“十三五”时期（2016-2020年）是阳春市经济社会加快发展、力争人均GDP赶上全国平均水平、与全省同步全面建成小康社会的关键时期。全面实施“十三五”规划，对于牢牢把握我市未来五年重要发展战略机遇期，在经济发展新常态下不断深化改革开放，实现全市经济社会新跨越具有重大而深远的意义。

一、发展基础和发展环境

（一）发展基础

“十二五”时期（2011-2015年），我市全面贯彻落实国家、省和阳江市各项决策部署，始终坚持发展第一要务，全面完成“十二五”规划的各项主要目标和任务，为“十三五”时期加快发展奠定坚实基础。

1、经济实力显著增强。“十二五”时期，我市经济实力明显增强。2015年全市实现国内生产总值371亿元，超过“十二五”规划制定的生产总值360亿元目标，五年年均增长12.4%。2015年全市人均国内生产总值达到42605元，超过“十二五”规划制定的36500元目标，五年年均增长11.6%。全市产业结构调整不断优化，三大产业比例从2011年的25.1：45.2：29.7调整到2015年的17.5：41.1：41.4。2015年全市规模以上工业总产值达到456.1亿元，五年年均增长20.9%。2015年全市农业总产值达到114.4亿元，超过“十二五”规划制定的94亿元目标，五年年均增长2.5%。2015年全市地方公共财政预算收入达到12.6亿元，超过“十二五”规划制定的11.7亿元目标，五年年均增长19.6%。2015年全市外贸进出口总额达到2.01亿美元，超过“十二五”规划制定的1.34亿美元目标，五年年均增长17.3%。2015年全市城镇和农村居民人均可支配收入分别达到21534元和11943元，分别超过“十二五”规划制定的20350元和9230元目标，五年年均增长分别为11.2%和15.8%。2015年全市固定资产投资达到146亿元，五年年均增长15.9%；全市社会消费品零售总额达到202.7亿元，五年年均增长12.8%。

2、工业经济快速增长。全市规模以上工业增加值从2011年的67.9亿元增加到2015年的98.1亿元，工业规模不断壮大。工业重点项目建设加快，阳春新钢铁项目具备年产260万吨钢生产能力，铁路专线投入运营，建成余热及高炉煤气发电工程。阳春海螺水泥项目累计完成投资超过20亿元，一、二期已建成投产；阳春春潭水泥技改项目、华润水泥项目(二期)建设稳步推进。阳江抽水蓄能电站项目已获得省发改委核准，动工建设“三洞一路一库”和建管局营地工程。宝力五金基地和有色金属循环经济等项目加快建设进度。新兴铸管项目已动工建设。大将军新型建材项目正抓紧基础建设各项工作。产业转移工业园集聚效应逐步提升，工业承载能力不断提高。

3、农业经济持续发展。“十二五”期间，全市粮食总产量从2011年的29.7万吨增加到2014年的30.61万吨，蔬菜种植面积从2011年的37.3万亩增加到2015年的39.93万亩，水果总产量从2011年的42.3万吨增加到2015年的48.94万吨，南药、花生、花卉苗木等经济作物种植面积稳步提高，肉类和水产品产量均保持在较高水平。农业基础设施不断完善，完成“9.21”水灾修复工程、中央财政小型农田水利重点县建设项目、阳春市农业综合开发项目以及中小型灌区改造、部分高标准基本农田等一大批项目建设。已创建一批国家级粮油高产示范区、市级现代农业示范区、水稻高产示范区和镇级水稻高产示范垌。惠农政策全面落实，种粮直补、农资综合直补和中央良种补贴均按时发放到农户。

4、商旅经济日益兴旺。“十二五”期间，全市以旅游业为龙头协调带动第三产业持续发展。全年接待游客总人数和旅游总收入分别从2011年的170万人次和11.25亿元增加到2015年的249万人次和31.1亿元。旅游资源保护与开发得到加强，阳春（国际）温泉项目建设稳步推进，鸡笼顶高山草原特色旅游快速升温，凌霄岩国家地质公园与深圳大鹏半岛国家地质公园、湛江湖光岩世界地质公园缔结为“姊妹园”，马水镇马兰村等3个村被评为“2012年阳江十大最美乡村”，隆海山庄被评为省休闲农业与乡村旅游示范点。修编完成《阳春市旅游发展总体规划》和《阳春市生态旅游发展规划》并逐步实施。成功举办春湾石林桃花节等旅游宣传推介活动，全市自驾游、乡村游等新兴旅游逐步兴起。旅游配套设施建设取得进步，马水中岗村至铜矿旧选厂段路面全部修复，马兰至凤来乡村旅游道路已全线铺设水泥路面，玉溪三洞旅游道路正在全线修复。商贸业不断发展，华润万家、国美电器、苏宁电器、盈泰购物广场、河西好好多超市等相继建成开业，促进全市消费市场畅旺。

5、招商引资工作取得新突破。“十二五”期间，我市大力构建工业发展新平台，新规划建设产业转移工业园马水片区和岗美片区，园区承载能力进一步提升。充分利用白泥、硅砂、石灰石等资源优势，大力开展资源招商和产业招商，先后引进阳春新兴铸管、大将军陶瓷、热电联产、双兴水晶玻璃、纳米碳酸钙等一批优质项目落户。充分发挥驻外招商小组作用，重点跟踪落实广药集团制药、太阳能光伏等一批项目，更多项目逐步落户我市。

6、城镇化建设步伐加快。市区规划面积扩至50平方公里，基础设施建设日益完善，兴华路、育德路、人民桥扩建等市政项目建成，吉祥路、梅溪路、春州大道西段拓宽工程竣工使用，漠阳江五桥及五桥东路、阳春大道二期加快建设，市区一环路初具规模。城区污水处理厂二期工程建成并投入运行，市生活垃圾填埋场通过验收并交付使用。马鞍山防洪排涝综合治理工程和蟠龙河小流域综合治理工程动工建设。成功创建省园林城市。房地产业健康发展，一批大型楼盘建成销售。中心镇“九个一工程”基本完成。53个美丽乡村示范村建设工作已全部完成。

7、交通电力等基础设施建设不断完善。罗阳高速阳春段加快施工进度，力争早日建成通车；汕湛高速阳春段已全面动工建设。省道113线阳春北段路面大修工程、县道599线河口至岗美段升级改造工程、县道603线三甲长沙至信宜合水段、县道591线路面改造等一大批省、县道交通工程相继完工。110千伏海螺出线间隔工程、35千伏双滘变电站技改等重要电力工程相继竣工运营；220千伏潭水输变电站、110千伏市区变电站项目正有序推进。全市通信网络不断完善，广播电视人口覆盖率保持在较高水平。

8、生态建设力度加大。“十二五”期间，生态环境不断改善，大力推进碳汇林、乡村绿化美化、高速公路生态景观林带等林业项目建设，共完成造林绿化面积25.2万亩，森林覆盖率达66.72%，新增森林公园8个。治污减排任务全面落实，节能降耗任务全面完成。不断加强漠阳江及水库周边水质防治，专项整治规模化禽畜养殖场污染并取得成效。环保设施建设有序推进，阳春海螺水泥项目二期生产线水泥窑协同处理城镇生活垃圾系统已建成，合水等5个镇污水处理厂动工建设。

9、各项改革稳步推进。政府职能转变加快，市直单位大部制改革顺利完成，事业单位分类改革基本完成。行政审批制度改革持续深入，基本公共服务均等化综合改革有序推进。农村综合改革取得进展，农村“三资”管理进一步规范。营商环境进一步改善，“三打两建”工作取得实效，社会信用体系和市场监管体系建设不断加强，公车改革工作全面完成，商事登记制度、社会组织、公立医院和国企改革等改革工作稳步推进。

10、社会各项事业全面发展。“十二五”期间，教育事业取得较大发展，完成镇级规范化中心幼儿园建设任务，建成省一级幼儿园2所，阳江市规范化幼儿园79所；民族希望学校、云凌小学、春州小学等学校相继建成使用；义务教育阶段毛入学率100%。医疗卫生事业改革加快推进，全市基层医疗卫生机构综合改革全面完成，17家基层医疗卫生机构全部实施国家基本药物制度，覆盖率达100%。医疗卫生基础设施不断完善，市人民医院门诊综合楼、市中医院内科住院大楼、市口腔医院和陂面、八甲、河口、三甲等镇卫生院住院综合楼先后建成投入使用，市妇幼保健院儿科综合楼已基本完工。强化优质服务，积极推进优生惠民工程，人口和计生工作迈出新步伐。城乡居民社会养老保险基本实现全覆盖，城乡居民医疗保险参保率达101.68%。文化建设卓有成效。新广播电视播控中心建成投入使用。全市新建镇（街道）综合文化站8个，改扩建镇（街道）综合文化站8个，建成村（社区）文化室338个、农家书屋309间、农民健身广场16个，合水镇文体广场被命名为“全国乡镇体育健身示范工程”。独石仔洞穴遗址成为阳江市唯一的全国重点文物保护单位。市博物馆入选全国博物馆名录。公共就业服务能力明显增强。“十二五”期间，全市累计实现城镇新增就业5.6万人、转移农村劳动力8.2万人、下岗失业人员再就业3.04万人、就业困难人员实现就业0.28万人，城镇登记失业率基本控制在2%-3%目标内。扶贫开发“双到”工作成效显著。全市累计投入扶贫资金10.74亿元，贫困村持续发展能力逐年提高，帮扶贫困户生产生活条件明显好转。

（二）“十三五”时期我市经济社会发展面临的环境形势

“十三五”时期，我市发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，同时也面临诸多挑战。从外部环境看，我国经济发展进入新常态，长期向好的基本面不变。全省进一步促进粤东西北地区振兴发展、加快发展珠江西岸先进装备制造产业带和阳江市积极实施“双化”驱动、对接珠三角等上层战略，为我市加快发展提供重要机遇。我市不断完善的交通基础设施，为我市加快对接珠三角经济圈、更好承接珠三角产业转移提供便利条件，其中珠江西岸先进装备制造产业带的加快建设将带动我市传统产业升级与新兴装备制造业的发展。从内部环境看，我市经济社会底子不厚，经济堆头小；城镇化水平低，以工业、第三产业为主的城镇经济不发达；服务意识不强，民生事业有待进一步完善；干部群众收入不高，经济社会发展总水平与珠三角地区仍然存在较大差距。“十三五”期间我市要取得新跨越，全面建成小康社会的任务仍然非常艰巨。但是，我市拥有丰富的自然资源，便捷的交通网络，充裕的劳动力资源，优美的生态环境，这正是实现加快发展的后发优势。因此，我们要准确把握好战略机遇期，继续集中精力谋发展，不断开创我市发展新局面。

二、“十三五”规划总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，突出“三大抓手”，全力加快发展，统筹推进新型工业化、新型城镇化、信息化和现代农业、生态旅游业发展，加快经济结构调整和产业优化升级，强化招商引资工作，全面深化改革创新，注重生态文明建设，着力保障和改善民生，建设美丽幸福阳春，与全省同步全面建成小康社会，力争人均GDP赶上全国平均水平，努力实现经济社会发展新跨越。

（二）基本原则

坚持创新发展。将创新放在我市跨越发展的战略位置，增强自主创新能力，培养创新风尚，抢占新一轮创新发展的制高点，形成大众创业、万众创新的良好发展局面。

坚持协调发展。促进经济与社会协调发展，统筹推进新型工业化、新型城镇化、信息化、现代农业和生态旅游业发展，努力缩小城乡发展差距和居民收入差距，逐步实现城乡一体化发展。

坚持绿色发展。全面贯彻节约资源和保护环境的基本国策，树立生态文明理念，构建生态保护红线体系，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，促进经济发展与生态环境相协调，实现可持续发展。

坚持开放发展。以开放促改革发展，搭建开放平台，发展开放型经济，推进全方位多层次的对外开放，推动形成分工合理、优势互补的开放型经济发展新格局。

坚持共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，促进基本公共服务均等化，加快发展各项社会事业，让人民在共享发展中有更多获得感。

（三）发展目标

围绕我市要在“十三五”期间与全省同步全面建成小康社会、力争人均GDP赶上全国平均水平的总目标，提出如下几方面新目标：

1、经济发展目标：到2020年，全市生产总值实现571亿元，五年年均增长9%；人均生产总值达64063元，五年年均增长8.5%；全社会固定资产投资达235.1亿元，五年年均增长10%；社会消费品零售总额达326.4亿元，五年年均增长10%；外贸进出口总额达2.33亿美元，五年年均增长3%；地方公共财政预算收入达16.8亿元，五年年均增长6%；规模以上工业总产值达803.8亿元，五年年均增长12%；农业总产值达139.1亿元，五年年均增长4%；三大产业比例调整为14：48：38；全市城镇化率达到52%。

2、社会民生目标：到2020年，全市常住居民人均可支配收入与经济增长同步；实现基本公共服务均等化，就业、教育、文化、医疗卫生和社会保障等公共服务更加完善；现行标准下农村贫困人口实现全面脱贫，主要民生指标达到全面小康水平。

3、生态文明目标：到2020年，资源节约型、环境友好型社会基本建成，资源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放总量控制在上级下达目标任务范围内，基本实现低碳循环发展，生态安全得到有效保障。全面落实主体功能区规划。城镇生活污水处理率达95%，森林覆盖率达68.22%。

4、深化改革和依法治市目标：全面深化改革，以经济体制改革为重点，推进重点领域和关键环节的改革。加强法治政府建设，完善社会治理体制，加快构建法治社会，建设和谐平安幸福阳春，不断完善党委领导、政府指导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会综合治理水平。

三、“十三五”时期重点任务

（一）突出推动新型工业化发展，做强工业经济

主动适应和引领经济发展新常态，立足市场需求，以先进装备制造业为突破口，以企业创新驱动发展为重要抓手，构建阳春新型工业化发展新格局，不断提升全市钢铁、新型建材等产业发展新优势，实现工业经济向中高速增长、产业结构向中高端迈进的“双中高”发展目标。突出创新驱动，提高全市企业发展创新能力，多措施引导企业将创新放在发展壮大的核心位置，逐渐形成创新驱动有效机制，不断扶持全市企业发展壮大。力争到2020年，形成钢铁（特种钢）、水泥、新型建材、清洁能源、机电、制药等支柱产业。新规划园区，在市区附近科学选址建设一个2平方公里以上的工业园区，提高工业化和城镇化融合发展水平。

继续做大做强钢铁（特种钢）、水泥产业。主动积极参与珠江西岸先进装备制造产业带建设，积极推进阳春新钢铁三期建设，全力建成阳春新兴铸管项目，推进南山产业集聚区加快建设，努力打造广东省钢铁生产基地。突出发展优质特种钢，形成年产50万吨特种钢生产基地，使我市成为阳江五金刀剪行业原材料供应基地。延伸特种钢加工和制造产业链，积极发展高端餐（厨）具、医用器材等行业。积极推进阳春海螺水泥三期项目和阳春华润水泥二期项目建设，加快春潭水泥项目建设进度，力争早日建成投产。引导水泥产业延伸发展，力争在特种水泥制造、水泥制成品等方面有新突破，不断巩固全市水泥产业。

大力打造新型建材产业。加快发展环保高端陶瓷、纳米碳酸钙及其他绿色环保建筑材料等产业。加快落户项目跟踪服务，积极主动做好各项前期工作，推动大将军新型建材、纳米碳酸钙等项目建成投产，全力打造广东新型建材基地。

加快清洁能源产业发展。以推进阳江抽水蓄能电站、热电联产等项目建设为重点，统筹推进风力发电、太阳能光伏发电等项目建设，大力做好清洁能源开发利用，支持企业高效利用清洁能源，逐步实现清洁能源产业规模化，努力打造广东清洁能源生产基地。

改造升级轴承、机电等传统产业和铜加工业。加快我市轴承、机电等传统优势产业升级改造步伐，引导龙头企业、创新型企业加强与省内外高校和科研机构合作，不断提高企业创新发展水平和市场开拓能力。支持和服务好广东凌霄泵业公司上市工作，引导超阳轴承等企业扩大规模，积极发展特种泵和高端轴承生产制造能力。依托有色金属循环经济项目，建立生产研发基地，加强精铜提取和深加工，不断延伸精炼铜产业链，发展高档铜合金材料及电子元件，推动我市铜深加工产业发展。

稳步推进制药产业发展。加强对一片天制药、信德生物科技等企业的扶持和引导，提高南药深加工和新药品开发水平，重点发展具有自主知识产权的中药新药品种，推进名优中成药品种的二次开发，加快中药饮片生产及质量控制标准化技术的研发和应用，不断提高南药利用水平，推动我市制药产业发展。

（二）加快发展现代农业，促进“三农”发展

到2020年，全市农业基础水平不断巩固，现代农业建设取得明显进展，农村产业结构趋向合理，农民收入持续增长，新农村建设取得显著成效，城乡发展更加协调。

增强粮食保障能力。严格落实耕地保护目标责任制，继续深入推进全市粮食主产区的粮食高产创建活动。多形式增加土地肥力，提高农田综合生产能力，努力提高粮食单产水平，大力推广水稻生产全程机械化，确保粮食播种面积和总产量稳步提升。培育粮食加工企业发展壮大，促进粮食市场规模化发展。

提高特色农业种植养殖水平。加大农业先进适用技术推广应用，加强农业科技实用人才培养、引进和使用，引导和支持农业种植专业大户建立特色农产品种植（生产）基地，推广“龙头企业+合作社+农户”等现代农业发展模式。继续抓好春砂仁、藿香、牛大力、穿心莲、沙姜等南药的规模化生产和产业化经营。重新打造山地经济作物特色产业，着力发展优势种植业、优质畜牧水产业、特色林果业，提高有机农产品种植水平和创建有机食品品牌，建设面向珠三角和港澳地区的优质农副产品供应基地。抓好特色水产养殖，积极推进渔业产业化经营，着重抓好淡水鱼苗孵化、特种水产品养殖和圭岗氹仔养鱼等特色产业的发展，全力打造环珠三角现代农业和生态农业基地。

加快现代农业园区发展。完善全市现代农业园区发展规划建设，积极争取省级现代农业示范区建设项目，创建“一镇一园”农业标准化示范区，建设一批具有我市产业特色的技术标准应用推广示范基地，加强农业科技创新，深化农业科技体制改革，扩大农业机械化作业规模，提升我市农业现代化建设水平。

加强农村水利保障体系建设。以大力发展高效节水灌溉和农田水利基础设施建设为重点，继续推进全市中型及重要小型灌区节水配套改造和小流域治理等工程，深入实施中小型水库治理、涝区改造、中低产田改造、高标准农田等项目建设，力争全市农村水利基础设施条件得到进一步改善。

完善农贸市场，搞活农产品流通。积极引导扶持河西农产品综合批发市场、春湾农产品综合批发市场、潭水农产品批发市场、合水农产品综合批发市场的升级改造，统筹建成以城区为龙头，以春湾、潭水、合水、三甲镇为轴心，具有农产品集散和流通交易功能的规模批发交易市场，带动全市农贸市场向专业化、规模化发展。

加快农村信息化建设。全面推开信息兴农工程项目建设，以提高农业龙头企业、农业经济合作组织信息化水平为抓手，逐步推进农村信息化培训，使全市广大农户具备通过网络及时获取农业技术、生产、市场和流通等信息的能力。加大建设应用“三农”信息系统力度和服务力度，整合涉农信息资源，完善农业综合信息服务平台，引导农村经济结构调整，促进农村经济发展。

（三）突出推动生态旅游产业发展，带旺商贸经济

大力发展生态旅游业，编制全市生态旅游资源保护与开发名录，保护好全市生态旅游资源。充分利用我市的山水、溶洞、温泉、乡村、森林等优质旅游资源，整合全市丰富的乡村物产、民俗风情和特色乡土文化，按照“一心一带两副六大组团”规划布局，结合农业综合开发和美丽乡村建设，建成集生态观光、生态休闲、养生度假、户外运动、娱乐购物等功能为一体的生态旅游目的地。依托自然风光、原始乡村和特色文化等旅游资源，加快现有景区升级改造，加快把崆垌岩、鱼王石两个景区（点）打造成城市盆景，推动阳春温泉等项目加快建设，大力发展鸡笼顶高山草原花海、鹅凰嶂、春湾石林、凤凰朝阳、林田生态、鱼王石乡村、东湖公园、十里竹海画廊等八大核心生态旅游项目，大力打造春湾观光休闲旅游强镇、双滘旅游特色镇、八甲多功能旅游名镇、河口莲花小镇。大力加强特色旅游资源招商，充分利用国家、省、阳江市支持旅游发展的相关政策，多形式合作开发生态旅游项目，大力打造一批景点、A级景区和精品旅游线路，力争到2020年将我市成功打造为“广东省生态旅游强市”。大力发展健康旅游服务业，加快发展健康旅游与养老服务，开发特色纪念品、保健产品和健康养生服务，带动第三产业发展，全面推动城乡消费市场畅旺。

大力发展现代物流业，培育发展电子商务。依托全市交通、工业资源，以发展第三方物流为重点，建设阳春火车站物流园区和钢材物流园以及综合物流基地。多措施培育专业化、社会化的物流企业，提高全市物流业发展水平。重视电子商务发展，抓好阳春一览网电商基地项目建设，推进粤西农产品电商会展中心、大学生创业园、阳春乡镇一村一品电商总汇等电子商务发展，培育网购等新的消费增长点。

加快外经贸转型发展，保持外贸出口稳定增长。认真贯彻落实中央、省关于进一步优化外贸发展环境的意见，加快外经贸实现转型升级，采取措施扩大出口贸易。实施出口多元化策略，在巩固欧美、日韩和港澳台等传统出口市场的同时，大力拓展中东和东南亚市场，争取广阔的出口空间，逐步扩大我市出口产品的国际市场份额。加快调整和优化出口产品结构，在巩固机电、家具、编织品等传统出口产品的同时，通过引导、扶持，培育壮大五金、机械、轴承、纺织等产品出口，提高外贸出口的竞争力。

（四）突出推动新型城镇化发展，提升城市品位

做好发展空间布局谋划。落实省和阳江市有关主体功能区规划，推进“多规合一”，加大基础设施建设力度，逐步合理有效引导产业和人口向市区和中心镇集聚，力争形成各有特色、优势互补、分工协作的发展空间布局。

加快市区建设。不断完善城市功能，重点发挥市区作为全市的主要中心区域和交通枢纽作用，大力推进城北、东湖、大华岭和河西片区开发建设，推动市区经济圈、生活圈和生态圈协同发展。加快漠阳江五桥及道路建设，确保尽快竣工通车，全面建成阳春市区一环路。创新投融资机制，开展政府和社会资本合作，不断加大基础设施建设投入力度，重点推进马鞍山水系和蟠龙河综合治理项目、东湖体育公园、大华岭公园、东湖绿道三期、旗岭公园等市政项目建设，不断优化市区宜居环境。稳步推进城区供水管网改造、新水厂和“一江两岸”三、四期等项目建设，拓展市区发展至50平方公里，提高市区总体发展水平。加强市政地下管网建设改造，适当开展城市地下综合管廊试点工程。继续支持以东湖广场为中心的商业圈发展壮大。加快城市综合体项目建设，重点抓好大润发大型商业体、锦绣国际家居博览中心等大型商业体建设。

统筹推进城乡协调发展。全面实施各镇主体功能区发展战略，加强城乡规划建设，逐步推动基础设施城乡联网。发挥漠阳江两岸城镇特色，塑造“河畅、水清、岸绿、景美”的亲水宜居、富有活力的现代化连片城镇。加快镇区过境公路改造，大力推进镇区扩容提质。发挥中心镇规划引领作用，以中心镇建设带动全市各镇发展。着力推进全市镇村规划、基础设施、公共服务一体化，科学编制美丽乡村建设规划，扎实推进美丽乡村建设。加强规划引导，统筹推进农村水、电、路、气、房和通信等基础设施建设，以清洁家园、清洁水源、清洁田园为重点，实施农村环境综合整治，不断改善农村人居环境，持续加快全市社会主义新农村建设步伐。

提高城乡防灾减灾能力。健全我市应对突发重大灾害紧急救助保障体系，不断充实全市应急救灾仓库物资储备，做好防灾巡查、物资调度、信息收集、疏散安置等工作，不断增强全市公众参与防灾减灾的自觉性和主动性，切实提高我市紧急救助、防灾减灾能力建设。提高全市消防基础设施和抗震防灾标准，逐步完善市政设施的人民防空功能，做好防灾避险场所建设。强化全市地质灾害预防能力建设，重点加强“三防”和地质灾害预测监测能力建设，推进应急信息大数据和云计算的建设和应用，不断提高全市防灾减灾“大应急”体系建设。大力推进气象现代化建设，着力提高气象监测预报、防灾减灾、应对气候变化等能力建设，加快大华岭大气探测基地和气象生态主题公园项目建设，建设气象科普馆，创建国家级气象科普教育基地。

（五）加快基础设施建设，提升区位优势

不断完善全市便捷高效交通网络，加快构建现代交通体系。重点协调加快推进罗阳高速公路阳春段、汕湛高速公路阳春段、中开高速公路西延线阳春段和郁南至阳西高速公路阳春段等高速公路项目建设。力促谋划肇庆至湛江高铁阳春段建设。规划建设马水南山至岗美（含新建跨漠阳江黄村大桥一座）等公路。打通八甲、三甲高速路出口至双滘景区连接线，规划建设圭岗至信宜思贺、春城至阳东大八、拟升国道的扶民公路等周边出口公路。规划连通圭岗至河朗、永宁至三甲、双滘至八甲等公路。积极推动县道601线春城至松柏公路升级改造、新建县道600线合水大桥等一批省道县道升级改造，规划建设阳春汽车客运站场（一级站）等项目。稳步推进农村公路工程建设，争取在“十三五”后期，全市基本实现150人以上自然村公路硬底化。加快村村通自来水工程建设，推进城乡供水一体化建设。加大电力基础设施建设。继续推进220千伏潭水输变电站和220千伏阳春轮水输变电站以及城乡配网等电力线路改造项目建设，保障工业发展和民生需求。

（六）大力推动信息化建设，加快打造新型智慧城市

运用互联网思维，推进信息化、网络化建设，打造共享共建的公共信息平台。将信息平台建设纳入城市发展总体规划，加快城乡网络、农村宽带拓展、移动通信基站等信息基础建设，提高产业发展、社会治理和公共服务的信息化水平。加快推进城镇光纤入户和三网融合，力争实现与珠三角城市宽带城域网的高速互联，提升“数字阳春”辐射能力。实施“互联网+”行动计划，推进互联网与经济社会各领域的深度融合。推进电子政务体系建设，构建横向到行政部门，纵向到镇（街道）、村（社区）的规划统一的网上办事大厅。借助新兴的云计算、大数据、物联网等新一轮信息技术建设新型智慧城市，打造政务、交通、医疗、饮食、天气等信息应用平台，实现城市管理更安全、更快捷、更高效和智能化。

（七）强化招商引资工作，做强外源经济

坚持政府引导和企业自主相结合，依托产业转移工业园和南山产业集聚区，对接珠江西岸先进装备制造产业带发展，主动积极承接珠三角等地产业转移。深度对接珠海香洲区对口帮扶，强化园区合作共建，力争引入省内外大中型骨干企业入园发展，加快提升全市园区产业竞争力。创新政务服务方式，完善促进产业承接转移的支持政策。不断提升阳春产业转移工业园产业集聚水平和辐射带动能力。

促进产业转移工业园扩能增效。加快产业转移工业园新吉园区建设，完善路网、排水、排污等基础配套设施建设，满足项目落户建设和生产需求。抓好入园项目建设，督促汇友玩具、超阳轴承等项目早日全面动工，推动金瑞环保、宝力五金等在建项目加快竣工投产，努力打造经济发展新的增长点。

创新招商引资思路和方式。突出开展工业招商、资源招商和旅游招商，重点利用我市开发有色金属循环经济和钢铁产业优势，开展有色金属和钢铁招商，积极引进有色金属循环经济产业，推进铜镍为主体的金属产品规模化经营总体水平。主动配合珠江西岸先进装备制造产业带发展，大力引进与钢铁深加工有关的机械制造产业项目，做大做强我市钢铁产业链。结合我市机电、轴承等传统产业，开展机械装备制造业招商。加强现代物流及城市综合体招商。依托我市丰富的南药资源，积极推动广药集团制药项目落户。利用我市丰富的石灰石、白泥、硅砂等优质矿产资源，开展矿产资源招商。利用我市热电联产和风力发电等项目建设契机，开发清洁新能源等绿色产业招商。充分发挥我市得天独厚的生态旅游资源优势，大力开展旅游招商。积极开展联合招商、园区主导产业招商、小分队招商、乡贤反哺招商、展会招商、网上招商等多种招商方式，调动社会各界参与招商引资的积极性，协调社会各界开展大招商、招大商。

继续优化全市创业投资环境。不断形成大众创业、万众创新发展环境，提高全市企业创新促进发展的良好发展氛围。加快形成公平有序市场体系，积极建立公平开放竞争透明的市场规则，依法引导企业平等进入负面清单之外的发展领域，做好中小企业各项服务，努力营造全民创业的良好环境。放宽投资准入，深化外商投资审批制度改革，完善重点项目和外商投资项目协调服务机制，增强服务意识，建立重点项目绿色通行证制度，促进企业投资便利化。

（八）加大环境保护力度，推进生态文明建设

全面落实国家、省和阳江市决策部署，科学布局生产生活和生态空间，加强产业引导，优化生态保护和基本农田保护区布局，力争到2020年形成协调有序、高效集约的发展空间布局和功能分区发展。加强生态建设和环境保护，走绿色循环低碳发展之路。严守生态保护红线，划定全市林地和森林、湿地、物种等生态保护红线，将全市各级自然保护区、江河湖库周边地区、城镇饮用水水源地等划定为重要生态地区，实施严格的生态保护和管控，实现全市生态环境的持续改善。

继续深入实施新一轮绿化阳春大行动，推动碳汇林、生态景观林等重点生态工程建设，积极开展林业碳汇交易、流域生态补偿试点工作。加大森林防火基础设施投入力度，加强生物防火林带、视频监控系统、消防专业队伍建设。严控严管生态公益林、天然阔叶林、城区周边和江河水库两岸及漠阳江源头的森林资源，大力推进森林生态建设和修复，不断扩大森林覆盖面，构建森林生态体系，打造广东西部生态屏障。到2020年底，全市新增森林公园11个，森林覆盖率达到68.22%。

实施最严格的水环境监管和水资源管理制度，建立水功能区达标评价和考核体系，坚持漠阳江水源保护优先，加强全市河流源头区、水源涵养区、重要江河湖区、城市饮用水水源地等重要水功能区达标建设。规划建设绿色生态走廊，严格控制与生态保护建设无关的各类建筑及产业布局，加强生态修复和林草植被覆盖。建立水源水质监测预警机制，开展全市饮用水源地水质监测，开展小流域综合治理，进行水资源保护、水土保持等水生态工程建设，加强备用水源地建设和水污染突发事故应急处置能力建设。强化水污染防治，加快全市镇级污水处理项目建设，进一步建立完善村镇生活垃圾收运系统，落实收运处理机制。加大干支流和大中型水库水污染防治力度，建立水资源保护与水污染防治协作机制。

节约集约利用土地资源。建立和完善节约集约用地引导机制，加大全市山区镇坡耕地水土流失综合治理。严格划定和永久保护全市基本农田，加大土地整治力度，落实耕地占补平衡，确保耕地数量不减少、质量有提高。积极开展城乡建设用地增减挂钩，促进城乡建设用地集约高效利用。

积极发展绿色低碳经济。以推动产业生态化发展为导向，推动经济绿色转型。大力发展循环经济，全面推进清洁能源开发利用。强化节能减排，淘汰落后产能，严格项目环保准入，落实节能减排工作责任制。大力推进节能环保标准化，严格落实节能和环保强制性标准的实施。继续抓好漠阳江流域、禽畜养殖场、水库、厂矿区等专项污染治理工作。

（九）全面发展社会事业，持续改善民生

以保障和改善民生为出发点和落脚点，不断解决好全市人民群众关心的社会保障、就业、教育、医疗卫生、文化等问题，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及全市广大人民群众。

不断完善社会保障体系。城乡居民养老保险覆盖率和城乡居民基本医疗保险参保率均达到较高水平，职工基本医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数逐步增加。调动社会力量多方参与，积极应对人口老龄化，推动医疗和养老服务相结合，采取多种形式建设综合养老服务院所，试点开展居家养老服务工作。全面实施保障性安居工程，加大公租房建设力度。

加强人才队伍建设和城乡就业工作。深入实施人才优先发展战略，创新人才引进政策，优化人力资源配置，引进更多急需紧缺人才，不断完善全市优秀人才队伍培养和选拔制度。高度重视就业工作，努力确保全市城乡就业人数持续增长，岗位稳定性明显增强，统筹城乡的失业保险制度进一步改善，形成统一规范的人力资源市场和城乡均等的公共就业服务制度。到“十三五”期末，城镇新增就业人数累计达5.5万人，全市登记失业率控制在3%以内。

努力提高教育质量和水平。加强全市教师队伍建设，不断提高教学质量。完成学前教育二期三年行动计划，发展农村学前教育。加快新吉小学、兴华小学和迁建牛肚朗小学等一批城区学校建设。突破初中教育瓶颈，巩固提高普及高中阶段教育成果和发展水平。不断整合教育资源，推动全市义务教育均衡化发展水平，创建教育现代化先进市。支持民办教育，提高社会力量办学积极性，推动设立民办学校，促进民办教育有特色发展。充分调动和利用好我市教育资源，争取培育与打造出3-5所在粤西乃至全省均有较强竞争力的优质中小学。加快中职教育发展，支持企业有针对性开展“订单式”人才培养。

全面提升医疗卫生服务水平，不断完善全市基本公共卫生计生服务网络，提供安全方便的公共卫生和优质的计划生育服务。加快医院服务能力建设，重点建设阳春市公共卫生医院、市人民医院新住院大楼、中医院新急诊大楼以及部分镇卫生院医疗业务用房，不断完善全市医疗卫生基础设施。继续深化县级公立医院改革，不断改善医疗服务水平。鼓励社会力量兴办健康服务业，形成公立医疗机构为主，非公立医疗机构共同发展的办医格局。发展中医事业，推动市中医院不断提高中医医疗水平。坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展，推动人口和计划生育工作持续健康发展。落实社会救助制度，继续推进社会力量参与社会救助机制建设，搭建救助对象需求与社会救助资源信息对接平台。

加快公共文化体育事业建设。建成完善的现代公共文化体育设施网络，大力实施提质升级工程，继续做好送戏（电影）下乡、国民体质监测等文化体育惠民服务。到2018年，市文化馆达到国家二级馆以上标准，市博物馆达到国家三级馆以上标准，城乡公共文化体育服务均等化总体实现。到2020年，公共文化体育服务标准全面提升，人人都能享有较高水平和质量的公共文化体育服务。进一步加快档案事业发展。规划建设阳春市档案馆，全面提升档案管理规范化和服务大众化水平。不断推进地方志事业的发展，推动地方志信息化建设，提高阳春地方志文化软实力。

大力推进科技创新。进一步发挥企业科技创新的主体作用，加快完善区域科技创新体系，继续扶持有条件的企业组建国家、省、阳江市级工程研究中心。推进“三农信息直通车工程”、“星火产业带”建设，加快农业龙头企业科技创新。积极开展农业应用技术推广，推进中药现代化建设，扶持南药等中药材的规范化种植、生物活性提取等技术研究。大力培育发展高新技术产业，改造提升传统产业。积极推进广东省创新型企业试点工作，促使传统产业向高新技术企业转变。继续深化省部产学研合作，积极推动高校、科研院所与企业共建研究院、产学研研发基地，深入推进省知识产权试点城市建设，积极培育发展省知识产权优势企业和知识产权试点示范企业，促进企业自主创新。

继续推进扶贫开发“双到”工作。建立健全扶贫开发长效机制，扶贫开发工作正常化。坚持精准扶贫、精准脱贫，创新扶贫机制，加大对贫困地区支持力度，着力改善贫困地区发展环境，努力实现贫困农民增收脱贫、贫困农村面貌明显改善，确保2018年全面完成农村脱贫攻坚任务。

（十）推进法治阳春建设，维护社会和谐稳定

全面深化依法治市，加强法治政府建设，建立健全科学的政府法律顾问制度。依法全面履行政府职能，稳步推进市直单位和各镇（街道）的职能、权限、程序、责任法制化。进一步完善行政机关权力清单制度，建立权力清单动态管理机制，积极推行责任清单和负面清单制度。加大政务公开力度，加强电子政务平台、便民服务平台建设。健全依法决策机制，建立重大决策终身责任追究制及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，探索推行综合行政执法，完善行政执法统一力度和协调机制。严格执行重大决定法制审核制度，坚持每年举行一次依法行政考评活动。强化对行政权力的监督和制约，完善和落实党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度，形成整体监督和紧密衔接的工作机制。

加快法治社会建设。加强社会主义法治文化建设和群众性普法教育，普法服务全面进驻各级公共法律服务平台，公共法律服务实体和信息化平台网络覆盖全市，服务对象覆盖各类人群。继续做好“一村（社区）一法律顾问”法律服务便民工程。积极推进社会维稳工作，加强和改进信访调解工作，有效预防和化解群众矛盾纠纷。进一步建立行业性专业性人民调解组织，完善“三大调解”联动机制，推动建立多元化矛盾纠纷化解机制。强化平安阳春建设，继续完善“平安阳春”视频监控信息系统，提高治安防范管控能力，加强基层警务、社区矫正设施建设，依法打击各类违法犯罪活动。稳步推动社会组织改革发展。继续创建“双拥”模范城市，不断推进军民融合发展。

落实安全生产责任制。牢固树立安全发展观念，全面落实安全生产“一岗双责”制度，切实做到管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全。强化预防为主，健全安全生产应急预警机制，加大安全生产监管力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制全市重特大安全事故发生。建设和完善粮食安全保障体系，坚持把食品药品安全、粮食安全、质量强市等方面工作纳入到经济社会发展的总体布局，强化安全责任考核，切实维护好人民生命财产安全。

（十一）全面推进深化改革，建设服务型高效政府

加快转变政府职能，继续推进简政放权，深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政许可等审批行为。深化镇（街道）行政体制改革，理顺基层政府条块关系，完善基础治理体系。深化事业单位人事制度改革，加快推进事业单位分类改革，全面实施聘用制度。加强农村综合改革，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。推进城乡户籍制度改革，实现城乡之间社会保障有机衔接，引导农村人口向城镇有序转移。深化社会组织管理体制改革，继续培育发展社会组织，提升社会公共服务水平。

推进经济体制改革。深入推进投融资、财政、商事、价格、信用体系等经济体制领域改革。大力发展注册商标，实施商标品牌战略。落实国家新一轮财税改革，加强非税收入管理，进一步优化财政收入结构。全面深化价格改革，加快完善主要由市场决定的价格机制。继续推进社会信用体系和社会监管体系建设。

四、保障措施

（一）加强组织领导

紧紧围绕市委的坚强领导核心，切实加强对规划实施工作的组织领导，建立横向协调和上下联动机制，形成强大合力，推动规划各项重点任务和重大项目的实施。要主动协调解决规划实施过程中的重大问题，加强专项规划与本规划的衔接。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立健全规划实施的市场主体参与机制，努力形成创新性、试验性的政策优势，引导市场主体积极参与，确保规划目标顺利实现。

（二）落实目标任务

将规划确定的发展目标、重点任务和重大事项逐年分解落实到各镇（街道）和相关部门，做到“工作项目化、项目责任化、责任具体化”，明确责任主体，细化任务分工，明确进度要求和具体保障措施，确保规划目标任务有计划、按步骤得到落实。

（三）强化重大项目支撑

以完成规划明确的各项重点任务为目标，建立健全相应工作机制，不断完善项目协调推进机制，实行“一个项目、一名指挥长、一个指挥部”，大力推进重大项目建设步伐。积极探索多种方式加大对重点项目建设的支持力度，对列入规划的重大项目，在项目审批、资金安排、用地等方面给予优先支持，并因地制宜制定重大项目推进过程中的各项配套措施，不断形成促进重点项目加快推进的发展合力。强化重大项目建设全过程监督管理，排除影响建设进度的各种障碍，确保重大项目建设顺利推进。

（四）做好监督检查和评估

发展和改革等相关部门牵头加强对本规划实施情况的跟踪分析，建立良好沟通协调机制，研究解决在推进规划实施过程中所遇到的重大问题，做好重点任务落实的监督检查工作。定期组织开展规划实施情况的评估，并将实施情况向市委市政府报告。完善社会监督机制，严格落实信息公开制度，主动接受公众和社会各界监督，鼓励群众积极参与规划实施的建言献策。建立规划实施评估制度，强化对规划实施情况的跟踪落实，分年度对分解落实的各项任务和重大项目进行评估，并根据评估结果，结合全市社会发展的需求变化，适度调整规划目标和任务。