各县（市、区）人民政府（管委会），市直各有关单位：

     为持续深化工程建设项目审批制度改革，推动社会投资一般产业类项目早开工、快建设、早投产、早见效。阳江市自然资源局、阳江市住房和城乡建设局、阳江市发展和改革局、阳江市政务服务和数据管理局联合制定了《阳江市社会投资一般产业类项目“交地即开工”工作指引（试行）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                                                                                              阳江市自然资源局       阳江市住房和城乡建设局

                                                                                                                                              阳江市发展和改革局    阳江市政务服务和数据管理局

                                                                                                                                                                                                2024年8月21日

                                                            阳江市社会投资一般产业类项目“交地即开工”工作指引（试行） 

     为持续深化工程建设项目审批制度改革，推动社会投资一般产业类项目早开工、快建设、早投产、早见效。根据《广东省人民政府关于印发广东省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（粤府〔2019〕49号）、《广东省政府办公厅印发关于深化工业用地市场化配置改革若干措施的通知》（粤办函〔2021〕226号）、《广东省自然资源厅关于加强制造业当家用地保障的通知》（粤自然资函〔2023〕86号）、《关于印发<阳江市社会投资一般产业类项目“交地即开工”若干措施>的通知》（阳住建〔2024〕6号）等文件规定，指导和规范一般产业类项目用地“带方案”供应，推动实现“交地即开工”，结合我市实际，特制定本工作指引。

     一、适用范围

     本指引适用于一般产业类项目（包括工业、高新技术项目），不包括特殊建设工程（《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》第十四条所列的建设工程）和交通、水利、能源等领域的重大工程以及重污染、高环境风险、高安全风险、严重影响生态的工程建设项目和重大维稳风险的工程建设项目。

     一般产业类项目用地“带方案”供应，是指对于规划设计条件明确的项目，将建设工程设计方案、施工图设计方案纳入供地方案一并公告，实行“带方案”招标挂牌拍卖供应土地使用权的供地模式。

     二、实施条件

     （一）符合园区准入条件；

     （二）已完成建设用地报批手续、符合现行国土空间规划（包括总体规划和详细规划）；

     （三）已纳入国有建设用地年度供应计划，符合“净地”供应条件。

     三、办理流程

     （一）受理“带方案”供应申请

     各产业园区管委会（以下简称“园区管委会”）或招商部门在引进项目、签订投资建设协议前，对用地项目符合“带方案”供应适用范围和实施条件的，可提前告知意向用地单位允许“带方案”供应土地使用权。意向用地单位提出“带方案”供应需求的，由园区管委会或招商部门与意向用地单位协商一致后在《项目投资协议》中明确相关事项。

     （二）出具土地资源和技术控制指标清单

     需要“带方案”供应土地使用权的，由园区管委会持意向用地单位《项目投资协议》、拟供应地块用地红线图，要求项目所在地自然资源主管部门出具土地资源和技术控制指标清单。项目所在地自然资源主管部门按照国土空间详细规划及区域评估成果等，制定土地资源和技术控制指标清单。

     区域评估、土地资源和技术控制指标清单的具体实施内容、工作程序及应用等，分别参照《阳江市工程建设项目区域评估管理办法（试行）》《阳江市工程建设项目建立“土地资源和技术控制指标清单制”实施细则》的要求执行。

     （三）建设工程规划许可预审查

     园区管委会按照土地资源和技术控制指标清单，结合项目建设要求等，牵头组织编制建设工程设计方案（含总平面图设计方案和建筑单体设计方案）后，提交项目所在地自然资源主管部门组织审查。项目所在地自然资源主管部门对建设工程设计方案进行审查、完成征求部门意见（其他部门不再对设计方案进行单独审查）、批前公示后，出具书面审查意见，并由征收单位核算城市基础设施配套费。

     （四）应建或易地修建防空地下室民用建筑审查

     园区管委会同步将建设工程设计方案及相关图纸提交项目所在地人防主管部门进行审核。经审核依法应建防空地下室的建设项目，人防主管部门出具项目《结建式防空地下室设计要点》，由园区管委会牵头组织编制人防工程施工图设计文件；满足易地建设条件的建设项目，由项目所在地的人防主管部门核算人防工程易地建设费，出具审查意见。

     （五）施工图设计方案审查

     园区管委会牵头组织编制施工图设计方案，并组织具备资质的施工图审查机构根据土地资源和技术控制指标清单、建设工程设计方案开展施工图设计方案“联合审图”。经审查合格的，由施工图审查机构按规定出具《施工图设计方案审查合格书》。对于简易低风险项目（甲乙类厂房项目除外），可采用告知承诺制，在办理《建筑工程施工许可证》起30天内开展施工图审查（简易低风险项目范围，参照阳江市住房和城乡建设局阳江市自然资源局《关于印发社会投资简易低风险项目工程规划许可证和施工许可证并联审批操作细则的通知》（阳住建通〔2022〕326号）的要求执行）。

     （六）组织公开出让

     自然资源主管部门将土地资源和技术控制指标清单、经审定的建设工程设计方案和经施工图审查机构审查通过的施工图设计方案、人防工程应建或易地建设情况、城市基础设施配套费清单纳入供地方案，经有批准权限的人民政府（或受委托单位）批复后，组织发布出让公告，组织公开供应。

     （七）核发证书

     在签订《国有建设用地使用权出让合同》及按合同约定缴交土地出让价款和相关税费、人防工程易地建设费（满足易地建设条件的建设项目）、城市基础设施配套费等费用后，竞得人同步申请办理投资项目备案、《建设用地规划许可证》《不动产权证书》《建设工程规划许可证》《防空地下室易地建设费缴款凭证》《建筑工程施工许可证》，由项目所在地发展改革、自然资源、住建等部门依职权同步开展审查，在2个工作日内同步核发证书。

     上述手续应落实工程建设项目审批相关改革要求，鼓励园区管委会实行“帮办代办”，提高审批效率、压缩审批时间。园区外的产业项目各地可参照本指引执行。

     四、监管要求

     （一）严格开展监管

     国有建设用地使用权供应后，园区管委会、发展改革、自然资源、住建、工信、生态环境、招商等部门按照职责分工，依据《阳江市关于深化工业用地市场化配置改革的实施细则》《项目投资协议》《国有建设用地使用权出让合同》《项目投资监管（履约）协议》等文件规定或约定，开展项目用地的供后监管和履约监管工作。园区管委会要承担履约监管的主体责任，加强日常巡查，一旦发现用地单位未按有关规定或约定开发建设的，应会同相关职能部门及时督促纠正和处置，依法依规追究违约、违法责任。

     （二）严格限制方案调整

     园区管委会在牵头组织编制建设工程设计方案、施工图设计方案时，要综合考虑项目特点和用地实际情况。国有建设用地使用权供应后，原则上不得调整建设工程设计方案、施工图设计方案，确需调整的，应符合土地资源和技术控制指标清单要求，不涉及规划条件变更，以及遵循原产业约定和相关规定的前提下，经园区管委会同意后，由所在地自然资源主管部门或住建主管部门依法定程序重新对建设工程设计方案、施工图设计方案进行审查，无需变更《国有建设用地使用权出让合同》。

     五、职责分工

     （一）园区管委会

     接受意向用地单位“带方案”供应申请、签订《项目投资协议》；牵头组织地质勘探、编制建设工程设计方案，编制施工图设计方案并组织审图机构开展审查，编制人防工程施工图设计文件（依法应建防空地下室的建设项目）；安排专人负责“带方案”供应的全流程工作，与意向用地单位、发展改革、自然资源、住建、生态环境等主管部门在各环节做好沟通对接，协助各方开展资料交接和业务审批手续；牵头开展“带方案”供应履行情况的监管工作；做好园区用地区域评估工作。

     （二）自然资源主管部门

     根据园区管委会申请，出具土地资源和技术控制指标清单、组织审查建设工程设计方案，开展《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》预审查；将经审定的建设工程设计方案、施工图设计方案纳入供地方案，报同级人民政府（管委会）审批；组织开展招拍挂供应；按规定核发《建设用地规划许可证》《不动产权证》《建设工程规划许可证》；核算城市基础设施配套费（城市基础设施配套费征收职责不在自然资源主管部门的，由实际征收单位核算）；指导园区做好区域评估工作。

     （三）住建主管部门

     指导施工图审查机构开展施工图（含消防、人防等）审查；按规定核发《建筑工程施工许可证》。

     （四）发展改革部门

     按规定办理投资项目备案，核发《结建式防空地下室设计要点》；核算人防工程易地建设费并出具意见、核发《防空地下室易地建设费缴款凭证》（满足易地建设条件的建设项目）；对符合办理节能审查条件的社会投资项目，应在取得施工许可前按规定办理节能审查手续。

     （五）政务服务数据部门

     按照本指引在工程审批系统设置投资核准（或备案）、人防和《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》《不动产权证书》等并联办理流程，更新政务服务工作指引。

     六、工作要求

     （一）高度重视，推动实现“交地即开工”。一般产业类项目用地“带方案”供应是落实高质量发展要求、加快推进项目落地、优化营商环境的重要举措，各县（市）、区人民政府（管委会）要高度重视，形成园区管委会牵头，发展改革、自然资源、住建、工信、生态环境、招商等部门协同推进的工作机制，提高服务意识和改革意识，全方位提前介入、全过程跟踪指导，确保“带方案”供应项目顺利实现“交地即开工”。

     （二）密切配合，协同推进项目高效率落地。一般产业类项目用地“带方案”供应工作涉及多个职能部门、多个审批环节，园区管委会要安排专人全流程跟进，加强沟通协调，确保每个环节衔接到位。发展改革、自然资源、住建、工信、生态环境、招商等部门应密切配合，合理运用相关政策，按照职责分工主动做好服务，合力做好一般产业类项目用地“带方案”供应工作。

      附件：1.社会投资一般产业类项目用地“带方案”供应推进“交地即开工”流程图.pdf

                 2.社会投资一般产业类项目用地“带方案”供应推进“交地即开工”办理事项材料清单.doc