监督管理。加强国防动员建设。加强重要物资的储备和安全管理。加强对食品、药品安全生产和市场的监管，确保人民生命健康安全。完善社会治安综合治理工作机制，建设覆盖全县城乡的社会治安防控体系，提高安全防控能力。大力打击黑恶势力，加强禁毒工作，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，保障群众生命财产安全。认真做好档案管理和保密工作，加快档案馆建设。切实加强信访工作，积极预防和妥善处理群体性事件。开展“和谐平安社区”创建活动。

　　四、重大项目

　　（一）基础设施建设项目

　　1、省道278线织立交至县城段公路建设项目。该段道路是高速公路至325国道连接段，按高标准规划建设成县城迎宾大道。全长5.3公里，总投资6836万元。

　　2、环县公路建设工程。阳西县环县公路工程总里程133.36公里，按二级柏油路建设，项目总投资1.3亿元。

　　3、阳西县镇通村连接公路。全县镇通村公路总里程264公里。“十一五”期间完成264公里，项目总投资1.1亿元。

　　4、阳西县城北汽车总站。该项目是改善县城客运服务的重点项目。由广东朗日股份有限公司投资建设，项目已规划用地11万平方米，设计规划建筑面积2.8万平方米，预计投资8000万元。

　　5、阳西县丰头港5万吨级泊位港口码头建设项目。“十一五”期间规划建设5000吨级泊位1个和1000吨级泊位2个，经营货运及相关配套服务，包括装卸、运输、仓储、货运代理等业务。港口设计年吞吐能力为300万吨，项目预计总投资2.5亿元。

　　6、阳西县城区中心农贸市场。该项目建设农贸市场及配套设施4.9万平方米，重点以农产品流通为主要经营内容，项目总投资4500万元。

　　（二）城建项目

　　1、阳西县明珠新城续建工程。项目总开发面积建筑面积12万平方米，投资总额6亿元。主要以开发经济适用商住房为主。

　　2、阳西县东湖开发区明星花园续建工程。项目总投资4500万元。建设经济型住宅和商品房8万平方米。

　　3、阳西县污水处理厂。该项目设计污水处理能力4万吨/日。首期处理污水能力为2万吨/日。项目总投资7800万元，包括污水处理厂和排污管网建设及购置建设用地等。

　　4、阳西县垃圾填埋场首期工程。该项目处理生活垃圾120吨，库容量67.8万立方米。预计总投资2989万元。

　　5、阳西县城区管道液化气工程。该项目总投资2954万元。建设占地面积8239平方米，日供气量达5587立方米的民用管道煤气工程。

　　（三）农林水利建设项目

　　1、阳西县城织河防洪工程。该工程整治加固河堤20.8公里，总投资1.4亿元，按50年一遇标准设计。

　　2、阳西县沙扒渔港（国家一类渔港）改造工程。该工程总投资2065万元，主要建设内容包括疏竣港池15万立方米，码头建设200米，护岸堤1092米等。

　　3、阳西县溪头渔港改造工程。该工程总投资2500万元。主要建设内容包括疏竣港池和航道40万立方米，码头建设200米，护岸堤改造1000米等。

　　4、阳西县白土联围达标加固工程。该项目达标加固堤围9.4公里，项目总投资3070万元。

　　5、阳西县文笔岭联围达标加固工程。该项目达标加固堤围2.1公里。该项目投资总额为2253.54万元。

　　6、阳西县边海联围达标加固工程。加固堤围3.8公里，项目总投资1133.06万元。

　　7、长角水库除险加固工程。总投资2500万元，按100年一遇设计，1000年一遇校核。

　　8、茅垌水库除险加固工程。总投资3200万元，按100年一遇设计，1000年一遇校核。

　　（四）工业项目

　　1、阳西燃煤电厂。该项目由珠江投资有限公司投资建设，总装机600万千瓦，首期工程4×60万千瓦，总投资280亿元。

　　2、阳西风电场项目。计划装机容量10万千瓦，概算投资10亿元。

　　3、中山火炬（阳西）产业转移工业园区。该项目属产业转移项目，总投资80亿元，首期开发4000亩。

　　4、阳西县程村工业区。总投资8000万元，首期开发3000亩。

　　5、阳西县新圩工业园区。总投资5000万元，首期开发2000亩。

　　6、临海重化工业区。总投资30亿元，首期开发面积2000亩。

　　7、阳西县程村蚝产品深加工项目。该项目由香港客商投资，利用阳西丰富的蚝产品资源。生产各类蚝制品及调味品。总投资1亿元，用地6万平方米，建筑4万平方米，可实现产值3.5亿元。

　　8、阳西县粤西农产品综合保鲜加工项目。总投资1.1亿元。主要对农产品实行保鲜加工、海产品深加工。可实现年产值3亿元。

　　9、阳西灰渣砖厂。阳西燃煤电厂年排放灰渣总量在150多万吨，原料来源充足，灰渣砖厂总投资5000万元。

　　10、阳西县玻璃纤维厂。总投资3亿元，利用溪头镇5000万立方米高品位硅砂资源，年产5000吨无碱玻璃纤维及其制品。

　　（五）旅游及文化教育建设项目

　　1、阳西月亮湾健康旅游度假中心。该项目由中山大学家庭医生集团和顺德伟雄集团公司共同投资。以咸矿温泉、海滨浴场、医疗保健作为开发主要内容，第一期投资4.86亿元。

　　2、阳西县东湖旅游度假区。该项目以咸水温泉、水上乐园、自然生态等作为主要开发内容。项目总投资2.6亿元。现已完成投资3000万元，建成部分游乐设施及会所等。

　　3、阳西县塘口热水温泉度假村。该项目总投资1亿元。开发保健型温泉为主。

　　4、阳西县大垌山风景旅游区。该项目主要扩建大垌山净业寺原有的道路、园林、寺庙等设施。总投资约1.2亿元。

　　5、奋兴中学高中部迁建。总投资9000万元，校园规划面积15万平方米。

　　6、阳西县职业技术学校。总投资3000万元，建成一所60个教学班3000人的省重点职业中学。

　　7、阳西县富和学校。总投资5000万元，占地面积8万平方米，建成后可容纳2250人就读