“十一五”时期（2006—2010年）是我市全面建设小康社会的关键时期。“十一五”规划是贯彻落实科学发展观，建设和谐社会的第一个五年规划。科学编制和有效实施“十一五”规划，对于实现我市跨越式发展战略，全面建设小康社会具有十分重要的意义。

　　一、发展基础

　　“十五”期间，我市坚持以发展为第一要务，走 “工业富市”之路，国民经济和社会发展各项事业都取得显著成绩，为我市在“十一五”时期实现更快更好地发展打下了良好的基础。

　　（一）经济发展跨上新台阶

　　2001—2005年，全市生产总值年均增长11.5%， 2005年预计达86.6亿元，比上年增长13%，提前完成了“十五”计划;人均国内生产总值五年年均增长11.4%，2005年预计达到8936元，比上年增长16%。三大产业结构由2000年的52.3:23.8:23.9优化为2005年的35.7:34.8:29.5。2001-2005年地方财政一般预算收入年均增长11.5％，2005年财政一般预算收入达到18482万元，比上年增长10.1%；2005年金融存款余额62.5亿元，比上年增长10%，五年年均增长13.4%；金融贷款余额20.2亿元，比上年增长1.8%，五年年均增长0.2%。

　　（二）工业经济快速增长

　　工业主导地位进一步增强，民营经济比重逐年加大，2005年工业总产值达到101.2亿元，比上年增长18.1%，五年年均增长16.2%。民营工业占工业总产值的比重由2000年的33.4 %提高到2005年的81.7%，2005年全市民营工业产值达到83.4亿元，比上年增长23.6%，五年年均增长22.8%。巩固发展了水泥、钢铁、机电、纺织、食品、水电等骨干行业，培育发展了特钢、家具、纸业、彩印、中成药加工等新兴行业。建成了站港、黎湖工业园区。产学研基地建设取得新进展。

　　（三）农业产业化程度不断提高

　　“十五”期间，我市发展了水果、蔬菜、甜玉米、蚕桑、香蕉、马占相思“六大绿色长廊”和优质粮、瘦肉型猪两大基地，并大力发展猪苗、南药、马水桔等地方特色优质高效农产品。农业品牌建设取得突破性进展，先后获得了“中国马水桔之乡”、“中国春砂仁之乡”、“全国粮食生产先进县”、“广东省林业生态县”、“中国猪苗之乡”、“中国蚕桑之乡”等称号；大力扶持农业种养大户、流通大户，培育农业龙头企业，发展农产品加工业，粤西绿色工业有限公司获得国家扶贫龙头企业，嘉华生物化工有限公司获得“广东省民营扶贫龙头企业”称号，农业产业化水平不断提高。同时，切实减轻农民负担，逐年取消了农业税，改善农业生产条件，促进农业增效、农民增收。2005年全市农业总产值40.9亿元，比上年增长5.8 %,五年年均增长6%。

　　（四）基础设施建设日臻完善

　　“十五”期间是我市对交通、电力、通信、农田基本建设、水利、市政等基础设施建设投入最多的时期。S113线南段工程一期建成通车，S369线改造工程已动工兴建。全市村村通水泥路、农村电网改造工程、小水库除险加固和农村饮水工程取得显著成效。中心广场、东湖公园、体育中心、城区街道改造工程、市区生活污水处理厂和各类商品房住宅小区等市政设施先后建成，市容市貌明显改善，抽水蓄能电站前期工作已全面展开。2001—2005年全市固定资产投资累计完成54.4亿元，五年年均增长22.2%， 2005年预计达到16.9亿元,比上年增长32.0%。

　　（五）对外贸易水平不断提高

　　抓住入世的有利时机，加大产品结构调整力度，积极拓展海内外市场，提高对外开放水平，对外经济进入了新阶段。重新修订了鼓励、奖励招商引资制度，扩大了家具、机电、编织、纺织等产品的出口，民营企业发展势头迅猛。2001—2005年外贸出口总额累计完成 4.1亿美元，2005年预计达到10417万美元，比上年增长14.2%；实际利用外资累计完成9022万美元，2005年预计达到1458万美元，比上年增长42.9%。

　　（六）第三产业有较大发展

　　“十五”期间我市充分发挥旅游资源优势，获得了“阳春国家地质公园”品牌，开发建成了春都温泉景区，建成了“悦华”准四星级酒店，五星级东湖大酒店也在兴建中。搞好景区景点包装和市场促销，组织举办了两届山水旅游文化节等大型旅游文化经贸活动，促进了旅游、文化、经贸的交流，带动了第三产业发展。2001—2005年共接待游客215万人次，旅游总收入7.2亿元， 2005年预计分别为62万人次和2.5亿元，分别比上年增长31.9%和38.9%，五年年均分别增长32.3%和22.1%。“十五”期间，我市发展了物流、电子商务、餐饮、娱乐等行业，商贸活动日益活跃，2005年全市社会商品零售额预计达到52.8亿元，比上年增长15.4%，五年年均增长15.5%。

　　（七）社会各项事业全面进步

　　科技、环保、教育、文化、体育、卫生、民政、人口计生、广播电视等工作取得了新的进展。信息化建设成效显著。人民生活逐步改善，全市城镇职工人均收入由2000年的7624元提高到2005年的12500元，五年年均增长10.4%；农村居民人均收入由2000年的3028元提高到2005年的4137元，五年年均增长6.4%。社会治安环境良好，民主法制建设不断加强，“三个文明”建设取得明显成效。

　　二、发展环境

　　当前，国内外经济社会正发生深刻的变化，经济全球化和市场一体化步伐日益加快，科技进步日新月异，各行业各领域竞争加剧，合作和竞争交织共存，贸易保护主义时有抬头，贸易摩擦时有发生，人口和能源、环境、资源问题日趋突出，生存和发展的制约因素不断增加。国内各地区发展势头迅猛，区域经济合作纵深发展，发达地区产业转移速度加快，省对东西两冀和山区的支持力度加大，既是发展加快的时期，也是矛盾凸显的时期，我市目前总体虽已达到小康水平，但仍是不全面的，发展也不够平衡，经济社会发展中仍存在着不少制约因素和亟待解决的问题，主要是：（一）经济结构还不够合理，二、三产业比例偏低，产业层次不高；（二）经济总量不大，经济效益较低；（三）资源、能源的供求和保护生态环境及就业的压力加大；（四）基础设施建设仍然落后，投资环境仍有待改善；（五）城镇化水平较低，城乡区域发展不平衡；（六）经济总体发展水平不高，构建和谐社会任务艰巨。总体而言，“十五”期间全市经济和社会取得了较大发展，为“十一五”打下了良好的基础，展望未来，困难和希望同在，机遇和挑战并存，我们要积极应对，抢抓机遇，狠抓落实，争创优势，力争走在新一轮发展浪潮的前列。

　　三、指导思想和发展目标

　　（一）指导思想

　　“十一五”期间我市经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局。以建设文明富裕、风景优美、社会和谐的生态旅游城市为总目标，继续实施“工业富市”和跨越式发展战略，努力保持经济社会持续健康全面发展。

　　（二）发展目标

　　我市“十一五”期间及2020年的发展目标是：到2010年国内生产总值达到160亿元，年均增长13%，比2000年翻1.5番，人均GDP1.63万元（约合2000美元）。三大产业比例转变为22:43:35。2020年达到540亿元，年均增长13%左右，人均GDP达到4.8万元（约合6000美元），三大产业转变为10:50:40。

　　“十一五”期间主要经济社会发展指标：

　　——单位生产总值能耗比2005年降低13%以上；

　　——工业总产值年均增长18.5%；

　　——农业总产值年均增长5%；

　　——全社会固定资产投资年均增长30%；

　　——外贸出口总额年均增长11%；

　　——实际利用外资年均增长25%；

　　——社会消费品零售总额年均增长12%；

　　——财政一般预算收入年均增长12%；

　　——职工人均工资年均增长7%；

　　——农民人均纯收入年均增6%；

　　——城镇失业登记率控制在3.5%以内；

　　——城镇化水平力争达到50%；

　　——环境综合指标达85分；

　　——人口自然增长率控制在6‰左右。

　　四、主要任务

　　以实现阳春跨越式发展，全面建设小康社会为总目标，继续实施“工业富市”发展战略，树立和落实科学发展观，坚持以质量、效益为中心，切实转变经济增长方式。努力增强自主创新能力，加快工业化进程，扎实推进新农村建设。以发展特色经济为着眼点，进一步调整优化产业结构，提高产业层次，加快产业升级转型。大力发展社会各项事业，促进经济社会全面协调和谐发展。

　　（一）以工业化为核心，建设“工业富市”

　　以提高核心竞争力为出发点，积极向创新型工业方向发展，产学研相结合，力争在关键技术和领域有所突破，通过优化工业结构，调整工业布局，提高科技水平，创新企业制度，逐步实现工业结构合理化、技术现代化、产品市场国际化“三化”目标。以“两水一钢”为重点，巩固发展传统产业，积极培育现代新兴支柱产业。推进工业规模化、基地化、园区化生产。大力开展创建名牌活动，提高产品层次和竞争力。科学规划工业园区建设，形成集群生产优势。

　　1、加快产业升级换代

　　加快改造提升传统支柱产业步伐，促进传统产业优化升级，以技术进步保持产业优势，新兴产业保持领先水平。加快资源加工型和劳动密集型工业的升级转型，适度发展重化工业，并逐步向科技型和资本型工业转变。广泛运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提高产品的科技含量，提升机电、食品、冶金、建材、电力、纺织等传统产业，提高制药、家具、电子等新兴产业层次。

　　2、搞好工业园区建设

　　加快工业园区建设，进一步做大做强工业。继续办好站港工业园区和黎湖工业开发区建设，加快站港（二期）工业园、石录和南山工业园规划建设，大力发展镇域工业，切实解决工业发展的载体，通过以园招商，积极承接珠三角地区产业转移。

　　3、提高品牌竞争力

　　“十一五”期间，重点建设食品加工、家具、纺织、建材、冶金、电机、南药加工、电力能源八大支柱产业；形成家具、现代中成药、特钢等3个以上产业化生产基地；10家以上企业要建立技术研发中心，省级高新技术企业至少要达到10家，争创中国驰名商标、中国名牌产品2至3个，省著名商标、省名牌产品20个；新上技改项目投资额1亿元以上项目超过10项，1000万元以上项目超过100项。工业总产值年均增长18.5%，到2010年达到230亿元。

　　（二）加快农村“三化”进程，全面推进新农村建设

　　以“三化”为突破口，统筹城乡区域协调发展，努力建设生态文明、生活富裕、社会和谐的社会主义新农村。

　　1、提高农产品竞争力

　　以市场为导向，以效益为中心，大力发展特色农业，积极推进农业产业化，加大农业投入，加快现代生态农业发展，继续推行“公司+基地＋农户”模式，发展 “庭院经济”，拓宽农民增收渠道。科学调整农业区域发展布局，大力扶持培育农业种养大户、龙头企业、流通大户带动我市农业做大做强。实现农业总产值年均增长5%，到2010年达到52亿元。

　　改进传统农业种养耕作方式，从家庭式逐步向集约化、专业化生产模式转变，着重提高农作物复种指数和单位土地面积产出量，改善农产品质量，大力发展优质、高产、高效、安全的现代生态农业。优化农业结构，稳定粮食生产，积极发展经济作物，调整区域发展布局，大力推广使用先进适用农业科学技术，加快农业机械化、现代化进程。积极推进农产品标准化、集约化生产，改善提升传统产品品质，大力引进新品种，发展高品质品牌农业，提高农产品市场竞争力，发展定单农业、创汇农业、观光农业和效益农业，促进农产品市场向多元化、品牌向高级化、品质向优质化迈进，不断提高国内外市场占有率。

　　2、发展现代特色农业

　　加快农业特色产业基地建设，推进农业产业化进程。重点建立马水桔、蚕桑、花卉、南药、蔬菜五大种植业基地、猪苗生产基地和粮食生产基地，积极推广新技术，养殖鹅、兔、羊、牛，发展畜牧业生产。

　　努力巩固提高林业生态县成果，走生态建设的林业可持续发展之路，实行科技兴林，加大林业技术推广力度，依法管治，加强生态公益林的建设管理，搞好漠阳江流域水源涵养工程建设，搞好义务植树基地、森林防火配套项目、森林公安配套设施、野生动物繁殖基地建设，大力发展林业生态旅游，加快商品林基地和木材加工龙头企业建设，加快林业产业化进程，把林业打造成为我市的支柱产业，到2010年全市森林覆盖率达到66%以上，成为林业资源丰富的生态旅游城市。

　　3、加快农村流通产业发展

　　发展农产品加工业，提高农业综合生产能力，建立产供销互通的农产品市场和信息网络，鼓励生产大户和流通大户多元化发展，发挥好各种商会和行业协会的作用，建立规范有序畅顺的商贸流通市场体系，加大农业招商引资力度，积极培育扶持农业龙头企业，促进农产品品质的提升，扩大农产品出口，推动农业产业化和农业现代化进程。

　　4、统筹城乡区域协调发展

　　加快农村工业化、城镇化、产业化和信息化发展。大力发展民营企业，加快城镇建设，提高农业生产力，推动农业产业化和农村信息化。加强农村基础设施建设，科学规划镇村建设，改善农村生产生活条件，搞好改水、改路、改灶、改厕和改造住房及沼气建设工作，加快农村硬底化建设，消灭泥砖房，努力提高农民收入和消费水平，切实解决 “三农”问题，加快镇域经济发展，扩大就业门路，治穷致富。全面推进建设小康社会进程，缩小城乡差别和贫富差距，力争到2010年城市化水平达到50%（按常住人口计算）。

　　大力建设以“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整结、管理民主”为内容的社会主义新农村。建设好社会主义新农村示范点，搞好生态文明村建设，努力提高农村劳动者整体文化素质，扩大农村科员队伍，提高农业科技人员技术水平，培养新型农民。科学规划和搞好村镇建设，发挥好城市和中心镇的辐射带动作用。按照 “多予、少取、放活”的方针，通过以城带乡、以工促农，加大对农村的扶持力度，促进城乡互动协调发展，搞好扶贫开发工作，加大农村基础设施建设投入，大力改善农村居民生产生活条件，实行一系列民心工程，切实解决好农村低保和行路难、看病难、读书难、饮水难、住房难"一保五难"等社会问题。进一步加强和改善农村民主政治建设，努力建设和谐农村。

　　（三）大力发展旅游经济，促进第三产业发展

　　丰富的旅游资源是我市的一大特色，要大力开发生态休闲旅游资源，打造粤西“绿色生态屏障”，发展山水生态兼优的特色旅游，与阳江的滨海游形成“山海泉湖林洞”共同体，加快新旧景区景点和配套设施建设，注意旅游人才培养，提高服务质量和管理水平，促进旅游与文化、艺术、民俗、经贸的融洽，开发地方特色旅游产品，发展旅游经济。以发展大旅游为着眼点，推动以旅游业为龙头的商贸经济和第三产业的发展。

　　1、发挥旅游区域优势

　　整合旅游资源，调整优化区域发展布局。加快以春北、春中、春南为重点的三大景观带建设，把春北的春湾——凌霄岩、玉溪三洞建设成为岩溶地貌文化生态旅游景区，把春湾石林一带打造成为中外著名的影视外景拍摄基地；把春中的大河库区、春都温泉、马兰群峰、东湖、鱼王石建设成为康体休闲旅游景区，把崆峒岩建设成为南国崆峒第一山的宗教文化旅游景区；把春南的鹅凰嶂自然保护区的仙湖、白水漂布和八甲温泉建设成为山野生态旅游景区。

　　2、提升旅游产业层次

　　优化旅游资源要素配置，打造特色旅游品牌，提高旅游档次。以阳春山水生态游为主题，提供 “吃、住、行、游、娱、购”多样优质服务，改善环境质量，塑造城市新形象，发掘旅游文化潜力，丰富旅游人文内涵，继续办好山水旅游文化节等一系列活动，积极创建“广东省可持续发展区”、“广东省文明城市”和“中国优秀旅游城市”，提高旅游层次，推动旅游产业从“山水之旅”向“山水生态之旅”和“山水文化之旅”发展，努力提升阳春旅游品位和整体形象。

　　3、大力发展商贸旅游

　　以发展大旅游为着眼点，开发旅游景区与保护自然生态资源相结合。重点建设好旅游配套设施，开发旅游产品，提高服务质量，加快百蛹峨凰嶂省级自然保护区和漠阳江上游生态公益林建设，抓好阳春国家地质公园、春都温泉扩建、春湾影视城等景区工程建设，建设好东湖酒店、新都酒店、春湾酒店等四星级以上酒店，加强文物保护工作，发展文化产业，提高城市综合竞争力。整合旅游资源，加强区域合作，积极参与泛珠三角地区旅游合作，加强与周边地区的联系，实现旅游资源和旅游客源的共享、互补、互换。大力拓展旅游发展新领域，在工业园区建设和农业示范区中预设观光旅游设施，规划建设好与旅游相关的大型购物超市、商业步行街、根雕雅石街和娱乐场所，提供吃、住、行、游、娱、购一体化服务，发展旅游经济，延长旅游产业链。加强宣传促销，增加对旅游的投入，努力把阳春旅游风景做美、服务做优、景线做长、产业做大。

　　4、多元化发展现代流通产业

　　加快流通体系建设，力促市场经济发展。建设统一开放，竞争有序的市场体系。进一步规范市场秩序，加强市场监管，建立健全社会信用体系。适应市区人口增加和居民的多元化需求变化，建设市区商贸中心和商贸大厦，扩大联锁经营、物流配送、电子商务等现代经营方式的范围，加快现代服务业建设。

　　（四）提高对外开放水平，实现招商引资新突破

　　抓住泛珠三角区域合作向纵深发展的机遇，积极主动“走出去、引进来”，统筹区域协调发展，加强区域合作联系，创造有利条件承接珠三角等经济发达地区产业转移。

　　1、改进招商引资方式

　　突出抓好招商引资工作，继续改善软硬环境，完善招商引资制度，增强投资吸引力，提高引资水平和成效，拓宽招商渠道，积极探索土地使用的有效模式，解决好发展中出现的体制障碍和瓶颈制约问题。加强与各地的经贸交流活动，为投资者提供合作平台，灵活运用诚信招商、园区招商、网上招商、委托招商、上门招商、环境招商、产业招商等多种招商形式，鼓励投资多元化、宽领域投资，建立互利合作伙伴关系。大力改善投资软环境，完善招商引资考核奖励责任制，改进引资方式方法，提高招商引资质量，有选择地引进吸收那些确实能增强自我发展能力、无污染、低耗能、效益好的项目，积极引导外资向传统特色产业、高新技术产业、现代服务业、现代农业、旅游业等领域多元化发展，促进产业优化升级。

　　2、协调发展内外源经济

　　内外并进，促进内外源经济协调发展。调整发展策略，利用好国内外两种资源、两个市场，努力使内源经济和外源经济协调平衡发展。首先要做大做强内源经济，大力发展民营经济。统筹协调利用好国际国内两个市场、两种资源，以招商引资为突破口，加大招商引资力度，主动承接珠三角等发达地区产业转移。积极发展外向型经济，提高对外开放水平。

　　内外兼顾，在积极拓展国内市场的同时，也要重视国际市场的开发，强化品牌意识，标准意识，知识产权意识，提高产品科技含量，提升产品竞争力，扩大国际场空间，重点巩固发展欧美、东南亚市场，加快开拓其它国家和地区市场。国内外市场都要坚持以质取胜，充分利用国内资源，适当利用国外资源，使国内和国外两个市场相互补充，平衡发展。

　　3、提高对外贸易发展水平

　　努力提高对外开放度，发展外向型经济，增强发展活力。以工农产品出口为主，逐步提高技术服务及高端产品出口份额，巩固家具、编织、轴承、机电产品出口，开发特色农副产品、食品、特产、水果、药品等产品和劳务出口，加快外源经济发展，促进地方经济发展。

　　要进一步转变外贸增长方式，鼓励扶持中小企业和民营企业扩大出口，大力发展一般贸易、技术贸易和服务贸易，提高具有自主知识产权和自主品牌产品的出口。坚持引进资金和引进技术、知识和管理经验相结合，在引进、消化、吸收先进技术的基础上，创建一批拥有自主知识产权的核心技术和名牌产品，促进外源经济内源化。

　　（五）加强基础设施建设，改善投资和生活环境

　　“十一五”期间，我市固定资产投资年均增长30%。重点抓好抽水蓄能电站、城乡电网改造、高速公路、城区防洪工程、农田水利建设、工业园区、市政工程等方面的基础设施建设。着重解决薄弱环节，加大对生产领域的投入。多渠道筹集资金，科学规划，注意节约土地资源，加快各项基础设施建设，注力改善人居环境和投资环境，为促进经济社会全面发展，增强发展后劲，提高生活质量创造更加优良的环境条件。

　　1、优化投资结构

　　调整投资结构，适度超前发展基础设施，优化资金投向，引导投资者向能源、交通、环保、通信、水利和现代新兴产业发展。拓宽融资渠道，争取国家投资、政府投资和社会资金相结合，鼓励社会个人资金投向公共领域基础设施建设。

　　改善投资质量，提高投资效益，促进投资有效增长。加强固定资产投资管理，改进项目投资审批办法，加强投资信息化建设，积极推进网上报批，做好项目前置储备和论证工作，为投资者提供可选择的优选方案，实现投资项目管理科学化、规范化、高效化，有效避免低水平重复建设。

　　2、加强重点项目建设

　　抓好蓄能、高速公路、供水、防洪、供气、污水处理、水利、数字光纤、输变电站等能源、交通、通信工程和其它市政工程建设。一是加快能源建设。争取抽水蓄能电站如期顺利开工，为其建设提供便利，为建设阳江能源基地作出努力。做好小水电的有序开发和输变电工程及农村沼气的建设工作，注重节约能源，积极开发和推广使用太阳能，保证“十一五”期间全市生活生产能源供应。二是加强交通公路建设。完善城乡交通网络建设，提高公路标准等级。尽快打通阳江港至云浮高速公路，建好 S113线、S369线，提高全市镇、村三级公路等级，完善货客运站。大力整治疏通漠阳江河道，加快城区防洪工程建设。三是加快市政环保工程建设。重点是自来水厂扩建、管道燃气工程以及环保设施项目。四是加强农田水利和土地整治工程建设，改善农业生产条件。五是加快城乡信息化建设，提高电子政务、电子商务水平。重点建设数字及光纤等城乡信息网络设施。

　　3、加强城乡基础设施建设

　　城市建设要注重规划、建设和管理三结合，做到高起点规划，高质量建设，高效能管理。各镇建设要突出特色，均衡发展，建设好市区春城和春湾、合水、潭水等中心镇，加快特色镇建设，发挥示范带动作用。要以市场化为手段，集中资金，把春城建设成功能齐全，具有特色的文明城市。主要是朝宜商宜居、生态旅游城市方向发展。在规划建设时，城市建设和旅游生态资源开发要互相协调，互为补充，提高城市品位。

　　（六）深化改革，推进市场体系建设

　　积极推进产权制度、劳动就业、金融信用、公共财政、行政体制和社会管理等方面改革，促进经济社会全面健康协调发展。

　　1、深化产权制度改革

　　深化市场经济体制改革，建立现代企业管理制度，改革产权制度，发展股份制，推进投资主体多样化。完善国有企业和国有资产管理制度和监管制度。大力发展非公有制经济，提高民营经济的发展水平。建立健全现代市场体系，加快资本、产权、土地、人才、劳动力和技术等要素市场的发展步伐。

　　2、深化农村体制改革

　　全面深化农村改革，稳定农村家庭联产责任制，引导农村土地承包经营权流转，规范集体建设用地使用权流转，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制和安置机制。优化农民进城务工经商的政策环境和体制环境，发展农村劳务经济，加速农村富余劳动力就近转移或向其它非农产业转移。积极引导和发挥好农村经济合作组织的作用。

　　3、深化金融信用体制改革

　　深化投融资体制改革，确立企业的投资主体地位。加快金融体制改革，建立健全信用体系和监管制度，优化金融结构，提高资金使用效益。改善银企关系，加大对中小企业的支持力度。加快农村金融信用体制改革步伐，改善农村金融服务水平。

　　4、深化行政和社会管理各项改革

　　积极稳妥地推进财税体制改革，强化公民依法纳税人意识，实行规范科学的财政管理制度，建立公平、科学的公共财政体系。深化科技、文化、教育等各项体制改革。深化行政体制改革，创新行政管理体制，加强政府公共服务和社会管理功能，努力降低行政成本，提高行政效率。

　　（七）努力促进人口和资源、环境持续协调发展

　　以人为本，采取行之有效的措施，保证人的安全健康、生态环境不断改善、资源永续利用和可持续发展。

　　1、加强生态环境保护建设

　　坚持环保生态优先，努力建设资源节约型和环境友好型社会。巩固林业生态成果，建设绿色阳春，努力打造粤西绿色通道，开发绿色产品，鼓励绿色消费；做好治污保洁工作，发展循展民营经济，从杜绝污染源头入手，做到防治污染和建设生态阳春相结合，开发和保护资源并举，各行各业积极主动向节约型、环保型、循环型、安全型的可持续发展方向转变。实行清洁生产，开发绿色食品，倡导绿色消费。实行科学环保，积极发展循环经济，坚持依法治污，严格实施建设项目环境保护前置审批制度，加强规划环评和区域环评，严格把好产业转移项目的准入关，控制生产工艺落后、耗能高、污染严重的建设项目，防止污染转移。综合整治环境，注意资源的节约使用、合理利用、循环再生，节约使用土地、水、电等生产生活资源，开发使用替代新能源，在农村积极推广使用沼气和太阳能，到2010年全市沼气池达到5万个，普及率为25%左右，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低13%以上。重点抓好漠阳江整治、工业污染、城市垃圾、车辆尾气等废水、废气、废渣、噪声“四害”污染防治工作。

　　2、提高劳动和社会保障水平

　　建立健全劳动力市场体系和劳动就业服务网络，沟通劳动信息，加强技能培训，拓宽就业渠道，缓解就业压力。不断推动以实际居住地为登记户的户籍制度改革，引导企业和人口向市区和中心镇集聚发展。加强城乡公共卫生和医疗服务体系建设，到2010年，农村合作医疗覆盖率达到85%。

　　提高城乡教育、文化、卫生、社会保障水平，改善居民生活环境，坚持不懈地抓好人口与计划生育工作，鼓励优生优育，稳定低生育水平，提高人口整体素质。加强城乡医疗卫生设施建设，扩大农村医疗保险覆盖面，建立更加健全的社会保障体系，2010年人口寿命可望达到75岁。

　　3、保障公共安全

　　保护人民生命财产安全，切实抓好安全生产，提高全民安全意识，建立严格科学、有效的安全事故预防控制制度，从源头上遏制各种重特大安全事故的发生，到2010年，基本形成较为完善的安全生产法律法规配套措施和技术标准体系、监管体系、应急救援体系，特大事故得到有效控制，安全生产状况明显好转。加强公共安全应急救助体系建设，做好灾害预测监控工作，提高应付各种突发事件和防灾减灾的能力。加强全民国防教育，提高军民国防安全意识，搞好双拥和优抚安置工作，构筑平战结合、军民结合的全民国民经济动员体系。

　　（八）积极发展科技教育文化事业

　　1、大力发展科技事业

　　以科技为先导，以企业为主体，以提高自主创新能力为内容，以增强整体竞争力为目标，在全市广泛开展创新创优活动。加强全市科普科教宣传教育，强化“科教兴市”意识，营造良好的科学文化氛围。加大科技投入，培养引进一批创新型科技人才，扶持并奖励各行各业在科技创新中作出贡献的带头人，推动全市自主创新能力的提升。尊重和鼓励群众的首创精神，激发他们的创新热情，为他们提供发明创造的平台和良好的生活、工作、创业环境，使各类人才的聪明才智得以充分迸发。在各行业各领域进行技术攻坚、制度创新和管理创新，通过原始创新、集成创新和引进、消化、吸收再创新，力争在某些方面和关键领域取得突破。鼓励产学研相结合，实行互利合作，共同促进自主创新能力的提高。以创建国内外名牌产品为着眼点，以增加科技含量提升产品竞争力，努力提高科技进步对经济的贡献率，为实现“工业富市”战略目标提供技术和智力支撑。

　　2、加快发展教育事业

　　发展教育人才事业。优化调整教学结构布局，促进学校整合重组，改善办学条件，提高教育质量，以农村义务教育为重点，促进教育均衡协调全面发展。从2008年秋季起在全市农村全面实施免费义务教育，争取2010年全市基本普及高中阶段教育。改革用人制度，激发创造能力，消除体制障碍，为各类人才营造良好的生活、学习、工作和创业发展环境。大力培养人才，主动吸引人才，用好用活人才。形成人才自由流动，公平竞争，发挥所长的生态环境。

　　加强素质教育，大力提高教育质量，扩大教育层次，巩固发展初、中、高级教育，积极发展幼儿教育和成人教育，鼓励、扶持、规范民办教育，加快普及信息教育，组建综合职业技术学院，创造条件，创办地方大专院校。通过各种形式借用外脑外智为地方经济和社会发展服务。

　　3、积极发展文化事业

　　阳春具有浓厚的历史文化底蕴，要大力弘扬传统优秀文化，发展具有时代特征的现代文化，促进文化交流合作及与经贸、旅游的融洽，丰富文化载体，发展文化产业，活跃文化市场。

　　培育文化产业。加大对城乡文化娱乐、体育、基础设施的投入，建设好文化艺术中心、体育馆等设施。以才兴文，努力培养、吸纳、使用各类文化、艺术、创作人才，提高文化层次和文化欣赏水平，多出精品佳作，打造地方特色文化品牌。举办好各种大型文化体育娱乐活动，组织文化下乡，丰富城乡居民精神文化生活。加强文化宣传引导，发展文化产品，推动文化产业发展。

　　丰富文化载体。加强文化市场管理，发展完善市、镇、村三级群众文化网络，正确引导广场文化、社区文化、农村文化、企业文化、校园文化向高尚、健康方向繁荣发展，发挥文化宣传娱乐作用，提高文化品位，发展地方特色文化，努力建设文化阳春。

　　（九）加强三个文明建设，构建和谐阳春

　　大力促进以物质、政治、精神三大文明建设为内容的现代文明建设，建设文明、法治、和谐社会。

　　1、培养现代公民

　　加强公民思想道德教育，广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，开展理想信念和“爱国、守信、城信、知礼”教育，培育现代公民、发展现代文明、提高全市人民的综合素质。倡导文明健康生活方式，营造积极、健康、宽松、和谐的社会环境。

　　2、实行依法治市

　　加强公民法制、纪律教育，坚持依法治市，依法行政，保护公民合法权益，实行社会治安综合治理，保持社会稳定。要加强民主法制建设，广泛宣传普及法律知识，发展法律咨询中介组织，营造有法必依、执法必严、违法必究的社会法治环境，完善社区服务功能，加强基层政权建设，健全各级选举制度，逐步扩大基层民主范围。

　　3、维护社会公平

　　关注老年人、妇女、儿童、残疾人及其他社会弱势群体的社会福利事业，依法保障其合法权益。充分发挥工会、共青团、妇联和其它社会组织和团体的积极作用，大力加强基层组织建设，维护社会稳定。

　　4、提高行政管理水平

　　致力提高政府机关行政效能，强化公共服务意识，严格依法行政，增加行政透明度，实行公平、公正、公开的办事制度，提高政府公信力，建设服务型政府。

　　五、重点项目

　　重点项目是全市实施规划的依托和支撑，也是实现加快发展，跨越发展，协调发展的保障。“十一五”期间，全市的建设项目有85项，概算总投资为240亿元，规划“十一五”期间投资165亿元，具体规划如下：

　　（一）能源电力项目

　　1、阳江抽水蓄能电站。阳江核电项目的配套工程，工程总装机6×40万千瓦，概算投资80亿元。

　　2、建设11伏输变电站七座，每座主变3.15万千伏安(包括岗美、马水、河口、八甲、东湖至春湾、合水、潭水)；春城220万伏变电站技术改造工程共1项，总投资2.48亿元。

　　（二）交通建设项目

　　规划建设阳江港至云浮高速公路80公里。新建、改建、扩建一级公路103.6公里，二级公路9条221.6公里，客（货）运站、停车场、仓储物流配送中心等一批。

　　1、阳江至云浮高速公路。规划以阳江海陵岛为起点，经阳春岗美、春城、陂面、合水、春湾、松柏、河朗七镇，止于云浮罗定，该公路全长约147.8公里，概算投资59.5亿元。其中阳春段80公里，概算投资33亿元，一期工程阳江港至阳春S113线止56.3公里,投资25.7亿元。

　　2、一级公路3条。S113线春南段二期改建公路34.5公里，概算总投资30000万元，S369圣贵线公路阳春段61.12公里，概算总投资19000万元，阳春大道（城东过境公路）8公里，概算总投资8400万元。

　　3、二级公路9条。即三马线二级公路改造，S278线潭河线公路，圭岗至信宜思贺公路，X599河田线公路，X601崆松线公路，X591石新西段线公路，山坪至信宜公路，盘龙至阳东大八公路，乔连至河口龙门公路，总长172.3公里，概算总投资48500万元。

　　4、市区和乡镇客（货）运站项目。规划建设阳春大道客运站和货运站，续建城北客运站。全市16个镇全部建设一个农村客运站场，全市309个村委会配套完善客运上落点。以上各项总投资为9700万元。

　　（三）市政环保建设项目

　　市政建设及其配套工程是改善城市环境质量，提高城市管理水平，提升城市形象的重要工程，也是人民生活质量提高的标志，为提高城市品位，改善人居环境，规划在“十一五”期间，重点建设好城区防洪工程、生活污水处理厂，垃圾处理厂、龙湾河治理，市区供水、供气，数字电视等工程项目。

　　1、城区防洪工程。城区河道综合整治工程，总投资14180万元，

　　规划建设防洪堤13.26公里，泵站三座，共1810KW，电站装机4×1000KW，建成后可确保两岸防洪安全，改善城区环境。

　　2、市区生活污水处理厂。规划建设规模6万吨/日，其中首期工程污水处理规模2万吨/日，采用环状集污管网及泵站形式建设，工程总投资1.5亿元。

　　3、市区龙湾河治理工程。工程全长约7公里，主要对治理河段进行河床清淤及硬底建设及两岸绿化美化。工程总投资4100万元。

　　4、市自来水厂扩建工程。工程规划分期进行，采用环状管网进行扩建改造，日供水量提高到10-15万吨，工程概算总投资3亿元。

　　5、市区生活垃圾无害化综合处理厂。规划投资9600万元，日无害化综合处理生活垃圾200吨，到2020年日处理生活垃圾达到600吨。

　　6、市区管道燃气工程。工程规划分期建设，首期供应市区居民2万户，远期达到8万户，可大大改善市区燃气供应状况，工程概算投资2.5亿元。

　　7、通信建设项目。建设市数字电视工程。提高电信、移动、联通等通讯设备的使用率和覆盖率，工程规划投资3.2亿元。

　　8、市旧城区改造工程。规划投资3亿元，对市区红旗路等旧城区进行改造。

　　9、高中档住宅小区（商品房）开发，规划投资5亿元。

　　（四）工业建设项目

　　工业是全市加快发展的主层产业。“十一五”期间，全市将重点抓好站港工业园（二期）、新吉（工业产业转移园），南山工业园、石录工业园等三大园区建设，并新建、扩建一批重点工业项目，规划总投资达42.15亿元。使我市工业堆头明显扩大，民营工业进入快速发展时期，经济外向度明显提高。

　　1、南药生产加工基地。规划投资3亿元组建南药生产、加工、贸易一体化企业集团。

　　2、一片天药业扩建项目。生产能力为年提取中成药600吨，总投资8000万元。

　　3、阳春家具城。规划投资3亿元，组建阳春市家具生产出口基地。

　　4、兴利工艺厂扩建项目。生产中高档欧美式家具，新增创汇能力1000万美元，项目总投资5000万元。

　　5、威利邦中（高）密度纤维板厂。开发利用本地木材资源进行深加工，项目年产15万m³中（高）密度纤维板，总投资1亿元，选址岗美镇。

　　6、水泥生产基地。规划投资3亿元，引进有实力的大型水泥生产企业或投资公司，建设2至3条生产能力日产熟料水泥4000吨立窑生产线，实行基地化、规模化生产。

　　7、春潭水泥厂异地迁建设项目。项目从潭水迁建到春湾。项目规划转窑生产，日产熟料水泥2500吨，总投资2.5亿元。

　　8、宏大钢铁公司。年产100万吨特种钢，总投资5亿元。

　　9、宏信特种钢三期扩建工程。项目在原有基础上新增特种钢生产能力6万吨/年，项目总投资8500万元。厂址在春城牛迳桥。

　　10、和兴不锈钢制品厂。项目年生产不锈钢制品8万吨，规划投资1.5亿元。

　　11、织带厂。规划投资5亿元，生产织带系列产品。

　　12、广东凌霄泵业。生产不锈钢泵，总投资2000万元。

　　13、市高标准轴承。阳春轴承厂扩建项目，总投资1.2亿元,年产轴承200万套及轴承套圈500万套。

　　14、银鹰金属制品生产基地。项目规划生产各种金属制品。项目总投资8000万元。

　　（五）农林水利项目

　　“十一五”期间，我市将继续整治河流、土地，大搞农田水利基本建设和一批农产品综合专业市场。主要工程有：

　　1、漠阳江上游堤岸整治工程。规划投资10亿元，建设涵闸及堤岸防洪整治工程，建成后，达到20年一遇防洪标准，为两岸居民生活及生产提供安全保障。

　　2、农业综合开发土地治理项目。规划在三甲、陂面、春城、岗美、河口、春湾、石望等地，投资7322万元，逐年实施开挖疏通和建设排灌渠道、改造中低产田12.41万亩、修建机耕路、增加农机具、培训农业技术人员、建设农业科技示范点等工程。

　　3、西山陂灌溉工程。投资3000万元，修建渠道42KM，进行维修和加固处理，可改善周围灌溉状况。

　　4、合水水库除险加固工程。规划投资3500万元，对水库土坝、涵管、溢洪道进行维修加固。

　　5、岗美水库除险加固工程。规划投资3800万元，对水库土坝、涵管、溢洪道进行维修加固。

　　6、漠阳江中上游生态公益林。规划投资2.3亿元，在上游两岸新种公益林71万亩，使两岸形成绿色走廊屏障。

　　7、速生丰产林基地（以马占相思、桉树为主）。规划投资3亿元，新种马占相思、桉树优良无性系列品种30万亩。

　　8、南药种植加工基地。规划投资2.4亿元，在全市各镇种植砂仁、藿香、淮山、沙姜等南药20多万亩，并进行开发加工。

　　9、农业种养基地及加工基地项目。规划投资1.6亿元，建设甜玉米深加工厂，种猪场及砂仁规范化、产业化基地三项。

　　10、综合和专业市场七项。规划在春湾建设占地200至300亩的大型综合农副产品市场一个，在合水和潭水建农产品批发市场各一个，同时规划建设岗美三鸟、猪苗专业市场和潭水水果等批发市场各一个，以上七项总投资共1.75亿元。

　　11、阳春中医药物流中心。规划投资2亿元，建设仓库面积5万平方米，产量10万吨，产值10亿元的中医药物流中心。

　　（六）旅游开发项目

　　“十一五”期间，我市开发旅游项目，着重对生态资源的开发，原有景区、景区的包装完善，及相关配套设施建设。

　　1、阳春国家自然生态公园。规划在圭岗、永宁镇，投资5.3亿元，建设珍稀植物观赏园，野生动物园、水上乐园、狩猎场等。

　　2、春湾影视城。以春湾石林一带景观为中心，投资1.5亿元，建设影视城、民俗风情街及其它游乐设施。

　　3、峨凰嶂生态旅游度假区。投资2.5亿元，规划建设生态示范园、观瀑亭、植物博览中心、湖畔山庄别墅等。

　　4、春都温泉扩建工程扩建。规划建设水上娱乐、射击项目及湖畔山庄别墅，总投资1.5亿元。进一步完善景区健身、休闲、娱乐、度假功能。

　　5、八甲温泉生态度假村。规划投资2亿元，在八甲澄垌建设四星级酒店，别墅，露天温泉和水上乐园等，占地面积400多亩。

　　6、东湖大酒店。阳春第一家五星级酒店，在市区东湖北侧建设，建筑面积30000m2，总投资1.2亿元。

　　7、新都大酒店。规划在春城河西，按四星级标准建设，总投资8000万元。

　　8、春湾旅游酒店。春湾景区旅游设施，规划按四星级标准建设，总投资8000万元。

　　（七）社会发展项目

　　1、阳春一中高中部。规划在市区东湖南侧建设占地600亩，120个班，在校学生6480人的示范性高中，项目总投资约1.5亿元。

　　2、阳春高级职业技术学校。整合教育资源，投资1.5亿元，拟将电大、成人中专、进修校、理工学校合并，占地160亩，容纳60个班。

　　3、阳春三中扩建设。规划投资9000万元，对学校教学设施进行改扩建。

　　4、市第二人民医院。规划在市区迎宾大道，总投资2350万元，占地10600m2，建筑面积16000 m2。

　　5、东湖公园二期工程。规划投资3200万元，在市区东湖建设市文化艺术中心及园艺、灯饰等配套工程。

　　6、市科学馆。规划投资1500万元在市区迎宾大道建设占地面积2500 m2的科学活动场所。

　　7、市文化综合大楼。规划在阳春大道边建设市图书馆、文化馆和文化体育广电新闻出版局办公大楼，总投资1800万元。

　　8、市体育馆。规划投资1.5亿元，选地建设体育馆舍等设施。

　　9、市社会福利中心。规划投资3000万元，建设我市老年人康乐养老中心。

　　10、市救灾物资储备福利中心。规划投资7000万元，建设占地面积1136m2，建筑面积96180 m2的救灾物资储备中心，增强我市的救灾减灾能力。

　　11、市殡仪馆配套项目。规划投资4000万元，建设殡葬相关场所和配套设施。

　　阳春市“十一五”经济社会发展主要指标预测表

　　注：1、已按经济普查结果对相关指标进行了调整。2、GDP、人均GDP、在岗职工年均工资、农民人均纯收入“十五”时期为当年价，2010年为2005年价，增长速度为实际增长。3、主要污染物排放总量减少指标为五年累计数。