——2023年2月14日在阳春市第十七届人民代表大会

第三次会议上

阳春市发展和改革局局长  邓汝平

各位代表：

　　受市人民政府委托，我向大会报告全市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案，请予审议。

　　一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2022年，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，以高质量发展为牵引，有效应对外部环境深刻变化，迎难而上、砥砺前行，经济运行总体平稳。2022年，我市实现地区生产总值357.62亿元，下降1%；农业总产值118.36亿元，增长3.2%；固定资产投资110.68亿元，增长16.8%；社会消费品零售总额148.24亿元，增长3.1%；一般公共预算收入17.26亿元，剔除留抵退税因素后增长5.91%。

　　（一）重点项目建设稳步推进。开展重点项目夏秋、冬季攻坚大行动，成立市重点项目并联审批工作专班，提高项目审批效率。2022年，我市共安排重点项目66个，总投资433.24亿元，2022年计划投资85.83亿元，完成投资85.97亿元，占年度投资计划100.16%，其中能源保障行业项目完成年度投资计划249.3%。

　　（二）工业经济总体平稳。2022年规模以上工业增加值完成52.48亿元。阳春新钢铁余热资源综合利用发电项目建成投产，阳春新钢铁年产120万吨球团生产线项目动工建设，新兴铸管数字化智能工厂建设技术改造项目已上线。阳春产业转移工业园获认定省级高新技术产业开发区。园区规模以上工业增加值预计25.89亿元，新签约铁骑精密机械、捷弘数控等项目21个，投资总额37.9亿元，其中亿元以上项目14个。产业转移工业园基础设施建设项目和产业集聚地马水片区基础设施项目有序推进。建立“小升规”企业培育库，阳江蓄能发电有限公司、相电新能源有限公司、巨阳新能源发电有限公司等12家公司上规。工业技改完成4.56亿元，增长4.8%，推动25家企业开展技术改造，5个项目入选“2022年省级促进经济高质量发展专项企业技术改造资金项目库”，共获得奖补资金1018.49万元。

　　（三）现代农业发展持续深入。主要农作物面积产量与去年同期比略增，粮食76.89万亩、产量27.57万吨，同比分别增0.1%、0.4%。全力抓好粮食生产和撂荒耕地复耕复种，优势特色农业作物不断优化。畜牧业恢复性生产呈现良好态势，我市挂牌2个国家级和2个省级生猪产能调控基地。渔业生产稳中向好，全市水产品总产量3.5万吨，增长1.3%，鳜鱼、斑点叉尾鮰等优质品种的养殖规模逐步扩大。农机化发展水平进一步提高，农业机械总动力达34.1919万千瓦。推动产业化组织发展，现有农业龙头企业59家、阳江市级以上示范社69家、阳江市级以上示范家庭农场20个、合作社945家、家庭农场2312家。规范农村承包地流转，建立18个农村产权流转服务平台，实现市镇两级平台全覆盖。深化农村集体产权制度改革，大力发展农业生产托管，全市农业生产托管服务面积53.8万亩，我市被确定为省农业社会化服务创新试点县，智慧三农（阳春市）农业专业合作社联合社成为全国成功典型案例。

　　（四）服务业和消费逐步回暖。入选广东省第五批全域旅游示范区名单，富通·十里泉城首期建成营业。成功举办了农民丰收节、广东省风筝锦标赛等农文旅融合促消费活动。加强对独石仔洞穴遗址、石望铸钱遗址的保护与开发利用。“农业+文化+旅游”深度融合发展，成功创建广东省休闲农业与乡村旅游示范镇1个、示范点3个。聚焦阳春特色，通过“粤菜师傅+乡村旅游”模式，着力打造乡村粤菜美食旅游点和乡村旅游粤菜美食精品线路。推荐圭岗镇温泉度假村申报民宿评定，培育等级旅游民宿品牌。惠民消费券活动取得较好成效，我市2022年共发放800万元惠民消费券，拉动消费4260.58万元。

　　（五）改革创新驱动凸显。获认定省专精特新中小企业6家、创新型中小企业11家、众创空间1家，均实现零的突破，新增高新技术企业5家、省级企业技术中心1家、阳江市工程技术研究中心7家，广东省农业科技园区建设加快推进。科技赋能乡村振兴工作稳步推进，农村科技特派员驻镇帮镇扶村已实现全覆盖。“证照分离”改革持续深化，产业投资项目“拿地即动工”改革探索成功，产业落地到领取施工通知单时间压减至34天。积极宣传推广使用“粤智助”政府服务自助一体机，17个镇（街道）、349条村（社区）实现全覆盖，真正打通服务群众的“最后一百米”。

　　（六）招商引资成效显著。重点围绕打造5个百亿级产业集群，积极“走出去”精准招商，全年签约33个项目，投资总额超162.3亿元，签约项目数量和金额、亿元以上和10亿元以上项目数量均超额完成阳江下达任务。

　　（七）稳外贸稳外资工作稳步推进。2022年全市外贸进出口总额完成20.29亿元。协助条件成熟的企业申办进出口贸易经营权，阳江市华宥科技有限公司等14家公司取得进出口贸易经营权，其中5家为竹藤编织行业企业，推进竹藤编织行业复产。组织凌霄泵业申报省商务厅2022年促进经济高质量发展专项资金（促进外贸发展方向），获得44.58万元专项资金扶持。

　　（八）城乡基础设施提质升级。广湛高铁阳春段工程完成年度计划投资的131%，阳信高速阳春段已完成征地，拆迁完成65.25%，省道S539线阳春大道至广湛高铁阳春东站段新建工程及广湛高铁阳春东站站前广场配套项目稳步推进。市政基础设施新建与升级改造工程（第一批）PPP项目2022年完成投资4.6亿元，建成市自来水厂扩容工程、市工人文化宫。稳步推进旗岭森林公园升级改造和东湖森林生态综合示范园等项目建设。开展农村公路“路长制”，深入推进创建“四好农村路”省级示范县工作，农村公路错车台完成建设3968个，完成计划的115%。全域自然村集中供水村村通工程完成投资96%。加快镇村建设，创新“竞争创建、分档奖补”机制，建成示范圩镇3个，宜居圩镇12个，美丽宜居村10个，特色精品村6个，建成2条乡村振兴示范带，“三大片区”4个乡村振兴示范项目加快推进。完成5G基站280座的年度建设任务。

　　（九）生态保护和环境治理纵深推进。全面创建县级国家森林城市，深入开展全面推行林长制工作，新造林抚育任务18682亩、森林抚育88918亩，扎实开展古树名木保护工作，第二轮中央生态环保督察交办案件全部办结。全力打赢蓝天保卫战，2022年环境空气质量优良率为98.1%，推进挥发性有机物综合治理，督促9家涉VOCs企业完成一轮次活性炭更换。坚决打好碧水攻坚战，漠阳江中朗断面、潭水河河口镇国考断面水质达到Ⅲ类水质考核要求，14个“千吨万人”镇级饮用水源保护地水质达标率为100%，阳春市岗美镇漠阳江荔朗饮用水水源保护区规范化建设3个项目工程均已完工。扎实推进净土保卫战，督促阳春新钢铁有限责任公司等9家土壤重点监管单位开展2022年度土壤及地下水自行监测。“阳春海创环保科技有限责任公司工业固废资源化利用项目”获得“2022年省级打好污染防治攻坚战专项资金（绿色循环发展与节能降耗）”1682万元。

　　（十）多措并举保民生。新建、改扩建学校8所，新增学位2700个、床位1280个。京伦妇产医院项目加快建设，完成河西社区卫生服务中心迁建。加大医共体建设力度，市中医院通过省治未病4A等级评审，家庭医生签约服务覆盖率69.4%。稳妥有序推进疫苗接种工作，开展适龄女生HPV疫苗免费接种。千方百计推进就业，2022年城镇登记失业率为2.15%。举办“南粤家政·春州家嫂”养老护理员技能竞赛，打造春州家嫂品牌。落实退税减税政策，累计为市场主体减负4.72亿元。维护社会大局稳定，扎实推进社会矛盾问题专项治理，扎实开展自建房、城镇燃气等领域风险排查整治和森防冬季练兵大比武。

　　2022年我市经济社会困难和问题主要表现在：一是受外部大环境影响，地区生产总值比预期目标低7个百分点，规模以上工业增加值比预期目标低19.5个百分点，社会消费品零售总额比预期目标低3.9个百分点。二是工业结构较为单一，重点企业支撑不足，规上工业增加值下滑较大。

　　二、2023年国民经济和社会发展计划安排

　　2023年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%；农业总产值增长4.5%；规模以上工业增加值增长12%；固定资产投资增长15%；一般公共预算收入增长6%；社会消费品零售总额增长6%；外贸进出口总额保持合理增速；居民人均可支配收入增长和经济增长基本同步。为完成上述目标，重点做好如下工作：

　　（一）发力提振工业经济。加快阳春产业转移工业园产业集聚地马水片区基础设施项目建设，力争建成4条市政道路。落实企业技改项目，督促阳春新钢铁炼钢厂超低排放改造等项目完成前期手续并动工建设，推动阳春新钢铁年产120万吨球团生产线、广东新兴铸管数字化智能工厂建设技术改造等项目年内建成。

　　（二）着力夯实农业基本盘。扛稳粮食安全责任，继续做好撂荒耕地复耕复种，努力解决农田灌溉“最后一公里”问题。抓好优势特色农业发展。打造春砂仁、坚果、蚕桑、柠檬、丝苗米、鳜鱼种苗、生猪、果蔬等八大精新特优产业，加快推进2个省级现代农业产业园与3个阳江市级现代农业产业园建设，推进阳春市种养循环农业试点工作，开展鳜鱼苗标粗培育示范点建设。积极谋划做好广东省阳春市乡村振兴示范带建设项目（一期）和广东省阳春市农村人居环境整治项目（二期）两个2023年债券项目以及数字农业项目。

　　（三）蓄力消费提质做强现代服务业。推动阳春市全域旅游基础设施及配套（一期）建设工程动工建设，完成春湾风景区、崆峒风景区基础设施升级改造，推进凌霄风景区基础设施升级改造。制定年度系列特色节庆活动清单，举办桃花节、荷花节、农民丰收节、春砂仁旅游文化节等农文旅融合节庆活动，精心筹备广东省（阳春）龙舟邀请赛等体育赛事。力争成功创建广东省楹联文化城市和中国楹联文化城市，打造城市文化名片和城市特色品牌。持续开展相关特色促消费活动带动住房、文旅经济复苏，推动市场消费平稳增长。培育限上商贸企业，力促新增15家以上限上商贸企业。加强房地产市场调控，着力帮助企业解决房地产项目开发、销售等环节制约发展的问题。

　　（四）奋力加速城乡区域融合发展。全面落实省“百县千镇万村高质量发展工程”，推进我市国家县城新型城镇化示范建设。着力打好交通项目大会战，加快广湛高铁阳春段建设，推动阳信高速阳春段全面建设、国道G234线阳春市春城黎湖至七星段改线（东二环）工程开工建设。建成市政基础设施新建与升级改造工程（第一批）PPP项目。完成农村公路“单改双”341公里、农村公路危桥改造30座、农村公路错车台4222个、农村公路安防工程72公里、50人以上100人以下村道硬底化60公里。着力打好水利项目大会战，谋划建设总投资50.8亿元的马鞍山防洪排涝综合整治工程（续建）等43宗项目，力促北河水库灌区改造工程等11宗项目开工建设，完成北河水库除险加固工程等20宗项目建设。力争2023年5G基站完成建设200座。

　　（五）努力打造招商引资“强引擎”。组织企业参加广交会和“粤贸全球”系列展销活动，稳住凌霄泵业外贸出口增长，争取阳春新钢铁增加进口额。综合运用以商引商、以链引商、驻点招商、联合招商、委托招商等方式，围绕打造我市5个百亿级产业集群，聚焦珠三角、长三角等重点区域，加强与汉霸机电、中山大谷电子、中山正美电器等装备制造和智能家电产业项目洽谈，全年签约项目28个以上，投资总额135亿元以上。编制土地征收成片开发方案，保障地方发展用地需求。依法依规有序推进河东片区、城北片区、河西片区、市智能产业园、阳春高新区马水片区等片区的土地征收成片开发及报批工作。加快推进河东河西城北三大片区组团式发展，引导城北黎湖、河西升平等片区有序开发；做好阳春高新区扩园工作，提高产业发展承载能力。持续优化土地利用空间格局，提升土地利用效益，营造更好的营商环境。

　　（六）全力抢抓机遇改革创新。2023年力争新增高新技术企业3家、专精特新中小企业1家、创新型中小企业10家、省级工程技术研究中心1家、阳江市工程技术研究中心2家，加快推进阳春高新区科技企业孵化器、广东省农业科技园区建设。进一步加强高新技术企业和创新平台培育，稳步推进县域治理“一网统管”。加快应用省“一网共享”平台，2023年底前部署我市基础平台并完成与省“粤治慧”对接。持续优化准入准营环境，统筹推进“证照分离”与“一照通行”改革，全面落实惠企政策和阳江市扶持个体工商户发展46条措施。

　　（七）尽力抓好生态文明建设。强化水污染防治工作，推动建立全市河流域水环境质量保护长效机制，深化畜禽养殖场（户）污染防治、废弃物资源化利用、养殖小区项目建设等措施。做好大气污染防治，加强全市区域大气污染联防联控，严控垃圾、秸秆焚烧，强化施工工地、道路扬尘及工业源监管。持续推进挥发性有机物治理工作，确保VOCs总量减排工作效果。确保土壤环境安全，做好固体废物污染防治工作。全面推进我市创建县级国家森林城市工作，全力打赢创森攻坚战。

　　（八）致力民生兜底保障。加快推进第三中学迁建等一批中小学校新建、改扩建工程项目建设进度，探索实施教师奖励激励机制，提高教师工作积极性。力促京伦妇产医院建成开业，启动市中医院迁建、城南社区卫生服务中心迁建项目建设，加快紧密型县域医共体建设，做实家庭医生签约服务，建立健全市、镇、村三级健康服务网格体系，强化医疗卫生人才队伍建设，做好医疗卫生系统专业人才“引、留”工作。优化“互联网+”公共就业服务平台，稳步推进公共就业服务能力提升。实施“构筑人才资源高地”战略，实行人才“柔性流动”政策，开启吸引各类人才来阳春创业的“绿色通道”。持续落实新的组合式税费支持政策、稳经济一揽子政策措施和新出台的支持企业创新的阶段性减税政策、对制造业中小微企业继续延缓缴纳部分税费政策等，精准释放政策红利。开展重点行业领域专项治理，加大隐患排查治理和工作指导力度，严防各类事故发生，推进法治政府建设，发挥法律援助扶弱济困的保障作用。继续做好低保、特困人员、流浪乞讨人员、严重精神障碍患者、孤儿、事实无人抚养儿童和残疾人等群体的服务保障工作，强化未成年人保护工作。

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好今年经济工作意义重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，踔厉奋发、勇毅前行，推动高质量发展取得新的突破，奋力谱写阳春现代化建设新篇章。