一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2010年是阳江经济社会发展突飞猛进的一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我市深入贯彻落实科学发展观，解放思想、开拓创新，团结奋进，以加快发展为主题，积极转变发展方式，全力推动三次产业协调发展和三大需求有效增长，顽强抗击台风“凡亚比”等重大自然灾害，致力保障和改善民生，经济社会发展呈现增速加快、结构趋优、效益提升、民生改善、后劲增强的良好态势，科学发展迈出了新步伐，“十一五”规划和市五届人大五次会议审议通过的各项目标任务胜利完成，为“十二五”开好局、起好步打下了坚实基础。

　　（一）经济持续加快增长，各项指标全面完成

　　经济增速大幅提升，经济总量跨上新台阶。预计2010年全市生产总值完成641.8亿元，增长17%，高于预期目标4.5个百分点，创近15年来新高。第二产业增加值283.1亿元，增长27.5%，成为拉动经济快速增长的重要力量。人均生产总值26758元，增长16.3%，高于预期目标4.8个百分点。地方财政一般预算收入完成26.8亿元，增长32.8%，高于预期目标16.8个百分点。单位生产总值能耗下降1%。投资、消费、出口、利用外资、居民收入等年初确定的15项发展目标圆满完成，经济增长的稳定性、协调性进一步增强。

　　（二）产业结构不断优化，工业主导地位更加突出

　　工业经济加快发展。预计全市工业增加值完成248.1亿元，增长27.9%，高于预期目标11.9个百分点。全市前50名重点企业实现产值327.4亿元，增长36%。其中，阳西电厂对全市规模以上工业增长贡献率达18%。五大支柱产业快速发展，五金刀剪、食品加工、家具制造、冶金钢铁、机电等行业增速在22.6%以上。全力推进工业项目建设，汉能LED、万事达水产、华润水泥、广东德尔电器、风电等一批项目投产或试产，广青镍合金、嘉吉粮油二期、宝马利汽车空调等一批项目动工。着力推动科技创新，全市共有国家级高新技术企业14家、省级工程技术研发中心9家，专利申请量达1212件。深入开展工业集中服务月活动，帮助企业解决一批难题，工业发展环境有效改善。

　　服务业较快发展。市场消费保持畅旺，预计全市社会消费品零售总额完成374.4亿元，增长23%，比预期目标高5个百分点。加强市场价格监管，价格总水平保持稳定，居民消费价格总指数上涨3.1%，低于全国及全省平均水平。旅游业蓬勃发展。加快推进海陵岛海韵大酒店等五星级酒店群、阳春温泉度假村等一批项目建设，打造沙扒镇等特色旅游强镇，成功举办南海（阳江）开渔节和阳江国际风筝节，海陵岛国家级海洋公园通过评审，“南海Ⅰ号”成为旅游新亮点。预计全市接待游客726.6万人次，增长12%；旅游总收入41.8亿元，增长19.1%。商贸物流、金融保险、房地产等现代服务业稳步发展。年末全市金融机构人民币各项存款余额564.2亿元，比上年末增长19.1%；贷款余额283.9亿元，比上年末增长26.8%。全市商品房销售面积、销售额分别增长5.4%和9%。

　　农村经济稳步发展。预计全市农业总产值完成227.1亿元，增长5.5%，高于预期目标1.5个百分点。农业结构调整取得新成效，全市粮食播种面积225万亩，总产量71万吨，分别增长2.1%和3.8%，蔬菜、南药、花卉、蚕桑、水果等种植面积稳步增加。致力推进农业产业化，完成了2万亩现代农业示范园、6万亩优质农产品生产基地及一批省级农业示范园区建设，建好了省级标准果（菜）园4个，培育了3家省级以上农业龙头企业。林业、渔业、畜牧业稳步发展。渔业总产值88.2亿元，增长6.5%；林业总产值4亿元，增长34.8%；畜牧业总产值70.8亿元，增长1.7%。

　　（三）重大项目强势推进，投资规模持续扩大

　　固定资产投资保持高速增长。全年固定资产投资累计完成329.2亿元，增长 37.5%，高于预期目标15.5个百分点。其中：房地产开发投资43.4亿元，增长30%；工业投资129.7亿元，增长28.2%。重点项目建设成效巨大。全市掀起大投入、大建设、大发展的热潮，45个重点项目完成投资128.5亿元，完成年度计划的114.7%，重点项目数量和年度投资额均创历史新高。阳江核电站全年完成投资45.1亿元，1、2号机组建设加快，3号机组正式动工。风电项目加快推进，累计完成投资约7亿元，为年度计划的7倍，华润阳西风电、国电海陵风电实现并网发电。阳西电厂3、4号机组完成初步设计，阳江抽水蓄能电站前期工作抓紧推进。华润（阳春）水泥点火试产，广青镍合金、海螺水泥等项目进展顺利。云阳高速阳阳段建成通车，阳春春湾220千伏变电站建成投产，110千伏及以下配网输变电工程、阳江港4个5万吨码头、移动通信网络等项目有序推进。118个中央新增投资项目全年完成投资9.8亿元，其中，中央预算内投资约1.7亿元。

　　（四）“双转移”工作成效显著，招商引资取得新突破

　　园区建设取得新成绩。出台《关于加快工业园区发展的决定》，从政策、资金等方面支持园区开发建设。积极争取园区建设资金，广州（阳江）产业转移园在2008年获得5亿元省财政扶持资金的基础上，再次竞得省食品药品专业性园区扶持资金1亿元。全市产业转移工业园全年完成园内外开发投资13亿元，累计投入资金37.5亿元，开发土地1.97万亩，投产和在建项目共182 个。招商引资取得新成效，我市在香港、北京、宁波、广州、东莞、佛山、中山等地举办了一系列投资环境推介会，引进了一批大企业大项目。全市实际利用外资2.1亿美元，增长20.9%，超额完成年度计划目标。劳动力转移迈出新步伐，新增转移农村劳动力约7.5万人，培训农村劳动力约3.3万人，超额完成目标。对外贸易实现新提升，预计全市外贸进出口总额17.7亿美元，在上年逆势增长的基础上继续增长25%。

　　（五）城乡规划建设管理进一步加强，人居环境明显改善

　　加大城市基础设施和园林绿化力度，完成漠江路、鹰山路、东风路改造及北山公园、东岳公园等一批市政工程建设，开发一批高品位楼盘，实施绿化、花化、亮化、美化、净化工程，通过省级园林城市评审，城市面貌焕然一新。加强城乡规划建设和管理，编制完成绿道网、绿地系统及城市片区等规划。加强环境保护，大力推进漠阳江综合治理、污水处理厂、垃圾处理场等一批项目建设，强化水、大气、噪声和固体废弃物污染治理，城市生态环境不断改善。实施建设资金激励机制，开展一批宜居城镇、宜居村庄试点建设。积极实施“三旧”改造，进一步盘活一批建设用地。

　　（六）各项改革继续深化，民生事业全面发展

　　体制机制改革实现新突破。市直单位大部制改革顺利完成，市政府工作部门由原来的37个减少为25个，行政效能明显提高。县（市、区）机构改革和事业单位分类改革有序推进。富县强镇和简政强镇改革深入开展。第四轮行政审批事项清理保留审批事项212项，撤销审批事项156项，改变管理方式41项。国企改革步伐加快，组建成立了市公用事业集团。集体林权、医药卫生、文化体制改革进展顺利，农村土地管理体制改革稳步推进，财政收支“两条线”管理制度不断完善。

　　保障民生工作切实加强。着力提高居民收入，落实支农惠农政策，全市城镇居民人均可支配收入14644元，农民人均纯收入6926元，分别增长12%和15%，增速分别比预期目标高2个和6个百分点。积极实施“规划到户、责任到人”民心工程，落实村集体经济项目363个、投入资金约1.6亿元，预计全市1.2万贫困户的脱贫率达58.5%。开展“广东扶贫济困日”等活动，全年募集捐款超过1亿元。救灾复产和重建家园取得重大胜利，全市1242户全倒户元旦前全部建成新居。保障安居工程完成投资超过1亿元，全年建成保障性住房1059套。出台《阳江市价格调节基金征集管理办法》，通过价格调节基金等措施保障民生。

　　社会事业水平不断提高。教育事业加快发展，市一中、市一职新校区建成搬迁，阳东县第二中学等学校竣工开学，全市高中阶段教育毛入学率由上年的70.9%提高到93.1%，高考上线率达72.8%，义务教育规范化学校覆盖率达25%。就业工作切实加强，新增城镇就业约4.4万人，城镇登记失业率为2.9%。社会保障体系不断完善，全市城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育等五个险种参保人数共98.1万人次，城镇基本医疗保险参保率达90%，新农合参保率达99.8%。社会救助水平提高，8万多人纳入低保救济。医疗卫生事业加快发展，市人民医院综合大楼建成使用，市中医院新院、公共卫生医院建设进展顺利，食品药品安全监管进一步加强。文化和体育事业繁荣发展，成功举办第16届亚运会火炬阳江站传递活动，市水上活动中心、阳春图书馆、阳东图书馆、阳西县文化活动中心等一批项目投入使用，广播电视覆盖率达97.8%。计生工作成效明显，全市人口自然增长率7.3‰，实现省下达的目标。治安、维稳和安全生产工作切实加强，“平安阳江”、“和谐阳江”建设成绩喜人。统计水平不断提高，开展了第六次全国人口普查。监察审计、人事编制、质量监督、外事侨务、民族宗教、对台事务、史志、档案、气象、老龄、残联、关工委、人防、民兵预备役和国防动员等各项事业均取得新发展。

　　二、2011年经济社会发展预期目标和主要任务

　　2011年是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的工作，对我市奠定新时期跨越发展的基础，开创科学发展新局面具有十分重要的意义。综合分析外部环境和我市发展现状及趋势，提出2011年全市经济社会发展主要预期目标为：全市生产总值增长15.5%，单位生产总值能耗控制在省下达指标范围内，农业总产值增长3%，规模以上工业总产值增长23.5%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长18%，居民消费价格涨幅控制在4%以内，外贸出口总额增长13%，实际吸收外商直接投资增长13%，地方财政一般预算收入增长18%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长10.5%，人口自然增长率控制在8‰以内，城镇登记失业率控制在3%以内。为实现以上目标，今年要着重做好以下工作：

　　（一）大力推进三次产业协调发展

　　大力发展新兴产业。重点推进阳江核电1-3号机组建设，力促4号机组年内开工。加快阳西电厂3-4号机组及阳西、海陵、阳东、阳春等陆上风电项目建设，争取阳江抽水蓄能电站尽快开工。积极推动大唐阳西核电、中海油LNG接收站及冷热电联产、海上风电等项目前期工作。培育发展LED新光源、镍合金等有色金属新材料、太阳能光伏、生物制药等新兴产业。

　　加快发展新型工业。落实市委、市政府《关于加快工业园区发展的决定》，突出抓好4个省级产业园区、6个特色行业工业区和3个环保产业区规划建设。重点推进镍合金及其配套加工产业项目，力争一期工程年内投产。完善钢铁及其产业配套，加快致富皮革、嘉吉粮油二期、节能玻璃、汽车空调等一批项目建设。提升发展传统产业，着力提高五金刀剪产业的行业集中度、产品附加值和国际竞争力，推进海螺水泥、华润水泥等新型水泥项目建设，促进纺织服装、食品加工、机电建材、家具制造等产业转型升级。

　　优先发展现代服务业。科学开发旅游资源，重点发展滨海特色旅游休闲产业。加强对“南海Ⅰ号”的挖掘、开发和保护，推进海陵岛十里银滩、马尾岛、雪流湾综合开发，加快海韵大酒店和南海湾温泉大酒店建成开业，推进凤凰湖温泉度假村、国家地质公园、环东湖生态区建设，打造沙扒等一批特色旅游强镇。大力发展商贸物流业，推进阳江保税物流中心（B型）、五金刀剪物流城、城南商贸城、阳东建材家居市场建设，加快完善城区商业中心、特色商业街及城乡社区商业网点，积极引进大型超市、购物中心等现代商贸业态。培育发展总部经济、商务会展、信息服务等现代服务业。

　　优化发展现代农业。推动农业产业结构优化调整，发展优质粮、水果、南药、花卉、海洋渔业等特色农业。加快建设5万亩现代农业示范基地和20万亩供应珠三角及港澳地区的优质农产品生产基地。开展现代标准农田整治，重点抓好阳春潭水基本农田保护示范区二期等工程。发展深水网箱养殖和远洋渔业，推进东平、沙扒、对岸等渔港群建设。推进农产品精深加工，重点发展水产品、南药、木材、禽畜等加工业。加快推进农业生产经营产业化、品牌化，培育一批现代农业龙头企业。发展农民专业合作组织，全年新增30家以上农民专业合作社。完成集体林权制度改革扫尾工作。推进农业服务体系建设，落实各项强农惠农措施。

　　（二）全力推动重大项目建设

　　进一步加大重大项目建设力度。继续实施重大项目带动战略，强力推进一批关系我市经济社会发展大局的基础设施、现代产业、宜居城乡、民生事业项目建设。2011年我市共安排重点建设项目47个，年度计划投资145亿元。要加强项目建设统筹协调，落实重点项目领导分工负责制，实行“并联审批”制度，强化项目跟踪服务。狠抓难点突破，突出抓好征地拆迁和融资工作，保障重大项目用地和资金，确保开阳高速阳江立交及连接线、中洲大道建设工程等 4个投产项目如期投产，阳江核电站、广州（阳江）产业转移工业园等26个续建项目顺利进行，广东西部沿海铁路阳江段、华能阳东风电等17个新开工项目全部开工。

　　进一步做好项目储备管理工作。扎实推动阳东中海油天然气发电等46个重点建设预备项目前期工作。以扩大规模和优化结构为原则，继续完善我市项目储备库，提高项目储备质量。抓住国家实施扩大内需战略的机遇，积极争取中央和省的各项资金支持，努力形成项目建设“在建一批、在谈一批、谋划一批”的良性发展格局。

　　（三）努力打造宜居创业滨海新城

　　提高城乡宜居水平。加强城乡规划，抓好中心城区、重要片区、中心镇的各类规划编制和实施。加快城南新区开发、“一河两岸”改造和南浦大道等一批市政道路工程建设，继续实施城市美化、绿化、亮化工程，加快推动绿道网示范段规划建设，加强市容市貌整治，不断提升城市品位和居民生活品质。深入开展“三旧”改造，拓展城市发展空间。加快推进市区与周边城镇同城一体化，努力在基础设施和民生建设方面率先突破。实施农民工积分入户制度，加快城镇化进程。突出抓好农村道路交通、安全饮水、垃圾处理、危房改造等工程，推进4个宜居示范镇和10个宜居示范村建设。以县为单位开展自然村综合整治，不断改善村镇人居环境。

　　加强基础设施建设。加快交通运输体系建设，推进云阳高速罗阳段、325国道改造、南海I号大道等一批公路项目建设，力促西部沿海高速铁路阳江段年内动工，加快阳江港5-10万吨码头泊位和10万吨级航道疏浚工程建设。推进城乡水利防灾减灾、病险水库除险加固、海堤达标加固工程，积极开展小流域综合治理及农村小型水利设施建设，确保2011年汛期前完成重点水毁工程修复任务。致力完善公共信息服务体系，建设无线城市。

　　提升环境友好水平。加强漠阳江生态保护和综合治理，确保水质安全。推进马南河环境整治和市区及各县城雨污分流管网工程。加快高新区、城北、银岭等污水处理厂工程，推进阳东、阳春、阳西县级无害化垃圾处理厂、镇级垃圾中转站和自然村垃圾收集池建设。落实节能减排政策，确保完成省下达的目标任务。强化资源节约，减少一次性用品和包装材料的使用。加强水源涵养林、水土保持林、沿海防护林、红树林等生态工程建设。

　　（四）着力改善和保障民生

　　推进就业、医疗、社保工程。实施更加积极的就业政策，完善就业服务平台，加强转移就业培训，妥善解决大学毕业生和就业困难群体就业，鼓励自主创业，力争全年城镇新增就业4万人，转移农村劳动力5万人。继续深化医药卫生体制改革，抓好市中医院、市公共卫生医院建设和市妇幼保健院迁建，加快推进基本药物制度向全市铺开，力争全年覆盖60%以上的基层医疗单位，推进区域卫生信息化建设。加快完善社会保障体系，提高社会保险统筹层次和保障水平。努力提高城镇基本养老保险覆盖率，推进新型农村养老保险第二批试点工作，加快新农保向全市推开。继续抓好城乡医保工作，确保2011年城镇基本医保参保率达95%以上，新农合参保率巩固在99%以上，基本实现城乡医保全覆盖。逐步提高最低生活保障标准。

　　发展教科文体事业。加强乡镇和农村幼儿园建设，加快学前教育普及步伐。完善阳江一中等示范性高中学校建设，推进两阳中学搬迁，促进城乡义务教育均等化。推进职业教育能力建设和教学改革，提高职业技术教育质量。深化教育体制机制改革，形成多元化办学格局。积极推进科技创新工程，加快搭建优势产业技术创新平台，支持企业组建五金刀剪、汽车空调等研发、技术和产品性能检测中心。大力发展文化事业和文化产业，改造提升刀剪、漆艺等传统文化产业，积极开发影视传媒等现代文化产业，加快推进广东海洋历史博物馆、阳江市演艺中心的规划建设。大力发展体育事业，推进市全民健身综合广场筹建。强化招才引智，打造人才“宜聚”城市。

　　改善群众生产生活环境。抓好“米袋子”和“菜篮子”工程，保障粮食生产平稳和农产品有效供给，加强重要商品价格监测和检查，加快推进物价三项建设，努力保持价格总水平稳定。深入开展“规划到户，责任到人”扶贫开发工作，努力实现全部贫困户基本脱贫。实施保障性安居工程，完成400套廉租房、300套经济适用房、391套渔民上岸安居房建设和100户棚户区改造任务。进一步强化社会治安综合治理和安全生产监督，建设平安和谐阳江。

　　（五）继续深化改革开放合作

　　推进体制机制改革创新。继续深化行政审批制度改革，进一步清理行政审批事项，实施并联审批，推行电子政务。推进富县强镇事权改革，完成县级行政机构大部制改革，落实县（市、区）公务员津贴统发工作，推进县（市、区）事业单位分类改革。加快完善公共财政体系，推进投融资体制改革，推广政府投资非经营性项目代建制。加大金融改革力度，推进阳东农信社改制，发展新型金融机构。完善市场体系，深化价格体制改革，完善企业和个人信用体系。稳步推进农村土地承包经营权流转、集体建设用地使用权流转改革。完善流动人口服务和管理，把流动人口纳入社会综合管理范围。建立社会工作制度，加快社会工作发展。加强民主法制建设，推进权力运行程序化和公开化。

　　推动开放合作出新成果。坚持“大招商、招大商”理念，积极吸引中央企业、大型国企、世界500强企业和知名民营企业投资。坚持落实优惠政策、完善基础环境、创造集群优势并举，增强招商吸引力。把招商引资与园区建设、土地集约利用结合起来，科学制定投资强度与环保标准，提高招商引资质量。继续开展多种形式的招商推介会和经贸交流活动，创新招商方式，提高招商实效。抓住珠三角推进“四年大发展”机遇，深入推进“双转移”，主动融入珠三角。加强与粤西三市、港澳台、北部湾和东盟等地区合作。扩大五金制品、水产品、家具、服装纺织品等优势产品出口，积极开拓东盟、南美、非洲等新兴市场，努力保持出口稳定增长。

　　强化规划和年度计划的保障措施。抓好目标和任务的分解落实，实行约束性目标责任制，增强指标的导向和约束作用。针对各项目标和任务，研究制订财税、投资、产业等政策措施，形成规划和计划实施的政策合力。加强组织落实，全力组织各种资源，运用各种工具，落实工作责任，严格督查考核，确保各项目标和任务顺利完成。