2008年国民经济和社会发展计划安排
来源:阳江新闻网 时间:2009-03-05 【字体:
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  2008年,阳江迎来建市20周年华诞。经过20年艰苦创业,全市基础设施日益完善,各项改革纵深推进,对外开放全面突破,人民生活显著改善,综合实力显著增强,为阳江未来发展腾飞奠定了坚实基础。做好新一年经济社会发展工作,必须深入贯彻落实党的十七大精神,紧紧围绕市委五届四次全会和市五届人大三次会议的工作部署,大力解放思想,切实更新观念,以新思维、新举措促进阳江经济大发展。

  根据市委、市政府的总体要求,综合考虑各方面因素,2008年我市经济社会发展主要预期目标为:

  ——全市生产总值增长13%,其中第一产业增长5%,第二产业增长20%,第三产业增长14%;

  ——单位生产总值能耗下降3.5%;

  ——农业总产值增长5%;

  ——工业总产值增长20%;

  ——全社会固定资产投资增长23%;

  ——社会消费品零售总额增长15%;

  ——居民消费价格涨幅控制在3.5%以内;

  ——外贸出口总额增长10%;

  ——实际利用外商直接投资增长20%;

  ——地方财政一般预算收入增长15%;

  ——城镇居民人均可支配收入增长9%;

  ——农村居民人均纯收入增长6%左右;

  ——城镇登记失业率控制在3.5%以内;

  ——人口自然增长率控制在7.2‰以下。

  为实现以上目标,按照《政府工作报告》提出的总体要求,2008年要着重做好以下工作:

  (一)以主体功能区规划编制为契机,走产业集群式发展道路

  积极配合主体功能区规划编制工作。一是认真配合省有关部门编制《广东省主体功能区规划》,积极收集我市主体功能区规划数据材料,加强我市各专项规划与省主体功能区规划的衔接工作,争取省发展改革委增加我市重点发展区域,减少限制和禁止发展区域。二是做好我市具体功能区规划编制的准备工作。力争年底前基本完成我市具体功能分区标准和评价指标、区域政策体系等相关研究,对我市国土空间进行综合评价,为我市的工业区、城镇区、农田保护区、生态环境保护区等具体功能区划分做好充分准备,为谋划产业集群发展,形成规模效应,推动工业提速增效打下良好基础。

  大力推动电力能源项目集聚发展。积极争取阳江核电首期建设6台100万千瓦级机组,确保今年9月正式动工。全力推进阳西燃煤电厂和500千伏蝶岭输变电工程建设,确保2009年5月并网发电。力促海陵岛风电项目尽早动工建设、阳江抽水蓄能电站以及阳东、阳西、江城风电等项目尽快完成可行性研究报告,上报国家和省核准。加快做好阳西大唐能源项目和阳春太阳能发电及太阳能公园等项目前期工作,为把阳江建成核电、水电、风电、太阳能发电“五电”俱全的电力能源基地作出坚持不懈的努力。

  努力促进传统工业与新兴产业互动发展。一是加强阳江高新区、阳东经济开发区和4个省级产业转移工业园区的规划建设,有效整合园区资源,明晰产业定位,努力推动全市各类工业园区和产业项目的融通互补,大力吸引产业集聚转移,形成整体合力和优势。二是积极加快在建项目建设,力促已签约项目尽早动工。重点扶持雅图风电设备生产、德恩富光盘生产基地、龙尚鞋业、全智立体图书高级印刷生产基地、嘉吉粮油等一批主业突出、带动力强、支撑作用大的项目尽快投产和做大做强,使之成为我市工业发展的新支撑和亮点。三是积极改造提升传统产业。大力扶持重点企业发展,鼓励骨干企业开展自主创新,运用先进适用技术改造提升五金刀剪等传统产业,积极打造和整合区域品牌,促进产业集群发展。力争今年全市工业总产值达到600亿元,比上年增长20%。

  确保实现节能减排目标。建立健全节能减排工作机制,落实目标责任制和问责制。大力推动替代能源、可再生能源和环保产品的开发生产,积极推广节能减排生产工艺,严格控制高耗能、高污染项目建设,加快淘汰落后产能。加快环保基础设施建设,进一步完善市第一净水厂扩建工程。加强对全市能源运行形势的监测分析,将节能减排指标分解到各县(市、区),努力确保今年单位生产总值能耗比上年下降3.5%。

  (二)以农业优质资源为依托,大力发展区域特色产业

  力保农业增产增效。一是坚持稳定粮食生产方针,确保粮食播种面积,提高粮食综合生产能力,力争全年粮食生产实现增产增收。二是落实好中央和省市各项支农惠农政策,进一步拓宽农民增收渠道,提高农民务农收益。加强农民实用技术和职业技能培训,引导农村富余劳动力、失地农民和转产渔民向非农产业转移,千方百计确保实现农民增产增收目标。三是以农业产业化促进农业结构的调整优化,加快农业龙头企业的培育与引进,发展壮大一片天、绿业集团、嘉华公司、温氏集团等龙头企业,提高农业专业化、规模化、标准化水平,促进农业产业结构和产品结构的调整升级。

  突出发展特色优势产业。一是加快发展南药种植和加工业。抓好春砂仁、广藿香、益智、沙姜等南药生产基地建设,促进南药种植和加工的规模化和产业化。二是加快建设一批具有区域特色的农畜产品生产基地。大力扶持马水桔、双肩玉荷包荔枝、程村蚝、瘦肉型猪、黄鬃鹅等优势农产品基地建设,积极帮助优势产品扩大规模、扩大市场,争创国家和省级名优产品。

  优化发展海洋渔业。继续发展海水养殖业和海洋捕捞业,突出抓好水产品加工业和流通业,力争今年水产品总产量达到103万吨,增长2.9%。完善渔业基础设施,做好闸坡中心渔港一期工程的验收准备工作和沙扒国家一级渔港建设。

  积极推动新农村建设。以发展农村经济,改善农村生产生活条件为目标,全面推进社会主义新农村建设。积极实施水利基础设施、农村公路、农村饮水安全、农村沼气、泥砖房、薄弱学校和薄弱卫生院改造工程。加大台平三丫联围、西山陂“三面光”工程以及东湖、马岗、合水、岗美等江海堤围和水库的除险加固工程,提高农业抗灾能力。扎实推进农村合作医疗工作,进一步提高新型农村合作医疗覆盖率。力争今年全市农业总产值达到161亿元,增长5%;农村居民人均纯收入达到5130元,增长6%左右。

  (三)以重点建设项目为抓手,促进投资持续有效增长

  全力推进重点项目建设。今年全市安排重点建设项目21项,年度计划投资67.25亿元,比上年增加27.47亿元。其中:投产项目2项,计划投资2.6亿元,分别为广东海上丝绸之路博物馆和燕山湖文化公园综合开发项目;续建项目8项,计划投资47.7亿元,分别为阳江核电站、阳西燃煤电厂、市城南新区开发、海陵三山岛国际旅游度假区、S369线阳春段改建工程、德恩富光盘生产基地、阳江抽水蓄能电站、龙尚鞋业;新开工项目11项,计划投资16.95亿元,分别为市技工学校世行贷款项目、开阳高速公路阳江立交及连接线工程、阳江港至阳春高速公路、500千伏蝶岭输变电工程、风力设备生产基地、共青湖阳江核电后勤基地、市区中洲大道、利福泰酒店、海陵岛风电场、阳东220千伏惯平变电站、阳春市阳春温泉度假村。实施今年重点建设项目投资计划,关键是落实重点建设项目领导和部门责任制,加强做好协调服务,积极帮助解决项目建设中出现的各种困难和问题,在确保重点建设项目完成年度投资计划的基础上,力争全年全市固定资产投资达到166亿元,增长23%。

  切实加强投资项目管理。认真贯彻国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知要求,严格执行“八个必须”的开工条件,依法加强和和规范新开工项目管理,建立新开工项目管理联动机制。开展固定资产投资项目的节能评估和审查工作,严格控制高耗能、高耗水、高污染的项目。加强重大项目稽查工作,依法依规高效推进重点项目建设。加强对政府投资项目管理,加强招投标工作,强化事前、事中、事后监督检查。

  认真做好项目储备工作。加快建立项目储备制度,加大重点预备项目和其他项目前期工作力度,着力抓好100万吨生物柴油、云阳高速公路罗定至阳春段、市创新企业孵化园区建设、上海三盛阳西造船项目、海陵十里银滩综合开发、阳春和中洲新城碧桂园等20个重点建设预备项目的前期工作,积极谋划引进和开工更多的投资项目,保持我市投资持续较快增长。

  积极争取国家资金支持。加强银企协调,积极争取金融部门对重点项目、中小企业建设的支持。加强做好国家开发银行专项贷款、国债专项资金和财政预算内专项资金的申报工作,积极争取利用外国政府专项贷款,大力推动我市能源、交通、环保、水利、公共基础设施、社会事业等领域的建设与发展。

  (四)以做优环境为基础和前提,促进开放型经济加快发展

  突出抓好招商引资。大力改善政务环境、营商环境和人居环境,充分利用我市的区位交通优势和低成本政策优势,完善落实招商引资政策措施,创新招商引资工作思路,发挥阳江高新区及各类工业园区的龙头载体作用,加大对世界500强企业、大型企业集团的招商引资力度,促进全市招商引资跨上新水平。加强口岸建设,确保阳江集装箱运输航班正常营运。抓好招商引资项目跟踪落实工作,提高招商引资实效。力争今年全市实际利用外商直接投资1.57亿美元,增长20%。

  千方百计扩大外贸出口。加强外经贸形势分析,积极应对国家外贸政策调整、国际贸易壁垒以及国际市场变化,及时调整优化出口产品和出口市场结构,促进外贸出口稳定增长。继续扩大具有自主知识产权、自有品牌、高技术、高附加值的产品出口,积极推进创建“阳江刀剪”国际出口区域品牌等工作,扩大水产品、板材、家具、园艺、畜牧等优势产品出口,培育更多出口品牌企业和龙头产品。巩固和扩大港澳、东南亚等传统出口市场,大力开拓欧美日等发达国家市场。继续深化外贸体制改革,大力发展一般贸易、技术贸易、服务贸易、加工贸易等各种贸易方式。加强口岸、海关、海事、出入境检验检疫等工作,推进口岸改革和通关模式信息化。力争全年外贸出口总额达到11.7亿美元,增长10%。

  (五)以旅游文化产业为主要着力点,推动第三产业全面发展

  努力促进旅游与文化产业双促互融。充分发挥“南海Ⅰ号”的巨大品牌效应,加强旅游文化资源的整合与开发,抓紧完成广东海上丝绸之路博物馆及配套设施建设,力促其尽早实现对外开放。加快策划推出与“南海Ⅰ号”主题有关的旅游综合开发项目与系列旅游产品,促进“南海Ⅰ号”品牌与阳江刀剪、风筝、饮食等民俗文化相融合,打造阳江新的旅游文化品牌。继续抓好三山岛国际旅游度假区、利福泰酒店、阳西月亮湾、阳东东湖星岛、阳春鹅凰嶂等景区景点和旅游设施的规划建设,打造阳江新的旅游热点。

  加快发展商贸物流业。依托我市区位交通优势、积极谋划发展临港物流业、仓储业和各类专业批发市场,着力抓好五金刀剪商贸城、粤西烟草配送中心、粤西粮油批发配送中心以及各类水产品、农产品、中药材等专业批发市场的规划布点和建设。大力发展城市连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业,努力把我市打造成为粤西区域性商贸物流基地。

  重视发展现代服务业。加快发展经济适用住房、廉租房和普通商品住宅,加快推动城南新区建设。大力创新具有阳江特色的餐饮服务业,鼓励餐饮企业发展现代连锁经营。推进金融、保险、油气、交通运输和咨询、广告、评估等各行业服务创新,不断推动我市第三产业优化升级。

  大力发展信息产业。进一步加快网络基础设施建设,有效整合网络资源,提高信息化网络覆盖率。大力发展网络服务业、内容服务业和信息咨询服务业等新兴的信息服务业,加快数字电视整体转换。推动信息技术在政府、企业等各行业各领域的广泛应用,加快推进电子政务和电子商务。培育发展软件产业和软件服务业,优化我市产业结构。

  努力扩大城乡消费需求。加强城乡消费市场的规划与建设,引导居民在住房、交通、通讯、教育、文化和保险等领域的消费,形成汽车、房地产、教育、娱乐、休闲、体育健身等新的消费热点,进一步改善居民的衣食住行条件,推动消费需求持续有效增长和消费结构升级换代。力争今年社会消费品零售总额达到256亿元,增长15%;城镇居民人均可支配收入达到12200元,增长9%;居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内。

  (六)以改革创新为动力,推动经济社会全面协调发展

  继续推进各项改革。一是推进财税体制改革,创新财税管理机制,加大财税征管力度。继续推进部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线等各项改革。大力整合各种行政和社会资源,优化公共资源配置,以节约行政成本,提高资源利用效率,实现增收节支。力争今年地方财政一般预算收入增长15%。二是继续深化行政审批制度改革,研究提出我市新一轮行政审批项目清理审核方案,切实简化审批程序,缩短审批时限,大力推行窗口审批、网上审批,进一步完善行政审批电子监察系统。三是继续深化投融资体制、粮食流通体制、国企、农业、农信社和社会事业各项改革,务求各项改革取得新成效新突破。

  优先发展教育事业。巩固普及九年义务教育,加快普及高中阶段教育,做好两阳中学、阳东县第一中学、阳西县第一中学创建广东省国家级示范性普通高中工作,提高教育教学和管理水平。大力发展职业教育,抓好市技工学校工程建设。抓好教育基础设施建设,力促新建阳西县第二中学、江城区中洲中学,迁建阳江市第二中学。实行多种形式的办学体制和办学模式,优化人才发展环境,加快推动粤西区域性人才市场建设。

  努力推进自主创新。完善以企业为主体、产学研结合的技术创新体系。鼓励大中型企业、民营企业建立研发机构和加强产学研合作,加快各类技术创新中心和科技中介服务平台建设。积极培育发展高新技术企业和创新型中小企业,改造提升传统特色产业。加强做好知识产权工作,积极推动创建区域品牌。积极发展循环经济,推进节约型和环境友好型社会建设。

  积极扩大就业。大力宣传贯彻实施《就业促进法》,全面推进积极就业政策,大力帮助城镇、农村贫困家庭和就业困难群体实现再就业。抓好城镇新增劳动力、大学生、复员转业军人、残疾人的就业和农村富余劳动力转移就业等工作。充分发挥市技工学校、市综合职业技能培训基地、市劳动就业技术训练中心三大基地作用,加强职业技能培训。加强劳动保障执法,维护劳动者合法权益。力争今年城镇登记失业率控制在3.5%以内。

  着力健全社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面,完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育等保险制度,强化社会保险基金征缴和监管,提高社会保险管理服务水平。全面落实城乡最低生活保障制度,实现应保尽保。完善优抚安置政策,大力发展社会福利、社会救济和社会互助事业。

  全面发展文化卫生等社会事业。大力发展文化产业,完善各级图书馆、博物馆、科技馆和文化艺术中心建设。加强公共卫生和医疗服务体系建设,制定实施社区卫生服务发展规划,完善农村合作医疗补助办法,大力发展中医药事业,推动市中医院新院等项目建设,切实抓好重大传染病的防治。稳定低生育水平,提高出生人口素质,确保今年全市人口自然增长率控制在7.2‰以下。加强环境保护与生态建设,继续实施漠阳江“一江两岸”综合整治工程,加快推进城市防洪二期工程建设。继续做好城乡建设规划管理、广播电视、新闻出版、体育、国防、打私、人防、民族宗教、外事侨务、气象、物价、统计、民政、老龄、残疾人、妇女儿童、档案、市志、治安禁毒等各项工作。

 

(摘自《关于阳江市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划草案的报告》)

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