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2001年3月16日阳江市第三届人民代表大会第三次会议批准
 
“十五”时期，是我市为基本实现现代化奠定坚实基础的重要时期，也是我市经济结构的调整期和经济体制的完善期。“十五”计划是我市进入新世纪的第一个五年计划，本纲要是根据《中共阳江市委关于制定全市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》编制的，是今后五年我市改革开放和现代化建设的总体战略部署，是战略性、宏观性、政策性的计划，计划指标总体上是预期性、指导性的。 
一、发展环境 
（一）经济发展环境正在发生新变化 
世纪之交，国际经济环境正在发生深刻变化，科技革命迅猛发展，知识经济已见端倪；经济全球化趋势日益增强，贸易、投资、金融自由化和区域经济一体化步伐加快；经济结构调整和产业重组步伐加快，国际分工格局发生重大变化。国内经济发展环境总体较好，市场配置资源的基础性作用更加突出，社会主义市场经济体制初步建立，将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化新的发展阶段；我国加入世界贸易组织带来的机遇大于挑战，服务业将成为外资进入我国的重要登陆点，我国与国际经济技术合作的机会日益增多；国家实施西部大开发战略，为经济发展带来新的机遇；我省以率先基本实现现代化统揽全局，经济发展步伐将进一步加快，经济开放程度进一步提高，粤港澳经济合作进一步加强，市场竞争日趋激烈。国内外经济环境的这些变化，既给我们带来新的发展机遇，又使我们面临新的挑战。 
“十五”时期，我市经济社会发展的环境和条件将有较大的改善，有较强的快速发展内冲力。交通、能源、通信等基础设施将有较大发展，投资环境渐趋完善，扩大招商引资、谋求合作的机会增多；资源比较丰富，有潜在的后发优势，可以选择有限目标，发展具有区域特色的优势产业；国有企业随着改革的深化，将释放出新的能量，为建立现代企业制度创造条件；民营经济持续快速发展，成为新的经济增长点；全市上下形成改变落后局面的共识，干事创业环境已经形成。因而，在脱贫奔康基础上，我们能集中更多力量加快工业化、城市化、信息化和农业产业化进程，实现生产力跨越式发展。
（二）我市经济社会发展的现实基础和面临问题 
“九五”时期，我市大力推进经济增长方式和经济体制两个根本性转变，实现经济稳中求进，有效增长，综合实力明显增强，尤其在加强基础设施建设，积极发展民营经济、海洋渔业和旅游业，进一步放开搞活国有中小型企业等方面取得了显著成就，基本完成了“九五”计划的各项主要任务。
——投资环境不断改善。2000年全市完成固定资产投资41.8亿元，“九五”时期累计完成154.1亿元，比“八五”时期净增34.6亿元，基本建设完成投资65.3亿元。新建了一批重点项目：西部沿海高速公路阳江段、325国道阳江西段、站港公路阳春至白沙段、省道S113线阳春北段、阳阳铁路、大河水库（电站）、市体育馆、市污水处理厂、中央粮库、阳春220千伏输变电工程、平冈海堤、长芙联围以及一批市政工程项目等。“九五”期末，全市公路通车总里程3576公里，比“八五”期末新增820公里；电话交换机总容量77万门（含移动电话），电话用户39.6万户，其中固定电话27.8万户，移动电话11.8万户，分别增加18.9万户和10.5万户，电话普及率由1995年的4.3%提高到20.9%；水电装机总容量17.2万千瓦，新增6.9万千瓦；修建、加固海堤180公里；农网改造取得显著成效。
——区域特色经济加快发展。围绕建设轻工、旅游业为主的海滨城市目标，充分发挥我市的资源优势，加快发展具有阳江特色的民营经济、海洋渔业、旅游业，以此拉动经济的快速增长。民营经济保持快速增长态势，2000年全市民营工业产值92亿元，占工业总产值63.3%；渔业生产持续增产增收，水产品总量77.56万吨，渔业总产值34.24亿元，比“八五”期末分别增长94%和55.3%，水产品总量和人均占有量均居全省前列；农业综合开发取得明显成效，“九五”时期，全市增加水果种植面积62.9万亩，林业的生态效益和经济效益明显改善；旅游业发展迅速，海陵岛和春湾--凌霄岩两个省级旅游度假区初具规模，海陵岛大角湾风景名胜区被评为首批国家4A级旅游景区，2000年全市接待游客176万人次，旅游总收入9.49亿元，分别比1995年增长42.2%和30.7%。
——经济实力明显增强。2000年全市国内生产总值169亿元，年均增长10.8%，人均国内生产总值6702元，年均增长9.6%；三大产业比例由1995年的42.8：28.1：29.1调整为2000年的38.4：31.8：29.8；农业总产值99.6亿元，年均增长8.2%；工业总产值145.4亿元，年均增长12.4%；社会消费品零售总额76.6亿元，年均增长13.4%。 
——对外开放不断扩大。出口商品结构和市场结构继续优化，外商投资领域不断拓宽。2000年全市外贸出口总额5.42亿美元，年均增长4.7%；外商直接投资7270万美元，年均增长6.7%。五年累计利用外资2.85亿美元，比“八五”时期净增0.28亿美元。
——人民生活水平显著提高。全市人口自然增长率由1995年的12.33‰降为2000年的10‰以下；“九五”期末城乡居民储蓄存款余额105亿元，比“八五”期末增长113.6%；在岗职工平均工资8160元，农（渔）民人均纯收入3654元，年均增长分别为4.9%和9.7%。
——社会各项事业全面进步。进一步巩固九年制义务教育，社会保障覆盖面不断扩大，广播、电视综合人口覆盖率由1995年的95.1%、94.2%分别提高到2000年的97.3%和97.2%，科技、文化、卫生、体育、环保、新闻出版等社会事业均有新的发展，社会秩序良好，社会主义精神文明和民主法制建设得到进一步加强。
但是，“十五”时期，我市也面临以下主要的突出矛盾和问题：经济结构调整进展缓慢，企业技术创新能力较弱，缺乏支撑经济发展的骨干企业，农业基础仍较薄弱，产业化水平较低，第三产业发展速度和水平不高，旅游业尚未形成优势产业；交通、能源、通信等基础设施建设仍较滞后，城市化、信息化水平较低，投资环境还不够理想，外资企业少，外向带动力较弱；社会劳动就业压力大，社会保障体系还未健全；人口、资源、环境与经济社会发展的矛盾仍较突出。
 二、奋斗目标 
 （一）指导思想 
以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以增创新优势，更上一层楼，基本实现社会主义现代化为总目标、总任务统揽全局，突出抓好体制创新和科技创新，积极实施追赶、科教兴市和可持续发展三大战略，努力增创海洋产业、农业产业化、民营经济、旅游产业、开放促开发五大优势，大力推进工业化、城市化、信息化，正确处理改革、发展和稳定的关系，促进物质文明和精神文明建设协调发展，实现经济的快速增长和社会全面进步，为我市基本实现社会主义现代化打下更为坚实的基础。
（二）奋斗目标 
经过“十五”时期的努力，全市经济社会发展再上新台阶，国民经济保持快速健康发展，力争主要经济指标逐步接近全省平均水平，经济增长质量和效益明显提高；经济结构调整取得较大的突破，二、三产业有较大的发展；工业化、城市化、信息化步伐加快，不同类型地区协调发展；社会主义市场经济体制逐步完善，对外开放上新水平；教育科技事业有较大发展，生态环境进一步改善，精神文明与民主法制建设有新的进展，人民生活水平不断提高。
——到2005年,全市国内生产总值达317亿元,年均增长11 %左右；人均国内生产总值达11926元，年均增长9.8%； 
——第一、二、三产业增加值年均增长分别为6.2%、13.5%、12.6%，2005年三大产业增加值的比重为31.5：33.8：34.7； 
——农业总产值年均增长6.3%，工业总产值年均增长14.5%； 
——全社会固定资产投资额年均增长10%，出口总额年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长13.5%； 
——职工人均年工资收入年均增长8.5%，农（渔）民人均年纯收入年均增长6%；
——人口自然增长率为8‰，建立覆盖全社会的社会保障体系，城镇登记失业率控制在3%以下。 
为实现上述奋斗目标，必须坚持把发展作为主题，在提高经济增长质量和效益的基础上，努力保持较快的发展速度；把结构调整作为主线，坚持在发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中保持快速发展；把改革开放和科技进步作为动力，进一步解放和发展生产力；把提高人民生活水平作为一切工作的出发点和归宿，努力满足全市人民日益增长的物质和文化生活需要。
三、主要任务 
（一）大力调整经济结构，发展区域特色经济 
调整优化产业结构是调整经济结构的基础。为促进我市国民经济持续快速健康发展，必须从实际出发，积极推进经济结构特别是产业结构的调整和优化。我市产业结构调整的总体思路是：优化发展第一产业，加快发展第二产业，大力发展第三产业，进一步提高国民经济整体素质。 
1、优化发展第一产业。要面向市场，依靠科技，以优化品种、提高效益、增加农民收入为重点，大力调整农业结构，全面提高农业产业化、市场化和现代化水平，增创海洋产业和农业综合开发新优势，进一步加强农业基础地位，把农业的经济质量做优。 
加快发展海洋产业，建设海洋强市。重点发展海水养殖业和水产品深加工，全市滩涂和10米等深线以内的浅海要适度开发利用，以贝类、对虾和海水优质鱼为主，建设一批市场前景较好、开发水平较高、带动力较强的海（淡）水养殖基地和水产品深加工项目。海洋捕捞业要逐步淘汰近海小功率渔船，发展外海和远洋渔船。重点抓好2万亩高位池海养、15万平方米网箱海养等基地建设以及100艘大马力渔船远洋捕捞业。到2005年，全市海洋渔业总产量达80万吨，年均增长2.3%。坚持生产和加工并重，着力抓好水产品深加工，扶持发展一批水产品加工企业，培育渔业龙头企业。同时，加强渔港码头建设，重点抓好闸坡、东平、沙扒、溪头等渔港建设。
调整农业结构，加快农业综合开发步伐。在确保141万亩基本农田保护区和80万吨粮食生产能力的前提下，因地制宜调整粮食播种面积，全面发展优质水稻。充分发挥各地农业的比较优势，大力调整农业经济结构，推进农产品结构优化升级，提高农产品竞争力。广泛应用先进适用技术改造传统农业，加快农业技术创新，抓好名优特品种的培育和推广，发展“三高”农业、特色农业、品牌农业和创汇农业，大力发展亚热带水果、蔬菜、药材、花卉等效益高的经济作物，突出抓好150万亩水果和100万亩优质蔬菜基地建设。积极推进畜禽良种工程，大力发展优质、高效、节粮型畜牧业，建设年产300万头瘦肉型猪生产基地。
积极扶持发展农业龙头企业，推进以“公司+基地+农户”为特征的农业产业化经营,带动农民共同致富。龙头企业要把触角伸向国内、国际市场，以经济利益为纽带，以经济合同相连接，把广大农户结成利益共同体。“十五”期间，在抓好已列为省级农业龙头企业的广东华龙集团股份有限公司、阳江市羽威羽绒制品有限公司、阳西县（深圳光明）鱼粉有限公司等三家龙头企业的基础上，要培育发展10家农业龙头企业。
切实抓好农产品流通，培育农业市场服务体系。建立健全农业社会化服务体系和农副产品储藏、保鲜、加工、流通体系，建设大型现代化农产品批发市场和农产品出口销售网络。近期重点规划建设阳江市水产品批发市场、市区农副产品综合批发市场以及阳春、阳东和阳西等县（市）的农副产品批发市场。
深化农村改革，减轻农民负担。稳定农业承包关系，实行土地管理制度法制化，积极稳妥地推进农村税费改革和乡镇机构改革，进一步建立健全农业保护机制、粮食储备体系和粮食风险基金制度，加快乡镇企业改革与发展步伐，增强农村经济实力。 
2、加快发展第二产业。“十五”期间要把发展第二产业尤其是工业放在更加突出的位置，提高其在三大产业中的比重。加快工业化进程是提高我市经济增长质量、优化产业结构、增加财税来源的重要途径，必须牢固树立工业兴市思想。发展工业要以市场为导向，以技术进步为支撑，以传统工业为基础，以高新技术产业为发展方向，以提高经济效益为中心，着眼体制创新和技术创新，把工业化和信息化结合起来，以信息化带动工业化。
加快发展民营工业，加速民营工业的总量扩张。新上一批支撑和带动经济发展的重点民营工业项目和外资项目。积极引导民营企业发展档次高、效益好的名优特产品，培育在国内外市场有竞争力的阳江工业品牌。对科技含量高的民营骨干企业要给予重点扶持，引导民营工业企业逐步建立现代企业制度，提高民营工业企业整体素质，使民营工业成为我市新的经济增长点。 
积极引进高新技术改造传统产业，促进传统工业优化升级。依靠科技进步，实现产品的升级换代，发展壮大我市五金刀具、建材机电、食品加工、纺织服装、化工医药等支柱行业。发挥传统产业优势，积极实施名牌战略，以重点产品为龙头、重点企业为依托、重点项目为推动，突出做好“阳江一把刀”这篇大文章，加快市区“中国刀具城”的建设，使我市成为全国五金刀具的生产基地和销售中心。加快企业改组改造和优化升级，提高企业的经营管理水平和经济效益，增强市场竞争力。
大力发展高新技术产业，增强工业发展后劲。加快我市工业园、科技园以及工业开发区建设，争取与国家生化工程技术中心合作创办阳江海洋生化工程产业园，以此为载体，做好招商引资工作，发展技术含量较高的产业，培育我市电子信息、生物技术、新材料等高新技术产业；发展海洋生化、环保设备等有潜力的产业，把工业产业园区建设成为我市技术创新、科技成果产业化和产品出口的重要基地。
以产权制度改革为重点，推进建筑企业建立现代企业制度。建筑企业要以资质改革为契机，培育发展几个在我市乃至省内外具有较强竞争力的企业集团，积极开拓工程承包市场。大力推广应用建筑新材料、新技术和新工艺，以科技进步提高工程质量水平，带动建筑及住宅与房地产业升级。继续推行工程监理制度，进一步规范我市建筑市场和完善有形建筑市场的建设。
3、大力发展第三产业。大力发展以旅游业为重点的第三产业。充分发挥我市山海兼优的旅游资源优势，着力抓好海陵岛、春湾--凌霄岩两个省级旅游度假区建设。在地区布局上，南部滨海旅游主要以海陵岛为主，大力宣传并做大海陵岛大角湾国家4A级旅游景区品牌。着力抓好马尾岛高级旅游度假区、大角山海洋公园和高尔夫球场等一批重点旅游项目，进一步抓好银海城开发建设，挖掘其文化内涵，争取在“十五”期间把海陵岛建成国家级旅游度假区。同时，还要抓好阳西月亮湾健康旅游度假区以及阳东珍珠湾、东湖、合山温泉等旅游区建设。北部山水旅游以春湾为中心，搞好凌霄岩、龙宫岩和玉溪三洞等旅游景区的建设。抓好旅游总体规划，加强旅游景区管理，精心推介我市特色旅游景点，开发刀具、风筝、漆艺等具有阳江文化特色的旅游工艺品，争创中国优秀旅游城市，力促我市旅游业跃上新台阶。
抓住我国加入世界贸易组织的契机，大力发展现代服务业和改造提高传统服务业。加快服务业市场化、社会化步伐，提高服务业增加值占国内生产总值和从业人员占全社会从业人员的比重。加快发展商贸流通业、信息服务业、金融保险业、交通运输业、房地产业、中介和社区服务业。拓宽服务领域，增加服务内容，改善消费环境，提高服务质量和经营效益。
（二）加快基础设施建设，改善投资环境 
“十五”期间，基础设施建设要坚持适度超前的方针，进一步加快交通、信息、水利、电力等网络建设，集中力量建设一批重点骨干项目，把我市基础设施建设提高到一个新水平，从根本上改善我市的投资环境。 
1、加强公路网络建设。加大公路建设力度，重点建设开阳高速阳江路段、阳茂高速阳江路段、省道S113线阳春南段等。到“十五”期末，实现县（市、区）至镇通二级以上公路，镇至行政村通四级以上公路。公路通车总里程4385公里，新增809公里，公路密度56.2公里/百平方公里。
2、继续抓好阳江港和阳阳铁路建设。重点建设阳江港3.5万吨级通用码头，并逐步完善港口配套设施建设。至“十五”期末，港口吞吐能力500万吨，新增350万吨。加快阳阳铁路建设步伐，尽快发挥阳阳铁路和春湾火车编组中心站作用。
3、加强水利基础设施建设。水利建设要坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，继续下大力气抓好江河整治、水土保持、水资源保护、海堤加固、水库除险加固、小水电开发建设和城市供水等工作，实现沿海堤围加固、漠阳江整治、水库除险加固全面达标。到2005年城市防洪能力达到100年一遇，漠阳江防洪能力达到50年一遇的标准。
4、加快城市基础设施建设。加强城市规划建设，合理规划工业、生活、文化和商贸等城市功能区域，市区规划面积控制在62平方公里。重点开发新城区，通过新、扩建漠江中路、新江路、创业北路等一批城市交通主干通道，沟通连结新老城区，着力拓宽城市空间。同时，结合抓好四个广场（体育广场、文化广场、人民广场、中心广场二期）、两个站场（新汽车站、火车站）建设，创造优美舒适的生活和工作环境，树立城市新形象。
5、加快城乡电网改造。能源建设以电力建设为中心，重点建设12个110千伏输变电工程，全面完成城市电网和农村电网改造工程，推进电力管理体制改革，实现城乡用电同网同价。大力开发利用水电、热能、风能资源，推广能源节约和综合利用技术。积极配合做好广东第三核电站建设的前期工作。
（三）大力发展信息产业，促进国民经济和社会信息化 
顺应世界信息化发展趋势，把国民经济和社会信息化放在优先的位置，以信息化带动工业化，实现社会生产力的跨越式发展。到“十五”期末，力争信息产业增加值占国内生产总值的比重达15%左右。 
1、进一步加强信息基础设施建设。按照“统一规划、联合共建、统一标准、互联互通”的原则，抓紧建设一批覆盖国民经济各领域的信息网络工程，重点建设基础电信网、高速宽带IP网和接入网，配套完善局域光纤网，促进基础电信、有线电视和信息主干网“三网”融合，实现电信、电视、信息、科技、教育 “五网”互通。广东盈通网络投资公司宽带IP网阳江站点的主干传输光缆工程要加快建设步伐，以此作为九运会信息系统、社会保障信息系统和政府信息系统等的基础传输网。继续加强通信基础设施建设，到“十五”期末，全市电话普及率达45%。
2、加快发展现代信息服务业。发展面向社会、面向机关单位、面向家庭的电子信息服务业尤其是网络服务业，使之成为我市信息产业中的主导产业。大力发展电子商务，加快建立与电子商务相配套的认证体系、网络支付体系和物流配送体系。推进金融、财税、商贸、保险等领域的电子交易和信息化服务，为广大消费者和居民提供丰富多彩的信息产品和网络服务。推动网上广告制作、网上主页制作等新兴内容业的发展，建立完善我市的五金刀具网、水产品网和旅游景点网。积极推动电子政务，政府信息网要向市直各职能部门和各县（市、区）延伸，逐步实现信息网络进入办公室，推进办公管理电脑化。用信息技术推动广播电视、教育、科技、文化、体育、卫生等社会事业的发展。加快有线电视双向宽带接入网改造，到“十五”期末，全市广播、电视综合人口覆盖率达到100%，有线电视用户达到30万户以上。各级各类学校要普及计算机及网络教育，在全社会普及信息化知识和技能。
3、广泛应用信息技术改造传统产业。一要用信息技术改造传统产业，提升传统产业生产和服务的自动化、智能化和网络化水平，重点改造在我市有比较优势的五金刀具、食品、服装等产品的生产、设计和应用。二要用信息技术改造传统的管理模式，推动企业实现人力、物力、财力和技术等内部资源的优化整合，逐步实现企业管理现代化。三要选择有限目标，创造条件培育发展我市的电子信息产业，增强经济发展后劲。
（四）大力发展小城镇，加速城市化进程
加快发展小城镇是实现我市城市化、现代化、城乡一体化的一项战略举措，对启动民间投资、扩大农村消费市场、实现农村经济的可持续发展和社会的全面进步具有重要意义。到2005年，全市城市化率要达到40%以上，初步形成以中小城市为骨干、小城镇为依托，布局合理，协调发展，各具特色的城镇体系，实现城乡经济良性互动。 
1、强化城市的区域中心地位和作用。阳江市区要加快规划和建设步伐，完善城市功能，强化其作为区域性政治、经济、文化中心城市的地位和作用，增强城市的凝聚力、吸引力和辐射力。阳春市和各县城区、海陵岛试验区也要统一规划，明确定位，实现功能互补，逐步发展成为区域性城市。 
按照以人为本和可持续发展的要求，适度超前配套完善城市公用基础设施建设，加大城市道路、广场、站场和标志性建筑等形象工程的建设力度，强化城镇的金融、商贸、信息、旅游、房产、文化、教育、卫生、社区以及社会保障等功能。有计划、有步骤地推进农村泥砖房改造，改善农民的居住条件。实施漠阳江综合整治工程，抓好江城、春城河段的“一河两岸、堤路结合”建设，拓展城市空间，美化、绿化、净化城市生态环境，建设文明城市。
2、把发展小城镇作为加速城市化进程的重要途径。加快修编全市城镇体系规划，提高城镇的规划、建设和管理水平。按照“合理布局、科学规划、扩张为主、新建为辅、政府推动、市场运作”的方针，加快小城镇建设步伐。优先发展一批区位条件好、综合实力强、发展潜力大、带动作用明显的建制镇作为中心镇。重点抓好织、东城、春湾、闸坡、东平、沙扒、合山、平冈、潭水、儒洞、合水、三甲等12个小城镇示范点建设，使之发展成为初具规模、设施配套、辐射力较强的区域中心。同时，把繁荣城乡经济、调整农村经济结构、保护生态环境与促进小城镇发展结合起来，积极引导乡镇企业向小城镇聚集，大量转移和吸纳农村剩余劳动力，加速农村工业化、城市化进程。
3、改革户籍制度，建立和完善推进城市化进程的运行机制。放宽城市户口的准入条件，大力吸引高层次人才以及在市区投资办实业或购置物业者及其亲属入户。在县城及以下乡镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民，可根据本人意愿转为城镇户口。加大政府对城镇公用基础设施建设的投入，积极利用外资和民资参与城镇基础设施建设，建立多种形式的城镇建设投资新机制。完善城镇建设用地、住房、就业、社会保障和教育等配套改革，努力营造有利于城市化发展的新机制和政策环境。
（五）加大招商引资力度，增创对外开放新优势 
1、抓住入世机遇，提高招商引资水平。适应加入世贸组织的新形势和经济全球化的大趋势，积极实施外向带动战略，不断扩大对外交流与合作，推动全方位、多层次、宽领域的对外开放，进一步发展开放型经济。一要坚持“走出去”和“引进来”双向并举，通过对外开展多种形式的招商引资活动，积极引进港、澳、台、侨投资和各种市外资金，千方百计吸引国内外大公司、大财团到我市投资；鼓励阳江籍企业家回来投资办实业，支持家乡建设。二要进一步扩大利用外资领域，根据我市资源及产业特点，引导外资重点投向我市有比较优势的轻工、旅游、海洋产业、开发性农业，以及信息、环保和现代服务业等，建立我市外贸加工出口基地，实现招商引资工作的新突破。
2、加强对外贸易，积极扩大出口。一是优化对外贸易结构，实施科技兴贸，推行品牌战略，坚持以质取胜。加大五金刀具、纺织服装等传统出口产业和产品的技术改造力度，扩大深加工、高附加值产品和优质名牌产品的出口；二是实施多元化战略，选准目标市场，扩大一般贸易出口，推动技术和服务贸易出口，巩固港澳台等传统市场，扩大美欧日和东南亚等重要市场，开辟东欧、俄罗斯、大洋洲、非洲、南美及中东等新兴市场；三是继续深化外贸体制改革，推动外贸经营方式创新，鼓励更多的生产企业尤其是私营企业参与出口，引导处于分散经营的五金刀具、帽袋等生产企业组建集团公司或出口商会，走集团化、集约化的路子，增强国际化经营能力，争取更多的阳江产品直接进入国际市场；四是进一步改善服务、简化手续、提高效率，以国家一类口岸阳江港为依托，拓展海外直接贸易。
3、进一步扩大对市外开放。按照“优势互补、互惠互利、企业主体、共同发展”的方针，加强与周边地区及其它省市的经济技术合作与交流，积极参与西部大开发；坚持外引内联并举，抓住省加大欠发达地区扶持力度的有利时机，积极争取省在资金、技术、项目等方面的支持，大量承接珠三角劳动密集型和资源加工型产业的转移。
（六）积极探索体制创新，大力发展多种所有制经济 
1、深化国有企业改革。积极推进国有企业产权制度改革，建立现代企业制度。组建若干个以产权为纽带的国有资产经营公司，建立国有资产管理、监督和经营新体系。选择若干个经济实力雄厚、发展前景较好、符合产业发展规划的企业，实行国有资产授权经营。积极探索公有制的多种有效实现形式，一切反映社会化生产规律的组织形式和经营方式都可以采用。对不同企业，可实施包括公司制、股份合作制、产权转让、兼并、抵押承包、租赁、关闭、解散和破产等多种改革形式。
2、调整和优化所有制结构。按照“调整布局、有进有退、加强重点、优化结构”的方针，加快国有资本向国民经济的关键领域和重要行业集中，政府的投资主要集中在公益性、基础性、关键性行业，不再兴办一般生产性国有独资企业。对我市名牌产品、骨干企业，积极组织、引导它们以产权为纽带，打破地区、部门、行业和所有制界限，加快企业兼并、重组步伐，组建一批资产规模大、开发能力和竞争能力强的企业集团。加快放开搞活我市国有中小型企业，对于产品有市场、有效益、有发展前途的企业，实行股份制改革，逐步建立现代企业制度。支持鼓励民营企业投资改造国有企业，对非公有经济参股、控股一般竞争性行业的国有企业，股权比例不作限制，为民营经济发展创造更加宽松的环境。
3、加强和改善宏观管理。进一步加强和改善政府对全社会的宏观管理、经济调节和公共服务。加大政府对国民经济运行的预测、监督和调控力度。健全财税管理体制，完善金融监管制度，依法规范经济秩序。清理整顿收费项目，全面落实“收支两条线”制度。认真执行国家的“费改税”改革。加强投融资体制改革，对一般竞争性和经营性项目，实行企业自主决策，银行独立审贷；对政府必须审批的基础性、公益性及重大投资项目，简化审批手续，转变投资方式，通过招标投标和拍卖等方式确定企业法人和投资主体。进一步规范和发展资本、产权、房地产交易、有形建筑、劳动力等要素市场，全面推行工程招标投标制度和政府采购制度。积极发展各类中介组织，充分发挥其社会监督服务作用，按照中介组织市场准入条例，建立政府统一监督、协会自律管理，中介机构依法执业的社会监管服务体系。建立健全行政执法责任制和行政评议考核制，明确执法主体，规范税收、收费、监管等政府行政和执法行为，建立重大决策咨询评价制度。
（七）实施可持续发展战略，促进人口、资源、环境与经济社会的协调发展 
1、严格控制人口增长。坚持计划生育基本国策，促进优生优育，努力提高人口素质。建立健全计划生育利益导向机制、约束机制、保障机制和节育技术服务体系。依法管理计划生育，严格落实领导责任制，坚持计划生育“一票否决”制度。重点加强农村、城镇个体户和流动人口的计划生育管理，确保实现人口和计划生育控制目标。
2、加强生态环境的保护与治理。坚持污染防治与生态保护并重，积极实施“青山、碧水、蓝天、绿地”工程。严格控制环境污染，重点保护水资源。阳江市区要进一步完善第一污水处理厂建设，同时规划新建日处理污水5万吨的第二污水处理厂，加快城市垃圾无害化处理设施建设。加强连环水库、漠阳江一河两岸和岗背河的综合整治，保护好市区环境。阳春市区要尽快规划建设日处理污水3万吨污水处理厂，防止城市污水污染漠阳江。闸坡、东城、织等城镇要规划建设日处理污水2万吨以上的污水处理厂。加强大气环境的保护，严格控制新的污染源，力争部分地区的环境质量有明显改善。
3、合理保护和开发自然资源。依法保护和合理开发土地、水、森林、矿产和浅海滩涂等重要资源，进一步健全国有资源有偿使用机制。建立150平方公里的阳春八甲大山省级自然保护区和总面积达550平方公里的系列森林公园、饮用水源涵养林保护区，重点保护漠阳江、那龙河、织河、潭水河等主要饮用水源。巩固绿化成果，加强全市204万亩生态公益林和432万亩商品林的保护和建设，森林覆盖率保持在55%以上。推进城镇公共绿地建设，建设管理好市区几大公园，确保公园的规划面积，禁止无序开发，切实保护好这些宝贵的城市绿地。强化海洋综合治理，严格控制沿海地区的污染物排放，防止滩涂过度围垦，确保近岸海域水质达到环境功能区的要求，减低河流、港口及其它污染源对海洋渔业尤其是海水养殖业的影响。开展海陵湾生态资源和经济可持续发展论证，切实抓好海陵湾渔业资源可持续发展示范区建设，以保证海陵湾的环境条件适合于水产养殖业的发展。
4、加强防灾减灾工作。建立和完善防汛、防旱、防风“三防”工程体系，加强气象、防震和农（渔）业的防灾减灾工作，建立和健全我市气象信息网、大气探测网和灾害性天气预警服务体系，推进地震监测预报、地震灾害预防、地震紧急救援三大工作体系建设，做好水文防洪减灾、海洋与渔业环境监测等专项工作。
（八）实施“三带一廊”发展战略，促进区域经济共同发展 
坚持“分类指导、梯度推进、协调发展、共同富裕”的方针，根据我市不同区域经济发展的特点，继续实施“三带一廊”发展战略，协调好沿海、中部、北部经济带和站港经济走廊的发展，加快落后地区尤其是贫困山区、革命老区的发展，逐步缩小不同地区经济的差距，促进全市区域经济共同发展。到“十五”期末，我市沿海和中部地区要达到宽裕小康水平，北部山区要达到小康水平。
1、沿海经济带：以海陵岛和阳江港为中心，由沿海海（岛）岸线连结东平、闸坡、溪头、沙扒等重要渔港组成。以建设海洋强市为目标，充分发挥海洋资源优势，进一步加大海洋综合开发力度，重点发展海洋渔业、滨海旅游业、海洋运输业和海洋工业，形成轻重有别，特色各异，渔、工、交、游四大产业循序并举的海洋开发新格局。海陵岛要以滨海旅游业为龙头，带动海洋经济的全面发展。 
2、中部经济带：以325国道、广湛高速公路、沿海高速公路为轴心，以阳江市区为中心，阳东和阳西县城为次中心，充分发挥便利的交通优势，以线串点，以点带面，致力培育新的经济增长点，着重发展商贸饮服、五金刀具、纺织服装、食品加工和高效农业。阳江市区要充分发挥龙头带动作用，加快产业结构调整和优化升级，突出发展商贸、轻工、金融和信息业，强化区域中心城市地位，增强其经济实力和辐射能力。
3、北部经济带：以三茂铁路和省道S113线为轴心，充分发挥山区资源优势，重点发展建材、森工、机电工业和旅游业，发展“三高”农业和绿色经济，积极推进农业产业化经营，建设区域化、规模化农产品商品生产、储运及加工基地。加强山区和和贫困地区公路、通信、供电等基础设施建设，发展巩固行政村的“四通”（通机动车、通电、通邮、通电话和电视）和农户的“四个一”（有一块保命田、输出一个劳动力、挂上一家农业龙头企业、学会一门实用技术）成果，加快小水电建设步伐。
4、站港经济走廊：北起阳春火车站南至阳江港，沿站港公路和阳阳铁路两旁，合理规划若干工业园区，按照不同的功能特点，重点发展轻工、生化和出口加工业。
（九）优先发展教育事业，加快科学技术进步 
1、优先发展教育事业。进一步实施“科教兴市”战略，加快各类人才的培养和聚集，全面提高国民素质。重视抓好幼儿教育，巩固提高九年制义务教育，市区、县城和有条件的镇要积极普及高中阶段教育。大力发展职业技术教育、远程教育、成人教育，创造条件发展高等教育，积极引进名牌大学到我市合作办学。加强教师队伍建设，抓好教育科研，全面提高教育水平。全面实施素质教育，培养学生的创新精神、实践能力和良好品质，促进学生德智体美全面发展。深化教育体制改革，合理配置教育资源，调整理顺教育结构和管理体制，推动办学主体多元化，形成以政府办学为主体、公办学校与民办学校共同发展的新格局。建立多元教育投资机制，继续增加教育投入，教育经费占财政支出的比例要高于20%。积极发展农村教育事业，尤其要加大对山区和贫困地区教育的扶持力度。 
2、大力推进技术创新。推动企业成为技术进步与创新的主体，继续支持我市企业建立技术开发机构，尤其要推动有比较优势的行业和企业的技术创新，大力推进企业与科研院所、高等院校开展多种形式的产学研合作，如成果转让、委托开发、联合开发、共建技术开发机构和科技型企业实体等。重点支持阳江十八子等10家企业建立和完善工程技术研究中心，开发具有自主知识产权的新产品。积极扶持发展高新技术企业尤其是民营科技企业，支持有条件的科技型企业直接融资。大力发展以科技咨询、科技服务为主的科技中介服务机构，逐步建立覆盖全市的科技信息网络、技术交易网络和服务体系。深化科技体制改革，实现科技经济一体化。稳步增加财政对科技的投资，全社会研究开发经费占国内生产总值的比重要求达到1.5%。 
3、加强人才队伍建设。大力培育和开发人才资源，建立人才激励机制，制定优惠政策，营造尊重知识、尊重人才，鼓励创业的发展环境。加强专业技术拔尖人才和高级经营管理人才队伍建设，多渠道培养人才、吸引人才，建立一支优秀的企业家队伍，培养一批技术带头人。高度重视领导人才队伍建设，努力培养造就一批政治素质好、业务能力强的年轻领导人才。
（十）努力发展社会事业，促进社会文明进步 
切实增加城乡居民收入，提高就业和社会保障水平，充实社会公共服务，建设文明法治的社会环境，努力满足全市人民日益增长的物质文化生活的需求，促进社会全面进步。
1、不断提高城乡人民生活水平。采取有效措施，努力增加城乡居民收入特别是农民和低收入者收入。实行按劳分配和按生产要素分配相结合，鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。建立健全收入分配的激励机制和约束机制，发挥财税的再分配功能，合理调节居民收入，完善最低工资保障制度。调整优化农业产业结构，加快农村城镇化和农业产业化步伐，积极推进农村税费改革，切实减轻农民负担，不断提高农民生活水平。 
2、扩大就业和提高社会保障水平。扩大城乡经济规模，广开就业渠道，建立以市场为导向的就业机制，促进多种形式的再就业，为下岗职工和失业人员营造良好的就业环境。继续大力发展劳动密集型产业、第三产业、中小企业和民营经济，发挥其就业主渠道作用。依法推行社会保障制度，大力推进养老、失业、医疗等社会保险覆盖全社会。完善社会福利和社会救济体系，落实失业救济金和城镇居民最低生活保障待遇的政策和措施，加强对弱势群体的扶持和保护。建立稳定有效的社会保障基金筹措、营运和管理机制，增强社保基金的支付能力。高度重视人口老龄化问题,健全安老养老机制,积极发展老龄事业。建立完善离退休人员社会化管理服务机制，发展多种形式的农村养老保障制度。
3、加快依法治市进程。围绕创建文明法治的社会环境、公平竞争的市场环境、干事创业的工作环境、团结和谐的人文环境和优美良好的生活环境的目标，广泛深入开展全民普法宣传教育，提高公民法律素质，造就人人懂法、守法、护法的良好社会环境。积极推进政府工作的法制化，把依法行政、依法管理经济、依法管理社会作为依法治市的重点，努力提高办事效率和工作质量，坚决刹住“三乱”现象。切实加强政法队伍建设，抓好依法执法教育，建立健全执法责任制，坚持重典治乱，严格执法，公正司法。加强社会治安综合治理，按照“打防结合，预防为主”的方针，落实群防群治措施，构筑社会治安防范体系，严厉打击各种犯罪活动，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。妥善处理新时期人民内部矛盾，及时处理经济和社会发展中遇到的新情况、新问题，努力维护社会稳定。认真抓好安全生产，落实安全生产责任制，维护国家和人民生命财产安全。
4、大力发展文化、体育、卫生等社会事业。建设一批设施完善，融科普教育、知识传授和文化娱乐等功能于一体的现代化文化阵地，抓好“南粤锦绣工程”，加大对农村文化场馆的投入，巩固和发展广播电视覆盖全市成果，大力发展文化产业。积极开展全民健身运动，抓好体育场馆建设，提高体育竞技水平。深化医药卫生体制改革，积极探索以国家为主体，其他社会力量为补充，多种形式并存的办医模式，建立社区卫生服务体系，逐步增加政府对医疗卫生事业的投入，改善农村卫生医疗条件，巩固人人享有初级卫生保健成果，保证全社会的基本医疗服务。
5、推进社会主义精神文明建设。 坚持用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论武装广大党员、干部和群众，贯彻落实江泽民同志关于“三个代表”重要思想，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，在全社会形成共同理想和精神支柱。继续深入开展“致富思源、富而思进”教育活动，引导全市人民进一步解放思想，更新观念，勇于开拓，大胆创新。加强思想道德建设，积极倡导自力更生、艰苦奋斗的创业精神和遵纪守法、诚实守信、热心公益的道德风尚。加强社会公德和职业道德教育，特别是青少年的思想政治和道德品质教育。加强科普宣传教育，坚决抵制和反对封建迷信、伪科学和反科学的思想行为，坚决反对邪教组织。坚持移风易俗，树立文明新风。大力推行殡葬改革。积极开展拥军优属活动，加强国防教育和国家安全教育，完善国民经济动员体系，促进国防后备力量建设。以创建文明城市为龙头，推进群众性精神文明创建活动上新水平。
