2018年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大精神，以“项目落实年”为契机，在市委、市政府的高度重视和坚强领导下，在省水利厅大力支持指导下，全市水利系统按照习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针和“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，落实市委市政府治水兴水战略部署，围绕保安全、惠民生、促发展的目标，以规划为引领，以项目为抓手，以改革为动力，以党建为保障，凝心聚力，开拓进取，攻坚克难，民生水利建设与改革实现了历史性突破，水利防灾减灾救灾能力得到明显提升，水利服务和保障民生能力明显增强。现将2018工作情况及2019年工作计划报告如下：
一、2018年工作总结
（一）坚持以防为主，全力以赴确保安全度汛。
夯实三防责任体系，推进市县镇三防办标准化建设。健全三防工作机制，完善统一指挥、运转高效的组织领导体系，扎实开展防汛工作。2018年，市三防指挥部启动防洪Ⅳ级应急响应4次，防洪Ⅲ级应急响应3次，防洪Ⅱ级应急响应1次；启动防台风Ⅳ级应急响应7次、Ⅲ级应急响应6次，Ⅱ级应急响应2次，Ⅰ级应急响应1次。自我市4月14日进入汛期以来，全市各级三防部门严格执行汛期24小时值班制度，密切关注台风暴雨发展动态。今年来先后经历了5月9日至11日、6月23日特大暴雨袭击，以及今年第4号台风“艾云尼”（5月高考期间）、16号台风“贝碧嘉”（8月）、23号台风“百里嘉”（9月）、22号强台风“山竹”（9月）的袭击。尤其是今年第22号强台风“山竹”及带来的强降雨，重创我市，漠阳江阳春春城段出现接近30年一遇洪水袭击，为历史第二大洪水，防御压力巨大。我市认真落实省委书记李希、马兴瑞省长批示指示和讲话精神，在国家防总、省防总支持指导下，坚持以人民为中心的发展思想，科学指挥，统一调度，全民动员，众志成城，成功防御了强台风“山竹”及大洪水袭击，把灾害损失降到最低，全市没有一宗水库溃坝、没有一宗江海堤围决堤，没有人员伤亡，得到了省领导的肯定。市水务局连续四年被省防总授予“广东省防汛防旱防风防冻先进集体”荣誉称号。
（二）坚持攻坚克难，加快各项水利工程项目建设。
一是做好双捷引水工程拦河闸重建工程、漠西排涝防洪工程五宗中型水闸重建工程等重点工程建设。漠阳江双捷引水工程拦河闸重建工程总投资3.03亿元，属我省在建第二大型水利枢纽工程，已投入正式运行；漠西排涝防洪工程五宗中型水闸重建工程概算总投资11047万元，市直麻桥、麻埠水闸主体工程进度完成率约99%，五旦水闸主体工程进度完成率约99%，市直文笔洲、文笔洲交叉闸已于11月3日进行开工建设。
二是抓好中小河流治理工程建设。列入2017-2018年度任务的中小河流治理项目有16宗，治理河长253公里，规划总投资5.3亿元，全部按省的要求开工建设。
三是推进海堤加固达标建设。列入全省千里海堤加固的15宗项目，建设堤长193.7公里，总投资约9.6亿元。目前，除1宗使用新技术示范工程未开工外，其余14宗已开工，完工5宗，完成达标加固堤长162公里，筑牢沿海风暴潮防线。
四是全力做好水库移民工作，让广大移民安居乐业。落实好水库移民后扶政策，分步施策因地制宜发展生产，移民人均收入由8700元提高到去年15500元。切实改善移民生产生活条件，推进阳春大河水库移民避险解困项目建设。该项目涉及移民1359户7319人，是我省列入水利部第二批避险解困项目投资最大项目，总投资25980.66万元，补助资金20283万元，其中中央补助9304.5万元，省补助10978.5万元。同时，配合阳江抽水蓄能电站建设，做好电站建设移民搬迁安置工作，有效保障重点水利工程项目建设。
五是推进“十三五”高效节水灌溉建设项目工作。省水利厅安排我市“十三五”期间高效节水灌溉建设任务1.5万亩，其中阳西县、阳东区和江城区各5000亩，目前三个县区完成全部建设任务。
六是推进我市村村通自来水工程建设。2016年至2018年我市必须解决235条行政村通自来水问题。江城区、高新区、海陵区于2016年底全部完成任务，阳东区、阳春市和阳西县按要求完成2018年度建设任务。
（三）坚持规划引领，推进漠阳江流域综合整治。
在省政府的大力支持和省水利厅等上级部门的具体指导下，我市高起点开展编制《漠阳江流域综合整治规划》，今年5月25日由市政府印发实施，作为漠阳江流域治理、管理、水资源开发、利用、节约与保护的重要依据。目前，我市全面开展漠阳江流域综合整治。
（四）坚持以人为本，全力推进大河水库引水工程。
大河水库引水工程是一项民生工程，是市人大议案项目，为保障阳江市区及沿线地区近期和远期供水安全需求，让全市人民能尽快用上优质生活用水，我局根据市政府工作任务安排积极推进该工程。10月8日,市政府召开大河水库引水工程项目建设推进会，明确项目前期业主单位由市水务集团调整为阳江市大河水库管护中心，由市水务局全面承担起整体组织工作。10月15日，市水务局完成与市水务集团对接，并于同日委托广东河海工程咨询有限公司开展阳江市大河水库引水工程勘察设计招标代理工作，目前勘察设计外业的测量及钻探工作已全部完成，工程《可行性研究报告》、《水资源论证专题报告》、《水库功能调整专题报告》、《水功能区调整专题报告》、《环境影响评价专题报告》、《社会稳定风险评估专题报告》等已完成初稿。同时，阳江市大河水库工程PPP项目咨询和社会资本采购代理全过程服务已于11月20日完成政府采购工作，中标单位已完成《PPP实施方案》、《物有所值报告》、《财政承载能力报告》等报告初稿，并已征求市财政局等相关单位意见，将按时间节点报市政府审核。
（五）坚持改革创新，全面推行河长制落地见效。
市委市政府对全面推行河长制工作高度重视，全市各级河长及有关部门切实履行职责开展河湖治理，高起点地推进河长制各项工作，使我市河湖实现从没人管到有人管，从多头管到统一管，从管不好到逐步管得好的重大转变。8月24日，省委书记李希到江城区连围河察看整治情况，对整治取得的成效表示赞赏。9月29日，省河长制第五督导组到我市开展全面落实河长制工作督导检查工作，对我市推行河长制工作以来所做的工作和取得的成绩给予了充分肯定。
一是高位配置河长及设立河长制工作办公室。市、县、镇三级全部建立由党政主要领导担任双总河长，成立全面推行河长制工作领导小组；领导小组下设办公室，办公室主任调整由冯松柏副市长担任，常务副主任由市水务局主要负责同志担任。各县（市、区）也按照市级做法，全面构建河长制组织体系。二是出台相关制度和措施。市、县两级制定了河长会议制度、河长巡查制度、工作督察制度、信息公开与共享制度、信息报送制度、工作验收制度、工作考核办法等7项制度，镇级制定了河长会议、河长巡查、工作督查等3项制度。三是夯实河长制基础。①河湖名录编制完成。全市河（湖）总数913条（宗），其中：河流403条、水库220宗、山塘290座；设立各级河长1199名，其中市级9名、县级76名、镇级317名、村级797名。②编制“一河一策”与信息系统。市级河（湖）“一河一策”实施方案已正式印发实施；县级河（湖）“一河一策”实施方案已完成专家评审，12月中旬前印发实施。完成了全国河长制湖长制信息系统信息录入工作并按时上报信息。开通了“阳江河长制”微信公众号。四是各级河长就位，明责履职。11月1日，市委书记、市第一总河长焦兰生同志调研检查市区黑臭水体整治情况，并在专题会议上强调，要提高政治站位，认真贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以中央环保督察回头看反馈的问题为切入点，直面问题、落实措施，督促每条黑臭河道的“河长”切实担负起“管、治、保”的责任，全面消除市区黑臭水体。12月14日，市委书记、市第一总河长焦兰生同志在巡查漠阳江干流段，强调要落实市、县、镇、村四级河长责任并加强考核，在层层压实责任的同时做到奖罚分明，要建立健全奖励机制，加大对工作出色的基层河长奖励力度。9月11日，针对岗美镇轮水河（漠阳江一级支流）一带禽畜养殖情况较为突出的问题，市长、市总河长温湛滨率队到阳春市岗美镇开展河长制暗访工作，并督促阳春市尽快强化禽畜养殖场治理工作。副市长、市级河长多次率队到各自负责的河流、水库等开展巡河，现场指出存在问题，并召开巡河整改落实工作会议，协调落实整改。各县（市区）、镇、村三级河长也广泛开展巡河，解决巡河发现的突出问题。五是抓点示范，现场推动河长制治理工作。通过树立标杆、以点带面，将河长制治理任务落到实处。11月6日我市颁布由市委书记、市第一总河长焦兰生，市长、市总河长温湛滨签署的《关于在全市江河湖库全面开展“五清”专项行动方案》，在农业污染问题较为突出的阳春市岗美镇以现场会形式召开在全市江河湖库全面开展“五清”专项行动动员会，市委副书记、市副总河长黎泽林作动员部署讲话，在全省率先开展让漠阳大地河更美大行动暨“五清”专项行动。六是完善管理机制。出台了《阳江市畜禽养殖禁养区、禁建区划定方案》、《关于在全市江河湖库全面开展“五清”专项行动工作方案》等一系列专项方案。七是多途径加大投入。各级各部门多途径落实河湖综合整治和管理保护经费，积极争取国家和省的各项补助资金。结合城市改造建设、乡村振兴战略实施、美丽乡村建设和人居环境整治等工作，通过PPP模式等方式引进社会资本，来大力推进城市排污管网等基础设施建设，推动河长制各项工作落到实处。八是加大监督考核。今年以来，按本级《工作督查制度》要求，市河长办多次组织对各县（市、区）河长制工作推展情况进行督查。九是强化河长制宣传工作。市、县两级聘请了社会监督员对河湖河长制工作进行监督，阳东区、阳春市的大部分河段都设置了河道警长，江城区镇（街）设置了护河志愿者服务队。
（六）坚持依法治水，切实抓好水利行业管理。
一是加强水利安全质量管理。按照省市工作部署，我局相应发出了一系列文件，要求各地各单位对水利工程建设和运行、农村水电、农村饮水、农田水利基本建设等进行全面的安全隐患排查。着力加强工程质量检测管理，严厉打击出具虚假报告等行为，提高水利工程建材管理水平，对专项打假对象进行认真细致的排查，依法严厉打击使用假冒伪劣建材的行为，提高水利工程建材管理水平，有效保障水利工程建设质量安全。同时，我局组成5个督查组，分别由局领导任组长，分赴各县（市、区）和局直属有关单位，深入水利工程管理单位，对检查对象进行细致检查，对查出的问题实行“零容忍”，列出清单、限期整改，指导局直属各单位做好安全隐患排查治理工作。4月10日，我局举办了全市水利工程质量与安全生产培训班，参加培训班人员共100人，通过培训，增强干部安全意识和理论分析能力，进一步提升管理水利安全质量管理水平。
二是加强水利工程规范化管理。以纳入水利部小型水利工程设施产权制度改革和创新运行管护机制试点为契机，深化小型水利工程管理体制改革，在全市建立工程界至明确、产权明晰、管护主体落实、经费队伍保障的管护长效机制。坚持建管并重，明确漠阳江河道及水库、堤围、渠道等水利工程红线范围。作为全省16个市级试点县之一的阳东区于2017年完成改革任务并通过验收工作，江城区、海陵区、高新区于今年8月完成改革任务并通过绩效评价；阳春市、阳西县按时完成改革任务。
三是有序全面推进全市河道采砂统采统销机制改革。国有河砂公司公司对全市河砂开采和销售实施统一经营管理，《阳江市河道采砂暂行办法》和《阳江市河道采砂暂行办法实施细则》颁布实施，维护了河砂有序开采，提高了河道采砂监管效率，保护了河砂资源，减少财税流失，确保河道防洪、供水、航运和水生态安全。
四是开展扫黑除恶斗争工作。制定了《阳江市水利系统扫黑除恶专项斗争工作方案》。根据方案部署，我局聚焦水利系统的垄断农村水资源、非法采砂、占用河道、破坏水资源等重点领域，深入基层，上下联动，全方位开展涉黑涉恶问题线索摸排工作。今年1月至11月份，我市水利领域涉黑涉恶线索共有16条，其中涉及非法采砂的线索14条，垄断农村水资源线索1条，在水库管理范围内非法围垦线索1条。上报线索中的3条已由公安机关立案查处，其中的1宗案件已由公诉机关向人民法院提起公诉。以扫黑除恶为契机，我局进一步加强水利行业综合治理，印发了《阳江市水利行业治乱工作方案》《阳江市贯彻河湖执法工作计划（2018年—2020年）》等专项行动方案,我市水利系统掀开了新一轮开展扫黑除恶、打击河湖违法活动的热潮。我市水政监察队伍进一步加强日常执法巡查，加大对辖区内河道（水库）的巡查力度和密度，尤其加强节假日期间的执法巡查，加强对交界河段、舆论关注的焦点、群众投诉举报反映强烈的热点河段的重点监控。今年1月至11月份，全市水利系统各单位立案查处水事违法案件共43宗，暂扣车辆71台，暂扣船只11艘，案件罚款金额共93.6万元。今年1月至11月份，我市水政监察队伍组织巡查共1340次，出动人员4955人次，出动执法车辆1422台次，执法船36船次。同时，加强对各县区单位的业务指导，及时提出督导意见或发函督办。通过积极开展扫黑除恶斗争及水利行业综合治理，行业内的非法侵占河湖、非法采砂、涉河违法建设等问题得到有效遏制，目前我市河湖管理秩序总体平稳可控。
（七）坚持依法行政，提高履职服务群众水平。
一是做好法制宣传和学法普法工作。组织开展“3.22”法制宣传活动，通过宣传，提高了社会各界和广大群众的水忧患意识和水法律意识；组织网络在线学法普法考试，参加市直单位行政执法人员综合法律知识培训。二是做好网络问政投诉件办理工作。截至11月底，共收到并处理各种投诉133件。我局依法办理每件投诉，确保群众的投诉件件有答复，事事有回音；三是优化行政许可事项办理流程，补充完善行政权力事项，10项行政审批事项承诺办结时限按要求落实了“双减半”，“双减半”率达100%，截至11月底，我局共办理行政审批43件。四是协助做好行政执法及两法衔接工作。
（八）坚持党建引领，机关系统履职尽责能力显著提升。
坚持以抓党建尤其干部队伍建设作为一切工作的前提和保障，紧紧抓住被选定为市直机关五个党建示范点建设、落实市委巡察整改等为契机，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导水利改革与发展实践，不断提高党的建设水平。一是持续深入抓好习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中全会精神、习近平总书记视察广东重要讲话精神的学习宣传贯彻，指导水利改革与发展实践。采取开会、听辅导报告、请进来学、走出去学等形式学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。组织水务系统领导干部到浙江大学参加阳江市水务系统领导干部综合素质提升专题研修班的学习，组织参观了南湖革命纪念馆并重温入党誓词；二是注重抓基层打基础，发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，局机关党委各支部统一按照建设一个活动基地、强化一支党务队伍、打造一个党建品牌、完善一批党建制度、涌现一批先进模范等“五个一”标准，做到一个支部，一座堡垒，一名党员，一面旗帜，局机关党委建设成为市直机关最好的党建示范点之一；三是深化“六型”（即学习型、责任型、服务型、务实性、创新型、廉洁型）机关党委建设，着力营造风清、气正、心齐、劲足的干事创业环境；四是以制度建设为重点抓正风肃纪。制定印发《阳江市水务局党风廉政建设责任制》和《阳江市水务局党风廉政建设主体责任清单》，落实党风廉政建设责任制，印发《阳江市水务局关于加强下属单位管理的实施办法》，加强局下属单位管理，建立《阳江市水利工程建设和河道采砂管理廉政风险防控制度》，加强防控水利工程建设和河道采砂管理方面的风险点，确保把每项工程打造成为经得起考验的德政、民心、廉洁工程；五是抓班子带队伍，按照“作风正、业务强、干事实、敢担当”的标准，选优配强班子及干部队伍，公开招录一批高校优秀毕业生，选调一批有基层工作经验的专业骨干，争取市编委同意将阳江市三防物资储备总站和阳江市市区水库管护中心由公益二类调整为公益一类事业单位,努力建设献身、负责、求实，视野宽广、业务精湛、执行力强的高素质、专业化水务队伍;六是坚持民主集中制，凡是“三重一大”，全部按规定由党组会集体讨论审定；六是加强意识形态和精神文明建设，牢固树立“四个意识”，坚决维护中央权威，提高政治站位。局党委被确定为2017年五个单位市直机关党建工作示范点之一，在今年4月18日召开的2018年全市机关党建工作会议暨机关党建示范点建设现场会上作先进发言。
此外，全力配合做好“创卫”和巩固“创卫”成果的城市管理工作，抓好精准扶贫精准脱贫等工作任务。
二、存在问题
我市水利与三防工作尽管取得了一定成绩，但与上级的要求、与现实的需要、与人民群众的期盼还有一定距离，一是水利工程整体防灾减灾能力还不够强,仍存在不少短板。一些水利工程建设如江海堤加固达标、中型水闸除险加固建设等仍未全面完成，防洪标准偏低，险工险段多；二是三防基础工作仍然不够牢固，基层三防标准化建设进展不平衡。三是地方配套资金难以及时到位，尤其是取消堤围防护费后更加突出；四是基层水利服务体系不够健全，存在人员老化、重建轻管倾向。
三、2019年工作计划
坚持以习近平新时代治水工作方针和视察广东重要讲话精神为指导，按照市委市政府治水兴水战略部署，以党建为引领，补短板、强监管，惠民生、促发展，奋力开创新时代我市水利改革发展新局面。
（一）补短板，推动民生水利发展取得新成效
一是推动规划重点水利项目立项建设。抓住《漠阳江流域综合整治规划》被省水利厅确定为重点推动实施的第三个市级专项规划，按照全省水利规划计划工作座谈会上安排我市的2019年水利项目，加紧开展前期工作，确保项目早立项、早开工，按时完成项目建设任务。跟踪落实纳入国家水利工程补短板总体方案项目，争取已纳入《全国海堤建设方案》的漠阳江出海口综合整治工程中江城中心洲联围及埠场联围印项目能及早立项建设。加快推进漠阳江双捷大闸工程扫尾、麻桥水闸等5宗中型水闸重建、海堤加固达标、中小河流治理项目、高效节水灌溉、大河水库移民“避险解困”等已开工的水利工程建设，确保项目在明年汛期前完成建设。
二是高质量高标准推进中小河流治理。经积极争取，我市列入《广东省中小河流治理（二期）实施方案》的项目共64宗，规划治理河长836.5公里，规划投资172698万元，治理河长及规划投资占全省的10%，排到16个地市第四位，实施年限2018—2022年，今年省水利厅下达16宗（投资概算共5.3亿元）总长253公里以及明年规划治理22宗（投资概算共4.5亿元）总长222公里共475公里中小河流治理任务。
三是推动大河水库引水工程尽快开工。以满足人民对美好生活的向往为目标，坚持优水优用，加快大河水库引水工程前期工作，争取工程项目尽快立项和PPP项目入库，2019年初招出社会资本方成立项目公司，并全面开工建设，力争2021年底建成投入使用。
四是跟踪落实省对《漠阳江流域综合整治规划》水利项目整体补助政策支持，目前省水利厅正征求省财政厅、省发改委的意见，再报省政府回复我市。
五是抓好水利防汛抗旱工作。按照市委市政府主要领导的批示指示精神，认真总结防汛防风工作的好经验好做法，修编完善水利防汛抗旱应急预案，组建水利行业技术抢险队伍，不断提升防洪水平；适应三防减灾新机构、新形势，及早谋划新时期水利防汛抗旱工作，强化危险区域预警预报及动态监控建设，加快建立与新职责相要求的水旱灾害防御体；利用冬春这个黄金施工季节，加快水利基础设施建设，确保明年汛期前完成我市因台风洪水影响出现险情的堤段和水利水毁工程修复，补齐水利短板，保护好人民群众的生命和财产安全。同时，做好局部地区可能发生旱情应对准备工作。
六是积极争取省支持成立“阳江水文分局”，抓住国家加大水文基础建设的机遇，成立阳江水文局，新建和改建各类水文站点，加强水雨情的预测预警，不断提高我市水文服务能力和水平。
(二）强监管，开创我市水利行业监管新局面
抓住国家新时期“水利行业强监管”工作重点，全方位强化水利行业的监管。
一是以河长制为抓手促进江河湖库长效管理。
1、扎实推进“五清”“清四乱”等专项行动，让漠阳大地河更美。确保到2019年6月底，基本实现主要江河湖库无非法入河排污口、无成片垃圾漂浮物、无明显黑臭水体、无人为行洪障碍体、无违法违规建（构）筑物。
2、扎实做好迎接省对我市2018年度省河长制考核各项工作，确保取得优异成绩。同时开展对县（市、区）2018年度河长制的考核，严格监督考核奖惩和问责追责。
3、开展碧道建设试点。结合中小河流治理、城乡改造建设等，市县两级同时按照高标准建设万里碧道要求，努力打造广大人民群众喜游乐到的美好生态空间，打造“水清岸绿、鱼翔浅底、水草丰美、白鹭成群”的生态廊道。
4、进一步建立健全河长办统筹、部门协同的工作机制。对专项整治、联合执法等具体问题要定期会商，共同推动落实；多措并举，切实做好结合文章，确保取得更大实效。
5、召开市全面推行河长制领导小组会议。总结河长制工作，研究部署下一年度河长制工作。
二是提高河砂监管水平。进一步完善河砂统采统销机制改革，强化河砂监管。在总量控制的前提下，指导有关县（市、区）依法依规做好河砂开采计划，督促恒财河砂公司优先确保我市重点工程河砂供应。2019年度计划在全年的可采区内预留一定范围的采砂点以备市重点项目紧急情况下使用，力争保障明年各重点项目有充足的河砂动工建设。
三是强化水利工程质量安全监管。在抓好水利工程建设的招投标、质量、安全生产同时做好安全运行方面监管的基础上，下大力气消除中小水库安全运行中的隐患。
四是加强对水利资金监管。确保水利投资依法依规使用；确保配套资金如期足额到位。
五是提升监管水平。以“互联网+”为抓手，依托省建设“互联网+现代水利”平台，推动我市“互联网+三防”、“互联网+河长制”、“互联网+水文”等，加强业务应用整合，推进智慧水利建设，着力打造“阳江水利一张图”，大幅度提升水利综合监测预警、水利工程调度管理以及行业监管等方面的信息化水平，为水利各项管理和水利高质量发展提供支撑保障。
（三）重党建，激发机关系统履职尽责新活力
一要提高政治站位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察广东重要讲话精神武装头脑，指导水利改革与发展实践；二要进一步抓好机关作风建设和班子队伍建设，持续深入开展建设“六型”机关（即学习型、责任型、服务型、务实性、创新型、廉洁型）努力把全市水务系统班子队伍建设成为“作风正、业务强、干事实、敢担当”的坚强战斗集体；三要抓好基层党建工作，要继续按照机关党建示范点“五个一”标准，强化局机关党委所属支部标准化建设，打造水利系统党建工作新亮点；四要持之以恒抓好党风廉政建设，强化水利廉政风险防控，营造风清气正、心齐劲足的干事创业氛围。
