阳江市江城区国民经济和社会发展

　　第十三个五年规划纲要

　　

　　（2016年1月29日区七届人大六次会议审议批准）

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　2016年1月

 

 

　　目录

 

 

 

　　第一篇“十二五”期间社会经济发展回顾

　　第一章发展成就

　　第一节经济实力显著提升，产业园区初具规模

　　第二节产业结构不断优化，产业体系初步形成

　　第三节招商引资成绩显著，外向型经济协调发展

　　第四节城镇集聚效益增强，城乡建设进一步完善

　　第五节社会事业持续进步，生态文明建设扎实推进

　　第六节改革事业逐步深化，民主法治建设得到加强

　　第二章面临问题

　　第一节主城区作用不显著，财政税收增长不快

　　第二节产业创新驱动乏力，基础设施亟待完善

　　第三节城乡一体有待优化，本土文化需要提升

　　第二篇发展背景

　　第一章国际与国内环境

　　第一节国际环境正处于全球化深度调整期

　　第二节国内环境正步入经济发展“新常态”

　　第二章发展新机遇

　　第一节“海上丝绸之路”提高江城文化内涵与国际知名度

　　第二节“港珠澳大桥+城际轨道”促进江城融入珠三角经济圈

　　第三节“扩容提质”战略助推江城区城市功能与空间品质提升

　　第四节“互联网+”激活江城传统的制造与贸易持续转型升级

　　第三篇总体要求和发展目标

　　第一章指导思想

　　第二章发展理念

　　第一节坚持创新发展

　　第二节坚持协调发展

　　第三节坚持绿色发展

　　第四节坚持开放发展

　　第五节坚持共享发展

　　第三章发展定位

　　第一节国家江海风情、休闲特色的风筝之乡

　　第二节广东省现代五金装备产贸基地

　　第三节粤西地区对接珠江三角洲的门户

　　第四节阳江市政治、文化、商贸服务中心

　　第四章发展目标

　　第四篇发展思路

　　第一章总体发展思路：形成“一平台三重点”的总体思路

　　第二章区域一体化思路：推进江城和珠三角的对接与融合

　　第三章产业驱动思路：以先进制造业为重点构建现代产业体系

　　第四章城区功能拓展思路：“现代商贸+旅游服务”打造江城都市新核心

　　第五章空间优化思路：确立以镇街为单元的主导功能区划

　　第五篇功能布局规划

　　第一章城乡空间发展结构

　　第二章主体功能布局规划

　　第三章空间布局合理优化

　　第六篇主要任务

　　第一章产业转型升级

　　第一节做大做强外向型先进制造业，主动承接“珠三角”新一轮产业转移

　　第二节推进传统制造业转型升级，形成纵横一体化的内生产业生态系统

　　第三节实施“互联网+”发展模式，推进服务业高端化发展

　　第四节因海制宜发展海洋产业，打造农业休闲体验基地

　　第五节实施创新驱动模式，吸引高素质人才集聚

　　第二章优质生活营造

　　第一节健全社会服务体系，促进社会事业全面发展

　　第二节统筹城乡一体化建设，推进江城社会跨越发展

　　第三节落实安全生产保障体系，加快推进“健康江城”建设

　　第三章生态文明建设

　　第一节明确城市生态控制范围，构筑可持续的生态格局

　　第二节实现土地集约节约利用，倡导绿色低碳生活方式

　　第三节鼓励传统文化继承发扬，实现多元文化交融并济

　　第四章基础设施完善

　　第一节配合市推进城际轨道建设，形成区域综合交通枢纽

　　第二节协助优化市政设施覆盖率，提高能源水利设施保障水平

　　第三节提升信息基础设施水平，建设智慧江城

　　第四节同步规划发展公共消防设施，强化城市安全健康发展能力

　　第五章体制改革深化

　　第一节推进行政体制改革深化，坚持完善现代市场制度

　　第二节加快建立现代财政制度，持续深化金融体系创新

　　第六章全面推进依法治区

　　第一节健全政府立法制度建设，加强行政权力监管制约

　　第二节创新社会治理体制机制，加快建设法治社会

　　第七篇规划实施保障措施

　　第一章完善规划实施机制

　　第二章强化规划监督考评

　　注释

　　附表一：阳江市江城区“十三五”经济社会发展主要指标

　　附表二：阳江市江城区“十三五”期间重大项目表

　　

　　 

　　国家确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标是到二○二○年全面建成小康社会。“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，也是阳江市江城区全面建设小康社会的决定性时期。阳江市江城区根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《国家发展改革委关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》，编制《阳江市江城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，明确“十三五”时期江城区发展的指导思想、发展定位、空间布局、发展战略和主要任务，以指导未来五年江城区经济社会持续稳定发展。

　　 

　　 

　　第一篇“十二五”期间社会经济发展回顾

　　“十二五”时期（2011-2015年）是阳江市江城区全面建设小康社会的关键时期。五年来，在区委、区政府的高度重视下，阳江市江城区坚持以加快转变经济发展方式为主线，以实现幸福赶超为目标，围绕“把江城打造成为城乡协调发展示范区、优势产业集群发展区、区域现代服务业中心和滨海临江旅游胜地”的发展定位，推动三大园区建设，加强城市基础设施改造，大力发展第三产业，通过全区上下的共同努力，国民经济和社会事业保持了快速发展的态势。

　　第一章发展成就

　　第一节经济实力显著提升，产业园区初具规模

　　“十二五”期间，江城区经济总量和发展质量有了明显的提高。全区生产总值（GDP）由2010年的158.02亿元增加到2015年的291.76亿元，年均增长率达12.1%，三次产业年均增长分别为6.5%、20%和10.2%。其中，第一产业由14.53亿元增加到21.9亿元；第二产业由66.53亿元增加到144.77亿元；第三产业由76.96亿元增加到125.33亿元。2015年规模以上工业总产值、固定资产投资和全区公共财政预算收入分别是2010年的2.72、2.7和2.71倍，社会消费品零售额比2010年年均增长13.9%。

　　江城区经济的飞跃发展得益于三大工业园区的带动，通过产业园区扩能增效，已形成银岭科技产业园、环保工业园和奕垌工业用地三大主要园区。其中，银岭科技产业园于2011年评定为省重点产业转移园，在2014年度省产业园区考核中获评优秀，目前园区共引进企业项目147个，总投资额约178亿元；环保工业园已纳入珠海对口帮扶园区，初步形成了以电子电路、皮革、金属制品三大产业集群；奕垌工业用地规划建设阳江硅胶新型材料产业基地，实现产业转型升级，江城区总体上进入了工业化中期阶段。

　　第二节产业结构不断优化，产业体系初步形成

　　“十二五”期间江城区通过扩容提质促进经济结构得到进一步优化，三次产业结构比例由2010年的9.2：42.1：48.7调整为2015年的7.5：49.58：42.92。

　　——工业主导地位强化。银岭产业园汇达公用型保税仓库、银岭商住项目现已动工建设，基础配套设施也日臻完善。目前已建成项目44个，在建项目42个，筹建项目61个；工业固投达到14亿元，税收全口径达到2亿元，规上工业增加值达到34亿元。入园企业项目主要有世界500强企业泰国正大集团卜蜂水产、英格电气、国叶云计算智慧城、曙光电缆、东方希望、广东银鹰集团等，形成了以五金制品、机械装备、电子电器、新型建材、食品医药、清洁能源装备制造等产业，成为工业发展主战场。环保工业园已纳入珠海对口帮扶园区，华阳投资控股有限公司推进了合作共建项目前期工作，污水外排管计划近期建好，初步形成了以电子电路、皮革、金属制品三大产业集群。奕垌工业用地已引进澳澜硅胶等26个项目，投产企业8家。近五年来，全区狠抓工业转型升级，着力推动工业技术改造，加强大型骨干企业培育推进生产服务业发展。2014年，全区规模以上企业达到160家。

　　——现代服务业蓬勃发展。大润发北环路店营业，带动形成新的商圈。名濠综合批发市场、石湾服装批发市场建成，特色街和专业市场发展迅速。新上了一批汽车4S店，325国道城北段已形成了汽车销售长廊，汽车专卖市场活跃。2015年社会消费品零售总额达到235亿元，比2010年年均增长13.9%。城南新区、中洲新城和中集国际城的开发建设加快推进，新都汇时代广场、万丰原料城、公共型保税仓等一批重点项目建设顺利推进，第三产业发展空间持续拓宽。商贸业发展档次得到提升。以大型连锁物流企业、商贸城为核心，特色商业街为补充的商贸业发展新格局初露端倪。

　　——农业进一步转型优化。城郊休闲观光农业得到长足发展。大力调整农业产业结构，水果、蔬菜、南药等现代特色农业发展迅速。大力发展特色产业，双捷镇新上铁皮石斛、炎麻、矮化香蕉、火龙果等一批基地。一批新型农民专业合作组织逐渐走向成熟和规范，产业化体系初步形成。目前，全区共有种植业农民专业合作社21家，入社成员838户。全区设施农业种植大棚达1000多亩，农业龙头企业不断增多，农业产业化、专业化水平进一步提高。引导了规模畜禽养殖场按照无公害的标准组织生产，积极发动养殖场申报无公害畜产品生产认证。全区加快了渔业产业结构调整，优化水产养殖业。改变养殖方式，发展深水网箱养殖。中鼎海洋渔业公司首期投资规模1400多万元建造深水网箱养殖。引进了南海腾农科技有限公司等。目前，全区共有规模养殖场120多个，其中，一批养殖企业向规模化发展，已发展为集繁种、养殖、销售为一体的专业化、产业化和现代化畜牧业企业。

　　第三节招商引资成绩显著，外向型经济协调发展

　　“十二五”期间，在省委省政府《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》、《珠江西岸先进装备制造产业带布局和项目规划》及《关于加快先进装备制造业发展的若干政策措施》等政策助力下，全区依托珠海-阳江对口帮护平台，充分挖掘资源优势，积极谋划，主动对接，重点瞄准珠三角开展招商引资，招商引资取得新突破。五年间，全区共引进项目268个，合同投资总额200.8亿元；实际利用外资共0.92亿美元，连续5年超额完成市下达全区的实际利用外资任务。引进的大项目有致富皮革、武洋游艇制造产业基地、阳江五金刀剪产业基地，以及银岭国家一级汽车客运站等。另外还促成了曙光电缆、云计算、国信通手机生产基地、珠海三威公司、香港澳澜硅胶等一批重点项目落户江城，打破了招商引资沉闷的局面。

　　第四节城镇集聚效益增强，城乡建设进一步完善

　　“十二五”期间，江城主城区的集聚度和吸引力不断增强，城镇化率从2010年的77%提高到2015年的80%。城镇基础设施和公共服务设施不断完善，漠江二桥、中洲大道南北段已建成通车，滨海新区“六路一桥”等重点市政工程正进入征地拆迁工作阶段；排后村改造君怡花园项目进展顺利，树起了“三旧”改造新样板，城镇承载能力不断增强。

　　全区通过推进城乡基础设施建设，城镇与农村面貌得到大幅度改观。交通方面，在完成全区村委会硬底化道路任务的基础上，进一步推进了自然村硬底化道路建设。水利方面，推进了四朗联围、中心洲及埠场联围、阳江市城市防洪工程（首期）第九标段、农田水利示范镇建设等一批重点工程，建设了一批农村饮水安全、灌区改造、农村机电排灌和高标准农田整治项目。医疗方面，建设了埠场、城西、白沙等地一批卫生院和社区卫生服务站，社区卫生服务中心实现镇街全面覆盖。卫生方面，完成了双捷镇、埠场镇的生活垃圾中转站项目，建设了大批自然村生活垃圾收集池。社区服务方面，解决了一批社区办公场所，完成了全区50个社区服务站建设，推进了居家养老服务示范中心和应急避难场所建设等项目。城乡综合管理力度加大，绿化、亮化、美化工程加快实施，卫生保洁进一步加强，宜居村镇建设成效明显。双捷中心镇规划修编工作基本完成，围绕宜居创建，全力推进“九个一”工程建设。目前，通水通电通路工程进展顺畅，现正着力加快对城镇的基础设施建设，提升公共服务供给能力。埠场镇启动了规划修编，并进行了镇容镇貌整治。“十二五”期间，全区创建市级宜居村庄2个。

　　第五节社会事业持续进步，生态文明建设扎实推进

　　“十二五”期间，全区社会事业发展进入新阶段：

　　——城乡居民收入不断提高。2015年，全体居民人均可支配收入21891元，比2010年有较大幅度提高；全区城镇新增就业9100人，失业人员再就业人数5692人,其中就业困难人员实现再就业908人；新增转移农村劳动力6000人；城镇登记失业率控制在2.24％。

　　——教育事业加快发展。近年来，全区投入3亿多元强力推进教育创强和义务教育均衡发展工作，大力改善办学条件。新建教学楼、宿舍楼、综合楼共28幢，总建筑面积达41800平方米，改造教学楼、宿舍楼共15000平方米。通过学校的改扩建工程，全区所有中小学校的校容校貌都焕然一新。2014年7月份，顺利通过了广东省教育强区的督导验收，被广东省人民政府授予“广东省教育强区”称号，成为阳江市首个教育强区。2014年12月下旬还顺利通过了全国义务教育发展基本均衡区的国家督导认定，成为阳江市首个“全国义务教育发展基本均衡区”。

　　——社会保障体系逐步建立。城镇居民医疗保险参保率达到95.6%，新型农村合作医疗参合率达到99.8%；城镇居民医保和新农合政策范围内门诊费用支付比例达到50%，政策范围内住院费用支付比例达到75%左右。

　　——文化建设扎实开展。以惠民工程为抓手，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系。落实《江城区2013－2015年文化事业发展规划》，推进区文化馆、图书馆等一批大型文化基础设施建设。争取省、市文化体育部门支持，提前2年完成全区64间农家书屋、2个乡镇农民体育健身工程任务，建成10个镇（街）综合文化站、114间村（社区）文化室。目前，全区每万人拥有公共文化设施面积达1202.6平方米，人均拥有公共体育场地设施面积4.3平方米，每万人拥有社会体育指导员达21人，基本构建起区、镇、村（社区）三级公共文化体育设施网络。农家书屋覆盖率100%，提前实现省“十二五”规划目标。文化信息资源共享工程覆盖率100%，行政村定期电影放映实现率100%，农村广播电视村村通工程完成100%，中央和省广播电视无线覆盖工程建设任务完成率100%。

　　——生态文明建设成效显著。2015年，全区万元GDP能耗为0.26吨标准煤，完成“十二五”规划万元GDP能耗年均下降4.36%的目标。林业用地面积7793.2公顷，森林蓄积量51.9万立方米，生态公益林面积1080公顷，森林覆盖率22.78%，基本达到“十二五”规划的目标。

　　——卫计工作常抓不懈。“十二五”期间，上级下达江城区的人口自然增长率都是8.40‰，2011-2015年全区的人口自然增长率分别是7.63‰、7.95‰、8.2‰、7.38‰和7.68‰，控制在上级下达的指标范围内，顺利完成上级下达的人口指标，连续十八年被省市评为先进单位。同时，开展了优生惠民健康工程，“单独二孩”政策有序实施。

　　第六节改革事业逐步深化，民主法治建设得到加强

　　近年来，全区各项改革取得了明显成效。建立健全了财政收入机制、财政支出机制、财政监督机制以及财政调控机制等四大机制，进一步规范了财政管理。随着大部门体制改革的顺利实施，部门职责得到全面梳理，行政资源进一步整合优化，形成了更加科学的党政组织架构，政府职能转变和工作效能也得到了提升。出台了《关于深化行政体制改革的实施意见》，行政审批制度改革、综合行政执法体制改革和干部人事制度改革进一步深化。简政放权工作稳步推进。事业单位改革方面，将事业站所的行政管理职责全部收归镇（街）。最大限度地向镇（街）下放行政审批事权，区直各单位、驻江城单位第一批下放审批项目已全部依法下放，包括直接下放事项27项、委托事项46项，增强了镇（街）统筹经济社会发展的能力。公车改革出台《阳江市江城公务用车制度改革总体方案和实施方案》，确保按时间节点完成。积极开展了农村“政经分离”改革，制订了《关于推进农村政经分离改革的实施意见》，促进了农村民主管理规范化。完善了社保基金管理体制，推进了新型农村合作医疗保险、城乡居民基本医疗保险和城乡居民基本养老保险等工作。教育体制改革方面，落实了“两相当”等政策，促进了教育发展。文化体制改革方面，加快了公共文化服务体系建设。推进医疗改革，着力健全基本医疗保障制度，完善基层医疗卫生服务体系，深化基本公共卫生服务均等化建设，加强基层医疗卫生机构综合改革，促进了医疗卫生服务水平的提高。同时，价格制度改革、收入与分配制度改革工作正在稳步推进。

　　

　　第二章面临问题

　　第一节主城区作用不显著，财政税收增长不快

　　在经济下行的影响下，全区对外贸易受到较大的波动，江城区作为阳江市的中心城区，与全市其他县区相比，经济首位度与市与阳江市的政治、文化中心的地位不匹配。2014年，全区GDP总量在阳江全市仅列第2位，GDP增速列第4位，规模以上工业总产值、固定资产投资等指标列第3位，具体表现在：GDP增速从2011年的14.5%下降至2014年的10.3%，三次产业结构中第三产业的比例从2011年的45.02%减少至2015年的42.92%，产业结构优化不明显，未能充分发挥阳江市中心城区的关键作用。

　　在财政税收方面，由于体制原因，全区税收来源有限，2015年地方公共财政预算收入仅为6.26亿元，地方公共财政预算收入的排名靠后，税收来源的不足造成本地巨大的财政压力；另一方面，区财政每年在粮食、社保、农业、教师工资等方面的刚性的支出较多，财产税收主要靠非税拉动，所占比例达40%，远高于非税收入占20%的正常水平。

　　第二节产业创新驱动乏力，基础设施亟待完善

　　产业发展方面，全区在“十二五”期间的工业发展类型以五金、皮革等传统制造业为主，形成以五金制品、塑料制品和农副食品加工三大主要行业。作为阳江市的中心城区，商贸服务业本应是占主要的服务业类型，但事实上全区的现代服务业在近年的产业构成中仅处于起步阶段，经济发展的动力仍然依靠内生发展动力为主，产业的科技含量低、附加值不高，创新能力不足。随着未来几年经济继续下行，传统产品加工与出口的空间将进一步萎缩，经济发展将缺乏足够的竞争力。

　　基础设施方面，城镇基础设施建设比较滞后，人居生活环境有待改善。“十二五”期末，全区城镇化水平为80%，但城镇对人流、物流、资金流集聚吸引力和辐射能力不足，主要体现在三方面：一是城镇建设历史欠债较多、规划编制进度缓慢导致城镇规划滞后城市建设，城中村及城乡结合部显示出城市功能分区的混乱；二是建设用地指标不足，土地流转实施难度较大，由于部分行政职能的缺失，在旧城开发建设、城市管理等方面受到约束；三是城镇质量和空间品位较低，优质学位和医疗资源短缺，养老设施不完善、城镇脏乱差现象严重、生活垃圾处理不当等问题突出。

　　第三节城乡一体有待优化，本土文化需要提升

　　随着城镇化进程加快和人民生活水平提高，全区在农业补贴、最低生活保障、公共服务均等化、医疗卫生、文化体育等财政刚性支出逐年上升，城乡基层管理、配套政策落后于现实需求、社会生活保障不到位、管理规范缺位等问题较为突出，城乡建设的资金需求与政府财政收入不足的矛盾日益加剧，制约了江城城乡公共服务均等化的进程。

　　江城区具有悠久和深厚的本土历史文化积淀，风筝文化、漆艺文化、龙舟文化、刀剪文化、农耕文化、疍家文化、美食文化等多种文化在江城交汇，目前全区存在本土文化传承与发扬青黄不接的问题，加上区内城乡文化公共设施辐射范围小，对整个中心城区文化事业带动效益有待提升，市、镇、村三级文化网络亟待完善，服务设施体系中还存在设施不齐全等问题。

　　第二篇发展背景

　　第一章国际与国内环境

　　“十三五”时期，国际环境中和平与发展仍然是当今的时代主题，世界经济仍处于后金融危机时期的深度调整期，我国经济发展面临“三期叠加”（增速换挡期、转型升级阵痛期、前期刺激政策消化期）的新形势，经济增长进入以速度变化、结构变化和动力转换为特征的新常态，全区将从工业化中期阶段向工业化后期阶段转变，开始进入以创新驱动为发展动力的新经济周期，经济与社会发展争取走在阳江市前列，打造粤西经济强区。

　　第一节国际环境正处于全球化深度调整期

　　从国际形势看，当前时代主题依然是和平与发展。世界经济格局正处于深度重构和缓慢复苏的过程中，国际与区域性分工与合作加速，区域贸易一体化协定对全球投资格局产生重大影响。同时，欧美国家推进的“再工业化”与“工业4.0战略”重新构筑先进制造业的发展优势，以及发展中国家和地区通过土地、人力等低成本优势加速吸引产业转移，正逐步压缩我国制造业在经济全球化过程的发展空间，国家环境的风险和竞争逐步加剧。随着世界经济进入以信息化、科技化为标志的知识经济时代，以创新驱动为核心的信息技术、生物制造、新能源、新材料等战略性新兴产业的融合与发展将引领下一轮的技术革命，全球将进入科技创新活时期，地方创新能力的重要性更加突出，新科技革命与产业变革将孕育新经济增长点。

　　第二节国内环境正步入经济发展“新常态”

　　从国内形势看，我国经济发展总体前进势头不减，国内经济正处于速度变化、结构优化和动力转换的“新常态”：经济增速从高速增长转向中高速增长；经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长；经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整；经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。面对国际金融危机的后续影响，投资需求从传统产业向新技术、互联网等方式转变，发展方式从要素驱动转型创新驱动，经济增长将更多地从人力资本、技术进步等内生要素投入的方式转变。随着对外开放不断深入，我国已经成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国，全方位外交取得重大进展；中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，国家文化软实力、国家经济实力、科技实力、国防实力和国际影响力不断提升。

　　 

　　 

　　 

　　第二章发展新机遇

　　第一节“海上丝绸之路”提高江城文化内涵与国际知名度

　　2013年10月，习近平总书记提出“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，是中国新一轮改革开放战略着力于经济外交的重大举措。2015年4月，国家发改委、外交部和商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，宣告“一带一路”进入了全面推进阶段。

　　阳江从宋朝起已经是海上丝绸之路重要的中转港和补给港，也是东西方经济文化交流的重要枢纽。结合建设21世纪海上丝绸之路战略的提出，江城区依托“南海一号”的旅游资源和文化品牌，将大大提高全区在全国甚至全球的知名度和影响力。丰富和深化江城的文化底蕴和文化内涵，加快与东盟以及西亚、东北非等地区国家经贸交流合作，拓宽对外贸易渠道，为实现蓝色崛起提供了重要历史机遇和平台。

　　第二节“港珠澳大桥+城际轨道”促进江城融入珠三角经济圈

　　江城区作为粤西连接珠三角“桥头堡”，随着港珠澳大桥、深茂铁路的陆续建成，江城到香港的时间由5个多小时缩短至2小时，正式融入珠中江“3+1”经济圈。深茂铁路阳江段、西部沿海高速公路、阳阳铁路等重大交通基础设施的建设，全区的经济地位和交通优势进一步凸显，将成为连接“港澳—珠江西岸—粤西地区”城市群的交通网络枢纽。

　　借助“大桥红利”和“轨道经济”的历史发展机遇，江城区将更好地承接港澳和珠三角的产业转移，形成与珠三角梯度发展、分工合理的多层次产业群和优势互补、互利共赢的产业协作体系，吸引香港、澳门、珠海等高等级城市的人才、资本外溢，促进会展、金融、咨询等现代产业发展，通过发挥特色农产品和旅游休闲服务的发展特色，与构建港珠澳共融共享的生活共同体。

　　第三节“扩容提质”战略助推江城区城市功能与空间品质提升

　　广东省在2012年第十一次党代会提出要“支持粤东西北地级市城区扩容提质、聚集发展、率先崛起”，省住房和城乡建设厅牵头制定了《广东省促进粤东西北地区地级市城区扩容提质五年行动计划》。2014年，胡春华书记强调把交通基础设施建设、中心城区建设和产业园区建设作为促进粤东西北地区振兴发展的“三大抓手”。在此背景下，江城区通过不断扩大城区规模，快速推进城市新区开发，逐步实施旧城区更新改造，实现促进新区开发和旧城改建有机统一。与此同时，通过树立“人居环境”的发展理念，强化公共服务和基础设施配置，完善城市功能，提高生活品质，优化人居环境，不断增强城市集聚度，提升江城的城市综合承载力和可持续发展能力。

　　第四节“互联网+”激活江城传统的制造与贸易持续转型升级

　　互联网具有广阔前景和无限潜力，“互联网+”则把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合起来，通过推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。通过搭建互联网平台，引入“互联网+”的发展理念，大力鼓励发展“淘宝村”、“淘宝镇”模式推动阳江五金刀剪、风筝手工艺制品的销售创新，提升传统制造业的销售渠道和产品附加值；随着“互联网+”的快速发展及其配套基础设施的完善，将极大压缩市场与用户的空间距离，推动江城商贸服务业、会展服务业、物流物业等服务业的发展，搭建线上线下联动发展的支撑体系，快速融入到区域市场中。

　　综合研判，“十三五”时期为江城区全方位发展的重要战略机遇期，将在粤东西北地区率先全面建成小康社会、率先追赶全省发展水平，进而迈上率先基本实现社会主义现代化的新征程。按照阳江市“四个定位、两个率先”的总体目标，准确把握“三期叠加”的发展机遇期内涵的深刻变化，主动适应率先引领经济发展新常态，通过“优化存量、引入增量”的思路推动产业经济高端化进程，促进产城融合，积极推进“以人为本”新型城镇化进程，推进社会主义生态文明建设，努力打造粤西地区现代化经济强区，继续走在阳江市发展前列。

　　展望更远的未来，中国第二个百年即将开启，江城区将以创新驱动推动产业经济转型升级、以区域统筹促进与珠江三角洲地区一体化发展、以社会治理营造更加公平的社会环境、以生态文明建设维护粤西地区碧水蓝天，迎来更加灿烂美好的明天！

　　第三篇总体要求和发展目标

　　第一章指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，围绕市委市政府提出“四个定位、两个率先”总体目标，把握“21世纪海上丝绸之路”、中心城区“扩容提质”、国家新型城镇化等发展机遇，以及港珠澳大桥、深茂铁路建成、珠三角产业转移新阶段等新形势，深入贯彻“一平台三重点”的总体发展思路，构筑以“现代商贸+旅游服务”为动力的新型城镇化平台，重点打造以装备制造、硅胶新型材料、电镀制革和电子电路为主的外生先进制造产业体系，重点打造以现代五金为核心的内生产业生态系统，重点以“互联网+”带动商品贸易、江海旅游等服务业高端化，实现“工业强区、三产旺区”和“城乡一体化”战略，加快江城与珠江三角洲的深度融合发展，完善城市服务功能与提升城市生活品质，推进社会公共服务均等化建设，打造成为粤西区域繁荣稳定、产业创新、社会和谐、生态优美与文化融合“五位一体”的门户城市。

　　

　　

　　第二章发展理念

　　第一节坚持创新发展

　　“十二五”期间，江城总体上进入了工业化中期阶段，产业发展面临着由生产要素推动向资本、技术推动的新任务。国际经济进入深度调整期，国家经济进入新常态，全区通过创新带动产业升级，推进实施“中国制造2025”，以缓解对经济调整造成的巨大压力。一方面，针对传统五金产业，以“互联网+传统产业”的模式加快发展电子商务市场，构建起线上现代五金产贸电子商务平台，拓展网络经济空间。另一方面，在全区范围内大力培育和打造创新空间，实施孵化器倍增计划，培育一批国家技术转移示范机构。第三，继续扶持培育高新技术产业和省市民营科技企业，对生物医药、先进制造等具有优势的高新技术产业予以重点扶持。

　　第二节坚持协调发展

　　协调发展是国民经济社会持续健康科学发展的内在要求。在江城区，协调发展主要体现在城乡协调和空间协调两个方面。城乡协调就是通过统筹城乡一体化建设，从规划、产业、要素、公共服务、生态环境等方面促进一体化水平的全面提高。空间协调就是通过主体功能布局规划，形成统筹城乡发展全局的规划蓝图，落实“多规合一”的总体思路。

　　第三节坚持绿色发展

　　生态文明建设是实现经济可持续发展的必要条件。江城区通过构建科学合理的城镇发展格局、农业发展格局、生态安全格局，坚持低碳循环和环境治理相结合，构筑绿色生态安全屏障，推动清洁低碳、安全高效的现代能源体系，共同建设美丽江城。

　　第四节坚持开放发展

　　随着经济全球化和区域一体化的推进，江城区经济发展与世界经济的深度融合不断加深，发展高层次的开放型经济成为必由之路。面对后金融危机经济调整的挑战，全区要借助“海上丝绸之路”的发展机遇，积极推进与珠江三角洲地区产业经济的深度融合和对接，提升江城产业在全球价值链的地位，推进产业高端化进程。

　　第五节坚持共享发展

　　按照国家提出的“共享发展”的理念，坚持人民在社会发展中的主体地位，加强城乡社会治理统筹。坚持“共谋、共建、共管、共享、共评”的理念，通过相关配套文件，发动群众参与到社区治理、旧城改造和“美丽乡村”建设活动中，达成共同发展共识，引导群众参与人居环境建设，创新社会治理模式。

　　

　　第三章发展定位

　　第一节国家江海风情、休闲特色的风筝之乡

　　江城拥有丰富的海洋资源和农业资源，利用区内海岸线长的优势，借助“海上丝绸之路”的发展机遇，以建设对岸现代渔港为重点，扩展海水健康养殖、海产品深加工、游艇休闲观光等功能，加快海产品交易中心与江海休闲旅游的建设。与此同时，以阳江市（双捷）现代农业产业园为空间载体，发挥农业龙头企业、农民专业合作社的积极作用，推进城乡休闲农业的产业化、规模化、集约化生产经营，建设集体验、养生、观光、娱乐等于一体的农业休闲基地。围绕“南国风筝之乡”的城市名片，推进农耕文化、疍家文化、美食文化等传统文化与漆艺、龙舟、刀剪等特色文化的融合与发展，提升江城区文化创意和城市品位，实现文化产业与商贸旅游业融合发展。

　　第二节广东省现代五金装备产贸基地

　　省委、省政府在《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》中将阳江列为国家新能源基地、中国五金刀剪基地和沿海临港工业城市，江城区作为阳江的中心城区，在传统上一直是广东省重要的五金刀剪产业基地。“十三五”期间，全区可通过延伸上下游产业链推进产业纵向一体化，依托三大工业园构筑以硅胶、电镀、制革、五金刀剪、金属制品、装备制造等先进制造的产业集群，培育风电能源装备配套、游艇和汽车装备制造等现代装备制造业。此外，还可利用互联网加快发展电子商务市场，构建线上现代五金产贸电子商务平台，打造具有品牌展示、批发零售、创意研发于一体的商业街和专业市场；结合线下贸易打造五金刀剪制品特色的淘宝村和淘宝镇，促进产业横向一体化发展，构筑以现代五金为核心的产业生态系统，打造具有区域影响力的广东省现代五金装备产贸基地。

　　第三节粤西地区对接珠江三角洲的门户

　　江城区是粤西地区与珠江三角洲的联接中心，是粤西与珠三角的边界地区，在推进阳江与珠三角一体化进程中，通过发挥边界效益功能带动全区的经济和社会发展。“十三五”时期随着交通设施网络不断完善，江城将成为粤西与珠三角产业融合发展的桥头堡和推动阳江产业转型升级的主引擎，通过抓住珠三角产业加快转移的契机，积极吸收和承接珠三角地区产业辐射，加快与珠三角形成优势互补、互利共赢的产业协作体系。同时，加强与珠三角地区高新技术产业融合，深化经济技术合作交流，促进优质资源要素双向流动，实现与珠三角地区错位发展，依托港珠澳大桥，打造粤西——珠三角——港澳地区合作重要新平台。

　　第四节阳江市政治、文化、商贸服务中心

　　江城区最早成为阳江市的市辖区，作为阳江市市委、市政府驻地，一直以来是阳江市政治中心、经济中心、文化中心和交通中心。随着阳江市中心城区扩容提质进程加快，江城区在政务、历史、文化、商业、贸易方面的优势越来越凸显。“十三五”时期（2016年—2020年）是江城区加快全面建成小康社会的关键时期，江城应当继续发挥阳江中心城区的发展优势，在阳江市继续实施“三大战略”和“四大抓手”的发展目标中体现引领作用。强化江城在阳江市行政服务、文化引领和商业贸易方面的核心地位，不断加强城市中心的经济、交通、信息中心地位，树立阳江市率先全面建成小康社会，实现人均GDP率先追赶全省平均水平的榜样。

　　第四章发展目标

　　到2020年，江城区继续保持阳江市政治、经济、文化的中心地位，社会持续健康发展，人民生活水平显著提高，生态文明建设显著提升，全面深化改革和全面依法治区走在粤西地区以及全省前列，并于2018年率先全面建成小康社会，为阳江市率先基本实现社会主义现代化树立模范作用。

　　——率先全面建成小康社会。“十三五”时期江城区经济社会协调发展，GDP年均增速为9%，到2020年全区GDP达到450亿元；人均GDP年均增速为8%，到2020年人均GDP达到80500元。全区“扩容提质”发展取得决定性进展，城镇化水平不断提升，到2020年全区常住人口城镇化率达85%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入与经济增长同步，实现较快增长。

　　——建立现代化产业生态体系。“十三五”期间全区先进制造业与现代服务业水平不断提升，规模以上工业增加值年均增速为12%，到2020年全区规模以上工业总产值达820亿元，全社会固定资产投资年均增速为10%，到2020年全社会固定资产投资234亿元；战略性新兴产业不断发展，产业结构不断优化，三次产业结构比重调整为4：49：47，形成具有区域竞争力的现代产业体系。

　　——基本形成生态文明新格局。“十三五”时期江城万元GDP能耗、城镇生活污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率的控制水平处于全省前列，到2020年全区万元GDP能耗预计为0.22吨标煤，城镇生活污水处理率为90%；全区城镇生活垃圾无害化处理率达100%；生态格局进一步优化，森林覆盖率年均增长3%，到2020年森林覆盖率达26.48%。

　　展望2030年，江城区将形成以创新驱动为核心的现代化产业体系，先进制造业与现代服务业齐头并进，社会发展更加安定、和谐和可持续，制度环境更加与城市功能实现同步，人民生活将在全面小康的基础上迈入新的台阶，为全区率先在粤西地区实现社会主义现代化奠定坚实的基础。

　　根据江城区“十二五”期间经济社会发展主要指标的年均增长速度，结合2015年现状，规划提出江城区“十三五”规划经济社会发展的主要指标（详见附表一）。

　　

　　第四篇发展思路

　　第一章总体发展思路：形成“一平台三重点”的总体思路

　　“十三五”期间，面对国家新型城镇化的发展要求，江城区的发展方向和着力点是优化空间结构与布局，推动经济社会发展与城镇空间布局融为一体；通过破解发展难题、探索发展新路、凝聚发展力量，促进城乡统筹发展、资源与环境、城乡与区域、经济与社会、人与自然协调发展。为此，确定江城区“十三五”发展的总体发展思路是：以“一平台三重点”为总体发展思路，打造以“现代商贸+旅游服务”为动力的新型城镇化平台，重点打造以装备制造、硅胶新型材料、电镀制革和电子电路为主的外生先进制造产业体系，重点打造以现代五金为核心的内生产业生态系统，重点以“互联网+”为手段引导商贸服务高端化，推动区域交通一体化加快融入珠江三角洲，明确各主导功能分区，实现“多规合一”促进空间开发与保护，强调生态文明与文化传承促进社会转型发展，共同打造具有江海风情、产贸一体、城乡协调的粤西地区门户城市。

　　

　　第二章区域一体化思路：推进江城和珠三角的对接与融合

　　江城区是粤西地区对接珠三角的门户城市，也是阳江市与珠中江经济圈的边界地区，承担着推进阳江与珠三角西岸实现对接与融合的一体化职能。未来几年，全区首先是发挥边界地区的发展优势，配合阳江市搞好交通基础设施建设，逐步打造成为珠江西岸城市群重要的交通枢纽；其次是加快与珠三角地区的融入，打破市场壁垒和行政区经济等对市场行为的限制和制约，扩大以江城为中心的有效市场需求和经济腹地范围。第三是借助深茂铁路、港珠澳大桥西延线、广珠西线高速、江珠北延线等城际高速公路建设和港珠澳大桥建成通车的重大发展机遇，强化江城区的门户优势，利用以珠三角四通八达的交通网络，形成连接“珠中江-珠江西岸-粤西地区”城市群的区域性交通快速联系网络，从而实现交通基础设施建设、产业园区建设、社会民生事业、区域环境治理等方面对接合作，加快全面融入港珠澳“1小时经济圈”进程。

　　

　　第三章产业驱动思路：以先进制造业为重点构建现代产业体系

　　在经济下行的影响下，江城区传统的五金、皮革等制造业发展空间不断受到压缩，经济发展模式已经从要素驱动阶段向创新驱动过渡。而传统制造业的转型和商贸服务业的升级需要顺应原有产业空间和基础，需要重视科技创新和互联网平台的作用。因此，江城区应通过“升级存量，引入增量”，构建起以创新驱动为核心、产业协同发展的现代产业体系。

　　建立以“优化提升存量，大力引入增量”的发展思路，发挥江城在劳动力、土地、电力等成本的对比优势，把握珠三角新阶段产业转移和区域性交通设施的发展机遇，以珠海、中山、顺德为招商重点，以产业园区为空间载体促进电镀、皮革等转移产业进驻，引入风电装备、游艇制造、电子电路、现代物流等先进制造业和生产性服务业。

　　同时提升江城区传统优势产业，形成以现代五金为核心构建包括纵向一体化和横向一体化两个方面的内生产业生态系统，促进上下游完整价值链建设、生产与贸易一体化，提升五金刀剪制品、食品加工产品等根植性强的本土产业。

　　另外，通过采用“淘宝村”模式促进传统小五金、漆器与风筝等手工制品的集聚发展与O2O销售，进一步强化江城“南国风筝之都”的旅游品牌，促进滨海休闲、城郊农业、等现代服务业功能与体系。

　　第四章城区功能拓展思路：“现代商贸+旅游服务”打造江城都市新核心

　　城南新区为阳江市滨海新区的起步区与核心区，借助“轨道经济”与“海上丝绸之路”的重大发展机遇，一方面发展利用深茂铁路在带动人流、信息流、资金流等方面的优势，促进商品贸易、物流信息、商务办公、旅游服务等现代服务业和生产性服务业的发展；另一方面，以阳江市对岸现代渔港为重点，发挥城南新区海岸、江河等自然风光和海产品、游艇码头等资源优势，打造粤西地区江海文化商贸度假目的地，加快商业娱乐设施以及博物馆、图书馆等基础服务设施的建设，积极开展招商引资，通过房地产开发推进新城起步区建设，逐步培育金融服务、商务办公、商贸会展等功能，将城南新区打造成为辐射阳江滨海新区的都市新核心。

　　同时，促进新区与中心城区的联动发展，通过完善新区交通网络加强新区与中心城区的便捷交通联系，合理引导中心城区的产业和人口向新区有序集聚，优化中心城区总体发展格局，促进空间集约集聚。对于六大三旧改造片区，通过创新改造模式，改革社会治理方式，积极推进城市微更新，以“政府协调、街道牵头、社区参与、居民自愿”为基本原则，通过建立相应的保障制度和“一事一议”“以奖代补”等政策，推进旧城区改造与更新。

　　第五章空间优化思路：确立以镇街为单元的主导功能区划

　　江城区优质生活空间的打造是切实提高居民生活质量的重要环节。优质生活空间营造主要包括三个方面的内容，一是生活环境的改善，即城镇建设风貌、环境质量和村容村貌等，同时在城镇、农村建设上强化区域本土文化特色，增强居民的地方认同感；二是完善公共基础设施，切实做好电力、管网、供水、防洪、通讯、消防、减灾、农田水利等公共基础设施的规划建设；三是全面提高城乡一体化的基本公共服务设施供给水平，切实保障和改善民生。

　　通过确立以镇街为单元的主导功能区划，将江城区全域划分为城镇、农业、生态三类空间，将城镇发展和新农村建设作为相互依存的有机整体，发挥不同主体功能区在江城社会经济整体发展中的协同作用。在“多规合一”的基础上，明确江城区内“城市综合功能区”、“城南商务服务区”、“城西产业片区”与“城市生态片区”的发展主体功能，并从政府的考核机制、财政机制等方面进行保障，实现空间主体功能和实施主体有机的匹配，实现城乡产业融合发展、联合发展，构建城乡协调的产业结构；强化城乡统筹建设，推进教育卫生、文化体育、社会保障等方面的基本公共服务均等化。

　　

　　第五篇功能布局规划

　　江城区功能布局规划要求打破乡镇行政区划，以镇街为基础，根据资源禀赋情况明确城乡空间发展结构和空间开发布局，从而使江城区的产业分工更加符合整体发展和长远发展的需要，进而制定乡镇功能发展规划，确定各镇的发展主体功能，提出适合江城“十三五”期间城镇、农业、生态三类空间发展与人口布局的方向和路径，以此为依据编制经济和社会发展规划、镇街总体规划、城镇体系规划、农村农业发展规划及其它各项规划。

　　第一章城乡空间发展结构

　　从区域协调和优化整体城市功能的战略角度出发，根据江城区自身的发展条件，顺应地形地貌与交通走势，融合《阳江市城市总体规划修编（2007-2020）》、《阳江市中心城区扩容提质建设规划（2014-2020）》与《广东阳江滨海新区发展总体规划（2013-2030 年）》对江城区的发展定位和空间布局，为江城优化产业布局，促进产城融合，统筹城乡、区域协调发展，规划形成近期（2020年）“一核三轴四片区”，远期（2030年）“一核四轴四片区”的城市空间布局。

　　图1：江城区空间发展结构（2020年）

　　图2：江城区空间发展结构（2030年）

　　 “一核”——城市综合服务中心

　　城市综合服务中心主体近期为江城区老城市中心，包括南恩街道、城南街道以及城北街道的南部；远期为阳江滨海新区中的城南新区，包括城南街道、岗列街道、城西街道的部分区域。城市综合服务中心是阳江市江城区内城市功能最集中的区域，近期依托老城市中心，远期依托城南新区，促进资金、技术、人才等生产要素向江城集聚，推动江城城市服务功能水平的提升，提供行政、教育、医疗、卫生、文化等城镇综合服务以及商品贸易、会展旅游等功能服务，发挥城市中心的高端定位与辐射功能，推进江城区与珠三角经济圈的融合发展，打造高品位的江城CBD。

　　“三轴”（近期2020年）——“城市拓展轴”、“产业发展轴”、“江海经济轴”

　　“四轴”（远期2030年）——“城市拓展轴”、“产业发展轴”、“沿海功能轴”与“工业集聚轴”

　　城市拓展轴：依托西平北路、西平路、东门路、江朗大道、新江南路，衔接城北片区、老城市中心与城南新区，由北向南穿过城南街道、岗列街道、埠场镇，推动中心城区南拓向海发展，加强新城与旧城区的联系，实现城市功能外拓。城市拓展轴联结城市综合功能区和城南商务服务区，将有效加强江城中心城区与南部新城的联系，拉大城市发展框架，促进江城区内发展要素的南北流动和多元文化的融合。

　　产业发展轴：依托广湛高速和规划快速一横路（国道325改线），由东向西连接城南、岗列、城西、中洲、白沙等街道，将奕垌工业用地、银岭科技产业园和双捷现代农业产业园等产业园区之间的沟通联系与联动发展，有利于硅胶、金属加工、电镀、汽车配件、能源设备制造等先进制造业和高端制造业的合作分工，通过承接产业转移和产业高端化实现江城传统制造业的转型升级。

　　江海经济轴（近期2020年）：漠阳江自北向南与银岭科技产业园、环保工业园、中心城区的生态绿核、城南新区、漠阳江出海口产业园以及对岸现代渔港形成一条具备高新科技、环保产业、生态休闲、渔港体验、滨海旅游、商贸服务等功能于一体化的旅游发展纽带，实现城市中心综合区、城南商务服务区、城西产业片区与城市生态片区四大片区的融合，形成陆海联络的江海经济轴。

　　沿海功能轴（远期2030年）：沿海岸线由城际轨道、雅白线等交通基础设施线，以及对岸现代渔港、漠阳江出海口产业园、中心城区的生态绿核共同组成的，连接城南新区和城市生态片区，打造海洋特色鲜明的滨海旅游生态功能集聚带，重点突出滨海生态景观特色，大力发展滨海旅游、文化创意、海洋渔业、城市休闲、商贸服务等多功能一体化的沿海功能轴。

　　工业集聚轴（远期2030年）：依托站港公路、阳阳铁路的形成，江城区内银岭科技产业园、环保工业园与阳江市高新技术开发区、阳江港结合形成工业集聚轴线，推进江城区中洲新城的建设与发展，重点发展装备制造、有色冶金、环保制造、食品加工、金属制品、港口物流等产业。

　　 “四片区”——“城市综合功能区”、“城南商务服务区”、“城西产业片区”与“城市生态片区”。

　　城市综合功能区——提升：以居住功能为主导的片区，以富康路及漠阳江西线为界，主要包括中洲街道、城北街道、南恩街道、城南街道以及城东街道的西部、城西街道的北部。通过完善基础设施和公共服务设施的建设、推进城乡社区的营造以及促进传统商贸业的转型升级等，逐步加强奕垌工业用地的产业功能，推进产城融合，以优化江城区都市功能，扩大江城区的区域辐射力。

　　城南商务服务区——培育：以商务功能为主导的片区，以富康路和漠阳江为界，主要包括城南街道的南部和岗列街道。通过高铁的建设推动城南片区的商务业发展，大力推进城南新城的建设，以城南新区为起步区，引导企业总部等高端要素向城南新区汇聚，完善城市功能。依托对岸现代渔港项目，发展休闲渔业和旅游业，打造城市休闲观光区。

　　城西产业片区——发展：以工业发展为主导的片区，以漠阳江西线和罗阳高速为界，主要包括银岭工业区和阳江市环保工业园区。片区重点抓好产业发展载体建设，积极推进“双转移”，依托银岭科技产业园和环保工业园两个产业园区，推进机械制造、电镀、皮革等产业发展，吸引上下游产业集聚，形成产业集群。积极推进产城融合，完善区域的相关服务设施。

　　城市生态片区——保护：以生态功能为主的片区，主要包括漠阳江西岸及漠阳江西线南段两岸地区。片区发展重点是实现生态资源的维持，通过涵养水土，强化对湿地生态系统的保护和修复，推进水系绿化、沿岸绿化建设和景观改造，结合城市绿道的构建，营造良好的滨水生态景观，打造“美丽江城”中心城区的生态“绿芯”。

　　第二章主体功能布局规划

　　按照江城区的区域背景和资源环境承载能力及未来发展潜力，科学谋划空间开发格局，提高城市空间利用效率和整体竞争能力。按照《国家发展改革委关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》的要求，根据《阳江市总体规划（2007-2020）》、《阳江市中心城区扩容提质建设规划》和《广东省阳江市土地利用总体规划（2006-2020年）》中心城区空间布局和的规划，结合行政边界和自然边界相，将江城区分为城镇、农业、生态三类空间。通过三类空间的合理布局，实现“让能干什么的地方干什么，让能干什么的人干什么”的功能区划划分，形成统筹城乡发展全局的规划蓝图、布局总图，有效引导产业发展、强化生态环境保护，落实“多规合一”的总体思路，形成融合保护与开发于一体的发展蓝图。

　　图3：江城区功能开发空间布局

　　——城镇建设区

　　该地区的城镇化发展基础较好，开发强度高，人口较为密集，为进行城镇建设和发展城镇经济的地域，包括江城区主城区、城南新区以及三大产业园区，发展重点是以提供城市综合服务或产品为主导功能，在人口、产业等要素资源集聚上具有强大吸引力。发展方向侧重于以人为主体的发展模式，以优化公共服务、提升人民群众生活品质为基本出发点，坚持“以人为本”，通过推进新型城镇化进程，提高自主创新能力，加快推进城镇化，壮大城镇综合实力，改善人居环境，提高对江城区周边的辐射带动能力。

　　——农业发展区

　　该地区主要为农产品生产和农村生活功能的地域，发展方向侧重于发挥地区特色农业生产优势，发挥特色经济合作组织的示范带头作用，提高农业经营产业化水平。加强农业产业链条，形成生态旅游与农产品生产、加工、销售等功能互动的现代农业发展格局，促进农民渔民增收。同时，结合田园风光与特色农产品，积极发展生态农业、观光休闲农业，根据江城区农业旅游资源分布及开发难度进行旅游开发，有条件有资源条件的地区可进行适当的旅游资源开发，实现可持续发展，促进江城区农业发展转型。

　　——生态协调区

　　该地区生态系统脆弱、生态系统重要，资源环境承载能力较低，不具备大规模、高强度工业化城市化开发的条件。主要承担生态服务和生态系统维护功能的地域，以自然生态为主，包括神仙岭、马山及漠阳江沿岸湿地。发展方向以提供生态产品为主导功能，强调生态环境保护。确保该地区生态环境质量与水源涵养功能，构建生态屏障，实现生态的良性循环。同时结合生态旅游基础，以旅游资源开发及提供旅游服务产品为主导功能，重点发展生态旅游、文化旅游，以旅游业发展增强江城区经济发展。

　　第三章空间布局合理优化

　　首先是强化空间开发总体布局，完善“多规合一”空间管控。根据《国家发展改革委关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》，推动和完善江城区的规划改革创新，结合江城区“一核两轴四片区”的城市空间布局，将全域划分为城镇、农业、生态三类空间的合理布局，形成统领江城发展全局“多规合一”的规划蓝图与布局总图。其中，城镇空间需要注重要提高土地集约利用水平，促进产城融合和低效建设用地的再开发，促进存量空间的优化调整；农业空间注重建设用地管控和土地整理，促进农地规模化、标准化建设，优化整合农村居民点和保护农村田园景观；而生态空间要加强林地、草地、河流、湖泊、湿地等生态空间的保护和修复，提升生态产品服务功能。在强化“城市综合服务中心”、推进“城市拓展轴”与“产业发展轴”的发展，明确“城市综合功能区”、“城南商务服务区”、“城西产业片区”与“城市生态片区”四片区功能的基础上，结合江城区城乡用地和自然条件，结合相关空间规划的管制分区和边界划定：城市增长边界、永久基本农田和生态保护三条红线，形成更具体的空间管制分区划分城镇建设区、农业发展区和生态协调区三类功能空间，为江城区各镇街未来经济社会发展和空间开发与保护的总体部署提供重要的空间指引。到2020年，江城区形成活力性城镇、现代化农业和优美环境的总体空间格局。

　　其次是倡导中心城区有机更新，促进城市功能品质提升。完善江城区中心城区的生活居住、商贸服务等功能，以及提升城市绿化环境的空间品质，打造宜居城市环境，进一步吸纳不断流动的人才、资本要素，促进产业升级，优化产业结构，满足扩容提质要求，推动新型城镇化建设。完善中心城区的公共服务设施与基础设施建设，通过提升建成区的服务水平、营造良好的生活居住环境，与推动产业升级形成良性互动。旧城镇方面，因地制宜灵活运用各种改造模式。一是完善老城区及周边居民居住、休闲、娱乐、教育医疗等设施，为中心城区建设腾挪用地，将老城区打造为现代化的服务中心，做好原火锅城酒店、银鹰、埠场旧城镇改造等项目改造建设。二是大力倡导有机更新的改造模式。以社区公众参与为主、政府引导为辅，在保留原有旧城建筑的基础上，出台“以奖代补”等扶持政策，引导居民共同参与，以重点建筑和重点街区为突破口，在旧城更新过程中保持当地的风俗和韵味，保持当地的活力。大力鼓励漠江路和西平路片区等老城镇居民的自主修缮、美化与更新，实现“自下而上”公众参与的城市更新模式。旧村庄方面，遵循集约开发原则，整体改造，增加公共设施和公共空间，提升公共服务设施建设水平。重点做好南排排后村、南排石湾村、岗列金郊上村、岗列叠冈村、中洲上坎村、白沙岗新村等改造工作。旧厂房方面，塑造具有地方特色的魅力城镇形态提升城镇品质。构建人性化的公共空间体系，优化重塑城市空间体系，打造开放式街道邻里空间，打造空间集约、风景优美的核心区景观中轴线。积极推动旧厂房搬迁工作，通过对腾退土地的再次开发，进一步完善周边公共设施建设和开敞空间建设，主要做好华美、友联等项目改造。

　　最后是积极配合城南新区建设，推进江城产城融合互动。抓住城际轨道的历史发展机遇，加快江城区城市“南拓”步伐，重点促进滨海新区核心区城南新城建设。按照高端、绿色、生态发展理念，推进综合交通等基础设施建设，落实商务办公区、湖滨文化居住区、商贸服务区和生态休闲区功能分区规划建设，大力发展城南新区的商贸与旅游业发展，将城南新城打造成滨海特色鲜明的现代化新城市中心。积极开展招商引资工作，引领城南新区的房地产板块，发展中央商务、文化教育、体育、医疗等高品质都市型服务，进一步完善新都汇时代广场城市综合体，打造站前广场、岭南风情商业街等商贸服务场所，以吸引大量人流集聚，实现城南市级公共服务中心与市级公共服务中心互补发展，打造面向老城区及滨海新区的城镇服务体系。加快奥园中洲新城开发项目、建华中洲新城开发项目建设，形成宜居城区。到2020年，江城区形成与老城市中心相辉映的新城综合服务中心。加快城市中心与产业园区的融合发展，以人的发展为中心，促进城镇化与工业化、信息化良性互动，加快推进园区内服务业发展，统筹规划产业发展和宜居环境建设，实现资本、技术、人才等高端要素集聚。以银岭工业园、环保工业园和奕垌工业用地三大园区建设为重要抓手，逐渐完善园区功能配套，提高产城融合新进程。以环保工业园为示范点，探索工业企业主动与周边村庄对接，村庄为企业提供基本生活设施的模式并进行推广，以提高工业园区的综合配套能力。加快道路、商业、金融、医疗、污水处理等设施建设，集中布置与居民生活密切相关的大型商业、服务业设施、行政办公用地等，主要包括餐饮住宿、文体活动设施和休闲娱乐设施等，适度扩大现有规模增强园区承载能力。

　　

　　第六篇主要任务

　　第一章产业转型升级

　　第一节做大做强外向型先进制造业，主动承接“珠三角”新一轮产业转移

　　充分利用江城区区位、风力、海洋资源等优势，将“工业强区”放在经济发展的首位，以装备制造、电镀制革和电子电路为重点大力推进江城先进制造业的发展，发挥英格（阳江）电气有限公司、三威汽配等主要龙头企业的作用，立足本地发展基础，积极发展硅胶制品生产、能源装备制造、海洋装备制造和汽车装备制造等一系列战略性新兴产业。到2020年，江城区全社会固定资产投资将达234亿元，全区引进年产值10亿元以上的项目每年力争在5个以上。

　　以三大园区为主要空间载体，不断完善园区交通和供电通讯设施建设，形成产业集中度高、规模经济效益好、配套服务完善的产业发展聚集空间。其中，奕垌工业用地以澳澜（香港）家庭用品有限公司的硅胶制品项目为核心，加快硅胶产业集群的形成，逐步打造成集研发、生产、检测、展示、商务于一体的硅胶产业基地，成为江城区未来工业发展的新名片；银岭科技产业园以金属制品和机械装备产业为主导，逐步形成以英格电气、国叶云计算智慧城、曙光电缆、广东银鹰集团等先进制造业和高端电子信息的战略性新兴产业集聚园区；环保工业园在现有电镀产业和皮革染整产业的基础上，以电镀与电子线路板基地为主动引进珠三角地区先进的电镀及印制电路板、专用设备、原辅材料、表面粘装装联等相关产业链企业进驻，打造具有区域影响力的金属制品加工业集群。

　　发挥江城作为粤西地区对接珠三角的桥头堡的优势，除利用珠海市对口帮扶合作共建的有利条件外，拓宽招商引资渠道，推进高层次开放经济，紧抓珠三角地区尤其是中山、顺德、珠海地区传统产业外迁的新趋势。利用珠海对口帮扶阳江的发展契机，发挥江城土地、水电、劳动力等成本比较优势，尝试引入珠海的打印耗材相关产业链企业，发展色带、墨盒、再生激光碳粉、打印机组件等类型配套，并向高端打印设备、3D打印、文印外包服务等新方向拓展；顺应江城区传统金属加工制造优势，承接顺德电子电路、小家电制造以及中山灯具制造、红木家具制造、电镀等新一轮产业转移，促进现代装备制造、金属制品、电子电路、游艇船舶、皮具皮革等五大先进制造业和新兴产业集群发展。

　　第二节推进传统制造业转型升级，形成纵横一体化的内生产业生态系统

　　五金刀剪是江城区传统的优势产业，具有较强的内生性与根植性，在外部经济环境不景气的背景下，江城区应当顺应现有的五金刀剪传统优势产业体系，通过发挥规模效应与集聚效应，提升传统五金刀剪产业的规模和影响力，通过产业纵向一体化与横向一体化发展，构建起以现代五金为核心的产业生态系统。引导产业价值链向上下游两段延伸，发展与五金刀剪相关的电镀、装备、包装、冲压等生产工序相关的产业，推进沿产业链的纵向一体化发展，以银岭科技产业园、环保产业园、奕垌工业用地三大工业园区为依托，引导中小企业正规化、集约化经营，促使企业走向正规化发展，完善园区生产基础设施和生活服务配套设施，促进园区提质增效。

　　利用“互联网+传统产业”的模式加快发展电子商务市场，构建起线上现代五金产贸电子商务平台，打造集品牌展示、批发零售、创意研发于一体的商业街和专业市场，结合线下贸易打造五金刀剪制品特色的淘宝村和淘宝镇，促进产业横向一体化发展，共同构筑以先进制造为核心的产业生态系统和金属制造产业集群，打造具有区域影响力的广东省现代五金装备产贸基地。到2020年，规模以上工业总产值将达到820亿元，三个产业园区规模进一步扩大，形成1-2个以五金刀剪、皮革等产业主导的淘宝村。

　　第三节实施“互联网+”发展模式，推进服务业高端化发展

　　“互联网+商贸”与“互联网+旅游服务”模式创新是江城区服务业高端化的重要路径，通过积极推动网络化电子商务平台建设实现传统商贸产业和旅游业的“存量提升”。在商贸业方面，利用现代化交易平台推进传统五金刀剪、风筝工艺品、根雕艺术品、绿色农产品等的销售，形成新型“线上产品集群”。加快第三方电子商务平台规模化发展，以江城五金刀剪、纺织服装、特色食品等传统优势产业为基础，与现代物流结合构建电子商务平台，引导建立阳江市第一个“淘宝村”与“淘宝镇”。

　　借助“淘宝村”模式建设电子商务产业集中区的同时，大力发展现代物流业，带动江城区仓储运输、装卸搬运、包装加工等现代物流业的发展，促进移动电子商务普及深化，推动物联网、云计算等技术应用，鼓励依托电子商务创新模式推进商贸服务业的高端化。加快粤运物流城项目建设，支持原材料、建材家居、农产品、服装等大型批发市场建设，扶持一批现代物流企业发展。

　　建设一批商业街、连锁超市、百货商场、综合和专业批发市场、大型集贸市场等，构建布局合理、业态丰富的现代商业服务网络，打造粤西区域性核心商圈。加快新都汇时代广场、专业市场、品牌店、特色店以及城市综合体的建设，抓好旧城区古街改造，打造以新江北路书画街、宁正路美食街、漠江路饮食一条街、南恩路服饰商业街等专业特色街，加强与城市功能服务和旅游配套的餐饮服务业。

　　第四节因海制宜发展海洋产业，打造农业休闲体验基地

　　基于江城区良好的农业和渔业发展基础，配合阳江市提出的“蓝色崛起”战略，因地制宜发展现代海洋渔业、乡镇规模化农业和参与式农业等特色农业。扩大农业发展规模，引导“企业+合作社+农户”的现代农业组织模式，促进农业产业化、规模化、集约化发展，增大农业科技含量，同时提高经济效益和生态效益。以漠阳江出海口产业园为重点，加快发展捕捞养殖业，提高捕捞技术，推广工厂化养殖、循环水养殖、深水网箱养殖为主要形式的养殖渔业，建设区域性海产品交易平台。到2020年，漠阳江口海洋产业园开发建成，全区渔业经济总产值将超过32亿元，年均递增12%。

　　利用“海上丝绸之路”旅游品牌的优势，加快阳江市对岸现代渔港和武洋游艇项目的开发，增强江海休闲功能，整合江城及其周边丰富的滨海旅游资源与乡村休闲旅游资源。重点加快渔港的建设开辟岛式渔港观光美食特色园区、海洋文化公园等休闲观光景点，充分发挥渔港特色，依托游艇码头建设配套有游艇俱乐部、养生会所、烧烤露营地、汽车影院等娱乐设施的度假村。

　　培育农业龙头企业和建设现代农业基地相结合，将粮油、果蔬、畜禽产品、花卉苗木、水产品等江城特色农业产业培育农业龙头企业，因地制宜地开展农业产业化示范基地创建活动，重点以双捷现代农业园为示范点建设集体验、养生、观光、娱乐等于一体的现代农业基地，发展园区农业、体验农业、科普农业、观赏花卉农业和精品农业，开展一系列农家乐、渔家乐和参与式农业活动项目，提升园区示范带动作用，围绕江城区传统的农耕文化、疍家文化、美食文化等特色元素，建设一批展示田园风光、乡土气息和文化内涵的农业园区。

　　整合石觉寺、金山植物公园、鸳鸯湖公园、金朗岛海洋生态度假区、岭南特色古城、罗琴山生态公园、“一江两岸”风景带、体育中心（公园）、购物广场（街）建设，与“食、住、行、游、购、娱”等游客需求相结合逐步加快完善城区旅游功能，强化江城区作为阳江旅游组团的主中心的地位，加快完善旅游公共休闲设施，规划建设演艺中心、商业购物广场（街）、酒吧街、体育文化公园（中心）、陆上和海上旅游绿道等项目，突出江城在旅游配套服务的功能，实现与海陵岛旅游景区的错位联动发展。到2020年，江城区建成4-5条具有本土文化特色的商业街。

　　第五节实施创新驱动模式，吸引高素质人才集聚

　　把创新驱动发展作为推进江城区产业升级转型的核心和发展主线，形成以企业为主体，市场为导向，以科技创新为核心的产业发展动力，完善大众创新、万众创业的制度环境，促进科技成果转化与应用，提升江城产业发展核心竞争力。到2020年江城区经济迈入后工业化阶段，GDP年增长9%，达450亿元。

　　技术创新的目标。到2020年，社会发展的科技体系比较完善，公民的科学素质显著提高，区域创新能力、科技综合实力处在全市的领先水平。

　　强化企业在创新中的主体地位。加快创新型、创意型企业的培育和发展，优化企业孵化的服务体系，形成以龙头企业、高新技术企业为重点，科技型中小型企业、创意组织等协调发展的新格局。在全区范围内大力培育和打造众创空间、创业学院、人才驿站、创客社区等创新空间，实施孵化器倍增计划，培育一批国家技术转移示范机构。同时，发挥金融服务对技术创新的助推作用，引入风险投资、天使投资等各类型创业投资基金，建立股权众筹平台，发展知识产权质押融资、科技保险等新型业态。

　　继续扶持培育高新技术产业和省市民营科技企业。按照优势优先的原则，对生物医药、先进制造等具有优势的高新技术产业予以重点扶持。加强海洋资源、能源、环保、绿色食品、精细化工、皮革制品等新兴高新技术产业的引进和培育工作，使之逐步成为我区的支柱产业。

　　推进农业创新，提高农业科技水平。完善以站、所为骨干的农业技术推广网络，充分利用优势资源和特色农业，多形式多渠道创办农业龙头企业，逐步形成以农业龙头企业为主体，以高等学校、科研院所为技术依托的农业研发和推广体系。

　　加快实施人才强区战略，多渠道引进国际化高层次人才，通过专业院校与企业共同培养的模式，打造适应江城区五金、刀剪、皮革等基层专业技术人才和专业性产业人才队伍。根据先进制造业和战略性新兴产业的重点，通过高层次、高技能人才特殊津贴制度和科研人员成果转化收益分配激励制度，鼓励技术人员和科研人员跨领域、跨专业的合理流动，促进多元化创新交流与溢出，结合“8+9”产学研协同创新计划，努力打造成为具有区域性影响力的科技平台，开创粤西地区创新驱动发展特色路径。

　　 

　　第二章优质生活营造

　　第一节健全社会服务体系，促进社会事业全面发展

　　——教育。创建教育现代化先进区。以巩固提升教育创强成果，推进教育现代化为目标，进一步提升学前教育发展水平，推进义务教育更加均衡发展。争取市的支持，加快推进《江城区城区中小学近期发展规划建设方案》，实行城区学位扩容计划，进一步满足广大人民群众对优质学位的需求。对全区校舍相对陈旧或随着生源的不断增加场室相对不足的学校进行改扩建，全力改善办学条件。全面实施素质教育，全面深化教育改革，推进信息化教学发展，逐步构建“一校一品，一校一特”的内涵建设新格局。全面实施“强师工程”和“名师、名校、名校长”三名工程，推进义务教育教师交流轮岗工作，加强教师队伍建设。积极引导民办教育健康发展，加快推进民办学校的标准化和幼儿园的规范化建设，力争到2020年底，标准化民办学校覆盖率达100%和规范化幼儿园覆盖率达90%以上。同时，加强与珠三角在教育、科研、人才培训等领域合作，联合开展招才引智，共建劳动力培训转移就业示范基地，促进我区与珠三角之间和城区与乡村之间的人力资源流动。

　　——医疗。以人人享有基本医疗卫生服务为出发点，合理配置和有效利用现有医疗资源，不断提高医疗机构服务能力和水平，建立以区人民医院为龙头、镇卫生院和社区卫生服务中心为骨干、村卫生站为基础的三级公共卫生服务网络，构建城乡一体化的医疗卫生服务体系。扎实开展“建设群众满意的乡镇卫生院”活动，调动基层积极性。“十三五”期间，实现基本医疗保险参保率稳定在95%以上，人均基本公共卫生服务经费标准提高到40元以上，城镇居民医保和新农合政策范围内门诊费用支付比例达到50%，政策范围内住院费用支付比例达到75%左右。

　　——体育。实施体育设施扩容工程，配合全市建设区体育馆、游泳池、体育场、社区体育公园等工作。实施农民体育健身提升工程，在人流密集区域新建一批农民体育健身工程，配备、升级健身设施，整合推动乡镇全民健身广场和街道建设健身小广场建设。大力开展群众体育活动，组织开展歌咏、文艺演出、陈列展览、书画摄影比赛、象棋赛、围棋赛、篮球赛、羽毛球赛等文体活动，逐步形成全区相互贯通、互为补充的文化体育品牌活动系列。推进青少年体育工作，开展“阳光体育活动”。组织办好“江城区运动会”，办好两年一届“端午逆水赛龙舟”，每年一届“农村篮球赛”、“体育节”、“领导干部篮球赛”等活动。

　　——社会保障。加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，建立符合我区发展的多层次社会保障体系。建立统一的城乡居民社会养老和医疗保险制度，以45岁以上农民作为重点人群，实现新型农村社会养老保险全覆盖。做好被征地农民养老保险与新农保制度的衔接，做好职工基本养老保险与城乡居民社会养老保险制度的衔接，实现社会保障“一卡通”。加快完善城乡基本医疗保险一体化。健全城乡居民最低生活补助和企业职工最低工资保障机制，建立管理制度化、操作规范化的救助制度。完善医疗救助体系，加强医疗救助与其他医疗保障制度的衔接，扩大医疗救助覆盖面，按照医疗救助“一站式”服务模式，建立重特大疾病医疗救助制度，提高医疗救助水平。建立社会化养老体系，完善养老服务设施和居家养老服务工作，逐步建立志愿者公益服务、政府购买服务和市场化有偿服务相结合的居家养老服务体系。规划一批养老中心、养老公寓，并探索社区服务模式，推进包括家庭服务、社区养老、社区保障等社会服务业加快发展。

　　——劳动就业。一是建立全区统一的人力资源市场，建立均等的区、镇、村三级公共就业创业服务平台，促进新增就业，控制失业率，完善就业创业体系。二是强化重点建设项目带动就业联运机制，积极培育新的就业增长点，引导社会资金进行创业项目建设和创业平台建设，健全创业带动就业机制；三是加强与珠三角等经济发达地区的劳务合作，以产业园区为吸纳载体，加快推进农村劳动力转移就业。积极实施大学生创业引领计划和大学生就业促进计划。四是积极开展职业技能培训、创业培训，以培训质量促进就业质量提高，着力激发人力资源市场的新活力，逐步建立覆盖城乡劳动者的终身职业培训体系。

　　——计生。坚持计划生育的基本国策，全力配合落实国家、省、市有关“二孩”政策，促进人口均衡发展。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。

　　第二节统筹城乡一体化建设，推进江城社会跨越发展

　　按照“以城带乡、城乡联动、协调发展”的要求，以转型社区、美丽乡村为城乡一体化发展的最基本单元，从城乡规划建设统筹、城乡产业发展统筹、城乡要素配置统筹、城乡环境整治统筹、城乡公共服务统筹、城乡社会治理统筹等六大统筹入手，提升“美丽乡村”建设亮点工程，促进江城区城乡规划、产业、要素、公共服务、生态环境等一体化水平的全面提高，推进江城社会跨越发展。到2020年，城乡居民收入差距明显缩小，城镇化率达到85%，教育、卫生、文化、养老等公共资源逐步实现共享。

　　——加强城乡规划建设统筹。加快各主体规划编制工作，加强城乡规划建设统筹。坚持规划引领，加快编制统筹城乡发展的城镇发展规划，尽快实现城中村、城乡结合部和主城区规划全面对接。加快推进双捷、埠场、白沙等镇街的规划编制工作。到2017年底，逐步完成农村（社区）规划编制任务，确保村场建设井然有序。全区除双捷镇作为现代农业发展区域外，其他镇要逐步改镇为街、改村为居，全面融入主城区，推动农村向城市转变、农民向市民转变。

　　——加强城乡产业发展统筹。提高现代化农业发展水平，加强城乡产业发展统筹。抓好阳江市（双捷）现代农业产业园等项目建设，扶持发展一批有特色农产品生产基地、观光休闲旅游农业基地和农产品加工基地。充分利用农业资源环境、农田景观、农业生产、农业产品、农业文化和农家生活，围绕江城区传统的农耕文化、疍家文化、美食文化等特色元素，建设一批展示田园风光、乡土气息和文化内涵的农业园区。对双捷现代农业产业园等重点发展地区重点支持，捆绑项目，加大投入，完善道路、旅游标识、旅游停车场、服务中心等基础设施建设。通过建设机制、发展模式、组织方式、推广机制创新，推动江城生态休闲旅游业的发展。同时加快土地流转步伐，推动农业转型升级，促进农业产业化、规模化、现代化。创新思路，引导农民采取合作开发、租赁等方式，盘活并用好集体留用地。

　　——加强城乡要素配置统筹。破除城乡资源要素流动障碍，加强城乡要素配置统筹。要素配置是影响城乡一体化的重要因素。要加快城镇基础设施向农村延伸，加大农村配套设施投入，在村村通的基础上，加大乡际公路、通村道路和村内道路建设改造力度，形成城乡通达、顺畅便利的综合交通网络。解决好农村居民饮水安全问题，将全区农村自来水管网分期分批移交市自来水公司统一管理，逐步实现全区自来水同网同价。积极支持农村电信和互联网等基础设施建设，不断提高农村信息化水平。扎实推进全区农村土地承包经营权确权登记颁证，尽快出台农村产权管理服务平台建设实施方案，构建农村产权管理服务平台，促进农村资源资本化，最大限度激活农村生产要素。

　　——加强城乡环境整治统筹。以“美丽乡村”建设为亮点工程，加强城乡环境整治统筹。继续配合市开展“双创”工作，推进“卫生强区”战略，提高居民卫生意识，对垃圾进行分类处理，拟引进垃圾发电项目，对垃圾进行无公害化处理。实施城乡联动，推动城乡生态环境、人居环境的改善。解决农村垃圾、污水处理问题，改善村居环境；加快镇（街）、村（社区）的垃圾中转站、垃圾池建设以及提升各自然村垃圾屋建设进度，积极推广“户收集、村集中、镇转运”垃圾处理模式。同时推进美丽乡村建设，建设美好城乡人居环境。全面落实建设“美丽乡村”的工作部署，坚持把美丽乡村建设与产业发展、农民增收和民生改善紧密结合起来，全面建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村，提高城乡生活品质，提高群众幸福感。坚持“一村（社区）一策一方案”的模式，结合各村（社区）实际，扎实开展环境综合整治工作，有步骤、分阶段实施硬化、绿化、美化、净化工程，重点对影响市容市貌、村容村貌的死角逐一进行清理，让群众生活环境更加舒适。

　　——加强城乡公共服务统筹。促进城乡公共服务均等化，加强城乡公共服务统筹。要在成功创建省教育强区的基础上，加快农村小学布局调整和标准化建设，建立城乡教师的合理互动交流机制，提高教师素质，进一步缩小城乡教育水平差距。建立以区人民医院为龙头、镇卫生院社区卫生服务中心为骨干、村卫生站为基础的三级公共卫生服务网络，构建城乡一体化的医疗卫生服务体系。要建立市区、镇街、村（社区）上下贯通的劳动用工信息网络，建立起覆盖城乡的职业培训体系、就业服务体系和劳工用工管理体系。

　　——加强城市管理和城乡治理。推广共同缔造的工作思路，加强城市服务管理和城乡社会治理。作为阳江市的中心城区，江城需要重视在城市服务管理的职责，推进城市管理中心下移，发挥街道、村（社区）基层主体的作用，推动街道在城市管理中主动服务的功能，重点治理“城中村”、城乡结合部、小街小巷的生产环节，完善道路、绿化、管道等生活配套服务设施完善，推进社区居民自我管理、加强居民代表大会、业主管理委员会、社区志愿者队伍等社区自组织建设，形成多种管理主体和多元管理机制的城市服务管理新模式。同时，坚持“共谋，共建，共管，共享，共评”的理念，发动群众参与到社区治理和“美丽乡村”建设活动中，达成共同缔造共识，引导群众参与人居环境建设。通过“以奖代补”方式带动房前屋后美化、村落环境卫生整治等项目实施，在区、镇（街）以及村（社区）设立专门工作机构，统筹相关各部门“以奖代补”项目资金和项目建设工作，提高资源的整体效益，极大地激发群众参与共同缔造行为的全过程。

　　——加强城市经营发展城市经济。“十三五”期间，江城区要围绕构筑现代都市、打造高品位城市的目标，发展以高能级要素资源为支撑的城市经济，提升江城经济首位度。为此，江城区要围绕构建更具竞争力的现代产业体系的要求，把高端高效高产作为城市经济发展的基本导向，坚定不移地实施“三产旺区”战略，调整优化产业业态，合理配置要素资源，在拉长产业链上做文章、在提高附加值上求突破。发展一批城市综合体、突出金融服务、贸易会展、物流、文化创意、专业服务、现代商贸等五大经济。一是要在提升优势产业首位度上求突破。加快集聚银行、证券、保险等各类金融及配套机构，积极拓展融资租赁、资产管理等金融产业链，鼓励金融创新，不断完善金融服务体系。加快会展贸易发展，引进一批品牌展会项目和大型贸易企业，积极发展第三方物流。二是要在抢占新兴产业制高点上求突破。找准智慧城市、文化强区建设等战略机遇的着力点，依托文化广场、刀具会展中心等平台，瞄准文化创意等新兴产业领域，加快发展工业设计、动漫游戏、数字传媒、影视创作等文化创意业，集聚信息服务等科技信息业。积极发展电子商务、网络购物、全供应链管理等新兴模式，推进物联网技术应用，进一步抢占发展制高点。三是要在提升基础产业影响力上求突破。现代商贸业和专业服务产业是城市经济繁荣发展的重要基础。加快发展现代商贸业，花大力气培育商圈，依托新都汇时代广场等城市综合体，积极引进国内外知名品牌的大型旗舰店和精品百货店，培育体验式、休闲式等商业服务新业态，打造江城现代商贸业的标志性区域。大力培育“站点经济”，借助高铁交通优势，促进商业、交通、市政的有机融合，充分挖掘站点人流带来的商业价值。

　　第三节落实安全生产保障体系，加快推进“健康江城”建设

　　“十三五”期间，江城区以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，突出预防为主，强化安全监管，为“在加快发展中转变方式，实现幸福追赶”提供保障，努力打造“安全江城”。鼓励出台安全生产法规、相关配套管理规章及规范性文件为配套支撑的地方性法规规范体系，为生产经营单位及有关监督管理部门提供安全生产技术标准依据；同时，落实“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全”的安全生产责任体系，健全完善区、镇（街）、村（社区）三级安全生产监管队伍建设，加强重点行业领域安全生产监督管理和专项整治，强化安全生产宣传教育和培训，构建起江城完善的安全生产法规体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系。加强应急救援基础建设，完善区、镇两级应急救援指挥机构建设，定期开展应急救援演练，提高专业救援队伍应急救援处置能力。

　　树立“健康江城”发展理念，按照高效的食品药品安全监管体系、保障食品药品安全的总要求，以创新食品药品监管体制机制为抓手，加快构建食品药品风险会商机制，以及建立区、镇（街道）、村(社区)三级食品药品监管网络。以智慧食药监工程、执法基本装备达标工程、人才发展战略工程和科普宣传品牌建设工程为抓手，不断完善食品药品安全监管社会共治格局和食品药品安全风险监测体系，全面推进“网格化、程序化、痕迹化、常态化、信息化”的监管模式。力争到2020年末，逐步建立起机制协调、权威高效的食品药品安全治理体系。

　　第四节  大力推进扶贫双到开发，实现精准扶贫和精准脱贫

　　 精准扶贫、精准脱贫已经成为我国实现共享发展、守住民生“底线”的基本方略。中央已出台《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，并提出到2020年确保我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。按照要求，我区完成与全区建成小康社会相适应的目标任务。健全和完善精准扶贫工作机制，强化行业扶贫、定点扶贫和对口帮扶工作落实干部驻村帮扶。实施扶贫攻坚行动计划，通过扶贫生产和就业发展一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫。强化扶贫开发领导小组责任制，完善扶贫考评标准和考核机制，建立减贫目标责任制。完善财政扶贫资金增长机制。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，办好扶贫济困日等社会扶贫活动，充分调动社会各界参与扶贫开发积极性。

　　第三章生态文明建设

　　第一节明确城市生态控制范围，构筑可持续的生态格局

　　城市生态控制线是基于自然生态系统和合理环境承载力，根据有关法律、法规，结合城市实际情况划定的生态保护范围界线，结合江城区的生态环境本底，划定中心城区生态控制线，防止城市无序蔓延。按照《广东省城市生态控制线划定工作指引》的要求和标准，针对生态系统服务重要性和监管级别，将生态控制线范围分为一级管制区和二级管制区，并同时划分为生态保育用地、休闲游憩用地、安全防护用地和垦殖生产用地等4类。通过建立全域空间管治制度，严格要求所有新的规划建设用地必须在建设用地增长边界控制线内进行许可，严格控制在生态控制线内的规划许可，对生态控制线实施定桩放线，设立统一的保护标志并备案监督，以江城区的优化生态安全格局；扩大江城文化品牌效应，实现基本公共文化体育服务实现均等化，以乡镇和行政村的文化设施为基础，统筹规划，合理布局，优化城区和乡村公共文化资源配置。到2020年，江城区力争每个镇街建成1个森林公园，形成大型森林公园组团格局，构建起市民共享的城市“绿芯”。

　　第二节实现土地集约节约利用，倡导绿色低碳生活方式

　　坚持集约节约利用土地，提高建设用地效能。一是对江城区内工业用地，特别是三大园区内现在工业用地进行重新梳理，加快制定《江城区闲置土地认定标准》，依法加大对闲置低效用地的处置力度，严重的甚至收回土地。二是加快编制《阳江市江城区产业用地指南》，明确江城区土地利用准入条件，提高其单位土地投资水平。三是新建工业项目要严格按照《工业项目建设用地控制指标》等规范的要求节约利用土地，杜绝“花园工厂”的出现。

　　积极推进“美丽阳江，绿色江城”建设，配合阳江市创建国家卫生城市和国家环保模范城市的目标，在江城推行城镇绿道网试点建设。结合阳江正在建设的环城线、东西线、金山线、富康线、中洲线、漠江线、创业线等8条市级绿道项目，通过逐步推进区域绿地、城乡公园、河湖湿地等保护工作，加快建设连续的河道走廊、海岸线等生态廊道，形成有效衔接、相互协调的生态网格。结合国家发改委《低碳社区试点建设指南》指出“低碳社区”建设指引，推进低碳生活方式建设，需要在土地、交通等方面进行打造，通过对土地的混合利用，增强地块的孔隙度和开放空间，大力推广绿色建筑和低碳生态建筑技术（太阳能发电）的示范性应用，通过有机和无机回收利用技术，垃圾源头分类，高效的回收和中转垃圾。同时实施公交优先策略，形成行人优先的低碳交通模式，如步行，自行车等对生态产生较低影响的公共交通出行方式，逐步构建和完善城市慢行交通系统。

　　第三节鼓励传统文化继承发扬，实现多元文化交融并济

　　江城区具有悠久和深厚的历史文化积淀，风筝文化、漆艺文化、龙舟文化、刀剪文化、农耕文化、疍家文化、美食文化等多元文化在此交汇，实现多元文化融合是丰富江城文化内涵的关键。江城文化品牌的塑造需要与现代进程相结合，充分把握旅游发展的重要契机，在生态旅游快速发展的基础上壮大文化旅游产业，以文化旅游发展推动民俗文化可持续发展。通过大力发扬“南国风筝之乡”的文化品牌优势，鼓励发展工业设计、服装设计、工艺美术、广告设计制作、演艺影视、动漫和网络游戏、音乐制作等文化创意产业，实现通过发展创意产业将传统文化和现代文明结合，充分展示独具江城特色的文化艺术和民族风情。

　　同时，构建覆盖城乡的公共文化服务体系，推进区文化馆、图书馆等大型文化基础设施建设，以及农家书屋、乡镇农民体育健身工程、镇（街）综合文化站、村（社区）文化室等文化设施的建设工程，组织举办培训班、提高农村文化管理者的素质；动员和引导农村、机关、学校、企事业单位、社区有一技之长的人员积极投身镇街群众性文化活动，扩大文化艺术队伍，注重发挥农民文化骨干、民间艺人的作用，巩固农业文化建设的群众基础，发挥文化艺术协会的作用，打造集休闲、创意、艺术和人文精神一体的文化江城。

　　 

　　第四章基础设施完善

　　第一节配合市推进城际轨道建设，形成区域综合交通枢纽

　　构建以高快速公路、铁路等多种方式相互配合的区域性交通廊道，加强江城区各镇街之间的空间联络，构建组团间的快速交通联系通道，增强城市对外和内部路网的衔接连通，提高可达性、便捷度。

　　以城际轨道、高速公路、快速路共同组成对外交通网络。加快落实珠三角城际轻轨阳江段、深茂铁路建设的相关配合工作，积极推进沈海高速阳江段和325国道中心城区段快速化扩建工程和西部沿海高速公路建设。重点配合建设两大铁路枢纽站：阳江站（综合货运枢纽）和阳江高铁站（综合客运枢纽）。其次，促进江城区内部交通网络和与阳东区的联系通道，区内推进漠江西路、新江南路、富康路、新华南路、南浦大道、中州大道、快速二横路、快速三横路、快速一纵路的相关工作，以及雅白线、金山路、快速一横路、东风四路等主要道路及镇街道路的升级改造工程。三是继续完善镇街道路的建设。

　　 

　　第二节协助优化市政设施覆盖率，提高能源水利设施保障水平

　　在充分利用现有交通及市政通道的基础上，整合通道空间，保障市政基础设施管线的合理布置。规划将大河水厂连通阳江市区和滨海新区的给水主干管与站港大道复合布局，形成连通新区与阳江市域供水网络的复合通道。

　　统筹协调给排水地下管网建设，推行城市综合管廊，新建城市主干道路、城市新区、旧城改造和各类园区实行城市地下管道综合走廊模式。到2020年达到村村通自来水的目标。

　　加快推进水利建设工作，以防灾减灾保障体系建设、水生态环境保护体系建设、水资源保障体系建设、农村水利保障体系建设为重点，加快虎头山水闸、龙涛大水闸、江城区节水减排工程、农村供水提质增效工程等项目建设。

　　第三节提升信息基础设施水平，建设智慧江城

　　提升信息基础设施水平。统筹规划各类信息网络，积极推进向下一代互联网转型。加强通信管线等信息基础设施与市共建共享，形成宽带、融合、安全、泛在的信息基础设施体系。加快光纤宽带接入网络建设进程，全面提升宽带接入能力，深入推进三网融合工作，积极培育三网融合新业态。加快传感器、地理空间信息技术、新一代信息网络技术在城市化建设中的应用，促进城镇基础设施智能化。推进电子政务体系建设，改造升级江城区电子政务网络。

　　加快信息技术的运用。以互联网创新应用促进城市管理和服务水平提升，加快智慧城市建设。创新互联网在保障和改善民生中的应用，促进信息惠民和信息消费，推进民生服务信息化建设。加快农村信息化建设，建设支撑“三农”发展的数据库，全面推动电子商务进农村、电子政务连农民、信息技术兴农业。

　　加强信息安全保障体系建设。建立和推广以电子身份认证为核心的网络信用体系，建立电子政务安全监控和应急响应体系；积极实施信息安全等级保护，全面开展重要信息系统安全风险评估工作；重点加强基础信息网络和重要信息系统的信息安全工作，提高对网络安全事件应对和防范能力，切实防止有害信息传播。

　　第四节同步规划发展公共消防设施，强化城市安全健康发展能力

　　结合城市道路、城市供水建设，同步对城市消防安全布局、消防站、消防供水、消防车通道、消防装备、消防通信等进行同步建设。结合社会和经济发展实际，制定城区消防专项规划，细化近期规划和投资概算，逐年监督规划的实施。

　　一是合理规划城市消防安全布局。对现有不符合消防安全要求的易燃易爆企业、老城区、棚户区、商业区进行有计划改造。二是同步规划建设城市消防站。“十三五”期间，规划在中洲街道、城北街道和银岭工业园各建设1个城市消防站。三是同步实施消防供水规划。“十三五”期间，每年新增市政消火栓力争达到50个以上，并对现有市政消火栓定期进行维护保养。四是合理布置消防车通道。五是同步建设消防装备和消防通信。

　　

　　第五章体制改革深化

　　第一节推进行政体制改革深化，坚持完善现代市场制度

　　创新行政管理方式，优化政府职能配置。按照政企分开、政资分开、政事分开的原则，科学履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，推进政府职能转变，加快建设服务政府、法制政府。深化政府机构改革，完善机构设置，理顺职能分工，建立决策科学、分工合理、权责对等、运转高效、监督有力的行政管理体制，重点推进各类事业单位统一登记制度，理顺公办事业单位与主管部门关系。同时，推动行政审批制度改革，加快电子政务系统建设，基于移动电子终端的政务信息公开和公共服务体系，推动行政审批和服务事项网上办理，建立全区各职能部门联动的大数据管理系统，到2020年江城区将构建起更为集约、开放、便民的现代化电子政务平台。

　　推进基本经济制度建设，不断完善现代市场体系。坚持“两个毫不动摇”，完善法人治理结构，健全国有资产监管体制，防止国有资产流失。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，完善非公有制经济的社会服务体系，改进政府的服务和监管，为非公有制企业创造平等竞争的法制管径、政策环境和市场环境，引导非公有制经济快速健康发展。同时，健全以公平为核心原则的产权保护制度，完善保护各种所有制产业的规章制度和政策体系；逐步建立起宽进严管的市场准入和监管制度，全面推开商事制度改革，营造公平市场秩序；深化价格体制改革，健全资源性产品价格、环境保护及基本公共服务改革进程。

　　加强政府及司法机关、企业、事业单位、社会组织和个人六大信用主体诚信建设，大力推进信用制度和标准规范建设，建设覆盖全区的信用信息系统，加强信用信息服务市场的培育与监管，引导信用服务产业发展，着力构建完善的社会信用体系框架与运行机制。

　　第二节加快建立现代财政制度，持续深化金融体系创新

　　构建科学公共财政体制，健全财政保障配置机制。按照完善立法、明确事权、改革税制、透明预算、提高效率的要求，加快完善预算管理机制，将跨年度政府收入和支出全部纳入预算管理，推进财政监督和绩效信息管理，按照服从和服务于公共政策的原则，推进公共财政体系的建立。优化财政支出结构，加大对“三农”和教育、卫生等社会事业的投入力度。强化预算监督体制，提高预算透明度。推行预算和支出绩效考评制度，提高财政资金使用效益。拓宽基本公共服务供给范围，结合不同层次的发展基金（如：粤东西北振兴发展基金、制造业2025基金、天使基金等）推进财政经营性资金股权投资改革，规范财政资金竞争性分配方式，完善公共资源交易平台管理。另外，积极推进税制改革，完善分税制财政体制和地方税收征管，不断推进培育地方税种，完善税费管理一体化新机制。

　　推进投资管理体制改革，激活江城市场活力。完善本区政府投资基本建设项目管理机制和管理办法，通过投资决策、管理、监督机制，加强项目全过程监督。加强财政预算与投资计划的衔接，统筹各类基本建设的专项资金，加强对重大创新平台的投资融资机制建设，大力鼓励风险投资、天使投资等各类创业投资基金。建立与“一带一路”、“创新驱动”、“制造业2025”等国家战略相适应的投融资机制，通过基金、信托、金融租赁、风险投资等方式对相关战略项目提供融资支持。另外，鼓励江城拓宽社会资本投资渠道，争取更多的国债资金、社会资金、银行资金，以PPP、BOT等投融资模式解决基础设施建设中政府资金匮乏的问题，按照出资份额分配后期收益，建立分享收益、合理分担风险的伙伴关系；推进公共资源开发利用竞争性配置，促进投资主体多元化，大力发展债权投资、股权投资、资产证券化等融资供给，引导社保资金、保险资金和其他社会资本投入；政府通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立利益共享、风险分担和长期合作关系，增加供给产品和服务的有效供给。

　　

　　第六章全面推进依法治区

　　第一节健全政府立法制度建设，加强行政权力监管制约

　　紧贴江城区实际，落实依法治国战略，实现严格执法、公正司法、全民守法，促进城市治理体系和治理能力现代化，确保法制建设走在全市前列，为阳江市中心城市建设提供坚强法治保障和良好的法治环境。充分发挥法治对经济社会发展的引领、规范和保障作用，以建立完善市场、政府、社会三大领域法律制度体系，促进治理体系和治理能力现代化。到2020年，初步形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系，为实现社会主义现代化提供强大的法治保障。

　　推进科学立法、民主立法，完善地方立法项目征集、论证、起草、听证、评估、协调、审议、评估等制度，制定完善保护产权、统一市场、激励创新等方面的法规规章。坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，保障重大改革依法、有序推进；建立常态化的法规规章清理机制，及时修改和废止与改革发展要求不适应的法规制度。另外，通过加强江城区领导干部、公务员、企业经营管理人员、中小学生、外来流动人口等普法对象的法制教育，通过举办讲座、培训班、考试等形式广泛地开展普法宣传教育；管理部门、用工单位和社区要有机配合，互相协调，把对外来务工人员的法制宣传教育与管理工作紧密结合起来，以增强外来人员的法律意识。

　　第二节创新社会治理体制机制，加快建设法治社会

　　加强社会治理体制创新，完善外来务工人员权益保障、少数民族权益保障、社会救助、食品药品安全、城市建设管理、社会组织管理等方面的法规规章。建立、健全行政执法责任制，将各行政执法部门负责实施的法律、法规及其应承担的执法责任，层层分解，落实到执法机构的执法岗位上，规范执法活动，加强监督检查，不断提高行政执法的水平和效率。全面落实政府的政务公开制，推进决策的科学化、民主化；继续推进行政审批制度的改革，减少审批事项、简化审批环节等。坚持精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进行政体制的改革，切实做到依法行政、依法办案，坚决制止滥用权力，违法行政现象的发生，以维护法制的权威和尊严。

　　构建预防和化解社会矛盾体系，建立市、区综治委成员单位挂点联系制度，加强镇、村综治信访维稳工作中心（站）建设，推行区、镇、村三级联动工作网络，落实领导干部接访、包案制度，整合公安、信访、调解等资源设立“诉前联调工作室”，大力推进“三级联动”驻点普遍直接联系群众活动，建立健全农村社会治安和公共安全防控体系。

　　在推进普法宣传教育，坚持依法行政的基础上，搞好基层依法治理和行业的依法治理，依法治区工作形成立体化、网络化的体系。逐步建立、健全农村的基层民主法制建设，推进农村基层民主、法治建设工作的规范化；以创建法治化示范社区为目标，采取有效措施，不断推进依法治理社区的工作。围绕区委、区政府的工作大局，群众关注的热、难点问题，积极组织开展行业的依法治理工作。在法治教育的过程中，运用检查、监督、经验交流等各种形式，积极促进驻区的企、事业单位的依法管理水平。

　　第七篇规划实施保障措施

　　第一章完善规划实施机制

　　增强国民经济和社会发展总体规划对江城区的纲领性和指导性地位，区级各类规划要切实贯彻总体规划的战略意图和主要任务，并对广东省、粤西区域、阳江市相关规划内容进行对接与协调，强化各项发展指标的一致性，合理布局空间配置和服务功能，形成以国民经济和社会发展规划为统领，以主体功能区规划为基础，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

　　围绕完善现代市场体系、推动经济转型升级和创新驱动发展、提高民生保障水平、促进城乡公共服务均等化、加强生态文明建设等重点领域和关键环节，加强资金、土地、能源及重要商品物资等要素对规划实施的保障作用，推动有效的政策预期和导向形成。实施重大项目目标责任制，加强全过程管理和科学化、精细化管理，提高重点项目建设的协调服务水平。同时，强化对推进全面建成小康社会各项任务目标的落实，将“十三五”期间重点指标的推进工作作为年度任务重点，加强年度实施方案与年度计划的衔接与协调。

　　第二章强化规划监督考评

　　通过加强和完善规划实施监督评价制度，强化组织实施效力，切实落实规划目标任务。本规划确定的约束性指标要纳入江城区各镇街、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，并对重点指标进行分部门分年度分解，纳入经济社会发展年度计划。同时，相关部门需要强化对规划有关空间结构优化、生活质量提升、资源节约集约、生态环境保护、基本公共服务等方面的目标和任务完成情况进行综合评价考虑，建立科学合理的各级政府考核机制。

　　加强对规划宣传力度，逐步培养公众对“十三五”经济社会发展的知晓度和理解能力，在进一步凝聚社会共识、激发民众热情的基础上，增强公众对“十三五”规划的执行和实施情况的监督作用。积极探索和创新公共参与规划实施的方式与渠道，实现规划实施的公众参与和民主监督机制有效统一。完善规划年度监督检查和中期评估制度，依据评估结果及时调整完善规划，及时公开规划实施成效与进度，主动接受江城民众的监督。

　　注释

　　“互联网+”：是创新2.0下的互联网发展新形态、新业态，是知识社会创新2.0推动下的利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。

　　内生产业生态系统：以科技创新、高素质人力资本等内生发展要素为动力，由关联性较强的制造业企业和服务业企业组成，产业发展与环境保护的相互协调的城市产业系统

　　PPP（Public-Private-Partnership）：公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设

　　BOT（Build-Operate-Transfe):以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。

　　O2O模式（Online To Offline）：线下商务的机会与互联网结合在了一起，让互联网成为线下交易的前台。

　　“8+9”产学研协同创新计划：八大战略性新兴产业和九大重大科技专项。

　　“淘宝村”模式：“淘宝村”是农村经济与电子商务结合的产物，是大量网商聚集在某个村落，以淘宝为主要交易平台，以淘宝电商生态系统为依托,形成规模和协同效应的网络商业群聚现象。

　　CBD（Central Business District）：中央商务区。

　　

　　附表一：阳江市江城区“十三五”经济社会发展主要指标

序号	指标	单位		2010年	“十二五”时期完成值		“十三五”时期目标值		属性
					2015年	2011-2015年均增长	2020年	2016-2020年均增长
一、经济发展
1	GDP	亿元	158.02		291.76	12.1%	450	9%	预期性
2	人均GDP	元	29822		54765	11.5%	80500	8%	预期性
3	三次产业结构比重	__	9.2： 　　 42.1： 　　48.7		7.5：49.58： 　　42.92	——	4：49：47	——	预期性
4	全社会固定资产投资	亿元	26.98		145	21.7%	234	10%	预期性
5	区直外贸出口总额	亿美元	4.98		8.6	11.5%	9.9	3%	预期性
6	地方公共财政预算收入	亿元	2.58		6.26	22.1%	10.1	10%	预期性
7	社会消费品零售总额	亿元	140		235	13.9%	378	10%	预期性
8	农业总产值	亿元	23.89		35.59	4.6%	43	4 %	预期性
9	规模以上工业增加值	亿元	51.1		111	22.1%	200	12%	预期性
10	规模以上工业总产值	亿元	135.8		444	22.2%	820	13%	预期性
11	城镇化水平	％	77		80	0.6	85	1	预期性
二、社会发展
12	城镇居民人均可支配收入	元		14640	22289 　　（2014年）	11.5%	与经济增长同步		预期性
13	农民人均可支配收入	元		6865	12293 　　（2014年）	14.5%	与经济增长同步		预期性
14	常住总人口	万人		53.58	54 　　（2014年）	1%	60	2%	预期性
15	户籍总人口	万人		47.8	49.8	1%	52.3	1%	预期性
16	人口自然增长率	‰		7.12	7.68	——	9	——	预期性
17	居民基本医疗保险参保率	％		99	100	——	100	——	约束性
18	城镇登记失业率	％		2.75	2.24	——	3以下	——	约束性
19	高中阶段教育毛入学率	％		93.27	98.2	1	100	——	约束性
三、生态发展
20	万元GDP能耗	吨标煤		0.33	0.26	-4.36%	0.22	-3.62%	约束性
21	城镇生活污水处理率	％		54.5	85	6.1	90	1	预期性
22	城镇生活垃圾无害化处理率	％		63.4	100	——	100	——	预期性
23	森林覆盖率	％		20.2	22.78	0.52	26.48	0.74	约束性